Постановление от 29.03.2007 г № 552-П-4
О поддержке обращения, законодательной инициативы субъектов Российской Федерации по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов
Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.Поддержать обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу принятия федерального закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
2.Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять проект федерального закона N 387808-4 "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления случаев, при которых публичные слушания не проводятся), внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области.
3.Направить данное Постановление соответственно:
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, а также субъектам законодательной инициативы.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
ОБРАЩЕНИЕ
Законодательного Собрания Республики Карелия
к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Б.В. Грызлову
Уважаемый Борис Вячеславович!
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ведение регистрационного учета граждан в населенных пунктах, где нет территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, возложено на местную администрацию. При этом, согласно части первой статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия органов местного самоуправления по осуществлению регистрационного учета граждан являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, согласно части пятой статьи 19 вышеуказанного Закона осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Из-за отсутствия финансирования органы местного самоуправления вынуждены отказываться от осуществления полномочий по регистрационному учету населения, что значительно усложняет процедуру регистрации и снятия с регистрационного учета, вызывает недовольство граждан, ведет к нарушению их конституционных прав.
В связи с изложенным Законодательное Собрание Республики Карелия обращается к Вам с просьбой о необходимости подготовки и принятия соответствующего федерального закона, наделяющего органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере осуществления регистрационного учета граждан в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", с одновременным финансовым обеспечением данных полномочий.
Проект
N 387808-4
Вносится Законодательным Собранием
Оренбургской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации"
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 33, ст. 3386; 2005, N 1, ст. 12; N 17, ст. 1480; N 27, ст. 2708; N 30, ст. 3104, 3108; N 42, ст. 4216; 2006, N 1, ст. 9, 10, 17; N 6, ст. 636; N 8, ст. 852; N 23, ст. 2380) дополнения.
1.Пункт 1 части 3 статьи 28 дополнить словами "за исключением случаев внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования на основании действующего законодательства либо решения суда".
2.Часть 4 статьи 44 после слов "проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования" дополнить словами "за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 28 настоящего Федерального закона".
Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений
в Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. На публичные слушания должны выноситься, в том числе, и проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. Таким образом, любой проект правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования должен быть рассмотрен на публичных слушаниях с участием жителей.
Однако в данном Законе не учтено, что внесение изменений и дополнений в устав муниципального образования может быть обусловлено изменением действующего федерального законодательства либо признанием решением суда недействующими отдельных норм устава. В таких случаях изменения и дополнения в устав муниципального образования должны быть внесены в обязательном порядке независимо от мнения жителей муниципального образования. В указанных случаях проведение публичных слушаний превращается в простую формальность.
На основании изложенного подготовлен проект федерального закона об исключении из перечня вопросов, выносимых на публичные слушания, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, подготовленных на основании изменения действующего законодательства либо решения суда.