Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 26.12.2003 № 801-П-3
О проекте федерального закона N 376231-З "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е26.12.2003 г. Тверь N 801-П-3О проекте федерального закона N 376231-З"О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Поддержать проект федерального закона N 376231-З "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации". 2. Направить постановление Законодательного Собрания Тверскойобласти "О проекте федерального закона N 376231-З "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Тверской области М.Ж. Хасаинов Вносится депутатом Государственной Думы Митрофановым А.В. Проект N 376231-3 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (по вопросу о порядке привлечения к ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3205;2001, N 7, ст. 608; 2002, N 30, ст. 3024; N 50, ст. 4930; 2003, N 27,ст. 2709) следующие изменения и дополнения: 1. Подпункт ж) пункта 1 статьи 18 изложить в следующей редакции: "ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда, в соответствии с пунктом 7 статьи 29.1 настоящегоФедерального закона;". 2. Статью 29.1 дополнить новым пунктом 7 следующего содержания: "7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации(руководитель высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) без согласия Президента РоссийскойФедерации и мотивированного представления Генерального прокурораРоссийской Федерации не может быть: а) привлечен к уголовной или административной ответственности,налагаемой в судебном порядке; б) задержан, арестован, подвергнут обыску (кроме случаевзадержания на месте преступления) или допрошен; в) подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда этопредусмотрено федеральным законодательством для обеспечениябезопасности людей; г) привлечен к проведению оперативно-розыскных мероприятий вотношении его багажа, используемых им личных и служебных транспортныхсредств, средств связи, занимаемого им жилого или служебногопомещения, принадлежащих ему документов и переписки.". Статья 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручитьПравительству Российской Федерации привести свои нормативные правовыеакты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу поистечении одного месяца со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (по вопросу о порядке привлечения к ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) В соответствии со статьей 98 Конституции Российской Федерациичлены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладаютнеприкосновенностью, что также отражено в Федеральном законе "Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации". Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации(руководитель высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) (далее - высшее должностное лицосубъекта Российской Федерации) избирается на тех же условиях, что идепутаты Государственной Думы. Следует отметить, что высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации не защищено ни Конституцией Российской Федерации, низаконодательством Российской Федерации, хотя и выполняет важнейшиегосударственные обязанности по обеспечению социально-экономическогоразвития субъекта Российской Федерации, проведению единойгосударственной политики в области финансов, науки, образования,здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в пределахсвоих полномочий отвечает за исполнение бюджета субъекта РоссийскойФедерации, управляет и распоряжается собственностью субъектаРоссийской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной вуправление субъекту Российской Федерации, осуществляет меры пореализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина,охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. При наличии такого значительного количества обязанностей иответственности в большинстве субъектов Российской Федерациизаконодательно закреплен только порядок досрочного отзыва высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации с занимаемого поста. Данные положения отсутствуют только в некоторых уставах субъектовРоссийской Федерации. В значительной части уставов субъектов Российской Федерацииимеются нормы, предусматривающие досрочное прекращение полномочийвысших должностных лиц субъектов Российской Федерации в случае утратыдоверия со стороны избирателей или нарушения Конституции РоссийскойФедерации, законодательства Российской Федерации или уставов субъектовРоссийской Федерации. Анализ уставов субъектов Российской Федерации дает возможностьвыделить три формы досрочного прекращения полномочий высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации: принятие решения одосрочном прекращении полномочий на референдуме; отрешение отдолжности по решению законодательного органа власти субъектаРоссийской Федерации; отзыв избирателями. Процедура отрешения высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации имеет, как правило, примерно одинаковую схему, включающуюследующие элементы: выдвижение письменного обвинения и принятие необходимого решенияна заседании законодательного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации по выдвинутому обвинению о дальнейшем путиреализации обвинения (в некоторых уставах субъектов РоссийскойФедерации данная процедура может протекать на основании вступивших взаконную силу приговора или решения суда) (выдвижение обвиненияпринимается не менее чем одной третью от общего числа депутатовзаконодательного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации); проведение судебного процесса по выдвинутому обвинению; решение законодательного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации об отрешении высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации от должности (решение принимается не менее чемдвумя третями голосов от общего числа депутатов законодательногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации (решениедолжно быть принято не позднее чем через три месяца после вынесенияобвинения). Письменное обвинение высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации может служить основанием для проведения заседаниязаконодательного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, начала судебного процесса, проведения оперативно-розыскныхмероприятий, связанных с деятельностью высшего должностного лицасубъекта Российской Федерации, и отрешения его от должности. В Федеральном законе "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" отсутствуютограничения и условия по привлечению высших должностных лиц субъектовРоссийской Федерации к уголовной или административной ответственности,их задержанию, аресту, обыску или допросу, привлечению к проведениюоперативно-розыскных мероприятий в отношении их багажа, используемыхими личных и служебных транспортных средств, средств связи, занимаемыхими жилых и служебных помещений, принадлежащих им документов ипереписки. Следовательно, высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации не защищено от постоянной угрозы его обвинения, рассмотренияего дела на заседании законодательного органа государственной властисубъекта Российской Федерации, судебного процесса и проведенияпроцедур по отрешению его от должности. Действия судебных органов и органов прокуратуры субъектовРоссийской Федерации уже привели в некоторых субъектах РоссийскойФедерации к непростым взаимоотношениям органов государственной властисубъектов Российской Федерации с прокуратурой субъектов РоссийскойФедерации, к неустойчивому и неэффективному управлению экономикойрегионов и к неустойчивой работе законодательных органов субъектовРоссийской Федерации. Цель законопроекта - установить определенные ограничения впривлечении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации куголовной или административной ответственности, к проведениюследственных и оперативно-розыскных мероприятий в отношении высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации. Для реализации указанной цели вносится дополнение в статью 29.1,в которую отдельным пунктом 7 вносится правовая норма, в которойвысшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может бытьпривлечено к уголовной или административной ответственности, кследственным или оперативно-розыскным мероприятиям, связанным с егодеятельностью, только при наличии согласия Президента РоссийскойФедерации и мотивированного представления Генерального прокурораРоссийской Федерации. Включение и принятие дополнения в статью 29.1 Федерального законапозволит защитить высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации от необоснованных обвинений в его адрес, от посягательств наэту должность в течение всего срока его полномочий. Принятие данного законопроекта не потребует дополнительногорасходования средств из федерального бюджета, не потребует увеличениячисленного состава федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (по вопросу о порядке привлечения к ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Законопроект не предусматривает введение или отмену налогов,освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов или изменениефинансовых обязательств. Принятие данного законопроекта не потребует дополнительногорасходования средств из федерального бюджета, не потребует увеличениячисленного состава федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также иныхгосударственных органов, образуемых в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ законодательных актов, подлежащих разработке, введению в действие или отмене в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (по вопросу о порядке привлечения к ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) В случае принятия федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" (по вопросу опорядке привлечения к ответственности высшего должностного лицасубъекта Российской Федерации) (руководителя высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации) непотребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательныеакты Российской Федерации.