Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 26.02.2004 № 851-П-3
О законодательной инициативе Алтайского краевого Совета народных депутатов по внесению изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е26.02.2004 г. Тверь N 851-П-3О законодательной инициативеАлтайского краевого Совета народных депутатовпо внесению изменений в Федеральный закон"Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних" Рассмотрев законодательную инициативу Алтайского краевого Советанародных депутатов по внесению изменений в Федеральный закон "Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних", Законодательное Собрание Тверской областипостановляет: 1. Поддержать законодательную инициативу Алтайского краевогоСовета народных депутатов по внесению изменений в Федеральный закон"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних". 2. Настоящее постановление направить в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и Алтайский краевой Советнародных депутатов. Председатель Законодательного Собрания Тверской области М.Ж. Хасаинов Приложение к Постановлению Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30 декабря 2003 года N 479 Проект Федерального закона вносит Алтайский краевой Совет народных депутатов ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Статья 1. Внести в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2001, N 3, ст. 216; 2003,N 28, ст. 2880) следующие изменения: 1) Статью 1 дополнить абзацами следующего содержания: "место жительства - место фактического проживаниянесовершеннолетнего, по которому он зарегистрирован в органахисполнительной или муниципальной власти в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке; место пребывания -место последнего временного нахождения несовершеннолетнего безрегистрации в установленном законодательством Российской Федерациипорядке в органах исполнительной или муниципальной власти"; 2) В статье 8: абзац первый пункта 2 статьи 8 после слов "по его последнемуместу жительства" дополнить словами "или месту последнего пребывания"; 3) Пункт 1 статьи 12 дополнить подпунктом 4 следующегосодержания: "4) обеспечивают изъятие из центров временного содержания длянесовершеннолетних правонарушителей органов внутренних делнесовершеннолетних, помещенных в эти центры на основании подпункта 3пункта 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, и дальнейшее ихустройство."; 4) В статье 22: а) пункт 2 дополнить подпунктом 7 следующего содержания: 7) задержанные за бродяжничество и ожидающие направления вспециализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации."; б) пункт 3 дополнить подпунктом 3 следующего содержания: "3) акт оперативного дежурного районного, городского отдела(управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иногомуниципального образования, отдела (управления) внутренних делзакрытого административно-территориального образования, отдела(управления) внутренних дел на транспорте о необходимости помещениянесовершеннолетнего в специализированное учреждение длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - вотношении несовершеннолетних, указанных в подпункте 7 пункта 2настоящей статьи."; в) пункт 5 дополнить словами: "а указанных в подпункте 7 пункта 2 настоящей статьи, - органуправления социальной защитой населения по месту нахождения этогоцентра. Обо всех несовершеннолетних, помещенных в центр временногосодержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутреннихдел на основаниях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не позднее24 часов сообщается в орган внутренних дел по месту жительстванесовершеннолетнего, а при отсутствии сведений о месте жительства - поместу последнего пребывания несовершеннолетнего."; г) в пункте 6 слова "указанные в пункте 2 настоящей статьи"заменить словами "указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящейстатьи"; д) пункт 6 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Несовершеннолетние, указанные в подпункте 7 пункта 2 настоящейстатьи, могут находиться в центре временного содержания длянесовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течениевремени, минимально необходимого для их устройства, но не более 48часов."; е) пункт 7 изложить в следующей редакции: "7. Начальник центра временного содержания для несовершеннолетнихправонарушителей органа внутренних дел не менее чем за трое суток доокончания срока содержания в нем несовершеннолетнего, помещенного наоснованиях, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 3 настоящей статьи,извещает орган управления социальной защитой населения по местунахождения этого центра об окончания срока содержания в данномучреждении указанного несовершеннолетнего. По истечении срока содержания несовершеннолетнего начальникцентра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителейили его заместитель своим постановлением освобождают его и передаютприбывшим родителям, законным представителям либо должностным лицаморгана управления социальной защиты населения для дальнейшегоустройства. Ответственность за нарушение срока содержания несовершеннолетнихв центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителейоргана внутренних дел возлагается на должностных лиц этого центра илиорганов управления социальной защитой населения, по вине которых былодопущено указанное нарушение"; ж) пункт 8 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Начальник центра временного содержания для несовершеннолетнихправонарушителей органа внутренних дел и его заместитель для передачис целью последующего устройства несовершеннолетних, срок содержаниякоторых в этом центре истекает, имеют также право вызывать должностныхлиц органов управления социальной защитой населения по местунахождения этих центров."; 5) В статье 31.1: абзац первый пункта 2 дополнить словами "достаточные данные оличности несовершеннолетнего и его возрасте.". пункт 2 дополнитьабзацем вторым следующего содержания: "На несовершеннолетних, личность которых не установлена,дополнительно представляется их объяснение с указанием ими сведений осебе, своих родителях, законных представителях, месте их жительства, атакже материалы проверки достоверности этих сведений."; 6) В статье 31.2: абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции: "В рассмотрении материалов участвуют несовершеннолетний, адвокат,прокурор, представители подразделений по делам несовершеннолетнихоргана внутренних дел. В рассмотрении материалов также могутучаствовать родители или законные представители несовершеннолетнего,представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,образованной органом местного самоуправления, и органа опеки ипопечительства."; пункт 2 дополнить абзацем третьим следующего содержания: "Допускается рассмотрение материалов о помещении в центрывременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органоввнутренних дел несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3 - 6 пункта2 статьи 22 настоящего Федерального закона, без участия самихнесовершеннолетних в случаях, когда они уже содержатся в этих центрахна основаниях, предусмотренных пунктом 4 статьи 22 настоящегоФедерального закона.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В.ПУТИН Москва, Кремль ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" 1. Введение терминов "место жительства" и "место пребывания"необходимо для уточнения понятий, применяемых в действующей редакцииЗакона, а также в предлагаемых к нему дополнениях. 2. Предлагаемое дополнение в абзац первый пункта 2 статьи 8необходимо в связи с тем, что несовершеннолетний не всегда может илижелает сообщить сведения о своем фактическом месте жительства, либо онявляется жителем иностранного государства, в связи с чем практическиневозможно установить в установленный трехдневный срок место егопроживания и направить в адрес органов опеки н попечительствауведомление о помещении данного несовершеннолетнего в учреждениесистемы профилактики. 3. Дополнение в пункт 1 статьи 12 необходимо для урегулированияпорядка дальнейшего устройства несовершеннолетних, срок содержаниякоторых в центрах временного содержания для несовершеннолетнихправонарушителей органов внутренних дел истек. 4. Предлагаемые изменения и дополнения в статью 22 необходимы дляобеспечения возможности помещения несовершеннолетних, самовольноушедших из семьи (занимающихся бродяжничеством), в специализированныеучреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации (приюты), количество которых в каждом субъекте РоссийскойФедерации достаточно ограничено. Кроме того, данные дополнения уточняют порядок освобождениянесовершеннолетних, срок содержания которых в центрах временногосодержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутреннихдел истек. 5. Предлагаемые изменения и дополнения в статью 31.1 необходимыдля уточнения перечня документов, предоставляемых в суд для решениявопроса о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержаниядля несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, вособенности тех, сведения о личности которых не установлены, ареальная возможность их установления в предусмотренные настоящимФедеральным законом сроки содержания несовершеннолетних в органахвнутренних дел отсутствует. 6. Статья 31.2 предусматривает порядок и сроки рассмотренияматериалов о помещении несовершеннолетних в центры временногосодержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутреннихдел (далее - ЦВСНП), в рассмотрении материалов о помещениинесовершеннолетних в центры временного содержания помимо судьиучаствуют несовершеннолетний, его родители или законные представители,адвокат, прокурор, а также представители центра временного содержаниядля несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел. Врассмотрении также могут участвовать представители комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местногосамоуправления, и органа опеки и попечительства. Действующая редакция статьи требует обязательного участия врассмотрении материалов представителей ЦВСНП и не предусматриваетвозможности участия сотрудников подразделений по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел, несмотря на то, что именноони занимаются сбором данных материалов. В результате применения на практике положений указанной статьистало очевидным то, что сотрудники ЦВСНП не могут участвовать во всехслучаях рассмотрения материалов по различным причинам. Так, на территории Алтайского края действует лишь один Центрвременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей приГлавном управлении внутренних дел, в составе которого работает 51человек. По этой причине, без ущерба для работы ЦВСНП, учитываяпротяженность Алтайского крал, невозможно обеспечить участие егосотрудников в каждом судебном заседании. Помимо этого участиепредставителей ЦВСНП в рассмотрении материалов на всей территорииАлтайского края может повлечь значительные финансовые затраты. Помимо этого при рассмотрении материалов судья также не можетначать рассмотрение материалов и вынести в установленный Законом срокрешение о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП в связи с тем, что взаседание не являются родители или законные представители, участиекоторых обязательно. Это связано, как правило, с ихнезаинтересованностью в судьбе несовершеннолетнего. В Алтайском крае, как и в целом в Российской Федерации,задержанные несовершеннолетние могут проживать и в других регионахРоссийской Федерации, а не только на его территории. Поэтому многиеродители и законные представители несовершеннолетних, даже имеяжелание участвовать в рассмотрении материалов, не могут егоосуществить в связи с отсутствием денежных средств. По причинам, изложенным выше, родители или законные представителинесовершеннолетнего, в отношении которого направляются ирассматриваются материалы, не могут в установленный Законом срок, т.е.в течение 48 часов, явиться в судебное заседание. Кроме того, в судебном заседании в интересах несовершеннолетнеговыступает адвокат, юридическая помощь которого оплачиваетсягосударством. В связи с этим представляется, что участие врассмотрении материалов родителей или законных представителейнесовершеннолетнего является необязательным. Председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов А.Г.НАЗАРЧУК ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" не потребует внесения изменений в федеральноезаконодательство. Председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов А.Г.НАЗАРЧУК СПРАВКА о необходимости расходов, связанных с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" не повлечет расходов, покрываемых за счетфедерального бюджета. Председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов А.Г.НАЗАРЧУК