Решение Тверской городской Думы г. Твери от 27.07.2004 № 65
Об утверждении Порядка проведения независимой экспертизы для изменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг в городе Твери
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е27.07.2004 г. N 65г.ТверьОб утверждении Порядка проведениянезависимой экспертизы для измененияили пересмотра цен на содержание иремонт жилья и тарифов на оказаниекоммунальных услуг в городе Твери Во исполнение Федерального закона РФ от 06.05.2003 г. N 52-ФЗ "Овнесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральнойжилищной политики" и другие законодательные акты РФ в частисовершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг",постановления Правительства РФ от 17.02.2004 г. N 89 "Об утвержденииОснов ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства",постановления Госкомитета РФ по строительной, архитектурной и жилищнойполитике от 21.05.1999 г. N 39 "Об утверждении порядка проведенияфинансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятияхжилищнокоммунального хозяйства в РФ", Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Утвердить "Порядок проведения независимой экспертизы дляизменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов наоказание коммунальных услуг в городе Твери" (прилагается). 2. Настоящее решение опубликовать в средствах массовойинформации. 3. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования.Пункты 8, 12 "Порядка проведения независимой экспертизы для измененияили пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказаниекоммунальных услуг в городе Твери" вступают в силу с 1 января 2005года. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по развитию города и городскому хозяйству (Ю.А.Пушкарев). Председатель Тверской городской Думы А.В. Борисенко Приложение к решению Тверской городской Думы N 65 от 27.07.2004 г П О Р Я Д О К проведения независимой экспертизы для изменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг в городе Твери 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральнымзаконом от 6.05.2003 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений вЗакон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"и другими законодательными актами Российской Федерации в частисовершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг",постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 г. N89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунальногохозяйства", которым установлены основные принципы и методыустановления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов накоммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этихцен и тарифов, постановлением Госкомитета РФ по строительной,архитектурной и жилищной политике от 21.05.99 г. N 39 "Об утверждениипорядка проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов напредприятиях жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации",Методикой проведения финансового аудита тарифов в организациях,оказывающих жилищно-коммунальные услуги, утвержденной приказомГосстроя России от 29.12.97 г. N 17-142. 2. Настоящий Порядок определяет единые требования к проведениюнезависимой экспертизы для изменения или пересмотра цен на содержаниеи ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг в городе Тверидля всех предприятий и организаций, независимо от форм собственностиосуществляющих деятельность по содержанию и ремонту жилья и оказаниюкоммунальных услуг (холодное водоснабжение, водоотведение). 3. Настоящий Порядок не применяется для пересмотра тарифов наоказание коммунальных услуг (теплоснабжение, газоснабжение иэлектроснабжение), регулирование тарифов на которые осуществляетсяРегиональной энергетической комиссией Тверской области. 4. Основные понятия, использованные в настоящем Порядке: · регулирующие органы - администрация города Твери; · регулирование цен и тарифов - установление в порядке,предусмотренном постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 г. N 89"Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунальногохозяйства", цен на услуги по содержанию, ремонту жилья, а такжетарифов на коммунальные услуги; · цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонтужилья, а также коммунальных услуг; · регулируемая деятельность - деятельность организации, связаннаяс содержанием, ремонтом жилья, оказанием коммунальных услуг,осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемым в соответствии сОсновами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства; · расчетный период регулирования - период, на которыйустанавливаются регулируемые цены и тарифы, расчетный периодрегулирования не может быть менее одного года; · независимая экспертиза - анализ экономической обоснованностицен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальныеуслуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов,влияющих на формирование этих цен и тарифов, а такжепроизводственнотехнологической и финансово-экономической информации,представляемой хозяйствующими субъектами; · экспертное заключение - документ, подготовленный экспертнойорганизацией по результатам экспертизы; · экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическоелицо, которое не является учредителем (участником) организации,осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником)которого не является такая организация; · иные понятия, используемые в настоящем Порядке, соответствуютпринятым в законодательстве Российской Федерации. 5. Заказчиками независимой экспертизы могут быть: - организации и предприятия, оказывающие жилищно-коммунальныеуслуги; - регулирующий орган. Отбор экспертной организации проводится на конкурсной основе. В случае, если заказчиком выступает регулирующий орган заказосуществляется в соответствии с решением Тверской городской Думы от15.10.2002 г. N 120 "Об утверждении Положения об организации закупки ипоставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города Твери. В случае, если заказчиком выступает организация и предприятие,оказывающее жилищно-коммунальные услуги, критерием для отбораэкспертной организации при прочих равных условиях является наименьшаяцена. 6. Настоящий Порядок устанавливает систему требований кпроведению независимой экспертизы для изменения или пересмотра цен насодержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг: · установление достоверности представляемой хозяйствующимисубъектами в регулирующие органы финансово-экономической ипроизводственно-технологической информации по обоснованию величиныцены на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальныхуслуг; · выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых врасчеты цен и тарифов; · выявление внутренних резервов в целях повышения эффективностипроизводства, обеспечения ресурсосбережения; · определение путей снижения затрат по регулируемой деятельности; · усиление контроля за ценами и тарифами организаций, занимающихмонопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности; · определение обоснованности расчетов с потребителямикоммунальных услуг, включая население, по приборам учета и контроля; · защита экономических интересов населения и других потребителейпри изменении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При проведении независимой экспертизы учитываются сроки,качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья иоказанию коммунальных услуг, установленные Правительством РФ иорганами местного самоуправления г. Твери. Расходы на оплату трудаучитываются исходя из общих условий оплаты труда, установленныхотраслевым тарифным соглашением. 7. Независимая экспертиза для изменения или пересмотра цен насодержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услугможет осуществляться организациями, уполномоченными органамигосударственной власти Тверской области, в компетенцию которых входитконтроль за установлением цен и тарифов на услугижилищно-коммунального хозяйства, и специализированными организациями,осуществляющими деятельность по аудиту затрат и экспертизе тарифов нажилищно-коммунальные услуги. 8. Экспертные организации, претендующие на заключениемуниципального контракта на проведение независимой экспертизы должныиметь лицензию и отвечать следующим квалификационным требованиям,независимо от статуса экспертной организации: 1) Наличие специализированного подразделения организации пофинансово-экономической сфере деятельности в ЖКХ. 2) Независимость экспертной организации, а также ее специалистовот каких-либо органов, регулирующих тарифы, либо хозяйствующихсубъектов. 3) Наличие в организации квалифицированных специалистовжилищно-коммунального хозяйства или договоров со специализированнымифирмами, имеющими таких специалистов. Устанавливаются следующие минимальные обязательные требования кквалификации указанных специалистов: а) по финансовой деятельности - экономическое или финансовоевысшее образование и опыт практической работы в финансовой сфере ЖКХсвыше 1 года; б) по аудиторской деятельности - экономическое или финансовоевысшее образование, наличие аттестата аудитора Минфина России и опытпрактической работы в финансовой сфере ЖКХ свыше 1 года; в) по экономической деятельности - экономическое или финансовоевысшее образование или звание кандидата экономических наук и опытработы по соответствующему профилю в сфере ЖКХ более 3 лет. 4) Для специализированных организаций с опытом работы вфинансово-экономической сфере ЖКХ более 2-х лет - наличие договорныхработ (не менее трех) по проверке финансово-хозяйственной деятельностиотраслевых хозяйствующих субъектов или отдельных ее аспектов,связанных с ценообразованием. 5) Для вновь образованных экспертных организаций - принадлежностьорганизации или ее специалистов к участию в решении вопросовценообразования на жилищно- коммунальные услуги с соответствующим ихпривлечением в этих целях в течение не менее 2-х последних лет однимиз органов: органами исполнительной власти Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,другими регулирующими вопросы ценообразования и финансированияорганами. 9. Критериями для проведения независимой экспертизы для измененияили пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказаниекоммунальных услуг являются федеральные законы, законы субъектаРоссийской Федерации, общие нормативные правовые акты, принятыеорганами государственной власти и органами местного самоуправления,определяющие основные принципы и методы формирования цен насодержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги, правила ихрегулирования и применения, структуру цен и тарифов, состав затрат,включаемых в себестоимость услуг, особенности планирования, учета икалькулирования себестоимости различных видов деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а также указания, инструкции, правила и нормытехнической эксплуатации объектов и другие документы, обязательные дляисполнения хозяйствующими субъектами. 10. Заключение независимой экспертизы в обязательном порядкедолжно содержать следующую информацию: · оценку экономической обоснованности расходов, приведенных впредложениях по установлению цен и тарифов; · оценку финансового состояния и уровня технического оснащенияорганизации; · анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для функционирования и развития организации; · анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями; · сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли поотношению к предыдущему расчетному периоду регулирования; · рекомендации по установлению экономически обоснованных цен итарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства на регулируемыйпериод; · расчетный период регулирования - период, на которыйустанавливаются регулируемые цены и тарифы. Расчетный периодрегулирования не может быть менее одного года. Экспертная организация несет ответственность за качество идостоверность представленной в экспертном заключении информации. 11. При выявлении фактов нарушений или допущенных ошибках,выявленных в ходе проведения экспертизы, существенно влияющих навеличину формируемых цен и тарифов, хозяйствующими субъектами вносятсянеобходимые изменения на основании соответствующих рекомендацийэкспертной организации. 12. Обращение хозяйствующего субъекта с просьбой о проведенииэкспертизы затрат на соответствующие жилищно-коммунальные услугидолжно быть направлено в администрацию города Твери не позднее 1августа года, предшествующего финансовому году, с которого будетначинаться новый регулируемый период. 13. В случае, если хозяйствующим субъектом в ходе проведенияэкспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения иошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключениис оценочным анализом последствий для установления величины тарифов. 14. Результатом проведения независимой экспертизы затрат должнобыть экспертное заключение. Заключение независимой экспертной организации являетсядокументом, имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрениярегулирующим органом обоснования цен и тарифов в сфере регулируемойдеятельности и утверждения их в установленном порядке. Экспертная организация несет ответственность за качество идостоверность представленной в экспертном заключении информации. 15. Экспертная организация докладывает результаты экспертизы назаседании профильной комиссии Тверской городской Думы с участием всехзаинтересованных сторон в сроки не более 15 дней с даты их поступленияв Тверскую городскую Думу. 16. Любое заинтересованное лицо вправе ознакомиться с полнымтекстом экспертного заключения в организации, являющейся заказчикомнезависимой экспертизы, а также получить копию экспертного заключения.Размер платы равняется сумме расходов заказчика на изготовление копии.