Постановление от 29.03.2007 г № 555-П-4
Об обращении Саратовской областной Думы «К Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову в связи с принятием отдельных федеральных законов»
Рассмотрев обращение Саратовской областной Думы "К Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову в связи с принятием отдельных федеральных законов", Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.Поддержать обращение Саратовской областной Думы "К Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову в связи с принятием отдельных федеральных законов".
2.Направить настоящее Постановление в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Саратовскую областную Думу.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
Обращение
Саратовской областной Думы
к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е. Фрадкову в связи
с принятием отдельных федеральных законов
На протяжении последних лет большинство регионов России испытывает острый недостаток финансовых средств, обусловленный ростом полномочий регионов, с одной стороны, и оттоком без соответствующей компенсации финансовых ресурсов из регионов, с другой.
Для исполнения действующих полномочий органы государственной власти Саратовской области вынуждены идти на утверждение дефицитных бюджетов, и их дефицитность из года в год возрастает.
Областной бюджет на 2004 год был утвержден с дефицитом 1,7 процента, на 2005 год - 4,6 процента, на 2006 год уже 9,5 процента, а в 2007 году дефицит областного бюджета достиг практически порогового уровня - 14,2 процента. При этом основными источниками финансирования дефицита областного бюджета являются кредиты коммерческих банков.
Подобная практика развития федерального законодательства продолжается и в настоящее время.
Решения, которыми вопреки требованиям статей 31 и 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы федеральной государственной власти продолжают разграничивать и перераспределять полномочия: сокращать доходы или увеличивать (создавать новые) расходы нижестоящих бюджетов без принятия соответствующих мер по компенсации выпадающих доходов, без определения источников и порядка финансирования увеличивающихся (новых) расходов, принимаются систематически.
В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в 2007 - 2009 годах произойдет существенное уменьшение поступлений в региональные бюджеты по налогу на игорный бизнес ввиду уменьшения количества объектов налогообложения и сокращения налоговой базы, что обусловлено следующими факторами:
прекращением выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр;
установлением новых требований к игорным заведениям;
отсутствием перспектив развития игорного бизнеса в большинстве субъектов России, за исключением определенных в качестве места для размещения игорных зон.
Вместе с тем показатели областного бюджета на 2007 год по налогу на игорный бизнес утверждены в объеме 512,0 млн. рублей, что в новых условиях делает поступление этих средств маловероятным.
Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены отдельные вопросы по регулированию отношений, связанных с организацией розничных рынков на территории субъектов Российской Федерации, что повлечет дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федеральная служба по тарифам на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" установила предельные тарифы и тарифные планы, значительно превышающие ранее действующие, а оператор, предоставляющий услуги телефонной связи ОАО "ВолгаТелеком", объявил о введении новых тарифов уже после того, как был утвержден закон об областном бюджете на 2007 год. Для сохранения действующего уровня социальной поддержки отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъектов Российской Федерации, в части льготной оплаты услуг связи необходимо дополнительно изыскать из бюджета Саратовской области средства в объеме 41,4 млн. рублей.
Переданные Саратовской области с 1 января 2007 года полномочия Российской Федерации в области лесного хозяйства не обеспечены в полном объеме средствами, передаваемыми из федерального бюджета в бюджет Саратовской области. Так, норматив численности органа управления лесным хозяйством для Саратовской области установлен в количестве 22 человек (при общей площади лесов 685,3 тыс. га), тогда как в Оренбургской области в равных условиях (общая площадь лесов 668,6 тыс. га) аналогичный норматив составляет 32 человека, а в ранее существовавших территориальных органах федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства работало 44 человека. Такие примеры можно привести по большинству передаваемых полномочий.
Все это вынуждает отвлекать средства областного бюджета на исполнение передаваемых федеральных полномочий.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 2008 года перераспределяются на региональный уровень полномочия в области опеки и попечительства, при этом финансового обеспечения этих полномочий нет.
В связи с вышеизложенным депутаты Саратовской областной Думы просят Вас рассмотреть вопрос о компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации выпадающих доходов в связи с изменением условий функционирования игорного бизнеса в стране и выделить дополнительные ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых субъектам Российской Федерации.