Постановление Администрации Тверской области от 03.03.2004 № 20-па
Об утверждении Порядка оценки целевого использования средств и эффективности произведенных расходов бюджетными учреждениями Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ03.03.2004 г.Тверь N 20-паОб утверждении Порядка оценки целевого использования средств и эффективности произведенных расходовбюджетными учереждениями Тверской области В целях повышения результативности финансового контроля,осуществляемого исполнительными органами государственной властиТверской области, усиления ответственности распорядителей бюджетныхсредств и бюджетных учреждений за результаты использования средствобластного бюджета и в соответствии c Программой реформированиягосударственных и муниципальных финансов на 2003 - 2004 годы,одобренной Постановлением Администрации Тверской области от 10.01.2003N 03-па, Администрация Тверской области постановляет: 1. Утвердить Порядок оценки целевого использования средств иэффективности произведенных расходов бюджетными учреждениями Тверскойобласти (прилагается). 2. Департаменту финансов Тверской области (Толоко В.Б.),исполнительным органам государственной власти Тверской области приосуществлении функций финансового контроля руководствоваться указаннымПорядком. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать иутвердить аналогичный Порядок оценки целевого и эффективногоиспользования средств местного бюджета и применение его на практике. 4. Контроль за исполнением Постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Тверской области Бершадского М.В. Губернатор области Д.В.Зеленин Утвержден Постановлением администрации Тверской области от 03.03.2004 г. N 20-па ПОРЯДОК оценки целевого использования средств и эффективности произведенных расходов бюджетными учреждениями Тверской области I. Общие положения Порядок оценки целевого и эффективного использования средствбюджетными учреждениями Тверской области (далее - Порядок) разработанв целях повышения результативности финансового контроля,осуществляемого органами исполнительной власти Тверской области, иусиления ответственности распорядителей кредитов и бюджетныхучреждений в целевом и эффективном расходовании бюджетных средств. II. Цели и задачи Основной целью Порядка является повышение эффективности ирезультативности ревизий и проверок, проводимых исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области. Это позволит наболее высоком качественном уровне: осуществлять анализ использованиябюджетных средств бюджетными учреждениями; обеспечивать руководителейорганов исполнительной власти Тверской области, органов местногосамоуправления информацией для принятия управленческих решений пооптимизации своей деятельности; отчетливо выявлять областинеэффективного использования бюджетных средств и обеспечиватьсвоевременное их устранение. Основной задачей Порядка являетсяобеспечение целевого, рационального и эффективного использованиябюджетных средств. III. Организация и проведение оценкицелевого использованиясредств и эффективности произведенных расходов областного бюджетаТверской области. Источники информации Оценка целевого использования бюджетных средств и эффективностипроизведенных расходов областного бюджета Тверской области проводитсядепартаментом финансов Тверской области и распорядителями бюджетныхсредств в ходе осуществления финансового контроля в соответствии состатьями 266, 269, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации,Постановлением Администрации Тверской области от 10.06.2003 N 184-па"О принципах организации финансового контроля, осуществляемогоисполнительными органами государственной власти Тверской области" какв плановом, так и внеплановом порядке. Порядок может использоватьсякак для оценки целевого использования бюджетных средств иэффективности произведенных расходов областного бюджета Тверскойобласти исполнительными органами государственной власти в целом покурируемой отрасли, так и в разрезе бюджетных учреждений. Результаты оценки целевого использования средств и эффективностипроизведенных расходов областного бюджета Тверской области включаютсяразделом в акт (справку) ревизии, который оформляется в соответствии сИнструкцией "О порядке проведения ревизий и проверок, осуществляемыхисполнительными органами Тверской области", утвержденнойПостановлением Администрации Тверской области от 26.06.2003 N 205-па.Для проведения оценки целевого использования средств и эффективностипроизведенных расходов областного бюджета Тверской областииспользуются следующие источники информации: учредительные,регистрационные, плановые, отчетные, бухгалтерские документы бюджетныхучреждений; квартальные и годовые отчеты об исполнении сети, штатов иконтингентов бюджетных учреждений; отчеты распорядителей и иныхполучателей средств областного бюджета Тверской области об исполнениисмет доходов и расходов, а также о выполнении плана по сети, штатам иконтингентам бюджетных учреждений; отчеты бюджетных учреждений обисполнении смет доходов и расходов внебюджетных средств;статистические и бухгалтерские балансы и отчеты юридических лиц,получателей субсидий и субвенций из бюджета. IV. Критерии оценки, общие для всех получателей бюджетных средств При проведении оценки целевого использования средств иэффективности произведенных расходов областного бюджета Тверскойобласти применяются общие для всех получателей бюджетных средствкритерии оценки, характеризующие целевой характер, экономность,рациональность и эффективность использования бюджетных средств, в томчисле: соответствие осуществляемой деятельности получателей бюджетныхсредств действующему законодательству и учредительным документам;своевременное и правильное составление распорядителями бюджетныхсредств на основе утвержденного бюджета в соответствии сфункциональной и экономической классификациями расходов бюджетовРоссийской Федерации бюджетной росписи с поквартальной разбивкой ипредставление в департамент финансов Тверской области; своевременное иправильное утверждение и доведение распорядителем бюджетных средствуведомлений о бюджетных ассигнованиях до получателей бюджетныхсредств, а также утверждение смет доходов и расходов бюджетнымучреждениям; принятие получателем бюджетных средств денежныхобязательств по осуществлению расходов и платежей в пределахдоведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов ирасходов и представление их для подтверждения в управлениеказначейства департамента финансов Тверской области; соблюдение распорядителями бюджетных средств установленногопорядка перемещения бюджетных ассигнований между получателямибюджетных средств; целевое использование бюджетных средств; соблюдение натуральных и денежных норм расходов на одногопотребителя услуг по продуктам питания, медикаментам, перевязочнымсредствам и прочим лечебным расходам, мягкому инвентарю иобмундированию; соблюдение установленных лимитов потреблениятопливно-энергетических ресурсов; состояние дебиторской и кредиторскойзадолженности; сетевые показатели функционирования учреждения в сопоставлении спредыдущими отчетными периодами, с прогнозными данными, учтенными врасчетах на текущий отчетный период, с другими однотипнымиучреждениями; своевременный и в полном объеме возврат бюджетныхсредств, полученных на возвратной основе; своевременное и в полномобъеме перечисление процентов (платы) за пользование бюджетнымисредствами, предоставленными на возмездной основе; соблюдениеполучателями бюджетных средств порядка осуществления закупок товаров,работ и услуг для государственных нужд Тверской области, заключениягосударственного контракта; недопущение заключения получателямибюджетных средств государственных контрактов, исполнение которыхосуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области,сверх лимитов бюджетных обязательств; обеспечение получателямибюджетных средств ведения реестра закупок; непредставление либо несвоевременное и некачественноепредставление отчетов и иных сведений, необходимых для составленияпроектов бюджета, его исполнения и контроля исполнения; ненадлежащаяорганизация бухгалтерского учета и отчетности об исполнении сметдоходов и расходов в бюджетных учреждениях, субвенций и субсидий,получаемых из бюджета юридическими лицами. V. Формализованный порядок оценки целевого использования средстви эффективности произведенных расходов областного бюджета Тверскойобласти V.I. При оценке целевого использования считать нецелевымиспользованием средств областного бюджета следующие виды расходов,осуществленные бюджетными учреждениями: использование бюджетных средств на цели, не предусмотренныебюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств насоответствующий финансовый год; перерасход выделенных ассигнований утвержденных лимитов бюджетныхобязательств по кодам экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации; использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные вутвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий бюджетныйгод; расходование средств не по соответствующим статьям и подстатьямэкономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации(например, направление на оплату коммунальных услуг средств,выделенных на заработную плату); использование средств бюджета на расходы по предпринимательскойдеятельности, в том числе временное; использование бюджетных средств, полученных в виде субсидий илисубвенций, на цели, не предусмотренные условиями их предоставления; использование бюджетных средств на цели, не предусмотренныедоговором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетныхссуд; размещение бюджетных средств на депозитных счетах в коммерческихбанках или передача в доверительное управление; покупка свободно конвертируемой валюты, векселей и проведениедругих операций краткосрочного характера за счет бюджетных средств сцелью их продажи, извлечения прибыли; оказание финансовой поддержки (помощи) юридическим и физическимлицам (кроме случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актамиТверской области); осуществление взносов в уставный капитал другого юридическоголица (кроме случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актамиТверской области); завышение тарифных разрядов работникам бюджетных организаций иучреждений, неправомерное установление и выплата надбавок кдолжностным окладам, за выслугу лет, за условия труда, среднегозаработка для начисления отпускных и премий; неправильное оформление (отсутствие) первичных документов наприобретение товарно-материальных ценностей, документов нарасходование средств, авансовых отчетов и иных оправдательныхдокументов; расходование средств, выделенных из бюджета, сверх норм,установленных нормативно-правовыми актами (норм возмещениякомандировочных расходов, норм списания горюче-смазочных материалов ит.д.); недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средствбюджета, и денежных средств. V.II. Формализованная оценка эффективности произведенных расходовбюджетными учреждениями Тверской области проводится по формуламприложенной таблицы к Положению. Сводная итоговая оценка эффективности произведенных расходовбюджетными учреждениями не может быть ниже 50 процентов максимальновозможного значения, определенного исходя из формализованной методикиоценки эффективности произведенных расходов, приведенной в приложениик настоящему Порядку. В случае допущения сводной итоговой оценки ниже минимальногозначения информация об этом представляется департаментом финансовТверской области для принятия решений: по распорядителям кредитов (вцелом по отрасли) - в Администрацию Тверской области; по бюджетнымучреждениям - в курируемый орган исполнительной власти Тверскойобласти. За неэффективное использование средств областного бюджетаТверской области к распорядителям бюджетных средств и бюджетнымучреждениям применяются меры ответственности в соответствии состатьями 281, 282, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации идействующим законодательством. Приложение к Порядку оценки целевого использования средств и эффективности произведенных расходов бюджетными учреждениями Тверской области ФОРМАЛИЗОВАННАЯ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВЕДЕННЫХ РАСХОДОВ----T----------------T---------------------T-------T-----T-------|| N | Наименование | Формула |Факти- |Вес |Итого- ||п/п| показателей | |ческое |пока-|вая || | | |значе- |зате-|оценка || | | |ние |ля |(В x Г)|| | | |показа-| | || | | |теля, | | || | | |рассчи-| | || | | |танное | | || | | |по | | || | | |формуле| | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|1. |Выполнение |ФП/ПП x 100%, где| | 1 | || |производственных|ФП - фактическое| | | || |показателей, |выполнение | | | || |учтенных в|производственных | | | || |расчетах к смете|показателей; | | | || |доходов и|ПП - показатели| | | || |расходов |(плановые, | | | || |бюджетного |нормативные), | | | || |учреждения |учтенные в расчете к| | | || | |смете | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|2. |Соответствие |Фу/Фф x 100%, где| | 2 | || |фонда оплаты|Фу - фонд оплаты| | | || |труда (ФОТ)|труда, утвержденный в| | | || |согласно |смете расходов; | | | || |тарификационным |Фф - фактический фонд| | | || |спискам и|оплаты труда согласно| | | || |штатному |тарификационным | | | || |расписанию |спискам и штатному| | | || |утвержденной |расписанию | | | || |смете расходов | | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|3. |Соблюдение |Эн/Эф x 100%, где| | 3 | || |лимитов |Эн - лимит| | | || |потребления |потребления | | | || |теплоэнергоре- |теплоэнергоресурсов; | | | || |сурсов |Эф - фактическое| | | || | |потребление | | | || | |теплоэнергоресурсов | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|4. |Соблюдение норм|Сн/Сф x 100%, где| | 1 | || |потребления и|Сн - нормы| | | || |списания |потребления и| | | || |продуктов |списания, учтенные в| | | || |питания, |расчетах к смете| | | || |горюче-смазочных|расходов; | | | || |материалов |Сф - фактически| | | || |(ГСМ), |предоставлено и| | | || |медикаментов, |списано указанных| | | || |мягкого |предметов потребления| | | || |инвентаря и| | | | || |обмундирования и| | | | || |т.д. | | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|5. |Доля расходов на|Гз/Ор x 100%, где| | 2 | || |закупку товаров,|Гз - объем расходов,| | | || |работ и услуг,|осуществленных через| | | || |осуществленных |систему госзаказа; | | | || |через систему|Ор - объем всех| | | || |государственного|расходов на закупку| | | || |заказа |товаров, работ и| | | || | |услуг | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|6. |Доля расходов на|Гзк/Ор x 100%, где| | 2 | || |закупку товаров,|Гзк - объем| | | || |работ и услуг,|госзакупок, | | | || |произведенных на|произведенных на| | | || |основе конкурсов|конкурсной основе; | | | || | |Ор - объем всех| | | || | |расходов на закупку| | | || | |товаров, работ и| | | || | |услуг | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|7. |Доля дебиторской|(Оа - Дз)/Оа x 100%, | | 1 | || |задолженности от|где Оа - объем| | | || |объема |выделенных бюджетных| | | || |выделенных |ассигнований; | | | || |бюджетных |Дз - дебиторская| | | || |ассигнований |задолженность | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|8. |Доля |(Сн - Кз)/Сн x 100%, | | 3 | || |кредиторской |где Сн - годовые| | | || |задолженности от|сметные назначения; | | | || |объема сметных|Кз - кредиторская| | | || |назначений |задолженность | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|9. |Доля средств,|(Бс - Сни)/Бс x 100%,| | 4 | || |использованных |где Бс - выделено| | | || |по целевому|бюджетных средств| | | || |назначению |всего; | | | || | |Сни - сумма целевого| | | || | |использования | | | || | |бюджетных средств,| | | || | |выявленная в ходе| | | || | |проверки | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|10.|Сохранность |(Ст - Нт)/Ст x 100%, | | 3 | || |товарно-матери- |где Ст - стоимость| | | || |альных ценностей|товарно-материальных | | | || |(ТМЦ) |ценностей на конец| | | || | |года; | | | || | |Нт - сумма недостачи| | | || | |товарно-материальных | | | || | |ценностей, выявленная| | | || | |в ходе проверки (по| | | || | |балансовой стоимости)| | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|11.|Обеспеченность |Кф/Кп x 100%, где| | 2 | || |приборами учета|Кф - количество| | | || |и регулирования|приборов учета и| | | || |потребления |регулирования | | | || |коммунальных |потребления | | | || |услуг |коммунальных услуг| | | || | |фактически; | | | || | |Кп - количество| | | || | |приборов учета и| | | || | |регулирования | | | || | |потребления | | | || | |коммунальных услуг по| | | || | |потребности | | | |+---+----------------+---------------------+-------+-----+-------+|12.|ИТОГО | | 100 | 24 | 2400 || |максимально | | | | || |возможное | | | | || |значение и веса| | | | || |показателей | | | | |L---+----------------+---------------------+-------+-----+--------