Постановление от 29.06.2006 г № 229-П-4
О проекте федерального закона N 291879-4 «О внесении изменений и дополнений в статью 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять проект федерального закона N 291879-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части организации территориального общественного самоуправления), внесенный депутатом Государственной Думы Е.Ю. Мухиной.
2.Направить данное Постановление в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
Проект
N 291879-4
Вносится
депутатом Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Е.Ю. Мухиной
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 27
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА N 131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1.Внести в статью 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822) следующие изменения и дополнения:
1.Исключить абзац 2 пункта 1.
2.Дополнить пункт 1 абзацем 2 в следующей редакции:
"орган территориального общественного самоуправления - добровольное объединение большинства граждан Российской Федерации, проживающих совместно на части территории поселения и обладающих избирательным правом для защиты интересов населения этой части территории".
3.Из пункта 3 после слов "сельский населенный пункт" исключить слова "не являющийся поселением" и ввести слова "или его часть".
4.Дополнить пункт 4 следующими положениями:
"Учредителями органа территориального общественного самоуправления являются граждане, проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа территориального общественного самоуправления, утвердившие его устав и сформировавшие руководящие и контрольно-ревизионные органы.
Делегаты конференции в соответствии с установленной инициативной группой нормой представительства избираются на собраниях граждан.
Инициатива проведения собрания принадлежит гражданину или группе граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории, а также органам и должностным лицам государственной власти, местного самоуправления и территориального общественного самоуправления.
Собрание считается правомочным, если в нем приняло участие более пятидесяти процентов от общего числа граждан, проживающих на данной территории, или не менее двадцати пяти процентов при наличии у них оформленного делегированного права представления отсутствующих участников собрания. Число участвующих в собрании граждан и число граждан, делегировавших свое право участия в собрании, должно составлять более пятидесяти процентов от общего числа граждан, проживающих на данной территории.
Допускается собрание считать правомочным, если в нем приняло участие не менее двадцати пяти процентов избирателей при условии последующей поддержки решения собрания, оформленного петиционным листом, отсутствующими на собрании гражданами, составляющими вместе с гражданами, принявшими участие в собрании, более пятидесяти процентов от общего числа граждан, проживающих на данной территории.
Инициативная группа граждан готовит и проводит учредительное собрание граждан по созданию органа территориального общественного самоуправления или в случае, если орган территориального общественного самоуправления создается на конференции, готовит и проводит собрания граждан по выборам делегатов конференции и учредительную конференцию. О своем создании инициативная группа доводит до сведения граждан.
Учреждаемые органы территориального общественного самоуправления могут называться: комитет (совет) общественного самоуправления для отдельного жилого строения или его части; комитет (совет) территориального общественного самоуправления для других территорий в границах, устанавливаемых учредителями по согласованию с органом местного самоуправления".
5.Первый абзац пункта 5 изложить в редакции:
"С момента объявления результатов выборов руководящих органов и утверждения собранием (конференцией) устава орган территориального общественного самоуправления считается созданным и осуществляет свою уставную деятельность. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.".
6.Второй абзац пункта 5 дополнить словами:
"в порядке в соответствии с Федеральным законом "О регистрации юридических лиц".
7.Исключить пункт 6.
8.Изменить нумерацию пунктов: 7 на 6, 8 на 7, 9 на 8, 10 на 9, 11 на 10.
9.Пункт 10 изложить в редакции:
"В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления вправе передавать органам территориального общественного самоуправления отдельные полномочия органов местного самоуправления с выделением из местного бюджета необходимых средств для их исполнения. Порядок исполнения переданных отдельных полномочий и использования выделенных средств определяется нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления".
10.Ввести дополнительно пункт 11 в следующей редакции:
"Ликвидация органа территориального общественного самоуправления осуществляется его учредителями или по решению суда в установленном порядке.".
Статья 2.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в статью 27 Федерального закона
от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации"
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) как институт местного самоуправления имеет свои традиции в России и странах СНГ и получил широкое распространение в субъектах Российской Федерации в форме органов (комитетов, советов ТОС: домовых, дворовых, уличных, микрорайонных и т.п.).
На этих территориях в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" действует и другое добровольное территориальное объединение граждан для защиты общих интересов своих членов - орган территориальной общественной самодеятельности.
Отсутствие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понятия органа ТОС и его отграничительных признаков от органа территориальной общественной самодеятельности в правоприменительной практике и в регулировании ТОС законодательством субъектов Российской Федерации ТОС допускает подмену органа ТОС органом территориальной общественной самодеятельности, последствия которой проявляются, в частности, в наделении органов ТОС функциями, не связанными с решением вопросов местного значения и носящих зачастую политический характер.
Имея родовидовую связь (общественную природу - добровольность учреждения, территориальный признак, организационно-правовую форму при государственной регистрации как некоммерческой организации), орган ТОС существенно отличается от органа территориальной общественной самодеятельности - имеет представительный характер (учреждается большинством граждан, проживающих на части территории поселения), ограничение функциональной сферы действия исключительно вопросами местного значения, возможностью наделения его органами местного самоуправления отдельными полномочиями.
Требование разграничения статусов органа ТОС и органа территориальной общественной самодеятельности с учетом урегулированности статуса органа общественной самодеятельности Федеральным законом "Об общественных объединениях" делает необходимым внесение изменений и дополнений в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по следующим направлениям:
- дополнительно (п. 1) ввести понятие органа ТОС, определяемого в соответствии с его родовидовой связью с органом территориальной общественной самодеятельности;
- дополнить (п. 4) положениями, определяющими представительный характер органа ТОС в виде норм-принципов, устанавливающих порядок проведения собраний и конференций граждан для организации ТОС, и отсылкой к уставу органа ТОС развития этих принципов и порядка деятельности органа ТОС;
- уточнить момент учреждения органа ТОС в связи с принятием учредительным собранием соответствующего решения (п. 5);
- дополнить (п. 11) положениями, наделяющими органы местного самоуправления правом передачи органам ТОС отдельных полномочий органов местного самоуправления и обязанностью контролировать исполнение переданных отдельных полномочий;
- дополнить отсылочными положениями о порядке ликвидации органа ТОС.
Указанные требования реализованы в проекте федерального закона, подготовленном вносящим его на рассмотрение Государственной Думы субъектом права законодательной инициативы депутатом Государственной Думы Е.Ю. Мухиной совместно с экспертами В.Н. Федотовым и М.В. Фильшиным.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием данного закона
В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует отмены, изменения и дополнения в акты федерального законодательства или признания их утратившими силу.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в статью 27 Федерального закона
от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации"
Внесение предлагаемых изменений в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статью 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования.