Постановление Тверской городской Думы г. Твери от 24.11.2005 № 88
О замечаниях и предложениях к проекту закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2006 год"
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е24.11.2005 N 88г.ТверьО замечаниях и предложенияхк проекту закона Тверскойобласти "Об областном бюджетеТверской области на 2006 год" Рассмотрев проект закона Тверской области "Об областном бюджетеТверской области на 2006 год", Тверская городская Дума п о с т а н о в и л а: 1. Направить в Законодательное Собрание Тверской областизамечания и предложения к проекту закона Тверской области "Обобластном бюджете Тверской области на 2006 год" (Приложение N 1). 2. Направить в Законодательное Собрание Тверской областизаконодательную инициативу Тверской городской Думы (Приложение N 2). 3. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовойинформации. Председатель Тверской городской Думы А.В. Борисенко Приложение N 1 к постановлению Тверской городской Думы N 88 от 24.11.2005 Замечания и предложения к проекту закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2006 год" 1. В соответствии с частью 2 пункта 2 ст. 372 главы 30 НалоговогоКодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации наделенполномочиями по установлению налоговых льгот по налогу на имуществоорганизаций. Считаем необходимым принять изменение в закон Тверской области от27.11.2003 N 85-ЗО "О налоге на имущество организаций",предусматривающее сохранение в 2006 году льготы по налогу на имуществодля организаций, являющихся объектами социально-культурной сферы,образования, физкультуры и спорта, здравоохранения и социальногообеспечения, содержание которых осуществляется из бюджетовмуниципальных образований Тверской области. Общая сумма налоговой льготы по всем муниципальным образованиямрегиона составит ориентировочно 170 млн. рублей, в связи с чемнеобходимо скорректировать доходную часть бюджета Тверской области на2006 год на указанную сумму. Проект закона Тверской области "О внесении дополнений в законТверской области от 27.11.2003 N 85-ЗО "О налоге на имуществоорганизаций", подготовленный в качестве законодательной инициативыорганов местного самоуправления города Твери, а также пояснительнаязаписка и экономическое обоснование к проекту закона прилагаются. 2. Механизмы формирования межбюджетных трансфертов между уровнямибюджетов Тверской области, заложенные в законе "Об областном бюджетеТверской области на 2006 год", непрозрачны и связаны с чрезмерносложными и запутанными расчетами. В частности, например: - применение индекса бюджетных расходов ИБР при распределениидотаций из фонда финансовой поддержки не соответствует п. 4 статьи 138Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 4 статьи 6 законаТверской области "О межбюджетных отношениях в Тверской области". Всвязи с этим распределение дотаций из фонда финансовой поддержки вприложении N 20 к проекту закона требует пересчета с учетом толькочисленности населения, что должно привести к увеличению размерадотаций по поселениям, имеющим статус городских округов (по городуТвери, приблизительно, на 8 млн. рублей); - предлагаемая методика распределения фонда софинансированиясоциальных расходов Тверской области по направлениям финансированиямежду бюджетами муниципальных образований Тверской области (приложениеN 22 к проекту закона) не соответствует формуле, утвержденной закономТверской области от 12.11.2004 N 62-ЗО "О Фонде софинансированиясоциальных расходов Тверской области". В ней отсутствует порядокрасчетов корректирующего коэффициента на различия в численностипотребителей бюджетных услуг по всем софинансируемым направлениям истоимости осуществления соответствующего типа расходов (ИБР) и порядокрасчетов корректирующего коэффициента на различия в возможностяхместных бюджетов обеспечить финансирование соответствующегонаправления расходов за счет собственных средств (k). При этом корректирующий коэффициент k приравнивается к нулю помуниципальным образованиям, у которых плановые базовые доходы в 2006году превышают сопоставимые плановые доходы 2005 года, что в нарушениест. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации ставит муниципальныеобразования в неравные условия, так как плановые доходы недостаточнообоснованны и не могут быть ориентиром для получения субсидии. Так, погороду Твери в расчёт планируемых доходов на 2006 год принятазавышенная величина земельного налога в размере 261, 5 млн. рублей,которая, помимо несоответствия исходных данных, заложенных в расчет,не учитывает "реально достижимый уровень собираемость налога" (в 2004году, по данным налоговой инспекции, - 68,2 %). Кроме того,значительную долю земельного налога бюджет города должны будутуплатить организации, финансируемые из этого бюджета. Всего превышениеплановых доходов города Твери на 2006 год по сравнению с плановымидоходами 2005 года составит 12,1 % (доходы Твери, предусмотренные впроекте бюджета, завышены на 197,5 млн. рублей). В связи с этим методики распределения межбюджетных трансфертовмежду уровнями бюджетов Тверской области, приведенные в законе обобластном бюджете Тверской области на 2006 год должны быть доработаны,а выполненные на их основе расчеты уточнены. 3. Предложение не финансировать расходы муниципальных образованийна повышение оплаты труда работникам учреждений бюджетной сферыпротиворечит также статье 60 Бюджетного кодекса. Поэтому предлагаем вграфе 13 "Субсидирование расходов муниципальных образований Тверскойобласти на повышение оплаты труда бюджетной сферы" в приложении N 21"Распределение фонда софинансирования социальных расходов Тверскойобласти между бюджетами муниципальных образований Тверской области"дополнительно указать по муниципальному образованию "город Тверь"сумму 75 640 тыс. рублей. Такая сумма необходима для реализацииустановленного федеральным законом повышения минимального размераоплаты труда работникам муниципальных учреждений города с 1 мая 2006года на 37,5 %. 4. Предусмотренное в проекте закона Тверской области "Обобластном бюджете Тверской области на 2006 год" приостановлениедействия статьи 6 закона Тверской области от 03.10.2002 N 70- ЗО "Остатусе города Твери - административного центра Тверской области"нарушает гарантированные указанным законом права города на компенсациюзатрат городского бюджета, связанных с осуществлением определённыхзаконом функций административного центра. В связи с этим, предлагаемисключить в приложении N 35 "Перечень законодательных актов Тверскойобласти, действие которых приостанавливается с 1 января по 31 декабря2006 года, и законодательных актов Тверской области, которые нефинансируются из областного бюджета в 2006 году" пункт 4. Приложение N 12 "Перечень федеральных и областных целевыхпрограмм, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на2006 год" дополнить пунктом 29 следующего содержания: "ОЦП "Обеспечение реализации городом Тверь функцийадминистративного центра Тверской области в 2006 году" с суммойфинансирования 50 млн. рублей. 5. В проекте бюджета Тверской области на 2006 год учтен рядзамечаний и предложений в части надлежащего распределения публичныхобязательств между соответствующими уровнями бюджетов, оформлениягосударственных полномочий, передаваемых органам местногосамоуправления. В то же время, как и в прошлые годы не предусматриваетсявыделение в полном объёме субвенций на выполнение отдельныхгосударственных полномочий. В частности, в соответствии с нормамиФедерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"необходимо предусмотреть в законе об областном бюджете Тверскойобласти на 2006 год субвенции муниципальным образованиям на выполнениеследующих государственных полномочий и обязательств (финансовая оценкауказанных полномочий приведена по городу Твери): 1) Содержание школы-интерната N 3 в городе Твери (п.2 ст.5Федерального закона от 24.07.1998 N 124- ФЗ "Об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от22.08.2004 N 122- ФЗ) - 12 млн. рублей. 2) Содержание и обеспечение деятельности молочных кухонь,обеспечение специальными молочными продуктами детей первого-второгогода жизни (Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1005) - 3млн. рублей. 3) Обеспечение льготными медикаментами больных диабетом,бронхиальной астмой и др. (Постановление Правительства РФ от30.07.1994 N 890), для лиц, не отнесенных Федеральным законом от22.08.2004 N 122-ФЗ к федеральным категориям льготников - 9,7 млн.рублей. 4) Оказание экстренной медицинской помощи в муниципальныхучреждениях здравоохранения гражданам Российской Федерации, не имеющимполисов ОМС-930 тыс. рублей. 5) Оплата работы медицинского персонала дошкольных и школьныхучреждений образования - 10,6 млн. рублей. 6) Обеспечение реализации государственных полномочий иобязательств по государственным жилищным сертификатам - 502, тыс.рублей. 7) На содержание органа, выполняющего функции по регистрациитрудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями -физическими лицами (во исполнение ст. 303 Трудового Кодекса РоссийскойФедерации, согласно закону N 131- ФЗ указанный вопрос не относится кполномочиям органов местного самоуправления) - 1,2 млн. рублей. Приложение N 2 к постановлению Тверской городской Думы N 88 от 24.11.2005 Проект ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕО законе Тверской области"О внесении дополнения в закон Тверской областиот 27.11.2003 N 85-ЗО"О налоге на имущество организаций" Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Принять закон Тверской области "О внесении дополнения в законТверской области от 27.11.2003 N 85-ЗО "О налоге на имуществоорганизаций". 2. Направить указанный закон Тверской области "О внесениидополнения в закон Тверской области от 27.11.2003 N 85-ЗО "О налоге наимущество организаций" Губернатору Тверской области для обнародования. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Тверской области М.Ж. ХАСАИНОВ Проект Российская Федерация Тверская область Закон Тверской области О внесении дополнения в закон Тверской области от 27.11.2003 N 85-ЗО "О налоге на имущество организаций" Статья 1. Внести в закон Тверской области от 27.11.2003 N 85-ЗО"О налоге на имущество организаций" следующее дополнение: дополнить статью 3 пунктом 10 следующего содержания: "10) организации, являющиеся объектами социально-культурнойсферы, образования, физкультуры и спорта, здравоохранения исоциального обеспечения, содержание которых осуществляется из бюджетовмуниципальных образований Тверской области". Статья 2. Настоящий закон подлежит официальному опубликованию ивступает в силу с 1 января 2006 год. Губернатор Тверской области Д.В. Зеленин