Закон от 14.02.2007 г № 4-ЗО
Об областной целевой программе «Информатизация органов государственной власти Тверской области на 2007 год»
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Информатизация органов государственной власти Тверской области на 2007 год".
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
14 февраля 2007 года
N 4-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 ГОД"
г. Тверь
2007 г.
Паспорт
областной целевой программы
"Информатизация органов государственной власти
Тверской области на 2007 год"
Наименование Программы | Областная целевая программа "Информатизация органов государственной власти Тверской области на 2007 год" (далее - Программа) | |
Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение Администрации Тверской области от 29.06.2006 N 272-ра | |
Дата утверждения Программы | ||
Государственный заказчик- координатор | Департамент транспорта и связи Тверской области | |
Государственные заказчики | Администрация Тверской области, департамент социальной защиты населения Тверской области | |
Основные разработчики Программы | Администрация Тверской области, департамент транспорта и связи Тверской области, департамент социальной защиты населения Тверской области | |
Цель Программы | Реализация неотложного комплекса мероприятий по совершенствованию условий, обеспечивающих повышение эффективности государственного управления, предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий "Электронного правительства" Тверской области в планируемый период | |
Задачи Программы | Совершенствование управленческой деятельности органов государственной власти Тверской области на основе применения информационных технологий и информационных ресурсов. Обеспечение органов государственной власти Тверской области доступом к корпоративным и внешним информационным ресурсам. Формирование системы предоставления государственных услуг на основе формирования публично доступных информационных ресурсов, разработки и внедрения информационных технологий "Электронного правительства" Тверской области. Обеспечение органов государственной власти Тверской области организационной и персональной вычислительной техникой | |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в один этап в течение 2007 года | |
Перечень подпрограмм | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы обеспечит: - увеличение количества пользователей системы электронного документооборота, электронной почты, локальное внедрение электронной цифровой подписи в органах государственной власти Тверской области; - ввод в эксплуатацию первой очереди проекта создания и развития региональной телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области; - ввод в эксплуатацию и дальнейшее функциональное расширение Интернет-портала органов государственной власти Тверской области; - разработку нормативного документа, определяющего архитектуру "Электронного правительства" Тверской области; - ввод в эксплуатацию специализированных информационно-поисковых систем: учета материальных средств; архива пресс-службы Законодательного Собрания Тверской области; учета заявок на ремонт и обслуживание средств вычислительной техники; - ввод в опытную эксплуатацию компоненты системы межведомственного взаимодействия на основе использования сведений о гражданах Тверской области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством; - модернизация парка вычислительной техники Законодательного Собрания Тверской области; - ввод в опытную эксплуатацию автоматизированной информационной системы (далее - АИС) "Социальная карта жителя Тверской области" на пилотных территориях | |
Объемы и источники финансирования (по годам и в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области) (в ред. Законов Тверской области от 19.06.2007 N 59-ЗО, от 09.11.2007 N 134-ЗО) | 2007 год - 23,81 млн. рублей из областного бюджета Тверской области | |
Система организации мониторинга реализации Программы | Государственный заказчик-координатор обеспечивает исполнение и осуществляет общее управление Программой в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также: - готовит и направляет в департамент экономики и промышленной политики Тверской области, департамент финансов Тверской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежеквартальные отчеты о ходе выполнения Программы; - готовит и представляет в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области до 20 марта 2008 года годовой отчет о реализации Программы. Губернатор Тверской области представляет на утверждение в Законодательное Собрание Тверской области отчет об исполнении Программы одновременно с внесением в Законодательное Собрание Тверской области проекта закона Тверской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Тверской области на 2007 год". Методика управления Программой базируется на применении согласованного, скоординированного подхода к управлению подпрограммами и мероприятиями. Выполнение мероприятий Программы осуществляется на условиях договоров, заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий Программы (поставщиками материальных ценностей, исполнителями услуг, работ), определяемыми на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством. Государственный заказчик-координатор согласовывает на соответствующих этапах технические задания и акты выполненных работ, предложения по возможному составу исполнителей работ, организует и участвует в работе конкурсных комиссий по определению исполнителей | |
I.Содержание проблемы, на решение которой направлена программа
В своем ежегодном послании Законодательному Собранию Тверской области Губернатор области обозначил ряд важных стратегических целей развития региона на среднесрочную перспективу. Главной из них является повышение жизненного уровня жителей Тверской области. Достижение намеченной цели предполагает решение сложных задач социально-экономического и административного характера, что требует перехода на качественно новый уровень управления регионом.
Как показывает опыт развитых стран мира, использование новых информационных технологий является главным инструментом повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим в Тверской области уже в середине 90-х годов были сформулированы принципы региональной политики информатизации, нашедшие свое отражение в "Концепции информатизации Тверской области до 2000 года и на перспективу", одобренной Постановлением Губернатора Тверской области от 30.07.1997 N 424, а также в Законе Тверской области от 21.01.1999 N 46-ОЗ-2 "Об информационных ресурсах Тверской области".
С 2004 года Администрация Тверской области сотрудничает с Минэкономразвития России по реализации на территории области ряда пилотных проектов мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65, основные цели которой непосредственно согласуются со стратегическими целями, которые поставила перед собой Администрация Тверской области. К важнейшим из них, достижению которых прямо способствует внедрение информационных технологий, относятся:
- совершенствование государственного и местного управления;
- повышение эффективности экономики;
- создание технологических предпосылок для развития гражданского общества посредством обеспечения прав граждан на свободный доступ к информации.
Особое значение это направление деятельности приобретает в работе органов государственной власти Тверской области в условиях реализации поставленных Президентом Российской Федерации задач в области проведения социальных реформ, преследующих своей целью построение современного высокоразвитого, социально ориентированного государства.
За последние полтора года Администрации Тверской области удалось реализовать ряд успешных проектов в области информатизации органов государственной власти Тверской области. Важнейшим из них стал комплекс мероприятий по выбору и переводу информационной инфраструктуры Администрации Тверской области на промышленную документно-ориентированную платформу Lotus Notes. В результате этой работы была заложена фундаментальная основа и принципиально определены концептуальные пути развития территориально- распределенных информационных систем в органах государственной власти Тверской области, решена важнейшая задача информационного обеспечения управленческой деятельности руководства Тверской области - внедрена корпоративная система электронного документооборота и электронной почты.
Реализация этого проекта позволила: практически перейти на безбумажную технологию и сократить сроки обработки документов в органах государственной власти Тверской области; внедрить автоматизированную технологию контроля за их исполнением; создать базу организационно-распорядительных документов, обеспечить к этой базе доступ всех заинтересованных органов; внедрить систему электронной почты.
Активно используются и применяются в деятельности органов государственной власти Тверской области интернет-технологии. В 2007 году будут введены в эксплуатацию интернет-сайты ряда исполнительных органов государственной власти Тверской области: департамента образования, департамента здравоохранения, департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства, департамента социальной защиты населения, департамента по социально-экономическому развитию села. Активно работает сайт Администрации Тверской области, на котором размещается информация о текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области. Ведутся работы по вводу в эксплуатацию портала Администрации Тверской области, призванного заменить действующий сайт, значительно расширяющего контентное присутствие Администрации Тверской области в сети Интернет, а также возможности функционального информационного обслуживания населения и организаций о деятельности органов государственной власти Тверской области.
Внедрение информационных систем в деятельность Администрации Тверской области качественно повлияло на характер и динамику деловых процессов практически во всех органах государственной власти Тверской области. Сегодня можно сказать, что без использования таких инструментов, как правовые базы данных, электронная почта, система электронного документооборота, Интернет, большинство сотрудников не может эффективно и оперативно решать поставленные перед ними задачи.
Однако, несмотря на положительную динамику развития информационных коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в секторе государственного управления, наличие высокопрофессионального кадрового потенциала Тверская область значительно отстает от ряда регионов по уровню информатизации органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований (72 место в рейтинге Мининформсвязи по уровню развития ИКТ среди субъектов Российской Федерации в 2006 году).
До настоящего времени не решена проблема создания единой корпоративной вычислительной сети системы органов государственной власти Тверской области, не достаточно развита система электронного документооборота, не в полной мере обеспечена защита информации в вычислительных сетях органов государственной власти Тверской области, отсутствуют информационные и информационно-аналитические системы, необходимые для обеспечения решения текущих задач в ряде органов государственной власти Тверской области.
Анализ результатов деятельности органов государственной власти Тверской области, работающих в условиях проводимой в настоящее время административной реформы, свидетельствует о сложившемся противоречии между объективной потребностью необходимости решения задач информатизации процессов управления и низкими темпами их практической реализации.
Одной из главных причин сложившегося противоречия являются недостаточное финансирование и отсутствие системного решения проблемы информатизации, что приводит к распылению ограниченных финансовых и людских ресурсов. Так, действовавшая ранее областная целевая программа "Информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области на 2002 - 2004 годы", утвержденная Законом Тверской области от 09.04.2002 N 21-ЗО, закончила свое действие в 2004 году. За все годы на ее реализацию было выделено менее 10% от запланированных финансовых средств, что не позволило достичь намеченных целей.
Анализ текущего состояния информатизации органов государственной власти Тверской области позволяет определить, что в настоящее время решение задач в области развития информатизации органов государственной власти Тверской области требует неотложной реализации комплекса взаимоувязанных организационных и практических мероприятий, нацеленных на обеспечение необходимого уровня состояния и развития информационно-технологической инфраструктуры органов государственной власти Тверской области, обеспечивающих растущие потребности в информационном обеспечении их деятельности, а также организации информационного взаимодействия между собой.
Опыт других регионов Российской Федерации свидетельствует о том, что единственным путем решения вышеуказанной проблемы является системный скоординированный подход к решению задач информатизации, который возможен только в рамках "механизма" областной целевой программы.
II.Цели и задачи программы
Стратегической целью Программы является реализация неотложного комплекса мероприятий по совершенствованию условий, обеспечивающих повышение эффективности государственного управления, предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий "Электронного правительства" Тверской области в планируемый период.
Цель Программы будет достигнута в результате реализации в планируемый период комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на решение тактических задач Программы по:
- совершенствованию управленческой деятельности органов государственной власти Тверской области на основе применения информационных технологий и информационных ресурсов;
- обеспечению органов государственной власти Тверской области доступом к корпоративным и внешним информационным ресурсам;
- формированию системы предоставления государственных услуг на основе формирования публично доступных информационных ресурсов, разработки и внедрения информационных технологий "Электронного правительства" Тверской области;
- обеспечению органов государственной власти Тверской области организационной и персональной вычислительной техникой.
III.Система программных мероприятий программы
Разработка системы программных мероприятий осуществлялась на основе единых государственных принципов и подходов к информатизации системы государственного управления и как составная часть комплекса организационных и практических мер, направленных на реализацию на территории Тверской области программных мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и реализацию "Концепции региональной информатизации до 2010 года", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N 1024-р.
Структура комплекса программных мероприятий полностью соответствует содержанию тактических задач, решение которых обеспечит достижение поставленной перед Программой стратегической цели.
Мероприятия областной целевой программы
"Информатизация органов государственной власти
Тверской области на 2007 год"
N п/п | Наименование мероприятий Программы | Исполнители | Объемы финансирования (млн. руб.) из областного бюджета | |
1. | Совершенствование управленческой деятельности органов государственной власти на основе применения информационных технологий и информационных ресурсов | 2,25 | ||
1.1. | Развитие системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти области, внедрение электронной цифровой подписи для организации юридически легитимного документооборота | Департамент транспорта и связи Тверской области, Администрация Тверской области, исполнители, определяемые на конкурсной основе (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг, работ) | 0,5 | |
1.2. | Развитие системы электронного документооборота Законодательного Собрания Тверской области, внедрение электронной цифровой подписи, разработка и внедрение специализированных информационно- поисковых систем: учета материальных средств; архива пресс-службы Законодательного Собрания Тверской области; учета заявок на ремонт и обслуживание средств вычислительной техники; паспортов муниципальных образований; учета статистики обрабатываемых документов | Законодательное Собрание Тверской области (по согласованию), исполнители, определяемые на конкурсной основе (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг, работ) | 1,75 Из них: II квартал - 0,75 IV квартал - 1 | |
1.3. | Реализация проекта "Разработка и внедрение АИС "Социальная карта жителя Тверской области" на пилотных территориях" | Департамент транспорта и связи Тверской области, департамент социальной защиты населения Тверской области, исполнители, определяемые на конкурсной основе (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг, работ) | IV квартал - 7,96 | |
2. | Обеспечение органов государственной власти Тверской области доступом к корпоративным и внешним информационным ресурсам | 4,7 | ||
2.1. | Разработка проекта создания и развития региональной телекоммуникацион- ной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области | Департамент транспорта и связи Тверской области, исполнители, определяемые на конкурсной основе (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг, работ) | 0,6 | |
2.2. | Реализация первого этапа проекта создания и развития региональной телекоммуникацион- ной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области | Департамент транспорта и связи Тверской области, исполнители, определяемые на конкурсной основе (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг, работ) | 4,1 | |
3. | Формирование системы предоставления государственных услуг на основе формирования публично доступных информационных ресурсов, разработки и внедрения информационных технологий "Электронного правительства" Тверской области | 8,15 | ||
3.1. | Развитие и совершенствование Интернет-портала исполнительных органов государственной власти Тверской области | Департамент транспорта и связи Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, исполнители, определяемые на конкурсной основе (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг, работ) | 0,7 | |
3.2. | Выполнение научно- исследовательской работы по разработке архитектуры (базовых компонент, сервисов и стандартов) "Электронного правительства" Тверской области | Департамент транспорта и связи Тверской области, Законодательное Собрание Тверской области (по согласованию), исполнители, определяемые на конкурсной основе (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг, работ) | 1,95 | |
3.3. | Разработка элементов системы межведомственного взаимодействия на основе использования сведений о гражданах Тверской области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством | Департамент транспорта и связи Тверской области, Администрация Тверской области, исполнители, определяемые на конкурсной основе (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг, работ) | 5,5 | |
4. | Обеспечение органов государственной власти Тверской области организационной и персональной вычислительной техникой | 0,75 | ||
4.1. | Модернизация парка вычислительной техники Законодательного Собрания Тверской области | Законодательное Собрание Тверской области (по согласованию), исполнители, определяемые на конкурсной основе (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг, работ) | 0,75 | |
(в ред. Законов Тверской области от 19.06.2007 N 59-ЗО, от 09.11.2007 N 134-ЗО) | ИТОГО | 23,81 | ||
В первый комплекс вошли мероприятия, направленные на решение тактической задачи по совершенствованию управленческой деятельности органов государственной власти Тверской области на основе применения информационных технологий и информационных ресурсов. Основное содержание мероприятий этого комплекса составляют мероприятия по развитию системы электронного документооборота в системе органов государственной власти Тверской области, разработке и внедрению информационных систем и ресурсов, внедрению системы электронной подписи.
Содержание мероприятий по разработке и внедрению в практическую деятельность органов государственной власти Тверской области перечня специализированных информационных систем было сформировано на основе изучения потребностей органов государственной власти Тверской области в совершенствовании информационного обеспечения предметной деятельности, анализа имеющегося опыта работ по информатизации и информационному обеспечению деятельности структурных подразделений аппарата Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, органов государственной власти Тверской области.
Важнейшим мероприятием первого комплекса является реализация проекта "Разработка и внедрение АИС "Социальная карта жителя Тверской области" на пилотных территориях". Проект начинает модернизацию информационных систем органов и учреждений отрасли "Социальная защита населения", с помощью которых осуществляются учет и предоставление мер социальной поддержки более чем 450 тысячам граждан и семей. Разработка и внедрение системы автоматизации нового поколения даст возможность повысить эффективность работы данной отрасли, предоставить гражданам социальную карту как современный удобный универсальный инструмент для осуществления платежей, взаимодействия с органами и организациями, обеспечивающими предоставление мер социальной поддержки (в том числе в денежном выражении), доступа к государственным информационным ресурсам на всей территории России.
Во второй комплекс вошли мероприятия, направленные на решение тактической задачи по обеспечению органов государственной власти Тверской области доступом к корпоративным и внешним информационным ресурсам. Содержание мероприятий этого комплекса было определено исходя из объективной необходимости дальнейшего совершенствования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области, обеспечивающей сопряжение корпоративной вычислительной сети Администрации Тверской области с локальными вычислительными сетями органов государственной власти Тверской области в районах Тверской области, а в перспективе и органов местного самоуправления Тверской области.
Реализация этих мероприятий позволит заложить научно обоснованный фундамент построения и развития инфраструктуры единой государственной системы управления и передачи данных на территории Тверской области.
В третий комплекс вошли мероприятия, направленные на решение тактической задачи по формированию системы предоставления государственных услуг на основе формирования публично доступных информационных ресурсов, разработки и внедрения информационных технологий "Электронного правительства" Тверской области.
Важнейшим мероприятием этого комплекса является реализация научно-исследовательской работы по разработке архитектуры "Электронного правительства" Тверской области - системы государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. Результаты этой работы должны обеспечить идеологическую и технологическую интеграцию информационных систем в органах государственной власти Тверской области, дальнейшее их развитие на основе применения единых стандартов и решений, ориентированных на совершенствование процессов оказания государственных услуг органами государственной власти Тверской области на основе применения информационно-коммуникационных технологий.
Мероприятие по разработке элементов системы межведомственного взаимодействия на основе использования сведений о гражданах Тверской области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, нацелено на дальнейшую реализацию, а также обеспечение финансовых обязательств Тверской области в осуществляемом с 2005 года Администрацией Тверской области совместно с Министерством экономического развития и торговли России в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" пилотном проекте по этой тематике.
Содержание четвертого комплекса составляет мероприятие по обеспечению органов государственной власти Тверской области организационной и персональной вычислительной техникой.
IV.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в один этап в течение 2007 года.
V.Плановые показатели непосредственных и конечных результатов программы
При достижении стратегической цели Программы ожидается получение следующих практических результатов:
1.Увеличение количества пользователей системы электронного документооборота, электронной почты, локальное внедрение электронной цифровой подписи в органах государственной власти Тверской области.
2.Ввод в эксплуатацию первой очереди проекта создания и развития региональной телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области.
3.Ввод в эксплуатацию и дальнейшее функциональное расширение Интернет-портала органов государственной власти Тверской области.
4.Ввод в эксплуатацию специализированных информационно-поисковых систем: учета материальных средств; архива пресс-службы Законодательного Собрания Тверской области; учета заявок на ремонт и обслуживание средств вычислительной техники.
5.Ввод в опытную эксплуатацию компоненты системы межведомственного взаимодействия на основе использования сведений о гражданах Тверской области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.
6.Модернизация парка вычислительной техники Законодательного Собрания Тверской области.
7.Ввод в опытную эксплуатацию АИС "Социальная карта жителя Тверской области" на пилотных территориях.
От достижения этих результатов будет прямо зависеть значение и динамика изменения целевых показателей, характеризующих достижение стратегической цели программы:
- рост количества органов государственной власти Тверской области, подключенных к информационным ресурсам корпоративной вычислительной сети Администрации Тверской области;
- рост процента автоматизированных рабочих мест органов государственной власти Тверской области, подключенных к информационным ресурсам корпоративной вычислительной сети Администрации Тверской области;
- рост процента органов государственной власти Тверской области, подключенных к системе электронного документооборота и электронной почты Администрации Тверской области;
- внедрение в практическую деятельность органов государственной власти Тверской области автоматизированных информационных систем, разработанных и внедренных по их инициативе.
Плановые показатели реализации и объемы финансирования Программы приведены в приложении 1 к Программе.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в размере 23,81 млн. рублей.
VII.Обоснование объема ресурсов, необходимого для реализации программы
Объем финансирования конкретных мероприятий определялся методом аналогии, на основе анализа финансирования подобных мероприятий в области информатизации, обеспечивающих решение задач на необходимом, удовлетворяющем минимальные текущие потребности органов государственной власти Тверской области в информации и развитии информационно-технологической структуры. Финансирование аналогичных областных целевых программ в субъектах Российской Федерации Центрального федерального округа больше финансирования настоящей областной целевой программы на порядок.
VIII.Плановые показатели общественной и экономической эффективности реализации программы
Итогом реализации настоящей Программы является повышение уровня информатизации деятельности органов государственной власти Тверской области, разработка концептуальной основы для построения и развития "Электронного правительства" Тверской области, создания единого информационного пространства органов государственной власти Тверской области. В конечном счете реализация Программы создает необходимые условия для повышения эффективности управления регионом, повысит качество и эффективность контроля исполнения принимаемых управленческих решений, что оказывает прямое положительное воздействие на его уровень социально-экономического развития.
Реализация Программы обеспечит:
- повышение уровня информатизации деятельности органов государственной власти Тверской области;
- разработку базовых компонент, сервисов и стандартов "Электронного правительства" Тверской области;
- повышение эффективности контроля и сокращение сроков исполнения принимаемых управленческих решений, что в целом окажет влияние на повышение эффективности управления регионом и как следствие окажет прямое положительное воздействие на уровень его социально-экономического развития;
- развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и построение единой корпоративной вычислительной сети органов государственной власти Тверской области;
- совершенствование системы межведомственного взаимодействия на основе использования сведений о гражданах и решения задач социального характера исполнительными органами государственной власти всех уровней;
- развитие информационного портала органов государственной власти Тверской области в сети Интернет;
- совершенствование программно-технического оснащения органов государственной власти Тверской области за счет обеспечения внедрения системы электронного документооборота и доступа к электронным информационным ресурсам.
Учитывая сложную косвенную зависимость влияния информатизации органов государственной власти Тверской области на социально-экономическое развитие региона, невозможно количественно оценить степень влияния реализации Программы на повышение уровня социально-экономического развития Тверской области.
Плановая эффективность реализации Программы отражена в приложении 2 к Программе.
IX.Организация управления программой
Государственным заказчиком программы является Администрация Тверской области, которая инициирует разработку и внедрение информационных систем, компонентов телекоммуникационной инфраструктуры в интересах их применения и использования органами государственной власти Тверской области.
Непосредственное руководство ходом реализации областной целевой программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - департамент транспорта и связи Тверской области, который является распорядителем выделенных на реализацию Программы бюджетных средств, обеспечивает их использование в соответствии с утвержденными программными мероприятиями, а также организует взаимодействие между исполнителями работ и координацию их действий по реализации Программы. Государственный заказчик-координатор осуществляет общее управление Программой в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В части реализации мероприятия Программы "Реализация проекта "Разработка и внедрение АИС "Социальная карта жителя Тверской области" на пилотных территориях" распорядителем бюджетных средств является департамент социальной защиты населения Тверской области, который является исполнителем данного мероприятия.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется на условиях договоров, заключаемых государственным заказчиком-координатором Программы с исполнителями мероприятий Программы (поставщиками материальных ценностей, исполнителями услуг, работ), определяемыми на конкурсной основе.
Государственный заказчик-координатор согласовывает технические задания и акты выполненных работ, предложения по возможному составу исполнителей работ, организует и участвует в работе конкурсных комиссий по определению исполнителей.
Законодательное Собрание Тверской области согласовывает предмет государственного контракта, технические задания и акты выполненных работ при реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.2, 3.2, 4.1 мероприятий областной целевой программы "Информатизация органов государственной власти Тверской области на 2007 год" (раздел III Программы).
Государственный заказчик-координатор выполняет следующие функции:
- планирует выполнение мероприятий, контролирует своевременность, полноту и качество выполнения планов, вносит корректировки в разработанные планы по мере необходимости;
- согласовывает с соответствующими организациями очередность и порядок выполнения мероприятий, финансируемых из областного бюджета Тверской области;
- разрабатывает технические требования и технические задания на создаваемые информационные системы и закупаемые технические и программные средства, согласует их с органами государственной власти Тверской области - соисполнителями программных мероприятий;
- готовит и передает в департамент государственного заказа Тверской области документы (технические задания, технические требования), необходимые для проведения конкурсов и котировок на проведение работ и осуществление закупок;
- координирует разработку информационных систем различными исполнителями, организует и осуществляет приемку выполненных соисполнителями программных мероприятий;
- заключает государственные договоры с победителями конкурсов на проведение работ и осуществление закупок, совместно с управлением информатизации аппарата Губернатора Тверской области осуществляет приемку выполненных работ, в установленном порядке осуществляет оплату выполненных работ, постановку на учет, прием или передачу материально-технических средств.
Финансирование Программы из областного бюджета Тверской области осуществляется в пределах утвержденных департаментом финансов Тверской области лимитов бюджетных обязательств на 2007 год на основании документов, подтверждающих целевое и обоснованное направление средств (контракты, договоры, счета-фактуры, акты выполненных работ, накладные и др.), представляемых получателем бюджетных средств в управление казначейства департамента финансов Тверской области.
Методика управления Программой базируется на применении согласованного, скоординированного подхода к реализации программных мероприятий.
Приемка материальных ценностей (работ, услуг), приобретаемых в рамках реализации данной Программы, и последующая передача в соответствии с целями мероприятий осуществляются в порядке, предусмотренном Законом Тверской области от 09.04.2002 N 23-ЗО "Об управлении государственным имуществом Тверской области".
X.Механизмы мониторинга и контроля за реализацией программы государственным заказчиком-координатором программы
Мониторинг и контроль за реализацией Программы организуется государственным заказчиком-координатором Программы - департаментом транспорта и связи Тверской области непрерывно в течение всего периода действия Программы. В целях накопления и систематизации необходимой документации и материалов, характеризующих ход и состояние выполнения программных мероприятий, государственный заказчик-координатор заводит в своем делопроизводстве необходимые накопительные номенклатурные дела. Приказом начальника департамента транспорта и связи Тверской области назначается ответственный сотрудник, на которого возлагаются функции по контролю за исполнением программных мероприятий и подготовке соответствующей отчетной документации. Информация о состоянии исполнения Программы ежемесячно докладывается начальнику департамента транспорта и связи Тверской области или его заместителю, курирующему данное направление деятельности.
В качестве инструмента контроля за ходом реализации Программы будут использоваться:
- анализ соглашений, договоров, государственных контрактов между исполнителями конкретных мероприятий, определенными на конкурсной основе (поставщиками материальных ценностей, исполнителями услуг, работ), и государственным заказчиком-координатором Программы, состояние и полнота исполнения договорных обязательств;
- экспертная проверка и анализ конкретных результатов по отдельным этапам работ, указанных в соглашениях;
- представление отчетов о ходе выполнения программных мероприятий.
По итогам выполнения программных мероприятий ежеквартально государственный заказчик-координатор Программы:
- готовит и направляет в департамент экономики и промышленной политики Тверской области, департамент финансов Тверской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе выполнения Программы;
- осуществляет информирование департамента финансов Тверской области о заключенных и выполненных договорах на разработку информационных систем, приобретение вычислительной техники и программного обеспечения с целью своевременного финансирования Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы готовит и представляет в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области до 20 марта 2008 года годовой отчет о реализации Программы.
Губернатор Тверской области представляет на утверждение в Законодательное Собрание Тверской области отчет об исполнении Программы одновременно с внесением в Законодательное Собрание Тверской области проекта закона Тверской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Тверской области на 2007 год".
Оценка целевого использования бюджетных средств и эффективности произведенных расходов областного бюджета Тверской области проводится в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2004 N 20-па "Об утверждении порядка оценки целевого использования средств и эффективности произведенных расходов бюджетными учреждениями Тверской области".
XI.Оценка рисков реализации программы
Внешними рисками реализации Программы являются несвоевременное и неполное финансирование мероприятий Программы. Основанием для формулировки этого риска является факт неполного финансирования мероприятий ранее действовавшей областной целевой программы "Информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области на 2002 - 2004 годы".
За весь период на ее реализацию было выделено менее 10% от запланированных финансовых средств, что не позволило достичь намеченных целей. По оценкам разработчиков, в условиях проводимой в настоящее время в системе органов государственной власти Тверской области реформы бюджетного процесса, ориентированного на результат, вероятностный показатель этого риска составляет 0,05 от 1 - вероятностного показателя успешного выполнения Программы.
К внутренним рискам реализации Программы относится вероятность неполного исполнения мероприятий Программы государственным заказчиком-координатором Программы из-за факторов внутреннего структурного характера (отсутствия или недостаточного количества квалифицированных сотрудников, недостатков режима организации внутренних деловых процессов, отсутствия организации непрерывного, полного и объективного контроля за ходом реализации и результатами исполнения мероприятий Программы как со стороны исполнителей, так и со стороны руководства государственного заказчика-координатора Программы).
Принимая во внимание, что государственный заказчик-координатор Программы располагает достаточным количеством квалифицированных сотрудников, имеющих большой практический опыт реализации крупных региональных и федеральных проектов в системе органов государственной власти Тверской области, а также подразделений федеральных ведомств, действующих на территории Тверской области, имеет отлаженную организационную структуру, модернизированную в конце 2006 года специально для решения задач организации реализации региональных проектов в области информатизации органов государственной власти Тверской области, данный риск, по мнению разработчиков Программы, отсутствует и его вероятностный показатель равен нулю.