Приложение к Постановлению от 13.07.2006 г № 102 Правила

Правила охраны жизни людей на воде (водных объектах) в лихославльском районе

I.Общие положения
1.1.Правила охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Лихославльском районе (далее - Правила) разработаны в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими обеспечение безопасности населения на воде (водных объектах).
1.2.Правила устанавливают условия, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, поверхностных водоемах, обособленных водных объектах (замкнутых водоемах); в местах, где разрешено купание: на пляжах, в купальнях и других организованных местах купания (далее - пляжи); в местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее - места массового отдыха); и являются обязательными для выполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Лихославльского района.
1.3.В настоящих Правилах используются следующие термины и понятия:
Территориальный орган Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области (далее - ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области) - орган (государственные инспекторы по маломерным судам), входящий в состав Главного управления МЧС России по Тверской области и предназначенный для осуществления задач и функций в области государственного и технического надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок на водных объектах на территории Тверской области, обеспечения в пределах его компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участия в поиске и спасании людей на водных объектах на территории Тверской области.
Акватория - водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами.
Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
Водопользователь - гражданин или юридическое лицо, которому предоставлены права пользования водными объектами.
Гидроцикл - водное транспортное средство с механическим двигателем (водный мотоцикл).
Использование водных объектов - получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц.
Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Пользование водными объектами (водопользование) - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.
1.4.Использование водных объектов для массового отдыха, купания, туризма, спорта допускается с соблюдением требований настоящих Правил в местах и на условиях, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с:
- федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда;
- федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;
- территориальным управлением Роспотребнадзора по Тверской области;
- ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области.
1.5.Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов для купания, массового отдыха, плавания на маломерных судах или других рекреационных целей осуществляется в строгом соответствии с Водным кодексом Российской Федерации с обязательным оповещением населения через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.
1.6.При оформлении лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, условия и требования по обеспечению безопасности людей на воде должны быть согласованы с территориальным управлением Роспотребнадзора по Тверской области и ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области.
Несоблюдение водопользователем указанных в лицензии и договоре условий и требований либо грубое нарушение настоящих Правил влечет прекращение права пользования водным объектом в установленном законодательством порядке.
1.7.Проведение на водных объектах соревнований, праздников и других массовых мероприятий разрешается органами местного самоуправления по согласованию с:
- федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда;
- федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;
- ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области;
- территориальным управлением Роспотребнадзора по Тверской области.
1.8.Юридические лица при организации и проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых или других массовых мероприятий на водных объектах назначают из своего штата лиц, ответственных за соблюдение настоящих Правил, безопасности людей на воде, общественного порядка и охраны окружающей среды.
1.9.Техническое освидетельствование и надзор за пляжами, другими местами массового отдыха населения на водоемах осуществляют должностные лица ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
1.10.Государственный контроль за санитарным состоянием пляжей и пригодностью поверхностных вод для купания осуществляет территориальное управление Роспотребнадзора по Тверской области.
1.11.Дежурство медицинского персонала (санитарных машин) для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде и сотрудников милиции для охраны общественного порядка на пляжах, в местах массового отдыха и при проведении массовых мероприятий на водных объектах осуществляется на основании Плана обеспечения безопасности населения на водных объектах (далее - Плана), утверждаемого уполномоченным органом местного самоуправления.
1.12.Поисковые и аварийно-спасательные работы при возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством, регламентирующим организацию и порядок проведения этих работ, силами и средствами государственного учреждения "Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области" во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и организациями вне зависимости от форм собственности. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе на водных объектах, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
1.13.Юридические и физические лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
II.Требования к пляжам и местам массового отдыха
2.1.До начала купального сезона каждый пляж или место массового отдыха должны быть осмотрены представителями территориального управления Роспотребнадзора по Тверской области, осуществляющими контроль на обслуживаемой территории, с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности, а также должны быть проведены водолазное обследование, очистка дна акватории пляжа на глубинах до двух метров в границах заплыва и его ежегодное техническое освидетельствование на годность к эксплуатации.
Водолазное обследование и очистка дна акватории пляжа производятся водолазами, имеющими группу специализации работ не ниже 3-й, прошедшими проверку знаний и допущенными к выполнению водолазных спусков и работ. По результатам водолазного обследования и очистки дна акватории пляжа составляется акт выполненных работ, один экземпляр которого хранится у собственника водного объекта, на территории которого расположен пляж, или водопользователя.
2.2.Открытие и эксплуатация пляжа без положительного заключения о его годности, выданного Главным государственным инспектором по маломерным судам Тверской области, и санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности, выданного территориальным управлением Роспотребнадзора по Тверской области, запрещается.
2.3.На период купального сезона водопользователи либо собственники водных объектов, на территории которых находятся пляжи и места массового отдыха, организуют развертывание на них спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде.
Спасатели этих постов должны иметь допуск к спасательным работам на пляжах, выдаваемый в установленном порядке по результатам проверки выполнения нормативов и приемов оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде во время купания. В случае отсутствия спасательного поста или при отсутствии допуска к спасательным работам у спасателей дальнейшая работа пляжа запрещается самим водопользователем или собственником пляжа либо ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области. Расписание работы спасательного поста (график дежурства спасателей) устанавливается собственником пляжа или водопользователем по согласованию с органом местного самоуправления.
Контроль за работой спасательных постов возлагается на собственников пляжей, водопользователей, органы местного самоуправления и ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области.
2.4.В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья и купание животных.
2.5.Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дно его акватории - постепенный скат без уступов до глубины двух метров при ширине полосы от берега не менее 15 метров и должно быть очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других предметов.
2.6.Площадь водного зеркала в месте купания на проточном водоеме должна обеспечивать не менее пяти квадратных метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме - в 2 - 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее пяти квадратных метров площади береговой части пляжа.
2.7.В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами, которые должны быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила.
2.8.Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого и до 25 метров от места с.
2.9.На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков или ограждаются штакетным забором.
2.10.Оборудованные на пляжах места для прыжков в воду, как правило, должны находиться в естественных участках акватории с приглубинными берегами. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в воду в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков. У оборудованных мест для прыжков в воду (вышек) должна быть указана минимальная глубина при наиболее неблагоприятном водном режиме.
2.11.Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку. По результатам испытания составляется акт, один экземпляр которого хранится у собственника пляжа или водопользователя.
2.12.Пляжи оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, баками с кипяченой водой.
Все пляжи и места купания должны иметь туалеты, оборудованные в соответствии с "Санитарными правилами содержания территории населенных мест" N 42-128-4690-88. Для сбора мусора на пляже должны быть расставлены урны в достаточном количестве.
2.13.На береговой части пляжа не далее пяти метров от воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись "Бросай утопающему".
На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8 - 10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70 x 100 сантиметров (или 50 x 70 сантиметров), обозначающий: "Купание разрешено", и черный шар диаметром 1 метр, обозначающий: "Купание запрещено".
2.14.Пункты проката укомплектовываются индивидуальными спасательными средствами из расчета: один спасательный круг на каждую единицу сдаваемых в прокат плавсредств либо один спасательный жилет на каждое место в плавсредстве, исходя из общей пассажировместимости плавсредств пункта проката. Индивидуальные спасательные средства выдаются при посадке в плавсредство на каждого пассажира.
2.15.Пляжи, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и помещения для оказания пострадавшим первой медицинской помощи.
III.Требования обеспечения безопасности населения на пляжах и в местах отдыха на водоемах
3.1.Работники спасательных постов, водопользователи, собственники пляжей, дружинники и общественные активисты проводят на пляжах и в местах массового отдыха разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде с использованием радиотрансляционных установок, магнитофонов, мегафонов, стендов, фотовитрин с профилактическим материалом и других агитационно-пропагандистских средств.
3.2.Указания работников ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области, спасателей, сотрудников милиции и дружинников в части обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах и в местах массового отдыха являются обязательными для водопользователей (собственников пляжей и мест массового отдыха) и граждан.
3.3.Водопользователи и собственники пляжей, осуществляющие оборудование и эксплуатацию пляжей и мест массового отдыха населения на водных объектах, обязаны обеспечить выполнение санитарных норм и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обеспечению безопасных и безвредных для человека выполняемых и оказываемых ими услуг. С этой целью водопользователи и собственники пляжей на основании действующих нормативных правовых, технических и эксплуатационных документов составляют графики регламента (обслуживания) пляжа (места массового отдыха) и находящихся на нем плавсредств, оборудования, сооружений, средств спасения. Регламент (обслуживание) проводятся специально назначенными и допущенными к его проведению работниками. Результаты проведения регламента (обслуживания), а также водолазного обследования и очистки дна акватории пляжа учитываются в специальном журнале.
3.4.Водопользователи, собственники пляжей, осуществляющие использование водных объектов для массового отдыха, купания, туризма, спорта, устройства пунктов проката, обязаны приостановить свою деятельность в случаях нарушения настоящих Правил, санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации до момента устранения нарушений.
3.5.Каждый гражданин обязан оказывать посильную помощь людям, терпящим бедствие на воде.
3.6.На пляжах и в местах массового отдыха на водных объектах запрещается:
3.6.1.Купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями.
3.6.2.Заплывать за буйки, обозначающие границы плавания.
3.6.3.Подплывать к плавсредствам, прыгать с не приспособленных для этих целей сооружений в воду.
3.6.4.Приближаться на гидроциклах на расстояние менее 100 метров к купающемуся, а также к границам заплыва на пляжах и других организованных мест купания и массового отдыха населения на водоемах.
3.6.5.Загрязнять и засорять водоемы и берега.
3.6.6.Купаться в состоянии алкогольного опьянения.
3.6.7.Приводить с собой собак и других животных.
3.6.8.Играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать шалости в воде, связанные с нырянием и захватом купающихся, подавать крики ложной тревоги.
3.6.9.Плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах и иных не приспособленных для этой цели средствах (предметах).
3.7.Обучение людей плаванию должно проводиться в специально отведенных местах пляжа. Ответственность за безопасность обучаемых несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировку.
3.8.Взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, их шалостей на воде, плавания на не приспособленных для этого средствах (предметах) и других нарушений на воде.
3.9.Пляжи лагерей для отдыха детей и иных детских оздоровительных учреждений (далее - лагеря отдыха детей), кроме соответствия общим требованиям к пляжам, должны быть ограждены штакетным забором со стороны суши. На этих пляжах спасательные круги и "концы Александрова" навешиваются на стойках (щитах), установленных на расстоянии трех метров от уреза воды через каждые 25 метров, оборудуются участки для купания и обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста с глубинами не более 0,7 метра, а также для детей старшего возраста с глубинами не более 1,2 метра.
В местах с глубинами до двух метров разрешается купаться хорошо умеющим плавать детям в возрасте 12 лет и более.
Водолазное обследование пляжей в лагерях отдыха детей проводится перед каждым заездом (сменой). При необходимости производится повторная очистка дна акватории пляжа.
3.10.Эксплуатация пляжей в лагерях отдыха детей запрещается без инструкторов по плаванию, на которых возлагается ответственность за безопасность детей и методическое руководство по обучению их плаванию.
3.11.Для проведения уроков по плаванию оборудуется примыкающая к воде площадка, на которой должны быть плавательные доски, резиновые круги, шесты для поддержки не умеющих плавать, плавательные поддерживающие пояса, электромегафоны и другие обеспечивающие обучение средства. Контроль за правильной организацией и проведением купания детей в лагерях отдыха осуществляют руководители этих лагерей.
3.12.Для купания детей во время походов, прогулок и экскурсий выбирается неглубокое место на водоеме с пологим дном без свай, коряг, острых камней, стекла, водорослей и ила. Обследование места купания проводится взрослыми людьми, умеющими хорошо плавать и нырять. Купание детей проводится под контролем взрослых.
IV.Требования безопасности на льду
4.1.При переходе водоема по льду следует пользоваться оборудованными ледовыми переправами или проложенными тропами, а при их отсутствии - убедиться в прочности льда с помощью пешни. Проверять прочность льда ударами ноги опасно.
4.2.Во время движения по льду следует обходить опасные места и участки, покрытые толстым слоем снега. Особую осторожность необходимо проявлять в местах, где имеются быстрое течение, родники, выступающие на поверхность кусты или трава, впадающие в водоем ручьи, ведется заготовка льда. Безопасным для перехода является лед с зеленоватым или синеватым оттенком и толщиной не менее 7 сантиметров.
4.3.При переходе по льду группами необходимо следовать друг за другом на расстоянии 5 - 6 метров и быть готовым оказать немедленную помощь впереди идущему. Такая же дистанция должна соблюдаться при встречном движении.
Перевозка грузов производится на санях или других приспособлениях с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.
4.4.Пользоваться на водоемах площадками для катания на коньках (спортивных игр) разрешается после тщательной проверки прочности льда и выполнения следующих условий:
4.4.1.Устройство площадки на участке водоема, имеющем наименьшую глубину, слабое течение и с отсутствием поблизости выхода грунтовых вод.
4.4.2.Устройство площадки на участке водоема с ровной, гладкой поверхностью льда и его толщиной не менее 12 сантиметров, а при массовом катании - не менее 25 сантиметров.
4.4.3.Освещение площадки в вечернее время, ее ограждение и оборудование щитами со спасательными средствами.
4.5.При переходе водоема по льду на лыжах рекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии прежде чем двигаться по целине, следует отстегнуть крепления лыж и снять петли лыжных палок с кистей рук. Рюкзак или ранец необходимо взять на одно плечо.
Расстояние между лыжниками должно быть 5 - 6 метров. Такая же дистанция должна соблюдаться при встречном движении. Во время движения лыжник, идущий первым, ударами палок проверяет прочность льда и следит за его состоянием.
Туристским группам в лыжном походе через несколько водоемов необходимо огибать устья рек, быть особенно осторожными при пересечении русла реки.
4.6.Во время рыбной ловли нельзя пробивать много лунок на ограниченной площади и собираться большими группами. Запрещается ловить рыбу в одиночку по первому и последнему льду.
Каждому рыболову рекомендуется иметь спасательное средство в виде шнура длиной 12 - 15 метров, на одном конце которого должен быть закреплен груз весом 400 - 500 граммов, а на другом - изготовлена петля.
4.7.В местах с большим количеством рыболовов на значительной площади льда в периоды интенсивного подледного лова рыбы водопользователем должны выставляться спасательные посты, укомплектованные подготовленными спасателями, оснащенные спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи и владеющие постоянной информацией о гидрометеорологической обстановке в этом районе.
V.Требования безопасности при производстве работ по выемке грунта и выколке льда
5.1.Работы по выемке грунта вблизи берегов рек, озер и других водоемов, особенно в местах массового купания людей, производятся с разрешения органов местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда и ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области.
5.2.Юридические и физические лица при производстве работ по выемке грунта, торфа и сапропеля, углублению дна водоемов на пляжах, в местах массового отдыха населения и вблизи них обязаны ограждать опасные для купания участки, а по окончании этих работ - выравнивать дно.
5.3.По окончании выемки грунта в котлованах и карьерах, заполненных водой, юридические и физические лица, выполнявшие эти работы, обязаны произвести выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7 - 2,0 метра, а в местах массового отдыха населения - засыпать котлованы.
5.4.Юридические и физические лица при производстве работ по выколке льда должны ограждать опасные для людей участки.
VI.Знаки безопасности на воде
6.1.Знаки безопасности на воде устанавливаются владельцами пляжей, мест массового отдыха и другими водопользователями в целях предотвращения несчастных случаев с людьми на воде.
6.2.Знаки безопасности имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 x 60 сантиметров и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или из другого прочного материала.
Знаки устанавливаются на видных местах по предписаниям уполномоченных на то органов государственного надзора и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и других) высотой не менее 2,5 метра.
6.3.Характеристика знаков безопасности на воде:

Надпись на знаке	Описание знака
Место купания (с указанием границ в метрах)	В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак укрепляется на столбе белого цвета
Место купания детей (с указанием границ в метрах)	В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображены двое детей, стоящих в воде. Знак укрепляется на столбе белого цвета
Место купания животных (с указанием границ в метрах)	В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображена плывущая собака. Знак укрепляется на столбе белого цвета
Купание запрещено (с указанием границ в метрах)	В красной рамке, перечеркнутой красной чертой по диагонали с верхнего левого угла. Надпись сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак укрепляется на столбе красного цвета
Переход (переезд) по льду разрешен	Весь покрашен в зеленый цвет. Надпись посредине. Знак укрепляется на столбе белого цвета
Переход (переезд) по льду запрещен	Весь покрашен в красный цвет. Надпись посредине. Знак укрепляется на столбе красного цвета