Протест от 12.09.2006 г № 7-06-06
На решение Тверской городской Думы от 25.02.04 N 15 «О создании административных комиссий на территории города Твери»
Решением Тверской городской Думы от 25.02.04 N 15 созданы городская и 4 районных административные комиссии и утверждены их составы.
Согласно приложению N 1 к указанному решению в состав городской административной комиссии включены заместитель начальника управления милиции БППР УВД Тверской области Шакко В.В., в состав административной комиссии Московского района г. Твери - начальник ГИБДД Московского района Самойлов В.И., заместитель начальника ОВД Московского района, начальник МОБ Асатуров Э.Р., в состав административной комиссии Центрального района г. Твери - заместитель начальника ОВД Центрального района г. Твери, начальник МОБ Шурков В.В., в состав административной комиссии Пролетарского района г. Твери - заместитель начальника ОВД Пролетарского района г. Твери, начальник МОБ Прохоренков Л.В., в состав административной комиссии Заволжского района г. Твери - заместитель начальника ОВД Заволжского района г. Твери, начальник МОБ Коннов А.В., инспектор по административной практике ОВД Заволжского района Кормилицына И.С., т.е. сотрудники органов милиции общественной безопасности.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона Тверской области от 14.06.03 N 46-30 "Об административных правонарушениях" административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным в пределах компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования.
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции" в своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления к числу лиц, уполномоченных осуществлять руководство деятельностью милиции, а равно граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, не отнесены.
Объем прав и обязанностей милиции определен ст.ст. 10, 11 Закона Российской Федерации от 18.04.91 N 1026-1.
В частности, нормой п. 7 ст. 10 Закона Российской Федерации от 18.04.91 N 1026-1 установлено, что милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.ст. 4, 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92 N 4202-1 сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом. По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, внутренний распорядок и требования Положения о службе в органах внутренних дел.
Таким образом, при утверждении составов административных комиссий Тверской городской Думой не приняты во внимание требования федерального законодательства, регламентирующего деятельность милиции, на сотрудников милиции возложены дополнительные, прямо не предусмотренные Законом и Положением о службе в органах внутренних дел обязанности, что может повлечь нарушение ими условий контрактов о прохождении службы в органах внутренних дел, ущерб их основной деятельности по выполнению служебных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
1.Исключить из составов административных комиссий, утвержденных решением Тверской городской Думы от 25.02.04 N 15 "О создании административных комиссий на территории города Твери", заместителя начальника управления милиции БППР УВД Тверской области Шакко В.В., начальника ГИБДД Московского района Самойлова В.И., заместителя начальника ОВД Московского района, начальника МОБ Асатурова Э.Р. (в настоящее время является начальником Торжокского ГОВД Тверской области), заместителя начальника ОВД Центрального района г. Твери, начальника МОБ Щуркова В.В., заместителя начальника ОВД Пролетарского района г. Твери, начальника МОБ Прохоренкова Л.В., заместителя начальника ОВД Заволжского района г. Твери, начальника МОБ Коннова А.В., инспектора по административной практике ОВД Заволжского района Кормилицыну И.С.
2.О результатах рассмотрения настоящего протеста письменно сообщить в прокуратуру области в 10-дневный срок.
Первый заместитель прокурора области
старший советник юстиции
А.Н.СЕМЕНОВ