Постановление от 29.03.2007 г № 553-П-4
Об обращении Сахалинской областной Думы в связи с разработкой и внесением проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.Поддержать обращение Сахалинской областной Думы в связи с разработкой и внесением проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
2.Направить настоящее Постановление Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и в Сахалинскую областную Думу.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
ОБРАЩЕНИЕ
Сахалинской областной Думы
от 15.02.2007
г. Южно-Сахалинск
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В. Грызлову
Уважаемый Борис Вячеславович!
Разрабатываемый проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" предусматривает создание саморегулируемых организаций, которые представляют интересы профессиональных сообществ и как институт гражданского общества не входят в систему органов государственной власти и местного самоуправления, при этом органы государственной власти обязаны обеспечивать государственную поддержку деятельности саморегулируемых организаций и создавать условия для их создания и функционирования.
Порядок вступления в саморегулируемую организацию определяется правилами этой организации.
Критерии оценки лица, желающего вступить в саморегулируемую организацию, проектом закона не определены. Однако в случае отказа от вступления в саморегулируемую организацию, непринятия лица в эту организацию или прекращения членства в этой организации лицо автоматически лишается работы, так как лица, осуществляющие инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование и строительство объектов капитального строительства, обязаны являться членами саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов указанных видов деятельности. Выдача разрешений на строительство будет производиться только лицам при предоставлении свидетельства о членстве саморегулируемой организации.
Одна из форм обеспечения имущественной ответственности члена саморегулируемой организации перед третьими лицами предусматривает формирование компенсационного фонда организации за счет взносов членов саморегулируемой организации в денежной форме и иных видах имущества. Объем компенсационного фонда в сумме 50 млн. руб. установлен произвольно. При возмещении ущерба, причиненного членом саморегулируемой организации третьим лицам, добросовестные члены организации вынуждены будут нести материальную ответственность за действия недобросовестных строительных компаний и частных предпринимателей.
Разработчики законопроекта не включают в проект федерального закона одно из самых существенных полномочий саморегулируемых организаций - разработку технических регламентов для проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства.
Установлен срок семь дней для рассмотрения и принятия решения уполномоченным федеральным органом о включении или об отказе включения некоммерческой организации в государственный реестр, но в этот срок осуществить указанные действия невозможно.
Таким образом, создается структура, которая монополизирует строительный рынок, и в случае принятия этого закона градостроительная деятельность будет осуществляться только через саморегулируемые организации. Отдельные статьи этого законопроекта вступают в противоречие с федеральным законодательством.
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении проект федерального закона "О саморегулируемых организациях". Сахалинская областная Дума считает, что целесообразнее внести поправки в этот законопроект, а не вносить изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части саморегулируемых организаций.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума считает, что принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в такой редакции нецелесообразно.
В связи с этим депутаты Сахалинской областной Думы предлагают:
1) образовать Министерство строительства Российской Федерации;
2) восстановить государственную систему нормативно-технической базы в строительной отрасли;
3) организовать инженерно-изыскательскую, проектную и строительную деятельность на основании СниПов, ГОСТов и технических условий;
4) провести ревизию предприятий строительной отрасли, не имеющих оснований для ведения строительной деятельности, с изъятием у них лицензий;
5) сохранить систему лицензирования проектной, строительной и инженерно- изыскательской деятельности и ужесточить требования при получении лицензий с указанием в перечне:
- величины собственных денежных средств;
- финансового результата текущего года;
- размера кредиторской задолженности на день подачи заявки на конкурс, в том числе задолженности перед персоналом организации (с расшифровкой по месяцам);
- системы контроля качества;
- вопроса охраны труда и техники безопасности;
- вопроса охраны природы и экологической безопасности;
- полиса страхования профессиональной ответственности строителей;
- задолженности по налогам (перед бюджетами всех уровней) и сборам (с расшифровкой по месяцам).
Далее. Предлагаем сохранить систему лицензирования проектной, строительной и инженерно-изыскательской деятельности, предусматривающую осуществление лицензирования органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так как 15-летний опыт работы показал, что в этом случае цели лицензирования достигались более эффективно.
Председатель областной Думы
В.И.ЕФРЕМОВ