Решение Тверской городской Думы г. Твери от 25.02.2004 № 17
Об отчете о работе контрольно- счетной палаты Тверской городской Думы за 3 квартал 2003 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е25.02.2004 г. N 17г.ТверьОб отчете о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 3 квартал 2003 года Заслушав и обсудив отчет о работе контрольно- счетной палатыТверской городской Думы за 3 квартал 2003 года, Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Принять отчет контрольно- счетной палаты за 3 квартал 2003года к сведению. 2. Утвердить для опубликования текст информационного отчета оработе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3 квартал2003 года в газете "Вся Тверь" (прилагается). 3. В целях устранения недостатков, выявленных в результатепроверки муниципальных образовательных учреждений в части соблюденияими действующего законодательства и использования средств, выделенныхиз бюджета города, поручить администрации города: - разработать и утвердить примерный прейскурант цен по платным(дополнительным) образовательным услугам с определением стоимостиуслуги (согласно Положению о предоставлении платных (дополнительных)образовательных услуг в муниципальных образовательных учрежденияхг.Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы N 114 от14.07.99 г.); - осуществлять методическое обеспечение и контроль за выполнениемсоответствующих образовательных программ с целью экономическогообоснования стоимости услуги; - проводить анализ использования имеющихся возможностей с цельюболее эффективной работы по предоставлению платных услуг, привлечениюдругих дополнительных источников финансирования. 4. Отметить, что при выполнении решения Тверской городской Думы N75 от 18.07.2003 г. выявлены серьезные недостатки, а именно непредставляется ежемесячная информация о состоянии дел с передачей варенду имущества муниципального предприятия "Тверьгортеплоэнерго", атакже копии согласованных документов, касающихся состава передаваемогоимущества, порядка расчета арендной платы и ее размере, условий,вносимых в текст договоров аренды, а договоры передачи в арендумуниципальных предприятий "Тверьгорэлектро" и "Водоканал" до сих порне подписаны. 5. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 6. Контроль за выполнением п.3 настоящего решения возложить напостоянную комиссию по социальной политике (Казаишвили Т.Н.) Контроль за выполнением п.4 настоящего решения возложить напостоянную комиссию по муниципальной собственности и земельнымотношениям (Аракелов Б.А.). Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.). Председатель Тверской городской Думы А.В. Борисенко Приложение к решению Тверской городской Думы N17 от 25.02.2004 г. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за III квартал 2003 г. Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временногоположения о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы всоответствии с Регламентом Тверской городской Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2003 год, утвержденным постановлениемТверской городской Думы от 18.02.2003 г. N 19. Информационное, экспертно - аналитическое и методическое обеспечение деятельности городской Думы и Главы города В соответствии со статьями 3 и 4 Временного положения оконтрольно-счетной палате Тверской городской Думы, утверждённогорешением Тверской городской Думы от 2 июля 1997 г. N 102 (66),"задачей КСП является информационное, экспертно - аналитическое иметодическое обеспечение деятельности Думы и Главы города в частиосуществления: - контроля за исполнением городского бюджета; - контроля за распоряжением и использованием муниципальнойсобственностью; - контроля за законностью и своевременностью движения средствгородского бюджета и внебюджетных фондов, в т. ч. в финансово -кредитных организациях". При этом в компетенцию КСП входит, в частности, осуществлениеследующих функций: - проведение экспертной оценки проектов бюджета, смет городскихвнебюджетных и иных фондов и доводит до сведения Думы и Главы городарезультат их оценки; - проведение проверок и обследований законности и эффективностирасходования бюджетных ассигнований по всем статьям городскогобюджета, включая расходы на содержание органов городскогосамоуправления; - оценка эффективности и целесообразности расходованиямуниципальных ресурсов и использования муниципальной собственностиорганами городского самоуправления, муниципальными предприятиями,учреждениями и организациями, получающими средства из городскогобюджета, имеющими право пользования городской собственностью,налоговыми и иными льготами и доводит эту оценку до Главы города идепутатов Думы; - контроль поступления средств в городской бюджет от распоряженияи управления муниципальной собственностью; - проведение финансовой экспертизы проектов решений городскойДумы, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средствгородского бюджета, или влияющих на формирование и исполнениегородского бюджета и смет городских внебюджетных фондов; - подготовка проектов нормативных актов по вопросам ведения КСП; - оказание консультационной помощи депутатам городской Думы приподготовке решений, затрагивающих вопросы финансового характера. Во исполнение указанных полномочий контрольно- счетной палатой напротяжении III квартала 2003 г. было подготовлено более 40 заключенийи других документов, содержащих аналитическую информацию по текущимвопросам жизни города, оценки хода исполнения бюджета города Твери,эффективности и целесообразности расходования муниципальных ресурсов ииспользования муниципальной собственности, обоснованные замечания попроектам предлагаемых правовых актов, а также предложения по ихдоработке или по принятию альтернативных вариантов решения. К числу важнейших вопросов, по которым КСП были подготовленыинформационные, экспертно - аналитические материалы и проектынормативных и организационно-распорядительных документов органовгородского самоуправления относятся: · О передаче в аренду ОАО "Тверские коммунальные системы"муниципального имущества, используемого МУП "Тверьгортеплоэнерго", МУП"Тверьгорэлектро", МУП "Водоканал" и определении существенных условий договоров аренды. По мнению КСП, передача имущества муниципальных предприятий варенду возможна и целесообразна, если условия заключаемых при этомсделок с муниципальным имуществом будут соответствовать требованиямдействующего законодательства и нормативных правовых актов городаТвери, содействовать реконструкции и развитию жилищно- коммунальногокомплекса города и обеспечивать урегулирование долговых обязательствгорода за потребленную электрическую и тепловую энергию. Изложенная позиция была поддержана и нашла отражение в решенииТверской городской Думы от 18 июля 2003 г. N 75 "О передаче в арендумуниципального имущества, используемого МУП "Тверьгортеплоэнерго", МУП"Тверьгорэлектро", МУП "Водоканал"", которым, в частности,установлено, что заключение договоров аренды возможно при соблюденииследующих условий: (3.1.) Арендатор является поставщиком услуг и несётответственность за бесперебойное и качественное теплоснабжение(отопление и горячее водоснабжение), электроснабжение и водоснабжениенаселения города и иных потребителей на условиях заключения публичногодоговора; (3.2). Арендатор принимает на себя обязательства по привлечению всоответствующую предмету договора сферу городскогожилищнокоммунального комплекса инвестиций с указанием их объёмов,назначения, сроков и иных существенных условий поступленияинвестиционных ресурсов. Кроме того, этим решением, по предложению КСП, администрациигорода Твери предписано, в частности: "(4.1.) Рассмотрение вопросов, связанных с передачей в арендуимущества муниципальных предприятий "Тверьгортеплоэнерго","Тверьгорэлектро", "Водоканал", увязывать с решением проблемыреструктуризации и урегулирования кредиторской задолженности указанныхпредприятий; (4.2.) Ежемесячно представлять в Тверскую городскую Думуинформацию о состоянии дел с передачей в аренду имуществамуниципальных предприятий "Тверьгортеплоэнерго", "Тверьгорэлектро","Водоканал", а также копии согласованных документов, касающихсясостава передаваемого имущества, порядка расчёта арендной платы и еёразмере, условий, вносимых в текст договоров аренды. (4.3.) Обеспечить постоянное информирование население городаТвери через средства массовой информации о ходе переговоров и условияхпередачи в аренду имущества муниципальных предприятий". При рассмотрении в городской Думе договоров аренды ОАО "Тверскиекоммунальные системы" муниципального имущества, используемого МУП"Тверьгортеплоэнерго, которые были заключены во исполнение решения N75, контрольно-счётной палатой был сделан вывод, что эти договорыспособствуют достижению целей, поставленных в указанном решении. В то же время, для продления срока договоров на период свыше 11месяцев в них должны быть внесены существенные изменения, касающиеся: Обязательного предварительного согласования с Арендодателем планаинвестиций Арендатора на предстоящий период; Порядка проведения учёта всех улучшений, вносимых Арендатором варендованное имущество; Порядка ежегодного пересмотра размера арендной платы с учётоминфляции и других существенных обстоятельств. КСП предложило также ОАО "Тверские коммунальные системы"представить в городскую Думу копию публичного договора на оказаниеca+c# по горячему водоснабжению и отоплению для населения города ииных потребителей, предусмотренного договором аренды. · О совершенствовании структуры администрации города Твери. КСП, постоянно занимаясь анализом проектов бюджета и оценкой ходаего исполнения, неоднократно давала свои замечания, направленные наоптимизацию и повышение эффективности расходов на содержание органовгородского самоуправления, что, в первую очередь, связано ссовершенствованием их структуры. В III квартале 2003 года по поручению Главы города Твериконтрольно-счётной палатой были подготовлены предложения пооптимизации структуры управления и минимизации расходов бюджета городана муниципальное управление. В администрации города, ее структурных и территориальныхподразделениях по состоянию на 01.01.2003 года штатная численностьсотрудников составляла 990 человек, в том числе муниципальные служащие- 796 единиц, служащие - 51 единица, рабочие - 143 единицы. Посравнению с предыдущим годом произошло сокращение штатной численностив целом на 10 единиц, при этом, численность муниципальных служащихсократилась на 26 единиц, но произошло увеличение численности служащихорганов местного самоуправления на 12 единиц и рабочих - на 4 единицы. Фактически, в 2002 году было реализовано только одно предложениепо созданию муниципального учреждения "Городской центр жилищныхсубсидий и социальных выплат" за счет сокращения штатов отделов повыплате компенсаций и пособий администраций районов. По мнению КСП, в соответствие с действующим законодательством изструктуры управления администрации города должны быть выведеныподразделения, выполняющие отдельные государственные полномочия, собразованием муниципальных учреждений: - "Городская регистрационная палата" - на базе подразделенияадминистрации города "Городская регистрационная палата"; - "Архитектурно- строительный контроль" - на базе подразделенияуправления архитектуры и градостроительства администрации города"Государственный архитектурно- строительный надзор"; - "Запись актов гражданского состояния" - на базе подразделенияадминистрации города отдел "ЗАГС"; "Опека и попечительство" - на базе специалистов, занимающихсявопросами опеки и попечительства подразделений администраций районов иУправление образования администрации города. Образование городских муниципальных учреждений, выполняющихотдельные государственные полномочия, позволит сократить штатнуючисленность муниципальных служащих и иного персонала на 79 единиц иуменьшить расходы на денежное содержание аппарата на 5909,0 тыс. руб. Технические материально-техническое обеспечение и функции поэксплуатации зданий (сооружений), оборудования и т.п., используемыхорганами местного самоуправления, которые по состоянию на 01.01.2003года выполняет штат рабочих , а также муниципальные служащие ислужащие органов местного самоуправления, могут быть переданы одномуиз муниципальных унитарных предприятий или специализированномумуниципальному учреждению. Подобное учреждение могло бы в дальнейшемперейти на полную самоокупаемость за счет оказания услуг юридическим ифизическим лицам по содержанию, уборке и ремонту помещений, выполнениюсантехнических работ, ремонту электрооборудования и средств оргтехникии т.п. При этом возможно сокращение штатной численности муниципальныхслужащих и иного персонала по разделу "Функционирование органовместного самоуправления" на 140- 150 человек и уменьшение расходов наденежное содержание аппарата 2000,0 - 2600,0 тыс. руб. КСП считает, что функции по ведению архива иинформационноиздательской деятельности органов городскогосамоуправления необходимо передать в ГМУ "Муниципальная библиотечнаясистема г. Твери. При этом должно быть учреждёно СМИ "Вестник органовгородского самоуправления г. Твери". В настоящее время практически все учреждения, подведомственныеSправлению образования администрации города Твери (198 учреждений),Управлению здравоохранения администрации города Твери (27 учреждений)и Комитету по делам культуры, спорта и туризма администрации городаТвери (20 учреждений), имеют статус юридического лица. В этих условияхнеобходимо пересмотреть управленческие функции указанных структурныхподразделений органов местного самоуправления, оставив в их ведениивопросы содержания и ремонта объектов недвижимости и выплатузаработной платы работников подведомственных учреждений. За счетуменьшения управленческих функций возможно сокращение численностиуправленческого персонала и расходов на его содержание. В территориальных подразделениях - администрациях районов вгороде возможно сокращение численности работников за счет: - упразднения должностей заместителей глав администраций районов,заведующих отделами по экономике и поддержке предпринимательства, приэтом упразднить и отделы экономики и поддержки предпринимательства; - упразднения должностей заместителей глав администраций районов,в функции которых входит контроль по обеспечению населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания, с ликвидациейи соответствующих отделов администраций; - упразднения отделов образования. Рассмотреть вопрос о целесообразности создания в администрацияхрайонов территориального отдела благоустройства, охраны окружающейприродной среды, а также расширения отдела по работе с населением сприданием ему, этому отделу, вопросов социальной поддержки населения.Возможна передача выполняемых этими отделами функций вспециализированные структурные подразделения администрации города. КСП предлагает структуру конкретных подразделений составлять сучетом следующих условий: а) отдел в подразделении должен иметь не менее 4-х муниципальныхслужащих; б) управление или комитет должен иметь не менее 10 муниципальныхслужащих; в) шире применять совмещение должностей, например, заместительначальника управления, начальник отдела, заместитель Главыадминистрации, начальник управления; г) к муниципальным служащим не могут относиться работники,выполняющие государственные полномочия. Необходимость проведения реформирования муниципальной службы вгороде Твери и изменения структуры органов местного самоуправлениягорода определяются не только жесткой ограниченностью финансовых иматериальных ресурсов города, но и тем, что на федеральном уровнепроисходят существенные изменения, затрагивающие вопросы системыгосударственной службы Российской Федерации (Федеральный закон от27.05.2003 г. N 58- ФЗ) и вопросы организации местного самоуправленияРоссийской Федерации (новая редакция Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации"). Необходимо изменить Положение о премировании работниковадминистрации города, с целью обеспечить прямую взаимосвязь междурезультатами труда и размерами премии. · О привлечении бюджетных ссуд из областного бюджета Тверской области. В отчётный период Тверской городской Думой рассматривалисьвопросы о привлечении ряда бюджетных ссуд из областного бюджета. Использование бюджетных ссуд в качестве одного из источниковвнутреннего финансирования дефицита бюджета города на 2003 годполностью соответствует решению Тверской городской Думы от 28 марта2003 г. N 34 "О бюджете города Твери на 2003 год". Вместе с тем, в своих заключениях по этому вопросу КСП отмечает,что Постановление Губернатора Тверской области N 129 от 29.03.2001года "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставлениябюджетных ссуд муниципальным образованиям Тверской области на покрытиевременных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местныхбюджетов" не предусматривает предоставление решения представительногооргана для получения беспроцентной бюджетной ссуды. Проведение выборочной проверки муниципальных образовательных учреждений в части соблюдения ими действующего законодательства ииспользования средств, выделенных из бюджета города в I полугодии 2003 года (включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) В соответствии с действующим законодательством существуетнесколько источников финансирования учреждений образования: - бюджетное финансирование; - средства, полученные от оказания дополнительных платныхобразовательных услуг; - средства, полученные из других источников (доходы от сдачи варенду помещений, спонсорская помощь и др.) Решением Тверской городской Думы от 28.03.03 г.N34 "О бюджетегорода Твери на 2003 год" расходы по разделу "Образование"предусмотрены в объеме 577 761 тыс. руб., в том числе: - 526 199 тыс. руб. - без учета расходов за счет доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности; - 2 741 тыс. руб. - расходы за счет доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности; - 48 821 тыс. руб. - расходы за счет субвенций и субсидий изобластного бюджета. В соответствии с Законом РФ "Об образовании" (ст. 41)образовательное учреждение, независимо от его организационно- правовойформы, вправе привлекать дополнительные финансовые, в том числевалютные, средства за счет предоставления платных дополнительныхобразовательных и иных предусмотренных уставом образовательногоучреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевыхвзносов физических и (или) юридических лиц, в том числе , иностранныхграждан и (или) иностранных юридических лиц. Образовательное учреждение вправе использовать дополнительныепривлеченные финансовые средства на функционирование и развитиеучреждения, осуществление образовательного процесса, в том числе наприобретение предметов хозяйственного пользования, обустройствоинтерьера, проведение ремонтных работ, организацию досуга и отдыхадетей, различные виды доплат работникам учреждения и другие нужды. Привлечение образовательными учреждениями дополнительных средств,указанных выше, не влечет за собой снижения нормативов и (или)абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. Согласно п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ, доходы бюджетногоучреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, после уплаты налогов и сборов в полном объемеучитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения иотражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы отиспользования имущества, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, либо как доходы от оказания платныхуслуг. Из материалов настоящей проверки и других контрольныхмероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой, следует, что вусловиях значительного дефицита бюджетных средств, выделенных впоследние годы на содержание и развитие системы образования,образовательные учреждения города Твери постепенно наращиваютвозможности по привлечению средств от предоставления дополнительныхплатных образовательных услуг, спонсорских средств, добровольныхпожертвований физических и юридических лиц, других целевыхпоступлений. В соответствии с законодательством предоставление платных(дополнительных) услуг в муниципальных образовательных учрежденияхгорода Твери на протяжении ряда лет регламентируется Положением опредоставлении платных (дополнительных) услуг в муниципальныхобразовательных учреждениях города Твери, утвержденным решениемТверской городской Думы от 14.07.1999 г. N 114, а также положениями,принимаемыми каждым учреждением самостоятельно. Во исполнение ст. 42 Бюджетного кодекса РФ учет зачисления ирасходования средств, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, осуществляется в соответствии спостановлением Главы города Твери от 28.12.2001 г. N 2896 "Обутверждении порядка зачисления и расходования доходов, полученныхбюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности". Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение п. 4.2.решения Тверской городской Думы от 14.07.1999 г. N 114 "О Положении опредоставлении платных (дополнительных) услуг в муниципальныхобразовательных учреждениях города Твери" и п.4.5. приложения N 1 крешению Тверской городской Думы от 02.07.97 г. N 101 "О Положении омуниципальном учреждении", в которых говорится, что учреждениереализует свою продукцию, работы, услуги, по ценам и тарифам,утверждаемым органами местного самоуправления в установленном порядке,каждое учреждение самостоятельно на договорной основе с родителямиустанавливает размер платы за дополнительную услугу. Управлением образования администрации города Твери не отработан ине доведен до подведомственных учреждений механизм ценообразования наплатные дополнительные образовательные услуги. В целях устранения выявленных недостатков, контрольно-счетнаяпалата предложила разработать и утвердить примерный прейскурант цен поплатным (дополнительным) образовательным услугам с определениемстоимости услуги (согласно "Положению о предоставлении платных(дополнительных) образовательных услуг в муниципальных образовательныхучреждениях г. Твери"). Управление образования должно осуществлятьметодическое обеспечение и контроль за выполнением соответствующихобразовательных программ с целью экономического обоснования стоимостиуслуги.