Закон Тверской области от 09.12.2005 № 143-ЗО
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тверской области
ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тверской области (В редакции Законов Тверской области от 06.05.2009 г. N 30-ЗО; от 28.12.2011 г. N 86-ЗО; от 04.12.2013 г. N 115-ЗО) Принят Законодательным Собранием Тверской области 29 ноября 2005 года Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Уставом и законами Тверской области, определяетполномочия, порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав в Тверской области, а также регулирует вопросыорганизации их деятельности. (В редакции Закона Тверской области от28.12.2011 г. N 86-ЗО) Глава I. Общие положения Статья 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее -комиссии) создаются на территории Тверской области в целях координациидеятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности,беспризорности, правонарушений и антиобщественных действийнесовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних, социально-педагогической реабилитациинесовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних всовершение преступлений и антиобщественных действий. (В редакцииЗакона Тверской области от 01.04.2013 г. N 28-ЗО) (Абзац. Утратил силу - Закон Тверской области от 01.04.2013 г. N28-ЗО) Комиссии являются органами системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Статья 2. Правовая основа деятельности комиссий Правовую основу деятельности комиссий составляют КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иныефедеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации,Устав Тверской области, настоящий Закон, иные нормативные правовыеакты Тверской области. (В редакции Закона Тверской области от28.12.2011 г. N 86-ЗО) Статья 3. Система комиссий Систему комиссий составляют: 1) межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защитеих прав при Правительстве Тверской области (далее - областнаякомиссия); (В редакции Закона Тверской области от 28.12.2011 г. N86-ЗО) 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,образуемые в муниципальных районах, городских округах (далее –муниципальные комиссии). (В редакции Закона Тверской области от28.12.2011 г. N 86-ЗО) Статья 4. Порядок образования областной комиссии Областная комиссия образуется Правительством Тверской области всоставе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии,ответственного секретаря комиссии и членов комиссии. Численный иперсональный состав комиссии утверждается Правительством Тверскойобласти. Председателем комиссии является заместитель ПредседателяПравительства Тверской области, курирующий вопросы защиты правнесовершеннолетних. (В редакции Закона Тверской области от 28.12.2011г. N 86-ЗО) В состав комиссии могут входить представители исполнительныхорганов государственной власти Тверской области, а также посогласованию Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области,представители Законодательного Собрания Тверской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов местного самоуправления муниципальных образований Тверскойобласти, Общественной палаты Тверской области, общественныхобъединений. (В редакции Закона Тверской области от 04.12.2013 г. N115-ЗО) Положение об областной комиссии утверждается ПравительствомТверской области в соответствии с примерным положением о комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав, утверждаемым ПравительствомРоссийской Федерации. (В редакции Закона Тверской области от01.04.2013 г. N 28-ЗО) Для осуществления текущей работы и контроля за выполнениемрешений комиссии в областной комиссии вводится должностьосвобожденного ответственного секретаря, замещающего должностьгосударственной гражданской службы. Статья 5. Порядок образования муниципальной комиссии Муниципальная комиссия образуется соответствующими органамиместного самоуправления Тверской области в составе председателякомиссии, заместителя председателя комиссии, ответственного секретарякомиссии и членов комиссии. Председателем комиссии назначаетсязаместитель главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального района, городского округа). В состав муниципальных комиссий могут входить депутатыпредставительного органа муниципального района, городского округа,представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, органов государственной властиТверской области и местного самоуправления, иных организаций. Типовое положение о муниципальных комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав утверждается ПравительствомТверской области в соответствии с примерным положением о комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав, утверждаемым ПравительствомРоссийской Федерации. (В редакции Закона Тверской области от01.04.2013 г. N 28-ЗО) Для осуществления текущей работы и контроля за выполнениемрешений муниципальной комиссии в ее состав на постоянной основе входитответственный секретарь, замещающий должность муниципальной службы. (Вредакции Закона Тверской области от 28.12.2011 г. N 86-ЗО) В зависимости от численности несовершеннолетнего населения вмуниципальных образованиях вводятся штатные единицы специалистов поработе с несовершеннолетними. (Дополнен - Закон Тверской области от28.12.2011 г. N 86-ЗО) (В редакции Закона Тверской области от 06.05.2009 г. N 30-ЗО) Глава II. Компетенция комиссий Статья 6. Компетенция областной комиссии Областная комиссия: 1) координирует на территории области деятельность органов,учреждений и организаций по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законныхинтересов; 2) оказывает муниципальным комиссиям методическую помощь,обобщает и распространяет положительный опыт работы; 3) решает межведомственные проблемы по вопросам профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав изаконных интересов; 4) принимает участие в разработке программ и иных правовых актовв сфере профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов; (В редакцииЗакона Тверской области от 01.04.2013 г. N 28-ЗО) 5) информирует исполнительные органы государственной властиТверской области о состоянии работы по защите прав и законныхинтересов несовершеннолетних, профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних на территории Тверской области; 6) разрабатывает и вносит на рассмотрение органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, органов государственной власти Тверской области,местного самоуправления, иных организаций предложения посовершенствованию организации работы по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; 7) рассматривает жалобы и заявления о нарушении прав и законныхинтересов несовершеннолетних; 7-1) рассматривает отчеты муниципальных комиссий о работе попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;(Дополнен - Закон Тверской области от 01.04.2013 г. N 28-ЗО) 7-2) определяет требования к содержанию отчетов муниципальныхкомиссий о работе по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; (Дополнен - Закон Тверской области от 01.04.2013г. N 28-ЗО) 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 7. Компетенция муниципальных комиссий Муниципальные комиссии: 1) решают межведомственные проблемы по вопросам профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав изаконных интересов; 2) принимают участие в разработке программ и нормативныхправовых актов по вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних,профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3) регулярно информируют органы местного самоуправления осостоянии работы по защите прав и законных интересов, профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) в установленном законом порядке организуют проверку условийиспользования труда несовершеннолетних в организациях и у физическихлиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица; 5) вносят в соответствующие органы, учреждения и организациипредложения об устранении причин и условий, способствующихправонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; (Вредакции Закона Тверской области от 04.12.2013 г. N 115-ЗО) 6) организуют взаимодействие с органами системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях соблюденияусловий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних всоответствующих учреждениях и организациях системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакцииЗаконов Тверской области от 27.10.2009 г. N 91-ЗО; от 04.12.2013 г. N115-ЗО) 6-1) осуществляют меры, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Тверской области, покоординации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания,обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением снесовершеннолетними в соответствующих учреждениях и организацияхсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; (В редакции Законов Тверской области от 27.10.2009г. N 91-ЗО; от 04.12.2013 г. N 115-ЗО) 7) осуществляют совместно с соответствующими органами,учреждениями и (или) организациями подготовку в суд материалов повопросам, связанным с направлением несовершеннолетних в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также по инымвопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; (Вредакции Закона Тверской области от 04.12.2013 г. N 115-ЗО) 8) готовят совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа представления в суд повопросам, связанным с прекращением пребывания несовершеннолетних вуказанных учреждениях и переводом их в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; 9) вносят предложения в органы опеки и попечительства о формахустройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства; 10) дают согласие на расторжение трудового договора (контракта) снесовершеннолетним работником по инициативе работодателя, в случаенеобходимости принимают меры по трудоустройству этогонесовершеннолетнего либо поступлению его в образовательнуюорганизацию; (В редакции Закона Тверской области от 04.12.2013 г. N115-ЗО) 11) рассматривают жалобы и заявления о нарушении прав и законныхинтересов несовершеннолетних; 12) рассматривают в случаях и порядке, установленныхзаконодательством Российской Федерации и Тверской области, дела обадминистративных правонарушениях; 13) участвуют в рассмотрении судом дел, возбужденных поинициативе комиссий и связанных с защитой прав и законных интересовнесовершеннолетних; 14) готовят совместно с соответствующими органами, учреждениями и(или) организациями материалы, представляемые в суд, по вопросам,связанным с содержанием несовершеннолетних в специальныхучебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по инымвопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; (Вредакции Закона Тверской области от 04.12.2013 г. N 115-ЗО) 15) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних,их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке,которые предусмотрены законодательством Российской Федерации изаконодательством Тверской области; 16) рассматривают другие материалы (дела), отнесенные законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверскойобласти к компетенции комиссии, и принимают по ним решения; 17) осуществляют иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Тверской области. Статья 8. Права комиссий Комиссии в пределах своей компетенции имеют право: 1) запрашивать и получать от органов государственной власти,местного самоуправления, организаций и физических лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,информацию по вопросам, входящим в их компетенцию; 2) приглашать руководителей организаций, должностных лиц играждан для получения от них информации и объяснений порассматриваемым комиссиями вопросам. Члены комиссии имеют право: 1) посещать учреждения и организации системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверкиусловий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних; (Вредакции Закона Тверской области от 04.12.2013 г. N 115-ЗО) 2) составлять в случаях и порядке, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и Тверской области, протоколыоб административных правонарушениях. Комиссии и ее члены обладают иными правами в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Тверской области. Статья 8-1. Отчеты о работе по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних Муниципальные комиссии подготавливают отчеты о работе попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних натерритории соответствующего муниципального образования в соответствиис требованиями, определяемыми областной комиссией. Отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних на территории соответствующего муниципальногообразования муниципальные комиссии направляют в ПравительствоТверской области для рассмотрения областной комиссией: ежеквартальные - не позднее 15-ого числа месяца, следующего заотчетным кварталом; годовые - не позднее 15 января года, следующего за отчетным. (Статья 8-1 дополнена - Закон Тверской области от 01.04.2013 г. N28-ЗО) Глава III. Порядок рассмотрения материалов (дел) в комиссиях Статья 9. Порядок подготовки материалов (дел) к рассмотрению назаседании комиссии Материалы (дела), поступившие на рассмотрение в комиссию, вцелях обеспечения своевременного и правильного их разрешенияпредварительно изучаются председателем комиссии или по его поручениюлюбым членом комиссии. При подготовке материалов (дел) к рассмотрению на заседаниикомиссии выясняются следующие вопросы: 1) входит ли рассмотрение данного материала (дела) в полномочиякомиссии; 2) имеются ли основания для проведения дополнительной проверки(доработки) поступивших материалов (дел); 3) имеется ли круг лиц, подлежащих вызову или приглашению назаседание комиссии; 4) устанавливаются возраст, условия жизни и воспитаниянесовершеннолетнего; 5) факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение,имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения; 6) применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия; 7) причины и условия, способствовавшие совершению правонарушенийнесовершеннолетним. Предварительное изучение материалов (дел) производится в срок неболее 10 дней с момента их поступления. Статья 10. Решения, принимаемые при подготовке материалов (дел)к рассмотрению на заседании комиссии Признав дело подготовленным, председатель комиссии (членкомиссии, которому поручена подготовка материалов) принимает следующиерешения: 1) провести проверку сведений, содержащихся в поступившихматериалах, или поручить ее проведение соответствующим специалистам; 2) о назначении времени и места рассмотрения материалов (дел); 3) о вызове или приглашении лиц, участвующих в рассмотренииматериалов (дел); 4) о возвращении материалов (дел) органам, учреждениям и (или)организациям, направившим указанные материалы (дела) в комиссию, еслиони не подведомственны комиссии или требуют проведения дополнительнойпроверки (доработки); (В редакции Закона Тверской области от04.12.2013 г. N 115-ЗО) 5) об отложении рассмотрения материалов (дел); 6) об извещении прокурора о дне заседания комиссии. Подготовленные к рассмотрению материалы (дела) представляютсядля ознакомления лицам, участвующим в рассмотрении материалов (дел), атакже несовершеннолетним, его родителям или иным законнымпредставителям, адвокату. Статья 11. Заседание комиссии Все решения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии,принимаются на заседании комиссии. Заседания являются правомочными приналичии не менее половины состава комиссии. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, при этомзаседания областной комиссии проводятся не реже одного раза в квартал,заседания муниципальных комиссий - не реже двух раз в месяц.Председательствует на заседании комиссии ее председатель или егозаместитель. Решения принимаются простым большинством голосов членовкомиссии, участвующих в заседании. При равенстве голосов решающеезначение имеет голос председательствующего. Все материалы (дела) в отношении несовершеннолетних комиссиярассматривает при обязательном участии несовершеннолетнего и егозаконного представителя. Рассмотрение таких материалов (дел) вотсутствие указанных лиц допускается только в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и Тверской области. Материалы (дела) о правонарушениях несовершеннолетних комиссиярассматривает на открытом заседании. На время исследованияобстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять нанесовершеннолетнего, комиссия вправе удалить несовершеннолетнего иззала заседания. Статья 12. Протокол заседания комиссии На заседании комиссии ответственным секретарем ведется протокол,в котором указываются: дата и место рассмотрения материала (дела); наименование и состав комиссии; содержание рассматриваемого материала (дела); фамилия, имя, отчество лица, в отношении которогорассматриваются материалы (дело), месяц и год рождения, месторождения, место его жительства, место работы или учебы, а также иныесведения, имеющие значение для рассмотрения материалов (дела); сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении материала(дела), об извещении отсутствующих лиц; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения лиц, участвующих врассмотрении материала (дела); документы, исследованные при рассмотрении материала (дела); сведения об оглашении принятого постановления или представленияи разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления. Протокол заседания комиссии подписывается председательствующимна заседании комиссии и секретарем. Статья 13. Постановление комиссии Решения, принятые на заседании комиссии, оформляются в видепостановлений, которые подписываются председательствующим на заседаниикомиссии и секретарем. Постановление выносится и объявляется немедленно по окончаниирассмотрения материала (дела). Копия постановления вручается под расписку физическому лицу (илиего законному представителю) или законному представителю юридическоголица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по егопросьбе либо высылается заказным письмом указанным лицам в течениетрех дней со дня вынесения указанного постановления, о чем делаетсясоответствующая отметка. По решению председателя комиссии или его заместителя копияпостановления может быть вручена (направлена) иным лицам, участвующимв рассмотрении материала (дела). Постановления, принимаемые комиссией по вопросам, отнесенным к еекомпетенции, обязательны для исполнения органами и учреждениямисистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. (В редакции Закона Тверской области от 01.04.2013г. N 28-ЗО) В постановлении комиссии указываются выявленные нарушения прав изаконных интересов несовершеннолетних, причины и условия,способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям иантиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению исроки принятия указанных мер. (В редакции Закона Тверской области от01.04.2013 г. N 28-ЗО) Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии о принятыхмерах по исполнению данного постановления в срок, указанный впостановлении. (Дополнен - Закон Тверской области от 01.04.2013 г. N28-ЗО) Неисполнение постановления комиссии влечет ответственность,предусмотренную действующим законодательством. (В редакции ЗаконаТверской области от 01.04.2013 г. N 28-ЗО) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в целяхустранения причин и условий безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленногона защиту прав и интересов несовершеннолетних, вправе вносить вучреждения, иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности представления. Статья 14. Порядок и сроки обжалования постановления комиссии Постановление, принятое муниципальной комиссией по рассмотреннымматериалам, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно былопринято, его законными представителями, адвокатом, а также потерпевшимв образовавший данную комиссию орган, прокуратуру или суд. Постановление муниципальной комиссии может быть обжаловано всоздавший ее орган в течение десяти дней со дня получения копиисоответствующего постановления. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнениесоответствующего постановления. Сроки и порядок обжалования постановления в прокуратуру или судустанавливаются в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Сроки и порядок обжалования постановления по делу обадминистративном правонарушении устанавливаются в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (Вредакции Закона Тверской области от 28.12.2011 г. N 86-ЗО) Глава 4. Заключительные положения Статья 15. Финансирование расходов, связанных с реализациейнастоящего закона Финансовое обеспечение деятельности областной комиссииосуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. Финансовое обеспечение органов местного самоуправления принаделении их отдельными государственными полномочиями осуществляется всоответствии с законом Тверской области "О наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями Тверской области посозданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав иорганизации деятельности этих комиссий". Органы местного самоуправления имеют право дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления государственных полномочий Тверской области посозданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав иорганизации деятельности этих комиссий в соответствии с федеральнымзаконодательством. (Статья 15 в редакции Закона Тверской областиот 28.12.2011 г. N 86-ЗО) Статья 16. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования. Губернатор Тверской области Д.В.Зеленин Тверь 9 декабря 2005 года N 143-ЗО