Распоряжение Администрации Тверской области от 17.09.2004 № 452-ра
Об утверждении Концепции управления государственным имуществом Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е17.09.2004 г. Тверь N 452-раОб утверждении Концепцииуправления государственнымимуществом Тверской области В целях совершенствования системы управления государственнымимуществом Тверской области Администрация Тверской областипостановляет: 1. Утвердить Концепцию управления государственным имуществомТверской области (приложение 1). 2. Утвердить План подготовки нормативных правовых актов,обеспечивающих реализацию Концепции управления государственнымимуществом Тверской области (приложение 2). 3. Утвердить План мероприятий по реализации Концепции управлениягосударственным имуществом Тверской области (приложение 3). 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Тверской области Грабарника В.Е. 5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение 1 Утверждена распоряжением Администрации Тверской области от 17.09.2004 N 452-ра К О Н Ц Е П Ц И Я управления государственным имуществом Тверской области Несмотря на существенное сокращение областной собственности,государственный сектор экономики остается слишком большим, чтозатрудняет эффективное управление им. Основными задачами АдминистрацииТверской области в этой сфере являются: поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора,которая не обеспечивает выполнения функций областных исполнительныхорганов государственной власти; переход к новой модели управления областной собственностью,основанной на принципах строгого соответствия состава областногоимущества функциям областных органов власти; существенное увеличение доходов от использования имущества,утратившего значение для обеспечения выполнения функций областныхорганов власти и предусмотренного к приватизации. В Концепции управления государственным имуществом Тверскойобласти (далее - Концепция) рассматриваются вопросы деятельности поуправлению имуществом Тверской области, исходя из того, чтоиспользование государственного имущества должно быть нацелено нарешение задач экономической и социальной политики, превращение областив динамично развивающееся звено хозяйственного комплекса России. В этих целях необходимо обеспечить в регионе: полный учет и действенный контроль использования объектовгосударственного имущества, оформление прав на них, четкуюклассификацию объектов по признакам, определяющим спецификууправления; эффективное взаимодействие государственных органов при выработкерешений по оптимизации размера и состава государственного имущества,инструментов и методов управления конкретными объектами. Концепция предполагает следующие принципы построения управлениягосударственным имуществом: системности, под которой понимается: централизация полномочий по распоряжению государственнымимуществом Тверской области (областным имуществом); комплексный учет целей экономической и социальной политикигосударства в процессе управления государственным имуществом; целенаправленности: применительно к каждому объекту (группеобъектов) с учетом его роли в хозяйственном комплексе региона всоответствующем правовом документе (положении, уставе, договоре)должны быть определены задачи, решаемые в процессе его использования; профессиональности: использование в качестве управляющихорганизаций и физических лиц, профессионально занимающихся управлениемимуществом; экономического стимулирования работников органов управлениягосударственным имуществом и управляющих к повышению эффективностиуправления государственным имуществом; ответственности управляющих в соответствии с законодательствомза результаты деятельности по управлению государственным имуществом; достижения целей управления наиболее экономичным путем. В Концепции представлены ключевые направления деятельности поуправлению государственным имуществом Тверской области: учет имущественных объектов, принадлежащих Тверской области, иоформление на них соответствующих прав; управление областными государственными унитарными предприятиямии учреждениями; управление пакетами акций, долями Тверской области в уставныхкапиталах хозяйственных обществ и товариществ; управление государственной недвижимостью (под которым в данномдокументе понимается распоряжение объектами государственного нежилогофонда, контроль законности и целевого характера их использования); приватизация государственного имущества. Глава 1. Учет государственного имущества Тверской области Задачи на 2004-2005 гг.: Система учета государственного имущества Тверской области должнаобеспечить: 1. Адекватное отражение имущественного потенциала области, егодинамики и структуры; 2. Необходимую информацию для принятия эффективныхуправленческих решений; 3. Возможность проведения оперативного мониторинга активов ипассивов области, эффективности использования областной собственности; 4.Возможность выявления неучтенного ранее имущества, его полнуюинвентаризацию и постановку на учет. 1.1Текущее состояние Систематический учет величины и структуры имущества Тверскойобласти осуществляется в реестре государственного имущества, которыйведется в комитете по управлению имуществом Тверской области. Ведениереестра государственного имущества Тверской области регламентируетсяпостановлением Губернатора Тверской области N 485 от 03.11.2000 "Оборганизации учета и ведения реестра государственного имуществаТверской области". Объектами учета указанного реестра являются расположенные как натерритории Тверской области, так и на территориях других субъектовРоссийской Федерации: - земельные участки, закрепленные за унитарными предприятиями иучреждениями, находящимися в собственности Тверской области; - государственное имущество, закрепленное на правехозяйственного ведения за унитарными предприятиями или на правеоперативного управления за учреждениями, либо предприятие в целом какимущественный комплекс, находящийся в собственности Тверской области; - находящиеся в собственности Тверской области акции (долиучастия, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а такжеимеющееся у них государственное имущество, не вошедшее в уставный(складочный) капитал; - иное находящееся в собственности Тверской области имущество, втом числе переданное в пользование, аренду, залог и по инымоснованиям. Ведение реестра государственного имущества Тверской областиосуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведение баз,формируемых по территориальному признаку, и автоматизированноеобъединение их в единый банк данных. Для ведения реестра разработаны иутверждены формы первичного учета, в том числе: - карта учета государственного имущества Тверской области,имеющегося у юридического лица; - перечень объектов недвижимости; - типовая форма паспорта объекта недвижимости; - сведения о земельном участке, закрепленном за государственнымунитарным предприятием Тверской области и государственным учреждениемТверской области. Учет государственного имущества включает в себя описание объектаучета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющееоднозначно отличить его от других объектов. Данными об объектах учетаявляются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения,стоимость, обременение и т.п.). В качестве стоимости имуществаиспользуется балансовая остаточная стоимость. Оценка рыночнойстоимости проводится при совершении каких-либо операций ссобственностью: продажи всей собственности или ее доли, предоставленииимущества в аренду, предоставлении имущества в доверительноеуправление. Учет государственного имущества Тверской области в рамкахведения единого баланса активов и пассивов ведется в соответствии сПоложением о порядке ведения единого баланса активов и пассивовТверской области, утвержденным постановлением Администрации Тверскойобласти от 09.06.2003 N 178-па. В нем определены активы иобязательства, подлежащие включению в единый баланс, к числу которыхотносятся: - государственное имущество и иные объекты, принадлежащие направе собственности Тверской области; - имущественные обязательства Тверской области, а также ихструктура. Таким образом, в Тверской области сложилась определенная системаучета государственного имущества, имеется соответствующая правоваябаза. 1.2 Для решения обозначенных задач в сфере учетагосударственного имущества необходимо: - внести изменения в порядок ведения реестра государственногоимущества Тверской области, обеспечивающие более полное и точноеотражение в нем состава государственного имущества (объектовнезавершенного строительства, движимого имущества, земельных участковa обязательным указанием присвоенных им кадастровых номеров,зарегистрированных в собственность Тверской области, имущества,составляющего казну Тверской области) и его характеристик (доходности,рыночной стоимости и др.), и обязывающие юридические лицапредоставлять соответствующую информацию; - обеспечить финансирование работ по оценке рыночной стоимостиобъектов государственного имущества. В связи с тем, что информация орыночной стоимости указанных объектов позволяет повыситьобоснованность управленческих решений и обеспечивает дополнительныепоступления в бюджет от приватизации и хозяйственного использованияобластной собственности, целесообразно предусмотреть возможностьфинансирования работ по оценке объектов областной собственности засчет получаемых от нее сверхплановых доходов областного бюджета; - более тесное взаимодействие с органами местного самоуправленияпо обмену информацией о составе и структуре имущества, находящегося вмуниципальной и областной собственности. Для этого необходиморазработать единую систему ведения учета муниципального и областногоимущества. Глава 2. Управление государственными унитарными предприятиями и учреждениями Задачи на 2004-2005 гг.: 1. Оптимизировать (в большинстве отраслей сократить до 70-80%)количество государственных унитарных предприятий, путем ихприватизации, реорганизации или ликвидации. 2. Повысить эффективность деятельности государственных унитарныхпредприятий (далее - ГУПов) и учреждений, а так же эффективностьиспользования закрепленного за ними государственного имущества. 3. Обеспечить финансовое оздоровление ГУПов и рост поступленийот их деятельности в областной бюджет. В Тверской области в настоящий момент насчитывается 105 ГУПов,государственное имущество которым передано на праве хозяйственноговедения, и 58 учреждений, государственное имущество которым передано воперативное управление. 2.1 Проблемы управления унитарными предприятиями и учреждениямисостоят в следующем: 2.1.1 Само право хозяйственного ведения имеет ряд существенныхнедостатков: оно предоставляет субъекту такого права широкий кругполномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществомсобственника. Реально эти полномочия осуществляются единоличныморганом управления унитарного предприятия - его руководителем. Кругполномочий собственника в отношении имущества, находящегося вхозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательствогосударственных органов в деятельность унитарных предприятий (ихруководителей) вне установленного круга полномочий, затруднено. Вчастности, руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляютфинансовыми потоками этих предприятий, в т.ч. самостоятельно принимаютрешения о направлениях использования прибыли. Они не связанынеобходимостью согласования своих решений с собственником имущества(за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). На практике, широкие полномочия руководителей, отсутствиедейственных инструментов и установленного порядка управления иконтроля над ними привели к росту числа неплатежеспособныхпредприятий. На данный момент времени из существующего на территорииТверской области количества ГУПов: - в стадии ликвидации - 12; - в отношении которых открыты процедуры банкротства - 5; - на недвижимое имущество которых обращено взыскание в процессеисполнительного производства (арестованное) - 5; - не осуществляющих хозяйственную деятельность - 5; - работающих - 85. 2.1.2 Управление ГУПами до настоящего времени практическисводилось к попыткам наладить административный контроль. Необходимообеспечить экономическое стимулирование предприятий и ихруководителей. Оставление в распоряжении предприятия основной части чистойприбыли должно использоваться в качестве средства стимулирования.Необходимо предусмотреть обязательную защиту руководителем ГУПа планафинансово-хозяйственной деятельности, содержащего обоснованиесоответствующего увеличения выгод области от предприятия (в ихсуммарном выражении) на следующий год. Размер вознаграждения руководителей ГУПов должен быть не ниже,чем на аналогичных частных предприятиях и обеспечивать привлечение вгосударственный сектор наиболее эффективных менеджеров. Однако следуетпредусмотреть в трудовом договоре с руководителем ГУПа, чтообязательными условиями его премирования, а также переаттестации дляпродолжения работы в занимаемой должности являются: положительная динамика выгод области от предприятия (достигнутаяи обоснованная в плане финансово-хозяйственной деятельностипредприятия на следующий год); строгое соблюдение предприятием установленных правовых норм. Для этих целей следует разработать новые формы типовых договоровс руководителями государственных предприятий и учреждений, в которыхчетко определить их конкретные должностные обязанности иответственность за их невыполнение. 2.1.3 Для комплексного учета целей экономической и социальнойполитики государства в процессе управления ГУПами необходимо наладитьвзаимодействие между государственными органами, выполняющими поотношению к ГУПам различные функции. Для организации такого взаимодействия в соответствии спостановлением Губернатора Тверской области от 24.04.2000 N 196 "Ореализации Концепции управления государственным имуществом иприватизации в Российской Федерации" были созданы комиссии:межведомственная комиссия по управлению государственным имуществом икомиссия для изучения состояния балансов государственных унитарныхпредприятий (балансовая). В комиссиях представители государственныхорганов проводили комплексный анализ состояния государственныхорганизаций и разрабатывали меры по повышению их эффективности, в томчисле по изменению в необходимых случаях организационно-правовой формыорганизаций. Однако в существующем виде комиссии не в состоянии достаточнобыстро и полно решить задачу повышения эффективности управленияГУПами. С учетом имеющегося опыта работы комиссий, в порядок их работыследует внести существенные изменения, в основном касающиесядублирования их функций. Необходимо создать одну комиссию, котораябудет выполнять следующие функции: - рассматривать представленные проекты планов финансово-хозяйственной деятельности (бизнес-планов) государственныхпредприятий, технико-экономические обоснования мероприятий и затрат наих реализацию, представляемые их руководителями, рекомендовать их кутверждению; - рассматривать отчеты руководителей о деятельности предприятийи учреждений, осуществлять их анализ, готовить предложения поповышению их эффективности, рекомендации по аттестации руководителей,их назначению и отстранению от должности. 2.1.4 По действующему законодательству государственныеучреждения, создаваемые по решению Администрации Тверской областиосуществляют управленческие, социально-культурные и иные функциинекоммерческого характера и финансируются из областного бюджетаполностью или частично. Наряду с этим, учреждению может бытьпредоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность,доходы от которой поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.На данный момент из общего количества государственных учреждений 29ведет деятельность, приносящую доход. Так, в 2003 году учрежденияполучили от осуществления этого вида деятельности 45347,48 тыс.рублей, расходы, связанные с предпринимательской деятельностьюсоставили 48081,87 тысяч рублей. Анализ данных, полученных врезультате проведенной инвентаризации имущества, закрепленного заучреждениями показал, что значительная его часть используется вкоммерческих целях (в т.ч. путем передачи в аренду). В целях повышения эффективности деятельности государственныхучреждений, а так же эффективности использования закрепленного за нимиимущества, необходимо оптимизировать их количество, создать системуэкономического мониторинга, ужесточить контроль над их деятельностью ииспользованием областного имущества по назначению, его сохранностью.Достижение этих целей связано: - с построением системы взаимоотношений с руководителямиучреждений, стимулирующей эффективную деятельность последних винтересах собственника; - с принятием органами исполнительной власти решений о создании,реорганизации государственных учреждений в иные некоммерческие икоммерческие организации, их ликвидации, изъятии областного имущества,не требующегося учреждениям для выполнения их функций, и иных решенийв соответствии с полномочиями собственника, определеннымизаконодательством. Решение этих вопросов должно войти в компетенцию вновьсоздаваемой комиссии по анализу эффективности деятельностигосударственных унитарных предприятий и учреждений, оценкидеятельности их руководителей, назначения их на конкурсной основе. Глава 3. Управление пакетами акций, долями государства в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ Задачи на 2004-2005 гг.: 1. Оптимизация участия Тверской области в капитале организацийсмешанной формы собственности с точки зрения задач экономической исоциальной политики. 2. Стимулирование развития производства, улучшение общихфинансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществи товариществ, привлечение инвестиций. 3. Оптимизация управленческих затрат (создание условийуправляемости, сокращение количества предприятий, где имеется долягосударства, сокращение расходов, связанных с управлением). 4. Увеличение поступлений в областной бюджет дивидендов поакциям, находящимся в собственности области. 3.1 Текущее состояние В Тверской области насчитывается 7 открытых акционерных обществ,которые в зависимости от степени участия области классифицируютсяследующим образом: более 50% - 1 акционерное общество, более 10% - 2 акционерных общества, менее 10% - 4 акционерных общества, поступления дивидендов от которых в областной бюджет практическисводятся к нулю, а так же 10 организаций, одним из учредителей которыхявляется Администрация Тверской области. Поступления дивидендов вобластной бюджет по итогам 2003 года составили 94 тыс. рублей. Несмотря на небольшое количество пакетов акций и долей области вуставных капиталах, необходимо уделять пристальное внимание проблемам,возникающим при управлении, так как количество хозяйственныхорганизаций смешанной формы собственности должно существенно возрастив связи с акционированием значительного числа ГУПов в 2004-2005 годах. 3.2 Проблемы управления долями участия государства вхозяйственных организациях состоят в следующем: 3.2.1 Необходимо четко определить критерии, показателиэкономической эффективности деятельности организаций смешанной формысобственности. 3.2.2 Применение форм управления государственными пакетами акций(долями участия), обеспечивающих имущественную ответственностьуправляющего за результаты его деятельности (таких, как доверительноеуправление, управление через управляющие компании) должно существенновозрасти в связи с увеличением количества акционерных обществ со 100%пакетом акций, принадлежащим области. Во-первых, нельзя признать применяемую в большинстве случаевсистему управления посредством назначения представителей области,состоящих практически исключительно из государственных служащих,эффективной. Существующий порядок назначения государственных служащихпредставителями области не предусматривает действенных механизмовоценки их профессиональных качеств, квалификации с учетом спецификиконкретного объекта управления. В рамках данной системы управленияневозможно применение таких мер имущественной ответственности зарезультаты деятельности представителей, которые могли бы существенноснизить риски области. В то же время, вознаграждение лиц, привлекаемыхв качестве доверительных управляющих и управляющих компаний, можетбыть поставлено в зависимость от достижения определенных финансовыхрезультатов деятельности и проводиться за счет прибыли организаций. Сэтой целью должны быть изучены возможные варианты привлечения вкачестве управляющих государственными пакетами акций (долями)различных финансовых организаций, в частности: создание региональной государственной или с участием государстваспециализированной финансовой организации (инвестиционной илифинансовой компании) по управлению государственными пакетами акций; определение управляющих специализированных организаций наконкурсной основе. Во-вторых, для привлечения в качестве управляющих пакетами акций(долями участия), принадлежащими Тверской области, должен бытьразработан и утвержден порядок передачи акций (долей) в доверительноеуправление. В-третьих, необходимо уточнить порядок назначения и организациидеятельности представителей Тверской области в органах управленияакционерных обществ, внести в него положения: устанавливающие действенные механизмы отбора, подготовки, оценкипрофессиональных качеств и деятельности представителей области сучетом специфики конкретного объекта управления; предусматривающие обязательную постановку перед представителямиобласти конкретных задач, закрепление в договорах с ними программмероприятий и требований к их отчетности, форме контроля,ответственности сторон. Необходимо также разработать и утвердить порядок аттестацииспециалистов в области управления государственными пакетами акций вхозяйственных обществах. 3.2.3 Для реализации имущественных интересов Тверской областипри инвестировании бюджетных средств требуется разработать порядок ихобеспечения. Действующий Порядок финансирования капитальных вложенийза счет средств областного бюджета сельскохозяйственных предприятий иорганизаций, не являющихся государственными и муниципальнымиунитарными предприятиями или бюджетными учреждениями, определенныйпостановлением Законодательного Собрания Тверской области от27.06.2002 N 252-П-3, вызывает сложности в практике его применения,среди которых: - отсутствие нормативно закрепленной обязанности для указанныхюридических лиц по предоставлению информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности и полученной прибыли, а такжеответственности за ее неисполнение; - область (в лице комитета по управлению имуществом Тверскойобласти) вступает в кооператив на правах ассоциированного члена безправа голоса (за исключением случаев внесения в устав изменений,связанных с условиями его членства). Таким образом нет возможностиуправлять долей государственной собственности в кооперативе; - не определен механизм, регламентирующий условия и порядокперечисления обусловленной договором части прибыли, отчисляемой вобластной бюджет, контроля над его правильностью и своевременностью; - не предусмотрено проведение предварительной проверкифинансового состояния получателя бюджетных средств компетентныморганом или проведение такой проверки во время срока инвестиционногопроекта, что связано с риском вложения бюджетных инвестиций. Как показывает опыт, использование государственной доли вхозяйствующих субъектах является неэффективным, что выражается вотсутствии дивидендов по долям и акциям. Внесение указанных измененийпозволит активизировать инвестиционный процесс в области, повысить егоотдачу. Глава 4. Управление государственной недвижимостью Задачи на 2004-2005 гг.: 1. Обеспечить надлежащий учет государственной недвижимости,выявить неиспользуемые и неэффективно используемые объекты. 2. Повысить эффективность использования государственногонежилого фонда с точки зрения решения задач: увеличения доходов областного бюджета; поддержки малого предпринимательства; обеспечения деятельности государственных органов и общественныхорганизаций. 3. Обеспечить становление и развитие в регионе инфраструктурырынка недвижимости. 4. Обеспечить развитие объектов государственного нежилого фондаи повышение их стоимости. 4.1 Текущее состояние Организация и контроль деятельности государственных организаций,использующих недвижимость на праве хозяйственного ведения (ГУПы) илиоперативного управления (государственные учреждения), в том числецелевого характера использования переданного им имущества,осуществляется отраслевыми государственными органами. Учет ираспоряжение указанным имуществом на территории области - функциикомитета по управлению имуществом Тверской области (далее - Комитет). Комитетом в основном проведена инвентаризация недвижимости,находящейся на балансе государственных учреждений, сформирован реестробъектов государственной недвижимости, контролируется порядок сдачиуказанных объектов в аренду. Сдача части помещений, состоящих набалансе учреждений, дает возможность покрыть часть затрат насодержание учреждений, способствует улучшению состояния помещений,приносит все более существенные поступления в государственный бюджет. Наблюдается устойчивый рост поступлений в бюджет платы за арендугосударственной недвижимости. В областной бюджет поступило от сдачи варенду объектов недвижимости в 2000 г. - 2 285 тыс. рублей, в 2001 г.- 6 190 тыс. рублей, в 2002 г. - 6 726 тыс. рублей, в 2003 г. - 7 650тыс. рублей, за 6 месяцев 2004 г. - 4 813 тыс. рублей. Таким образом,наблюдается устойчивая тенденция повышения доходности государственнойнедвижимости. Однако возможности областной недвижимости для решенияпоставленных задач в настоящее время используются далеко не в полноймере. Можно ежегодно увеличивать поступления в бюджет от сдачи варенду объектов государственной недвижимости минимум в 1,5 раза. 3.2 Для решения стоящих перед Комитетом задач необходимо: 4.2.1 Завершить создание системы мониторинга использованияобъектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, втом числе: - разработать автоматизированную информационную систему учетаобластного недвижимого имущества и ведения реестра областногоимущества, содержащего количественные, стоимостные, технические иправовые характеристики объектов недвижимости, включая земельныеучастки и объекты незавершенного строительства; - провести оценку объектов недвижимости и прав пользования ими; - выявить неиспользуемые и неэффективно используемыегосударственными учреждениями и предприятиями помещения, которые моглибы быть переданы в аренду. Проверить соблюдение учреждениямиустановленных нормативов предоставления площади помещений; - выработать четкие критерии эффективности (с учетом задачобеспечения доходов бюджета, антимонопольной политики, поддержкималого предпринимательства) и создать реестр показателей эффективностииспользования объектов недвижимости, передаваемых в арендуорганизациям и физическим лицам. 4.2.2 Повысить эффективность взаимодействия с балансодержателямиобъектов государственной недвижимости. Для этого необходимо разработать систему мер по стимулированиюбалансодержателей к повышению эффективности использования объектовнедвижимости в интересах собственника (возможные меры: оставлениебалансодержателям части арендной платы, премирование руководителей), атакже по обеспечению ответственности должностных лиц за незаконноеиспользование государственного имущества. Для обеспечения контролязаконности и целевого характера использования объектов недвижимости,находящихся в областной собственности, расположенных в городах ирайонах области, заключить договоры с исполнительными органами властимуниципальных образований о сотрудничестве по вопросам управленияимуществом. 4.2.3 На основе взаимодействия с другими заинтересованнымигосударственными органами: а) разработать меры, обеспечивающие: - вовлечение в оборот и повышение инвестиционнойпривлекательности находящихся в областной собственности объектовнезавершенного строительства; - включение управления областной недвижимостью (в частности, вкачестве залога для обеспечения государственных гарантий) в процессреализации областных и федеральных целевых программ и инвестиционныхпроектов; б) изучить целесообразность: - передачи отдельных объектов недвижимости, находящихся вобластной собственности, в доверительное управление. В случае признания целесообразности таких действий должны бытьразработаны соответствующие пакеты их правового обеспечения. 4.2.4 Осуществить переход к рыночным механизмам определенияставок арендной платы предоставляемого в аренду областного имущества. С этой целью в Тверской области постановлением ЗаконодательногоСобрания Тверской области от 24.06.2004 N 965-П-З утверждена Методикаопределения и расчета арендной платы за пользование имуществом,находящимся в государственной собственности Тверской области, котораяпредполагает постепенный переход к установлению величины аренднойплаты за пользование имуществом по рыночным арендным ставкам. Вместе стем, Методика учитывает интересы хозяйствующих субъектов, нуждающихсяв экономической поддержке. Для определения рыночных арендных ставокнеобходимо принятие нормативного документа, регламентирующегоорганизацию конкурсов на право проведения оценочных работ длягосударственных нужд. Необходимо также дополнить пакет документов, на основаниикоторых недвижимое имущество будет передаваться в аренду: - Положением об аренде недвижимого государственного имуществаТверской области, в котором предусмотреть заключение договоров аренды,как правило, по результатам торгов; - Положением о страховании государственного имущества Тверскойобласти в целях обеспечения защиты имущественных интересов области,своевременного и полного возмещения имущественных потерь. 4.2.5 Сформировать механизм широкого распространения для всехзаинтересованных лиц (в т.ч. на официальном сайте Тверской области)информации об имуществе, которое может быть передано в аренду, включаякак объекты казны, так и имущество, находящееся в ведениигосударственных предприятий и учреждений. Установление свободногодоступа граждан и юридических лиц к информации не только об объектах,которые могут быть переданы в аренду, но и об ее условиях, а такжепредставление соответствующей информации руководителямигосударственных предприятий и учреждений, позволит более эффективноиспользовать государственную собственность, увеличит спрос на нее,будет способствовать ее расширенному вовлечению в оборот, увеличениюдоходов областного бюджета. Глава 5. Приватизация государственного имущества Задачи на 2004-2005 гг.: 1. Осуществление в 2004-2005 годах приватизации областногоимущества, которое не используется для обеспечения полномочий области. 2. Проведение структурных преобразований в соответствующихотраслях экономики. 3. Формирование доходов областного бюджета. 5.1 Текущее состояние Несмотря на то, что в результате массовой приватизациизначительное число предприятий стали частными, ряд поставленных приэтом целей не были достигнуты: - не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; - структурная перестройка экономики не привела к желаемомуповышению эффективности деятельности предприятий; - привлеченных в процессе приватизации инвестиций явнонедостаточно для производственного, технологического и социальногоразвития предприятий; - в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положениепредприятий на отечественном и мировом рынках. 5.2 Для активизации процесса приватизации и повышения егосоциально-экономической эффективности необходимо предпринятьорганизационные усилия по следующим направлениям: - преобразование государственных унитарных предприятий вакционерные общества, за исключением случаев, когда функции,выполняемые унитарным предприятием, не могут быть реализованыхозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм; - выявление излишнего, неиспользуемого либо используемого не поназначению имущества унитарных предприятий и учреждений. Приопределении судьбы такого имущества должна быть изученацелесообразность его передачи (в аренду, безвозмездное пользование)или продажи; - выявление целесообразности приватизации или передачиюридическим лицам на инвестиционных торгах объектов незавершенногостроительства; - усиление контроля за ходом приватизации ипослеприватизационным развитием предприятий; - улучшение информационного обеспечения приватизациигосударственного имущества в целях обеспечения абсолютной прозрачностипроходящих процессов, а также создания условий для осуществленияконтроля и принятия эффективных решений в отношении областнойсобственности. 5.3 В организационно-правовом плане процесс приватизацииобъектов областной собственности предполагается построить на следующихпринципах: - изучение вопроса о целесообразности проведения приватизации поконкретным объектам проводится Администрацией Тверской области.Прогнозный план приватизации на очередной календарный (бюджетный) годсоставляется комитетом по управлению имуществом Тверской области иутверждается Законодательным Собранием Тверской области. Окончательноерешение о приватизации по каждому предприятию и объекту, играющемустратегическую роль в хозяйственном комплексе региона, принимаетсяАдминистрацией Тверской области в индивидуальном порядке; - приватизация объектов областной собственности проводится пристрогом соблюдении норм федерального и областного законодательства,четком определении порядка выбора нового собственника, егообязательств и контроля за их соблюдением. 5.4 Целесообразно обеспечить соблюдение в процессе приватизацииобъектов областной собственности следующих норм: - приватизация предприятий областной собственности можетпроводиться только в индивидуальном порядке, после детального изучениявозможных социальных последствий и проведения мероприятий попредпродажной подготовке; - приватизацию ликвидных пакетов акций необходимо проводить сориентацией на значительные поступления в бюджет, привлекая для этогов обязательном порядке финансового консультанта, вознаграждениекоторого должно быть поставлено в зависимость от величины полученныхот приватизации средств; - приватизацию неликвидных пакетов акций осуществлять поминимальной цене при условиях принятия новым собственникоминвестиционных и (или) социальных обязательств, проведениянезависимого предварительного анализа бизнес-плана претендента иконтроля со стороны области за системой показателей приватизированногопредприятия; - определение размеров приватизируемых пакетов акций,определение способов и сроков их приватизации проводить с ориентациейна интересы потенциальных инвесторов, при безусловном не противоречииэтих интересов интересам области. Заключение Управление государственным имуществом - сложный, многогранныйпроцесс, оказывающий влияние практически на все стороны жизни региона.Повысить его эффективность можно только путем осуществления комплексамероприятий организационного, правового, финансового и информационногохарактера. Комитет по управлению имуществом Тверской области долженвыступить центром, организующим и координирующим работу региональныхорганов по разработке и реализации мероприятий по повышениюэффективности управления государственным имуществом на ближайшие годы. Цель данных мероприятий - совмещение управления государственнымимуществом с инвестиционным и бюджетным процессами в регионе, надежноеимущественное обеспечение как общегосударственных задач, так и задачсоциального и экономического развития Тверской области. Приложение 2 Утвержден распоряжением Администрации Тверской области от 17.09.2004 N 452-ра ПЛАН подготовки нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Концепции управления государственным имуществом Тверской области-----T-------------------------------------T----------T---------------¬¦N ¦Наименование проекта нормативного ¦Срок ¦Ответственные ¦¦п/п ¦правового акта ¦подготовки¦исполнители ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦1 ¦Постановление Администрации ¦2004 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области "О реестре ¦III кв. ¦управлению ¦¦ ¦показателей экономической ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦эффективности областных унитарных ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦предприятий" ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦2 ¦Внесение изменений в закон Тверской ¦2004г., ¦Комитет по ¦¦ ¦области "О размере части прибыли ¦ IV кв. ¦управлению ¦¦ ¦государственных унитарных ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦предприятий Тверской области, ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦перечисляемой в областной бюджет ¦ ¦области, ¦¦ ¦Тверской области" ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦3 ¦Постановление Администрации ¦2004 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области "О трудовых ¦IV кв. ¦управлению ¦¦ ¦договорах с руководителями ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦государственных унитарных ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦предприятий Тверской области и ¦ ¦области, ¦¦ ¦аттестации данных руководителей" ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦4 ¦Постановление Администрации ¦2004 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области "О трудовых ¦IV кв. ¦управлению ¦¦ ¦договорах с руководителями ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦государственных учреждений Тверской ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦области" ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦5 ¦Постановление Администрации ¦2004 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области "О порядке ¦III кв. ¦управлению ¦¦ ¦передачи в доверительное управление ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦пакетов акций, принадлежащих ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦Тверской области" ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦6 ¦Постановление Администрации ¦2004 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области "О порядке ¦IV кв. ¦управлению ¦¦ ¦назначения и организации ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦деятельности представителей ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦Тверской области в органах ¦ ¦области, ¦¦ ¦управления хозяйственных обществ" ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦7 ¦Постановление Администрации ¦2005 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области "О реестре ¦I кв. ¦управлению ¦¦ ¦показателей экономической ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦эффективности хозяйственных ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦обществ, пакеты акций (доли участия ¦ ¦области, ¦¦ ¦в уставном капитале) которых ¦ ¦правовое ¦¦ ¦находятся в собственности Тверской ¦ ¦управление ¦¦ ¦области" ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦8 ¦Внести изменения в порядок ¦2005 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦финансирования капитальных вложений ¦I кв. ¦управлению ¦¦ ¦за счет средств областного бюджета ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦сельскохозяйственных предприятий и ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦организаций, не являющихся ¦ ¦области, ¦¦ ¦государственными и муниципальными ¦ ¦правовое ¦¦ ¦унитарными предприятиями или ¦ ¦управление ¦¦ ¦бюджетными учреждениями ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦9 ¦Постановление Администрации ¦2005 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области "О порядке ¦ ¦управлению ¦¦ ¦проведения конкурса по отбору ¦I кв. ¦имуществом ¦¦ ¦доверительных управляющих" ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦10 ¦Постановление Администрации ¦2004 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области " Об утверждении ¦III кв. ¦управлению ¦¦ ¦Положения об аренде недвижимого ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦государственного имущества Тверской ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦области" ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦11 ¦Постановление Администрации ¦2004 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области " Об утверждении ¦III кв. ¦управлению ¦¦ ¦положения по подготовке и ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦организации конкурсов на право ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦проведения оценочных работ для ¦ ¦области, ¦¦ ¦государственных нужд" ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦12 ¦Постановление Администрации ¦2004 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦Тверской области "О страховании ¦III кв. ¦управлению ¦¦ ¦государственного имущества Тверской ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦области" ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦13 ¦Разработка проекта закона Тверской ¦2004 г., ¦Комитет по ¦¦ ¦области "О приватизации ¦III кв. ¦управлению ¦¦ ¦государственного имущества Тверской ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦области" ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+-------------------------------------+----------+---------------+¦14 ¦Постановление Администрации ¦2005 г., ¦Департамент ¦¦ ¦Тверской области "Об утверждении ¦I кв. ¦архитектуры, ¦¦ ¦Положения об определении ¦ ¦инвестиций и ¦¦ ¦собственников законченных ¦ ¦строительног ¦¦ ¦строительством объектов, ¦ ¦о комплекса ¦¦ ¦финансируемых в рамках адресных ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦целевых программ за счет средств ¦ ¦области, ¦¦ ¦бюджетов различного уровня" ¦ ¦департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦комитет по ¦¦ ¦ ¦ ¦управлению ¦¦ ¦ ¦ ¦имуществом ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦¦ ¦ ¦ ¦области. ¦L----+-------------------------------------+----------+---------------- Приложение 3 Утвержден распоряжением Администрации Тверской области от 17.09.2004 N 452-ра ПЛАН мероприятий по реализации Концепции управления государственным имуществом Тверской области----T-------------------------------------------T-----------T---------¬¦N ¦Мероприятие ¦Исполни- ¦Срок ¦¦п/п¦ ¦тель ¦испол- ¦¦ ¦ ¦ ¦нения ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦1 ¦Изучить текущее состояние ГУПов и ¦Комитет ¦2004 г. ¦¦ ¦определить целесообразность их ¦по ¦ ¦¦ ¦преобразования в открытые акционерные ¦управлению ¦ ¦¦ ¦общества, реорганизации или ликвидации, ¦имуществом ¦ ¦¦ ¦подготовить соответствующие предложения ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦2 ¦Изучить текущее состояние государственных ¦Комитет ¦2004 ¦¦ ¦учреждений и разработать предложения по ¦по ¦-2005 гг.¦¦ ¦оптимизации их количества, повышению ¦управлению ¦ ¦¦ ¦налоговых поступлений в бюджет ¦имуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦3 ¦Разработать сводные прогнозы и сводные ¦Комитет ¦2004-2005¦¦ ¦планы финансово-хозяйственной ¦по ¦гг. ¦¦ ¦деятельности областных государственных ¦управлению ¦ ¦¦ ¦унитарных предприятий на 2005-2006 гг. ¦имуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦4 ¦Провести ревизию учредительных документов ¦Комитет ¦2004г. ¦¦ ¦ГУПов и привести их в соответствие с ¦по ¦III кв. ¦¦ ¦законодательством ¦управлению ¦ ¦¦ ¦ ¦имуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦5 ¦Проведение аудиторских проверок областных ¦Комитет ¦ежегодно ¦¦ ¦унитарных предприятий ¦по ¦ ¦¦ ¦ ¦управлению ¦ ¦¦ ¦ ¦имуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦6 ¦Создание ликвидационных комиссий для ¦Комитет ¦по мере ¦¦ ¦проведения ликвидации ГУПов ¦по ¦необхо- ¦¦ ¦ ¦управлению ¦димости ¦¦ ¦ ¦имуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦7 ¦Разработка положения о комиссии по ¦Комитет ¦2004 г. ¦¦ ¦анализу эффективности деятельности ¦по ¦IV кв. ¦¦ ¦государственных унитарных предприятий и ¦управлению ¦ ¦¦ ¦учреждений, оценки деятельности их ¦имуществом ¦ ¦¦ ¦руководителей, назначения их на ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦конкурсной основе ¦области ¦ ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦8 ¦Разработать порядок аттестации ¦Комитет ¦2005 г., ¦¦ ¦специалистов в области управления ¦по ¦I кв. ¦¦ ¦государственными пакетами акций в ¦управлению ¦ ¦¦ ¦хозяйственных обществах ¦имуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦9 ¦Разработать порядок осуществления ¦Комитет ¦2005 г., ¦¦ ¦информационных потоков о финансово- ¦по ¦I кв. ¦¦ ¦хозяйственной деятельности обществ с ¦управлению ¦ ¦¦ ¦долями участия государства в уставном ¦имуществом ¦ ¦¦ ¦капитале ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области, ¦ ¦¦ ¦ ¦департамент¦ ¦¦ ¦ ¦финансов ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦+---+-------------------------------------------+-----------+---------+¦10 ¦Разработка программ приватизации на ¦Комитет ¦II кв. ¦¦ ¦очередной год ¦по ¦пред- ¦¦ ¦ ¦управлению ¦шеств. ¦¦ ¦ ¦имуществом ¦года ¦¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦L---+-------------------------------------------+-----------+----------