Постановление Администрации Тверской области от 26.05.2004 № 93-па
О содействии реформированию муниципальных финансов Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е26.05.2004 г. Тверь N 93-паО содействии реформированиюмуниципальных финансовТверской области Во исполнение статьи 25 закона Тверской области от 26.12.2003 N96-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2004 год", в целяхповышения качества управления финансами муниципальных образований иреализации Программы реформирования государственных и муниципальныхфинансов Тверской области, одобренной постановлением АдминистрацииТверской области от 10.01.2003 N 03-па, Администрация Тверской областипостановляет: 1. Утвердить Основные направления содействия реформированиюмуниципальных финансов (прилагаются). 2. Определить департамент финансов Тверской областираспорядителем средств, направленных на реформирование муниципальныхфинансов. 3. Межведомственной комиссии по реализации Программыреформирования государственных и муниципальных финансов, утвержденнойпостановлением Администрации Тверской области от 16.04.2003 N 109-па"Об органах управления Программой реформирования государственных имуниципальных финансов Тверской области": а) до 01.07.2004 г. разработать и утвердить: - методические рекомендации по составлению программреформирования муниципальных финансов для получения субсидий нареформирование муниципальных финансов; - методику оценки представленных муниципальными образованиямипрограмм реформирования муниципальных финансов для получения субсидийна реформирование муниципальных финансов. б) до 01.11.2004 г. осуществить отбор программ реформированиямуниципальных финансов, реализация которых обеспечивается выделениемсубсидий за счет средств областного бюджета. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Тверскойобласти руководствоваться положениями настоящих Основных направлений впрактической деятельности по управлению муниципальными финансами. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Тверской области Райдура И.П. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области Д.В.Зеленин Утверждены постановлением Администрации Тверской области от 26.05.2004 N 93-па ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ Программы реформирования муниципальных финансов, принятыемуниципальными образованиями городов и районов Тверской области,предполагают проведение ряда мероприятий по повышению качествауправления муниципальными финансами области по следующим направлениям. I. Бюджет и бюджетный процесс: 1.1) мониторинг состояния местных бюджетов и оценка управленияими, создание для органов местного самоуправления стимулов,направленных на повышение эффективности управления местными финансами; 1.2) внедрение в бюджетный процесс системы экономического ифинансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнениясредне- и долгосрочной бюджетной политики, обеспечения долгосрочнойсбалансированности бюджета, установления приоритетов и оптимальногосоотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемныхсредств; 1.3) повышение обоснованности и точности бюджетногопланирования, сокращение количества пересмотров параметров бюджета,обеспечение своевременности текущих расчетов и погашения ранееобразовавшейся кредиторской задолженности; 1.4) разделение бюджетов текущих и капитальных расходов,создание бюджета развития муниципального образования, разработка исоблюдение стандартов инвестиционного процесса, применениеформализованной методики отбора и оценки эффективности инвестиционныхпроектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счетбюджетных средств; 1.5) инвентаризация и оценка бюджетных обязательств, в том числеустановленных федеральными законами и законами Тверской области, какосновы формирования бюджетов и определения долгосрочных целейбюджетной политики; 1.6) доступность для населения информации о формировании иисполнении бюджета, финансовом состоянии муниципального образования,управлении бюджетом; 1.7) обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органовгосударственной власти, населения, инвесторов и кредиторов. II. Политика органов местного самоуправления в отношенииналоговой базы: 2.1) поддержание благоприятного и стабильного налоговогоклимата, равных условий конкуренции; 2.2) отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот ипредотвращение связанной с этим недобросовестной конкуренции; 2.3) учет налоговых льгот, применение формализованных критериевоценки их эффективности и обоснованности; 2.4) повышение доходов от использования имущества, находящегосяв муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальныхунитарных предприятий; 2.5) разработка и осуществление мер по сокращению налоговойнедоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета. III. Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере: 3.1) соблюдение региональных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением; 3.2) улучшение работы жилищных организаций, ответственных зауровень сбора платежей населения в конкретном муниципальномобразовании, с целью повышения эффективности проводимой политикиоплаты жилья и коммунальных услуг; 3.3) становление уровня оплаты потребителями, в том численаселением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсови коммунальных услуг на основе экономически обоснованных нормативов,учитывающих затраты и рентабельность; 3.4) формирование местными органами власти условий, необходимыхдля принятия гражданами ответственности за принадлежащий им жилищныйфонд и самостоятельного решения вопросов управления, обслуживания иэксплуатации; 3.5) повышение эффективности тарифной политики, проводимой вмуниципальном образовании, и деятельности ресурсоснабжающихпредприятий по поддержанию муниципального жилищного фонда имуниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническомсостоянии и их дальнейшему развитию; 3.6) повышение эффективности работы органов местногосамоуправления по приемке ведомственного жилья в муниципальнуюсобственность; 3.7) формализация предоставления жилищно-коммунальных услуг. IV. Долговая политика: 4.1) организация учета совокупного муниципального долга; 4.2) разработка и внедрение формализованного прозрачного порядкауправления муниципальным долгом, а также порядка принятия,обслуживания и погашения долговых обязательств; 4.3) применение критериев эффективности привлечения ииспользования заемных средств; 4.4) соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки,предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга,установленных федеральным законодательством; 4.5) получение и поддержка кредитных рейтингов. V. Управление муниципальной собственностью: 5.1) выработка и реализация среднесрочной стратегии управлениямуниципальной собственностью; 5.2) наличие программы приватизации муниципальной собственности,системы мониторинга исполнения программы; 5.3) разработка и применение критериев оценки эффективностиуправления и использования муниципальной собственности; 5.4) инвентаризация и ведение учета (кадастров) земельныхучастков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальнойсобственности; VI. Управление бюджетными расходами: 6.1) формирование и применение критериев расходования бюджетныхсредств и оценка результативности и эффективности этих расходов,проведение регулярных обследований бюджетных расходов; 6.2) паспортизация и стандартизация муниципальных услуг,внедрение формализованных методик оценки их стоимости, а такжекачества и доступности муниципальных услуг; 6.3) обеспечение оптимального уровня самостоятельности бюджетныхучреждений, создание стимулов для эффективного использования имибюджетных и внебюджетных средств; 6.4) проведение реструктуризации бюджетных учреждений,муниципальных унитарных предприятий и расширение, стимулированиедоступа на рынок муниципальных услуг иных юридических лиц; 6.5) сокращение бюджетных дотаций, предоставляемых отраслямэкономики, в том числе жилищно-коммунальному хозяйству; 6.6) развитие системы муниципального заказа и закупок наконкурсной основе в целях обеспечения муниципальных нужд; 6.7) повышение эффективности бюджетных инвестиций винфраструктуру, необходимую для обеспечения муниципальных нужд; 6.8) ограничение участия органов местного самоуправления вкоммерческой деятельности.