Решение от 14.09.2006 г № 186
О протесте Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры
Рассмотрев протест Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.06.2006 N 2-101в на пункт 12 части 1 статьи 8, пункт 14 части 2 статьи 43 и часть 1 статьи 56 Устава города Твери, Тверская городская Дума отмечает следующее.
1.В соответствии с частью 2 статьи 1 Устава города Твери (приложение к решению Тверской городской Думы от 23 июня 2005 г. N 68) город Тверь является единым муниципальным образованием и на основании Закона Тверской области имеет статус городского округа.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного Закона перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в части вопросов местного значения городского округа, которые вступили в силу с 1 января 2006 года (статья 35 Федерального закона N 199-ФЗ).
С момента вступления в силу изменений такой вопрос, как организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти, из вопросов местного значения городского округа исключен (пункт 3 статьи 29 Федерального закона N 199-ФЗ).
Этим же Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в части полномочий органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Такое полномочие, как организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти, с 1 января 2006 года не входит в перечень полномочий органов местного самоуправления городского округа (пункт 2 статьи 27 Федерального закона N 199-ФЗ).
Таким образом, заявленный Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой протест на предмет того, что пункт 12 части 1 статьи 8, пункт 14 части 2 статьи 43 Устава города Твери ограничивают права должностных лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, не имеет оснований, поскольку с 1 января 2006 года должностные лица органов местного самоуправления вообще утратили право на организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, вследствие чего расширение их прав невозможно.
2.В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Народом, проживающим на территории города Твери, являются его жители. Поэтому земля и другие природные ресурсы в городе Твери используются и охраняются именно в интересах жителей города Твери, поскольку земля и другие природные ресурсы города Твери - основа именно их жизни и деятельности.
Поскольку часть 1 статьи 56 Устава города Твери не противоречит Конституции РФ, являющейся актом высшей юридической силы, оснований для удовлетворения пункта 2 протеста Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры также не имеется.
В соответствии с вышеизложенным Тверская городская Дума решила:
1.Протест Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.06.2006 N 2-101в на пункт 12 части 1 статьи 8, пункт 14 части 2 статьи 43 и часть 1 статьи 56 Устава города Твери отклонить.
2.Постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления и законности подготовить проект решения Тверской городской Думы о внесении изменений в Устав города Твери в связи с вступившими в силу с 1 января 2006 года изменениями Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в части полномочий органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в статью 8 и статью 43 Устава города Твери с целью приведения их в соответствие с вышеназванными Законами.
3.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам местного самоуправления и законности.
Глава города Твери
О.С.ЛЕБЕДЕВ