Закон от 12.04.2007 г № 34-ЗО
Об областной целевой Программе «Сохранение культурного наследия Тверской области на 2007 — 2009 годы»
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2007 - 2009 годы" (прилагается).
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
12 апреля 2007 года
N 34-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
г. Тверь
2007 год
Паспорт
областной целевой программы "Сохранение культурного
наследия Тверской области на 2007 - 2009 годы"
Наименование программы | Областная целевая программа "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа) | |||
Дата принятия решения о разработке программы | Распоряжение Администрации Тверской области от 14.09.2006 N 432-ра "О разработке проекта областной целевой программы "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2007 - 2009 годы" | |||
Дата утверждения программы | Распоряжение Администрации Тверской области от 09.03.2007 N 88-ра "Об одобрении проекта областной целевой программы "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2007 - 2009 годы" | |||
Государственные заказчики | Департамент строительного комплекса Тверской области | |||
Основные разработчики программы | Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области | |||
Цели программы | Сохранение объектов историко-культурного наследия Тверской области; сбережение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, целостного архитектурного облика исторических городов как важнейшего компонента национального культурного достояния Тверской области; создание благоприятных условий для развития исторических поселений и территорий | |||
Задачи программы | Исследование, объективная оценка исторических территорий и объектов культурного наследия; комплексная реконструкция и возрождение территорий с наибольшей концентрацией объектов культурного наследия, имеющих непосредственную функциональную взаимосвязь с современной инфраструктурой туризма; улучшение технического состояния объектов культурного наследия и их территорий; проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия | |||
Сроки и этапы реализации программы | Сроки реализации Программы: 2007 - 2009 годы. Этапы реализации Программы: I этап - 2007 год; II этап - 2008 год; III этап - 2009 год | |||
Перечень подпрограмм | Программа не содержит подпрограмм | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 33% | |||
Объемы и источники финансирования (по годам и в разрезе кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджета области) | Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, в том числе: по коду бюджетной классификации РП 0801 КЦСР 5220800 КВР 998 ЭКР 225 2007 год - 121803,0 тыс. рублей; по коду бюджетной классификации ППП 122 РП 0801 КЦСР 5220800 КВР 013 2008 год - 219345,4 тыс. рублей; 2009 год - 123010,0 тыс. рублей; по коду бюджетной классификации РП 1102 КЦСР 5220800 КВР 910 ЭКР 251 2007 год - 200,0 тыс. рублей; по коду бюджетной классификации ППП 122 РП 0801 КЦСР 5220800 КВР 910 2008 год - 470,0 тыс. рублей; по коду бюджетной классификации ППП 122 РП 1104 КЦСР 5220800 КВР 910 2008 год - 975,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования Программы составляет 465803,4 тыс. рублей | |||
Система организации мониторинга реализации программы | Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма ее реализации, а также состава исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный (по итогам I, II, III кварталов) и ежегодный мониторинг реализации Программы путем составления отчетов. Непосредственные исполнители мероприятий, определяемые на конкурсной основе, представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы в комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области, департамент строительного комплекса Тверской области в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно в срок до 10 марта, следующего за отчетным годом. Осуществляя ежеквартальный мониторинг, государственный заказчик представляет в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области квартальные отчеты о реализации Программы до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Годовой отчет с пояснительной запиской, содержащей оценку достижений запланированных непосредственных и конечных результатов реализации Программы, анализ фактической экономической и общественной эффективности реализации Программы, оценку возможностей достижения по результатам реализации Программы целей Программы и решения ее задач, а также достижения значений конечных результатов реализации Программы, представляется в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области до 20 марта, следующего за отчетным годом. | |||
Департамент экономики Тверской области анализирует представленный годовой отчет о реализации Программы на предмет обоснованности данных о фактических отклонениях от запланированных показателей непосредственных и конечных результатов реализации Программы и вероятности достижения поставленных целей Программы. Департамент финансов Тверской области анализирует представленный годовой отчет о реализации Программы на предмет правильности данных о расходах областного бюджета Тверской области и об эффективности. | ||||
По завершении анализа годового отчета о реализации Программы департаментом экономики Тверской области и департаментом финансов Тверской области данный отчет представляется в Администрацию Тверской области на рассмотрение. | ||||
Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок хода выполнения Программы департаментом экономики Тверской области с привлечением специалистов департамента финансов Тверской области и комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области. | ||||
Результаты проверок принимаются во внимание в ходе осуществления мониторинга реализации Программы. Губернатор Тверской области ежегодно представляет на утверждение в Законодательное Собрание Тверской области отчет об исполнении Программы одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Тверской области за истекший год | ||||
I.Содержание проблемы, на решение которой направлена
Программа, и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Тверская область по количеству недвижимых памятников истории и культуры занимает одно из первых мест в Российской Федерации. На государственном учете состоят 10788 объектов историко-культурного наследия. Из них: 6351 - памятники археологии, 3032 - памятники архитектуры, 1362 - памятники истории, 43 - памятники монументального искусства. Кроме того, на территории области находится 2307 выявленных объектов культурного наследия. Среди объектов культурного наследия такие уникальные и всемирно известные памятники, как монастырь Нилова Пустынь на острове Столбном в Осташковском районе, Успенский монастырь в г. Старица, усадьба Знаменское - Раек в Торжокском районе, Берновский историко-природный заказчик, связанный с жизнью и творчеством А.С. Пушкина, деревянная церковь Иоанна Предтечи в д. Ширково Пеновского района и другие.
На государственной охране как исторические города общегосударственного значения состоят 14 городов Тверской области: Тверь, Торжок, Осташков, Торопец, Бежецк, Белый, Вышний Волочек, Красный Холм, Весьегонск, Зубцов, Старица, Калязин, Кашин, Ржев.
В отличие от других материальных ценностей объекты историко-культурного наследия являются частью национального достояния, историко-культурный потенциал которого не всегда воссоздаваем при полной или значительной утрате объектов.
Большое число объектов культурного наследия (около 70%) Тверской области находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Здания-памятники нуждаются в проведении консервационных работ, работ по приспособлению и модернизации. Исторические центры городов Тверской области приходят в запустение, органы местного самоуправления, как правило, не способны самостоятельно решать многочисленные проблемы, связанные с сохранением объектов культурного наследия.
Объекты историко-культурного наследия отнесены к особому виду недвижимого имущества. В связи с отсутствием системного подхода, недостатком финансовых средств невозможно решить проблему активного включения объектов историко-культурного назначения в экономическую жизнь региона, что, безусловно, приводит к торможению общего процесса развития Тверской области. Всесторонний анализ проблем, связанных с сохранением историко-культурного наследия, развитием исторических поселений, показывает необходимость комплексного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, позволяющих определить основные приоритетные направления.
В современных условиях такой подход является необходимым инструментом обеспечения устойчивости развития Тверской области.
Программный подход к решению таких сложных и многоаспектных проблем, как сохранение памятников истории и культуры, возрождение исторических городов, представляется естественным и единственно возможным в свете централизации процессов управления. Программный метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведение работ на конкретных объектах.
II.Цели и задачи программы
Решение проблемы сохранения историко-культурного наследия является важной составной частью общего процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, института гражданского общества, а также социальной сферы.
Главными целями Программы являются:
- сохранение объектов историко-культурного наследия Тверской области;
- сбережение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, целостного архитектурного облика исторических городов как важнейшего компонента национального культурного достояния Тверской области;
- создание благоприятных условий развития исторических территорий и поселений.
Достижение главных целей возможно при условии решения следующих основных задач Программы:
- исследование, объективная оценка исторических территорий и объектов культурного наследия;
- комплексная реконструкция и возрождение территорий с наибольшей концентрацией объектов культурного наследия, имеющих непосредственную функциональную взаимосвязь с современной инфраструктурой туризма;
- улучшение технического состояния объектов культурного наследия и их территорий;
- проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия.
Решение этих задач достигается путем концентрации ресурсов на особо значимых объектах культурного наследия.
Последовательность реализации определяется степенью срочности подлежащих решению задач и общей стратегией социально-экономического развития Тверской области.
III.Система программных мероприятий программы
Система программных мероприятий в соответствии с целями и задачами Программы определяет направления и пути решения проблем сохранения культурного наследия Тверской области.
Ввиду крайне ограниченных ресурсов выделен предельно допустимый минимум программных мероприятий. Он представляет собой систему увязанных по объемам и срокам работ по основным направлениям:
- мероприятия раздела 1 "Возрождение историко-культурного потенциала рекреационных зон Тверской области";
- мероприятия раздела 2 "Противоаварийные мероприятия по уникальным объектам историко-культурного наследия Тверской области".
Объекты культурного наследия включаются в Программу по следующим основным критериям:
- социальная значимость объекта;
- развитие инфраструктуры туризма;
- включение объекта в хозяйственный оборот;
- финансирование работ из федерального бюджета.
В состав комплекса мероприятий по противоаварийным и консервационным работам входит организация первоочередных спасательных работ по наиболее значимым памятникам истории, архитектуры, археологии. Перечень мероприятий Программы изложен в приложении 1.
Программой предусмотрены мероприятия, направленные на реализацию предложений избирателей депутатам Законодательного Собрания Тверской области (приложения 3, 4 к настоящей Программе).
IV.Сроки и этапы реализации программы с обоснованием на 2007 - 2009 годы
Программа рассчитана на период с 2007 по 2009 годы включительно, реализация Программы будет осуществляться по этапам:
I этап - 2007 год;
II этап - 2008 год;
III этап - 2009 год.
Каждому этапу соответствуют мероприятия программы, изложенные в приложении 1.
V.Плановые показатели непосредственных и конечных результатов программы
Показатель непосредственного результата - объем выполненных ремонтно-реставрационных работ.
Показатель конечного результата - увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 33% (приложение 2).
VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы на 2007 - 2009 годы составляет 465803,4 тыс. руб. (текущие расходы), в том числе по годам: 2007 год - 122003,0 тыс. руб.; 2008 год - 220790,4 тыс. руб.; 2009 год - 123010,0 тыс. руб.
VII.Обоснование объема ресурсов, необходимых для реализации программы
Общий объем финансирования Программы рассчитан на основе перечня видов работ по каждому объекту, включенному в Программу. Перечень видов работ определялся с учетом технического состояния объектов и мер, необходимых для улучшения технического состояния объектов. Для переходящих объектов учитывался также объем произведенных ремонтно-реставрационных работ за предшествующий период.
Объем финансирования мероприятий по реализации предложений избирателей депутатам Законодательного Собрания Тверской области в части программ социально-экономического развития Тверской области на 2007 и 2008 годы за счет средств областного бюджета Тверской области определен исходя из предложений избирателей.
VIII.Плановые показатели общественной и экономической эффективности реализации программы и методика расчета общественной и экономической эффективности
Реализация Программы обеспечивает достижение важного социального результата - сохранение культурного наследия Тверской области и, таким образом, реализацию конституционного права жителей Тверской области на доступ к культурным ценностям. Программа дает возможность последовательно осуществлять государственную политику по сохранению историко-культурного наследия, определяя принципиальные пути по активному включению объектов историко-культурного наследия в жизнь современного общества и их использованию согласно реализации Программы социально-экономического развития Тверской области. Увеличение затрат на достижение целей сохранения культурного наследия, которое предусмотрено Программой, обещает получение еще более внушительных экономических и социальных результатов и заложит основы устойчивого развития исторических городов и поселений.
Показатели:
Показатели | Единица измерения | 2006 год (факти- ческое освое- ние) | 2007 год (прог- ноз) | 2008 год (прог- ноз) | 2009 год (прог- ноз) |
Количество объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии | %/к 2006 году | 70% | 69% | 68% | 67% |
Количество объектов, на которых ведутся ремонтно-реставрационные работы | Ед. | 230 | 245 | 250 | 300 |
IX.Описание организации управления программой
Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - департамент строительного комплекса Тверской области путем организации выполнения утвержденной Программы, который несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение. Реализация Программы осуществляется в течение периода, на который она разработана, путем выполнения предусмотренных в Программе мероприятий исходя из необходимости достижения плановых значений показателей непосредственных и конечных результатов Программы, а также необходимости соблюдения плановых показателей общественной и экономической эффективности.
Распорядителем средств областного бюджета по Программе является департамент строительного комплекса Тверской области.
Исполнителями Программы являются организации на конкурсной основе, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителем программных мероприятий в установленном порядке. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тверской области.
Государственный заказчик распределяет работы и организует взаимодействие исполнителей Программы, обеспечивает согласованную по срокам и процедурам реализацию ими мероприятий Программы, обеспечивает формирование и предоставление необходимой документации для осуществления финансирования Программы за счет средств областного бюджета Тверской области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.
Выделение средств осуществляется департаментом финансов Тверской области в соответствии с Программой и на основании закона Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год.
Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма ее реализации, а также состава исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы.
Финансирование мероприятий Программы по реализации предложений избирателей депутатам Законодательного Собрания Тверской области (приложение 3) осуществляется согласно Положению о формировании и реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области, утвержденному Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 24.09.2002 N 285-П-3.
X.Описание механизмов мониторинга и контроля за реализацией
Программы государственным заказчиком
Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма ее реализации, а также состава исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный (по итогам I, II, III кварталов) и ежегодный мониторинг реализации Программы путем составления отчетов.
Непосредственные исполнители мероприятий, определяемые на конкурсной основе, представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы в комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области, департамент строительного комплекса Тверской области в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно в срок до 10 марта, следующего за отчетным годом.
Осуществляя ежеквартальный мониторинг, государственный заказчик представляет в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области квартальные отчеты о реализации Программы до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Годовой отчет с пояснительной запиской, содержащей оценку достижений запланированных непосредственных и конечных результатов реализации Программы, анализ фактической экономической и общественной эффективности реализации Программы, оценку возможностей достижения по результатам реализации Программы целей Программы и решения ее задач, а также достижения значений конечных результатов реализации Программы, представляется в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области до 20 марта, следующего за отчетным годом.
Департамент экономики Тверской области анализирует представленный годовой отчет о реализации Программы на предмет обоснованности данных о фактических отклонениях от запланированных показателей непосредственных и конечных результатов реализации Программы и вероятности достижения поставленных целей Программы. Департамент финансов Тверской области анализирует представленный годовой отчет о реализации Программы на предмет правильности данных о расходах областного бюджета Тверской области и об эффективности.
По завершении анализа годового отчета о реализации Программы департаментом экономики Тверской области и департаментом финансов Тверской области данный отчет представляется в Администрацию Тверской области на рассмотрение.
Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок хода выполнения Программы департаментом экономики Тверской области с привлечением специалистов департамента финансов Тверской области и комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области.
Результаты проверок принимаются во внимание в ходе осуществления мониторинга реализации Программы.
Губернатор Тверской области ежегодно представляет на утверждение в Законодательное Собрание Тверской области отчет об исполнении Программы одновременно с внесением в Законодательное Собрание Тверской области отчета об исполнении областного бюджета Тверской области за истекший год.
XI.Оценка рисков реализации программы
(с выделением внутренних и внешних рисков)
Реализация Программы по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в условиях наличия определенных рисков.
Внешние риски:
- негативное воздействие экологических и антропогенных факторов на объекты культурного наследия (подтопление территорий, оползни, эрозия, загрязнение среды, вибрация и т.д.);
- слабая материально-техническая оснащенность реставрационных организаций;
- недостаточный квалификационный уровень кадров реставраторов;
- отток квалифицированных кадров реставраторов;
- отсутствие конкурентной среды на рынке услуг по реставрации объектов культурного наследия.
Внутренние риски:
- отсутствие на территории Тверской области квалифицированных кадров в области охраны объектов культурного наследия;
- недостаточный объем финансовых средств, направленных на реализацию Программы.
Приложения
2007-03-29 Приложение к Закону от 12 апреля 2007 года № 34-ЗО Программа
2007-03-29 Приложение к Закону от 12 апреля 2007 года № 34-ЗО Программа
2007-03-29 Приложение к Закону от 12 апреля 2007 года № 34-ЗО Программа
2007-03-29 Приложение к Закону от 12 апреля 2007 года № 34-ЗО Программа
2007-03-29 Приложение к Закону от 12 апреля 2007 года № 34-ЗО Программа
2007-03-29 Приложение к Закону от 12 апреля 2007 года № 34-ЗО Программа