Постановление Администрации Тверской области от 28.07.2005 № 240-па
О мерах по обеспечению качества и безопасности алкогольной продукции
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 28.07.2005 г. Тверь N 240-па Утратилo силу - Постановление Администрации Тверской области от 12.01.2006 г. N 1-па О мерах по обеспечению качества и безопасности алкогольной продукции В целях обеспечения качества и безопасности алкогольнойпродукции и в соответствии с федеральными законами от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и от27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" АдминистрацияТверской области постановляет: 1. Утвердить Порядок обеспечения качества и безопасностиалкогольной продукции, осуществления контроля за ее маркировкойрегиональными специальными марками и оборотом (прилагается). 2. Признать утратившими силу постановления АдминистрацииТверской области: 2.1 от 14.11.2002 N 383-па "Об утверждении Порядка организацииконтроля качества и безопасности алкогольной продукции, контроля заее маркировкой региональными специальными марками и контроля заоборотом алкогольной продукции"; 2.2 от 18.12.2002 N 417-па "О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Тверской области от 14.11.2002 N 383-па"; 2.3 от 27.02.2003 N 46-па "О внесении дополнения в постановлениеАдминистрации Тверской области от 14.11.2002 N 383-па"; 2.4 от 11.11.2004 N 212-па "О внесении изменений и дополнений впостановление Администрации Тверской области от 14.11.2002 N 383-па"; 2.5 от 29.04.2005 N 153-па "О совершенствовании контролякачества алкогольной продукции, реализуемой в Тверской области". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Тверской области Комягина А.А. 4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 днейпосле его официального опубликования. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение Утвержден постановлением Администрации Тверской области от 28.07.2005 N 240-па Порядок обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции, осуществления контроля за ее маркировкой региональными специальными марками и оборотом 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок в соответствии с федеральными законами от22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" иот 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяетпорядок обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции,осуществления контроля за ее маркировкой региональными специальнымимарками и оборотом. 1.2. Обеспечение качества и безопасности алкогольной продукции -это комплекс мероприятий, направленный на организацию деятельности поустановлению соответствия организаций и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих производство и оборот алкогольнойпродукции требованиям действующего законодательства, соответствияалкогольной продукции требованиям нормативных технических документови информации о продукции, содержащейся в прилагаемых к ней документахи на этикетках, а также на предоставление и обмен информацией междуединой информационной базой по производству и обороту алкогольнойпродукцией и информационными базами, реестрами и сведениямиуполномоченных государственных органов и организаций. 1.3. Контролю качества и (или) безопасности подлежит всяалкогольная продукция с содержанием этилового спирта более девятипроцентов объема готовой продукции произведенная на территории иливвезенная на территорию Тверской области, а также, находящаяся впунктах розничной продажи для реализации. Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта болеедевяти процентов объема готовой продукции, маркируемая региональнымиспециальными марками, подлежит как контролю качества, так и контролюбезопасности. Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта болеедевяти процентов объема готовой продукции, не маркируемаярегиональными специальными марками, подлежит только контролюбезопасности. 1.4. Организация работ по контролю качества и (или) безопасностиалкогольной продукции, контроля за ее маркировкой региональнымиспециальными марками и контроля за оборотом алкогольной продукциивозлагается на департамент продовольствия, потребительского рынка иуслуг Тверской области (далее - Департамент) во взаимодействии сгосударственным унитарным предприятием Тверской области"Тверь-Качество" (далее - ГУП), действующими на основаниифедерального законодательства ФГУ "Тверской ЦСМ" (далее - ЦСМ),Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области,другими государственными контролирующими и правоохранительнымиорганами, в соответствии с действующим законодательством и в рамкахих компетенции. 1.5. Организация и проведение работ по обеспечению качества и(или) безопасности алкогольной продукции может осуществляться всоответствии с настоящим Порядком аккредитованными органами посертификации. Перечень аккредитованных органов по сертификации, имеющихаккредитацию в системе Ростехрегулирования и осуществляющихпроведение контроля качества и (или) безопасности алкогольнойпродукции, а также порядок их взаимодействия с ЦСМ определяются ЦСМ всоответствии с его компетенцией, установленной действующимзаконодательством. 1.6. Проведение контроля в отношении специальных средств защиты,может осуществляться только путем проверки их подлинности сиспользованием предусмотренных законодательством технических средств. 2. Организация обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции 2.1. Контроль качества и (или) безопасности алкогольнойпродукции осуществляется при поступлении партии продукции на основезаявки организации-получателя, а также в процессе проведения проверокгосударственных контролирующих органов и организаций. 2.2. В случае если партия алкогольной продукции прошла натерритории Тверской области контроль качества (или) безопасности виспытательном центре (лаборатории), ее проверка, как правило,осуществляется только в отношении документов, указанных в настоящемПорядке, и в отношении подлинности специальных средств защиты. Приэтом лабораторные испытания продукции осуществляются в случаях и впорядке, предусмотренных настоящим постановлением, в частности, еслиалкогольная продукция вызывает сомнения в ее качестве и (или)безопасности (при нанесении маркировки с нарушениями установленногопорядка или целостности марок и т.п.). 2.3. Установить, что подтверждением проведения специальныхзащитных мер в отношении алкогольной продукции, поступающей врозничную торговую сеть на территории Тверской области являетсярегиональная специальная марка, нанесенная на каждую единицуалкогольной продукции, а для продукции, не подлежащей маркировкерегиональной специальной маркой - положительное заключение ЦСМ напартию алкогольной продукции и заверенная им копия сертификатасоответствия в соответствии с порядком проведения контролябезопасности. 2.4. Рекомендовать применение следующего порядка обеспеченияконтроля качества и (или) безопасности алкогольной продукции: 2.4.1. При поступлении алкогольной продукции на акцизный складконтроль качества и безопасности алкогольной продукции состоит изпяти этапов: а) Первый этап: направление получателем алкогольной продукциидокументов и заявки в ЦСМ о проведении контроля качества ибезопасности алкогольной продукции. Организация-получатель (далее - организация) направляет в ЦСМзаявку о проведении контроля качества и безопасности алкогольнойпродукции и надлежаще оформленные документы для проведения ихпроверки, а также заявку на проведение испытаний проб по показателямкачества и безопасности. б) Второй этап: проверка документов. Проверке подлежат следующие документы: - лицензия организации - изготовителя алкогольной продукции; - удостоверение о качестве продукции; - товарно-транспортные документы,ТТН с приложением справок А и Б; - сертификат соответствия; - наличие на продукции федеральной специальной марки; - другие документы, необходимые по действующему законодательствудля осуществления лицензируемого вида деятельности и проверкикачества и безопасности алкогольной продукции, перечень которыхустанавливается ЦСМ в соответствии с его компетенцией, определеннойфедеральным законодательством. Документы проверяются также на соответствие их партииалкогольной продукции. В случае отсутствия необходимых документов, несоответствия ихпредъявляемым требованиям составляется акт о невозможности проведениялабораторных испытаний, и отбор проб в этом случае не производится. в) Третий этап: назначение времени отбора проб. После проверки документов время отбора проб в организацииназначается ЦСМ, о чем информируется Департамент и ГУП. Отбор проб осуществляется комиссией, состоящей из представителейЦСМ и должностного лица, назначенного руководством организации. Вкомиссии имеют право участвовать представители Департамента и ГУП.Комиссия приступает к работе при участии в ней представителя ЦСМ идолжностного лица организации. г) Четвертый этап: отбор проб и образцов и составление актаотбора проб. Для проведения контроля качества и безопасности алкогольнойпродукции от каждой партии производится отбор проб в соответствии стребованиями действующих нормативных документов. Отбор проб осуществляется комиссией, оформляется "Актом отборапроб", который составляется и подписывается комиссией. В акте отбора проб указываются следующие сведения: - наименование, юридический адрес, ИНН организации, адресакцизного склада (место отбора пробы); - наименование, юридический адрес, ИНН организации -изготовителя продукции; - наименование, юридический адрес, ИНН организации - поставщикапродукции; - соответствие документов, указанных в подпункте "б" пункта2.4.1. настоящего Порядка; - наименование продукции; - номер и дата товарно-транспортной накладной, оформленной наданную продукцию; - дата розлива; - количество и вместимость бутылок в партии, от которой отобранапроба; - количество и вместимость бутылок отобранной пробы; - номер удостоверения о качестве продукции; - сведения о сертификате соответствия (номер, срок действия); - дата отбора пробы; - фамилии и должности лиц, принимавших участие в отборе пробы. Акт отбора проб оформляется в двух экземплярах, один из которыхостается у организации. Отобранные образцы кодируются. д) Пятый этап: проверка качества и безопасности проб и образцовв аккредитованной лаборатории и составление заключений испытаний. Отобранные образцы доставляются в ЦСМ его представителем(участником комиссии), после чего направляются в испытательный центр(лабораторию). Доставка образцов иными лицами категорическизапрещается. Испытания проводятся в условиях анонимности, с присвоениемобразцам определенных кодов. Испытательный центр (лаборатория) проводит испытания пробалкогольной продукции на соответствие требованиям нормативныхдокументов на продукцию по показателям качества и безопасности. По результатам испытаний проб и проверки документов, в том числесертификата соответствия, оформляются заключения испытаний наорганизацию. В заключениях испытаний должны быть указаны: - данные об испытательном центре (лаборатории); - номер заключения и дата; - наименование организации; - наименование, юридический адрес изготовителя продукции; - наименование алкогольной продукции, нормативного документа напродукцию; - количество и вместимость бутылок в партии; - номер и дата товарно-транспортной накладной, оформленной наданную партию; - количество и вместимость бутылок отобранной пробы; - дата отбора пробы; - результат испытаний; - заключение о соответствии образцов продукции требованиямнормативных документов на продукцию по показателям качества ибезопасности. В случае положительного результата испытаний заверенные копиисертификатов соответствия передаются вместе с заключениеморганизации, а копия заключения в ГУП - для включения в единуюинформационную базу по производству и обороту алкогольной продукции. Последний представляет соответствующую информацию в Департаментдля последующей выдачи разрешения на штрихкодирование определенногоколичества региональных специальных марок. В случае выявления некачественной или небезопасной продукциивыдается уведомление о запрете реализации продукции, а информация офакте некачественной или небезопасной продукции немедленно передаетсяв органы государственного контроля для принятия соответствующих мер иприменения установленных законодательством санкций и в единуюинформационную базу по производству и обороту алкогольной продукции. Продукция, не прошедшая контроль качества или безопасности, недопускается к дальнейшей реализации и подлежит изъятию уполномоченныморганом для последующей реализации, переработки или уничтожения впорядке, установленном законодательством. 2.4.2. При поступлении на оптовый склад алкогольной продукции,ранее не прошедшей испытаний, в том числе не подлежащей маркировкерегиональными специальными марками, контроль качества и (или)безопасности алкогольной продукции состоит из пяти этапов; а) Первый этап: направление получателем алкогольной продукциидокументов и заявки в ЦСМ о проведении контроля качества и (или)безопасности алкогольной продукции. Организация-получатель (далее - организация) направляет заявку опроведении контроля качества и (или) безопасности алкогольнойпродукции и надлежаще оформленные документы для проведения ихпроверки, а также заявку на проведение испытаний проб по показателямкачества и (или) безопасности. б) Второй этап: проверка документов. Проверке подлежат следующие документы: - лицензия организации - изготовителя алкогольной продукции (дляпродукции, произведенной на территории Российской Федерации); - удостоверение о качестве продукции; - товарно-транспортные документы,ТТН с приложением справок А и Б; - справка к грузовой таможенной декларации, разделы А и Б (вслучаях, предусмотренных законодательством); - сертификат соответствия; - наличие на продукции акцизной марки, федеральной специальноймарки; - другие документы, необходимые по действующему законодательствудля осуществления лицензируемого вида деятельности и проверкикачества и (или) безопасности алкогольной продукции, перечень которыхустанавливается ЦСМ. Документы проверяются также на соответствие их партииалкогольной продукции. В случае отсутствия необходимых документов, несоответствия ихпредъявляемым требованиям составляется акт о невозможности проведениялабораторных испытаний, и отбор проб в этом случае не производится. в) Третий этап: назначение времени отбора проб. В день поступления заявки в ЦСМ им назначается время отбора пробв организации с направлением информации об этом в Департамент, ГУП иорганизацию. Отбор проб осуществляется комиссией, состоящей из представителейЦСМ и должностного лица, назначенного руководством организации. Вкомиссии имеют право участвовать представители Департамента и ГУП.Комиссия приступает к работе при участии в ней представителя ЦСМ идолжностного лица организации. г) Четвертый этап: отбор проб и образцов и составление актаотбора проб. Для проведения контроля качества и (или) безопасностиалкогольной продукции от каждой партии производится отбор проб всоответствии с требованиями действующих нормативных документов. Отбор проб осуществляется комиссией, оформляется "Актом отборапроб", который составляется и подписывается комиссией. В акте отбора проб указываются следующие сведения: - наименование, юридический адрес, ИНН организации, адрес склада(место отбора пробы); - для продукции, произведенной на территории РоссийскойФедерации - наименование, юридический адрес, ИНН организации -изготовителя продукции, для продукции, не маркируемой региональнымиспециальными марками, - наименование, страна и город производителя; - наименование, юридический адрес, ИНН организации - поставщикапродукции; - соответствие документов, указанных в подпункте "б" пункта2.4.2. настоящего Порядка, предъявляемым требованиям; - наименование продукции; - номер и дата товарно-транспортной накладной, оформленной наданную продукцию; - дата розлива; - количество и вместимость бутылок в партии, от которой отобранапроба; - количество и вместимость бутылок отобранной пробы; - номер удостоверения о качестве продукции; - сведения о сертификате соответствия (номер, срок действия); - дата отбора пробы; - фамилии и должности лиц, принимавших участие в отборе пробы. Акт отбора проб оформляется в двух экземплярах, один из которыхостается у организации. Отобранные образцы кодируются. д) Пятый этап: проверка качества и (или) безопасности проб иобразцов в аккредитованной лаборатории и составление заключенийиспытаний. Отобранные образцы доставляются в ЦСМ его представителем(участником комиссии), после чего направляются в испытательный центр(лабораторию). Испытания проводятся в условиях анонимности, сприсвоением образцам определенных кодов. Испытательный центр (лаборатория) проводит испытания пробалкогольной продукции на соответствие требованиям нормативныхдокументов на продукцию по показателям качества и (или) безопасности. По результатам испытаний проб и проверки документов, в том числесертификата соответствия, оформляются заключения испытаний наорганизацию. В заключениях испытаний должны быть указаны сведения,установленные подпунктом "д" пункта 2.4.1 настоящего Порядка. В случае положительного результата испытаний копии сертификатовсоответствия заверяются и передаются вместе с заключениеморганизации, а копия заключения в ГУП - для включения в единуюинформационную базу по производству и обороту алкогольной продукции. В случае выявления некачественной или небезопасной продукциивыдается уведомление о запрете реализации продукции, а информация офакте некачественной или небезопасной продукции немедленно передаетсяв органы государственного контроля для принятия соответствующих мер иприменения установленных законодательством санкций и в единуюинформационную базу по производству и обороту алкогольной продукции. Продукция, не прошедшая контроль качества и (или) безопасности,не допускается к дальнейшей реализации и подлежит изъятиюуполномоченным органом для последующей реализации, переработки илиуничтожения в порядке, установленном законодательством. 2.4.3. При проверке качества и (или) безопасности алкогольнойпродукции в пунктах розничной продажи контроль состоит из пяти этапов: а) Первый этап: Принятие решения о проведении проверки. Такое решение принимается государственным органом, организацией,уполномоченными на проведение проверки: - в соответствии с утвержденными планами проверки; - при проведении внеплановых проверок в случаях, предусмотренныхзаконом. б) Второй этап: проверка документов. Проверке подлежат: - лицензия организации - изготовителя алкогольной продукции (дляпродукции, произведенной на территории Российской Федерации); - удостоверение о качестве продукции; - товарно-транспортные документы,ТТН с приложением справок А и Б; - справка к грузовой таможенной декларации, разделы А и Б (вслучаях, предусмотренных законодательством); - сертификат соответствия, заверенный ЦСМ, заключения испытанийпродукции в испытательном центре (лаборатории); - наличие на продукции акцизной марки, федеральной специальноймарки, региональной специальной марки; - другие документы, необходимые по действующему законодательствудля осуществления лицензируемого вида деятельности и обеспечивающиекачество и (или) безопасности алкогольной продукции. в) Третий этап: проверка подлинности региональной специальноймарки. Проведение контроля качества и (или) безопасности алкогольнойпродукции путем проверки подлинности специальных средств защитыосуществляется при помощи специальных технических и информационныхсредств, а также иными предусмотренными законодательством способами. г) Четвертый этап: проверка качества и (или) безопасностиалкогольной продукции. В случаях, если алкогольная продукция вызывает сомнения в еекачестве и (или) безопасности (при нанесении маркировки с нарушениямиустановленного порядка или целостности марок и т.п.), по решениюпроверяющего органа (комиссии) может быть проведена проверка качестваи (или) безопасности продукции в испытательной лаборатории. В этомслучае проверяющими информируется ЦСМ для реализации его полномочий,предусмотренных федеральным законодательством, и совместно спредставителями организации (индивидуального предпринимателя)осуществляется отбор проб в соответствии с требованиями действующихнормативных документов. Оформляется "Акт отбора проб", которыйсоставляется и подписывается проверяющими и представителямиорганизации (индивидуального предпринимателя). В акте отбора проб указываются следующие сведения: - наименование, юридический адрес, ИНН организации илииндивидуального предпринимателя, адрес место продажи (место отборапробы); - для продукции, произведенной на территории РоссийскойФедерации - наименование, юридический адрес, ИНН организации -изготовителя продукции, для продукции, не маркируемой региональнымиспециальными марками, - наименование, страна и город производителя; - наименование, юридический адрес, ИНН организации - поставщикапродукции; - данные о лицензиях и аккредитации поставщика; - наименование продукции; - номер и дата товарно-транспортной накладной, оформленной наданную продукцию; - дата розлива; - количество и вместимость бутылок в партии, от которой отобранапроба; - количество и вместимость бутылок отобранной пробы; - номер удостоверения о качестве продукции; - сведения о сертификате соответствия (номер, срок действия); - дата отбора пробы; - фамилии и должности лиц, принимавших участие в отборе пробы. Акт отбора проб оформляется в двух экземплярах, один из которыхостается в организации (у индивидуального предпринимателя). Отобранные образцы кодируются. д) Пятый этап: проверка качества и (или) безопасности проб иобразцов в аккредитованной лаборатории и составление заключенийиспытаний. Отобранные образцы доставляются сотрудником проверяющего органа,организации, уполномоченной на проверку качества и (или) безопасностиалкогольной продукции в ЦСМ, после чего осуществляется передача их ваккредитованную лабораторию. Испытания проводятся в условиях анонимности, с присвоениемобразцам определенных кодов. Испытательный центр (лаборатория) проводит испытания пробалкогольной продукции на соответствие требованиям нормативныхдокументов на продукцию по показателям качества и (или) безопасности. Заключения испытаний направляются в проверяющий орган. В случае выявления некачественной или небезопасной продукциивыдается уведомление о запрете реализации продукции, а информация офакте некачественной и (или) небезопасной продукции немедленнопередается в органы государственного контроля для принятиясоответствующих мер и применения установленных законодательствомсанкций и в единую информационную базу по производству и оборотуалкогольной продукции. Продукция, не прошедшая контроль качества и (или) безопасности,не допускается к дальнейшей реализации и подлежит изъятиюуполномоченным органом для последующей реализации, переработки илиуничтожения в порядке, установленном законодательством. 3. Порядок маркировки алкогольной продукции региональной специальной маркой 3.1. После проведенных испытаний в Департамент направляетсяинформационное сообщение из единой информационной базы попроизводству и обороту алкогольной продукции для решения вопроса овозможности нанесения штрихкодирования на определенное количестворегиональных специальных марок (далее - РСМ). 3.2. Алкогольная продукция, прошедшая испытания качества ибезопасности в лаборатории, маркируется РСМ с нанесенным штрихкодом ивключается Департаментом в учет объемов алкогольной продукции,предназначенной для розничной продажи на территории области, ивключается ГУП в единую информационную базу по производству и оборотуалкогольной продукции. 3.3. Маркировке РСМ подлежит алкогольная продукция, реализуемаяс акцизных складов организаций, за исключением реализации продукции содного акцизного склада на другой акцизный склад. При этом наалкогольную продукцию, реализуемую в рознице на территории Тверскойобласти, должна быть нанесена региональная специальная марка Тверскойобласти. 3.4. РСМ Тверской области наносятся на все виды алкогольнойпродукции с объемным содержанием этилового спирта из пищевого сырьясвыше девяти процентов, произведенной на территории РоссийскойФедерации, за исключением вин натуральных, в том числе шампанских,игристых, газированных, шипучих, и подлежащей розничной продаже натерритории Тверской области. 3.5. РСМ наносится на емкость с алкогольной продукцией такимобразом, чтобы исключить возможность ее повторного использования и неперекрывать федеральную специальную марку. 3.6. Ответственность за правильность нанесения, подлинность РСМ,учет, хранение и ведение отчетности по использованию марки несетсобственник (владелец) алкогольной продукции, осуществляющий еепроизводство, закупку, поставку, розничную продажу в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 4. Контроль за оборотом алкогольной продукции 4.1. Контроль за оборотом алкогольной продукции на территорииобласти, осуществляют органы государственного контроля и надзора иДепартамент в пределах полномочий, предоставленных действующимзаконодательством. 4.2. Оборот алкогольной продукции в розничной торговой сетиосуществляется в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации и Тверской области, регулирующим производство иоборот алкогольной продукции, а также в соответствии с настоящимпорядком. Контроль за оборотом алкогольной продукции в розничной торговлеи предприятиях общественного питания осуществляется органами местногосамоуправления, осуществляющими лицензирование розничной торговлиалкогольной продукцией, а также правоохранительными органами иорганами государственного контроля и надзора в соответствии сдействующим законодательством. 4.3. При осуществлении контроля на складах (акцизных складах)организаций - изготовителей алкогольной продукции учитываетсяколичество произведенной продукции, количество отпущенной продукции,и количество нанесенных региональных специальных марок, остатокпродукции и марок на складе. 4.4. На складах (акцизных складах) организаций оптовой торговлиучитывается количество поступившей от поставщика продукции,количество продукции, поставленной оптом, в розничную сеть илиобщественное питание, количество нанесенных региональных специальныхмарок, остаток продукции и марок. 4.5. Контроль за оборотом продукции на складах (акцизныхскладах) осуществляется путем внесения данных в компьютерную системуучета движения алкогольной продукции и в единую информационную базупо производству и обороту алкогольной продукции. 4.6. Данные контроля сверяются с учетными данными организации. 4.7. Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта болеедевяти процентов, помимо документов подтверждающих легальность еепроизводства, должна иметь заключение ЦСМ, а также копию сертификатасоответствия, заверенные в установленном порядке. 4.8. Изъятие алкогольной продукции уполномоченными органами иконфискация ее по решению суда осуществляется в случаях нарушениязаконодательства о производстве и обороте алкогольной продукции. Орган или организация, выявившие указанные нарушения и неуполномоченные принимать решение об изъятии, немедленно информируюторган, в компетенцию которого входят такие действия. Хранение изъятой алкогольной продукции осуществляется в местах,определенных решением органов, которыми произведено изъятие.