Решение Тверской городской Думы г. Твери от 24.05.2005 № 45

 

ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

24.05.2005                                                                                                         N45

г. Тверь

 

Об отчете о работе контрольно-счетной палаты

Тверской городской Думы за 4 квартал 2004 года

 

Заслушав и обсудив отчет о работе контрольно-счетнойпалаты Тверской городской Думы за 4 квартал 2004 года,

Тверская городская Дума р е ш и ла:

1. Принять отчет контрольно-счетной палаты за 4квартал 2004 года к сведению.

2. Утвердить для опубликования текст информационногоотчета о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 4 квартал2004 года в газете "Вся Тверь" (прилагается).

3. Администрации города:

3.1. Учесть замечания КСП, отражённые в материалахпроверки.

3.2. Не допускать случаев несвоевременногоперечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств либо перечислениябюджетных средств в меньшем объеме, чем это предусмотрено уведомлением обюджетных ассигнованиях.

С целью недопущения роста задолженности по бюджету,при заключении договоров на финансирование объемов выполненных работ (услуг) помуниципальному заказу, необходимо в договоре предусматривать конкретный объемработ, который в отчетном периоде будет подлежать финансированию из бюджета.

3.3. Принять и обеспечить конкретные меры посокращению дебиторской и кредиторской задолженности, как бюджета, так имуниципальных предприятий, организаций и учреждений.

Обеспечить снижение задолженности за потребленныекоммунальные услуги учреждениям бюджетной сферы.

Произвести зачет перечислений в бюджет прибылимуниципальных предприятий ЖКХ по состоянию на 01.01.2004 - 2005 г.г. путем взаимного погашения задолженности за выполненныеработы (услуги).

4. Опубликовать настоящее решение в газете "ВсяТверь" вместе с приложением.

5. Контроль за выполнением настоящего решениявозложить на постоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.).

 

 

Председатель Тверской

городской Думы                                                                        А.В. Борисенко

 

 

 

Приложение

к решению Тверской городскойДумы

N 45 от 24.05.2005 г.

 

 

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ

о работе контрольно-счетнойпалаты Тверской городской Думы

за IV квартал 2004 г.

 

Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15Временного положения о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы всоответствии с Регламентом Тверской городской Думы.

Деятельность контрольно-счетной палаты осуществляласьв соответствии с планом работы на 2004 год, утвержденным постановлениемТверской городской Думы от 25.02.2004 г. N 28.

 

Проверка соблюдения установленногопорядка исполнения

бюджета города по расходам

 

В соответствие с Главой 24 "ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯБЮДЖЕТОВ" Бюджетного кодекса РФ В Российской Федерации установленоказначейское исполнение бюджетов всех уровней. На органы исполнительной властивозлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетамибюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всехраспорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счетбюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Организация исполнения бюджета возлагается насоответствующий финансовый орган.

Бюджет исполняется на основе единства кассы (то есть,зачисления всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источниковфинансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счетабюджета) и подведомственности расходов.

С 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществлятьсяФедеральным казначейством. По соглашению с исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федеральногоказначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РоссийскойФедерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъектаРоссийской Федерации, могут быть переданы исполнительным органамгосударственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансовогообеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении)субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Согласно статье 219 БК РФ бюджеты по расходамисполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счетебюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедурсанкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнениирасходов бюджетов являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетныхассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а такжеутверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств ибюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитахбюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателямибюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежныхобязательств.

Процедура финансирования заключается в расходованиибюджетных средств.

Этапы и процедуры исполнения бюджета города Твери порасходам в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ определены в пункте46.5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери.

В 2004 году, как и в предыдущие годы,контрольно-счётная палата уже занималась анализом выполнения указанных процедурорганом, исполняющим бюджет города. Выявленные недостатки, а также замечания ипредложения КСП содержатся, в частности, в Отчёте КСП о проведении Внешнейпроверки отчета администрации города об исполнении бюджета города за 2003 год.

Вместе с тем, администрацией города в течение2003-2004 годов сделаны существенные шаги по внедрению казначейской системыисполнения бюджета города с использованием "Автоматизированной системыуправления бюджетным процессом города Твери", разработанной ООО"Информационные технологии Криста".

Учитывая указанные обстоятельства, в ходе проверкиосновное внимание контрольно-счётной палаты было уделено анализу ходапрактического перевода процесса кассового обслуживания исполнения бюджетагорода в органы казначейства, а также подготовке предложений по дальнейшемусовершенствованию механизмов исполнения бюджета по расходам с точки зрениянаправлений и принципов, заложенным в новых актах бюджетного законодательства,в частности, в Постановлении Правительства Российской федерации от 22 мая 2004г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" ив одобренной этим Постановлением "Концепции реформирования бюджетногопроцесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах".

 

Выводы и предложения КСП

 

1. По мнению КСП, заслуживает одобрения работаадминистрации города, направленная на внедрение и поэтапное развитие системыказначейского исполнения бюджета города, призванной обеспечить ускорение сроковпрохождения бюджетных средств; оперативное использование ежедневногопереходящего остатка денежных средств на счете бюджета города в районахутвержденного бюджета; повысить маневренность денежных потоков; и экономиюбюджетных средств; пресечение возможности нецелевого и неэффективногорасходования средств городского бюджета; возможность получения ежедневнойоперативной информации о состоянии финансов с высокой степенью достоверности идетализации.

В то же время перевод распорядителей и получателейбюджетных средств на казначейскую систему исполнения бюджета, наряду сположительными моментами, выявил и её определённые издержки, над снижениемвлияния которых предстоит работать на следующих этапах внедрения казначейства.

К таким издержкам относятся:

- значительное увеличение объема бумажного иэлектронного документооборота между распорядителями и получателями бюджетныхсредств города, и отделами финансового управления администрации города Твери;

- чрезмерная централизация операций по учету иконтролю за использованием средств бюджета города;

- практически полная утрата получателями ираспорядителями бюджетных средств самостоятельности в отношении оперативногораспоряжения финансовыми средствами, что способствует росту безинициативностии снижению их ответственности за результаты своей деятельности.

Замена муниципального казначейства на государственное,с одной стороны, могло бы ослабить влияние негативных факторов, перечисленныхвыше, с другой стороны, может на практике привести к утере оперативнойсамостоятельности муниципального образования при распоряжении средствамигородского бюджета.

2. В целях обеспечения исполнения ПостановленияПравительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 решением Тверскойгородской Думы утвердить "План мероприятий по повышению результативностибюджетных расходов и реформированию бюджетного процесса в городе Твери на2005-2006 годы" согласно приложению к настоящему Отчёту, обратив особоевнимание разработке нормативных документов о комплексномсоциально-экономического развития города на среднесрочный период и ежегодномплане экономического и социального развития города.

3. Администрации города:

3.1. Учесть замечания КСП, отражённые в материалахпроверки.

3.2. Не допускать случаев несвоевременногоперечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств либо перечислениябюджетных средств в меньшем объеме, чем это предусмотрено уведомлением обюджетных ассигнованиях;

С целью недопущения роста задолженности по бюджету,при заключении договоров на финансирование объемов выполненных работ (услуг) помуниципальному заказу, необходимо в договоре предусматривать конкретный объемработ, который в отчетном периоде будет подлежать финансированию из бюджета.

3.3. Принять и обеспечить конкретные меры посокращению дебиторской и кредиторской задолженности, как бюджета, так имуниципальных предприятий, организаций и учреждений.

Обеспечить снижение задолженности за потребленныекоммунальные услуги учреждениям бюджетной сферы.

Произвести зачет перечислений в бюджет прибылимуниципальных предприятий ЖКХ по состоянию на 01.01.2004 - 2005 г.г. путем взаимного погашения задолженности за выполненныеработы (услуги).

 

Участие в процессахрассмотрения и принятия бюджета города

Твери на 2005 год

 

В соответствии со ст. 55 Устава города Твери Главагорода Твери "обращается с ежегодным посланием к населению Твери оположении в городе и основных направлениях деятельности городскогосамоуправления на предстоящий год", а также "организует разработкубюджета и программ социально-экономического развития города, представляет их наутверждение в Тверскую городскую Думу".

Согласно п. 2 ст.13 Устава города Твери"разработка проекта бюджета, утверждение бюджета и его исполнениеосуществляется в порядке, установленном положением о социально- экономическомпланировании и бюджетном процессе в городе Твери, утверждаемым решениемТверской городской Думы".

Указанный порядок предусматривает, что рассмотрениебюджета города на очередной финансовый год, внесённого Главой города Тверивместе с установленным комплектом документов и материалов, проводится вТверской городской Думе в трёх чтениях с обязательным учётом замечаний ипредложений контрольно-счётной палаты по вопросам, соответственно, первого,второго и третьего чтения.

В заключениях КСП, представленных при рассмотрениигородского бюджета на 2005 год содержались следующие основные замечания ипредложения, которые были учтены в принятом Думой решении от 27.12.2004 г. N 22(98) "О бюджете города Твери на 2005 год":

1) В решение о бюджете города на 2005 год включитьдополнительный пункт, определяющий приоритеты городской бюджетной политики.

2) Увеличить доходы бюджета города на 2005 год за счетряда доходных источников, не учтенных в представленном проекте бюджета.

3) Администрации города доработать проект Адреснойинвестиционной программы города Твери на 2005 год и Программу приватизациимуниципального имущества на 2005 г. в соответствии с Порядком приватизации,утверждённым решением Тверской городской Думы от 05.07.02 N 87, а также сзамечаниями КСП.

4) Внести изменения в распределение бюджетных расходовна 2005 год.

5) Принять перечень городских целевых программ,предлагаемых к финансированию из бюджета города в 2005 году ,поручив Администрации города в срок до 01.03.2005 года в установленном порядкепредставить проекты городских целевых программ на рассмотрение Тверскойгородской Думы.

Установить, что до утверждения городской целевойпрограммы городской Думой. предусмотренные в проектетакой программы мероприятия могут быть профинансированы в размере не более 10 %от суммы, предусмотренной на эти цели настоящим решением.

6) Предложить органам местного самоуправления г. Твериобратиться в Законодательное Собрание Тверской области с инициативой овключении в Закон Тверской области "Об областном бюджете Тверской областина 2005 год" субвенции на передачу муниципальному образованию г. Тверьгосударственной функции по обеспечению молочными смесями детей первого-второгогода жизни в размере 100 % от потребности.

7) Дополнительно включить в решение новые пункты внижеследующей редакции.

- "Администрации города в 2005 году принять мерыпо взысканию с МУП "Тверьгортеплоэнерго"беспроцентного бюджетного кредита, выданного ему на основании решения Тверскойгородской Думы от 25.10.2002 N 128 в сумме 64100 тыс. руб.".

- "Администрации города в срок до 01.02.2005 г.утвердить порядок ведения Реестра расходных обязательств муниципальногообразования, включающий свод (перечень) нормативных правовых актов изаключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления)договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацевнормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающихвозникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средствсоответствующих бюджетов.

В Реестре должны быть раздельно учтены: а) расходныеобязательства города в связи с осуществлением органами местного самоуправленияполномочий по вопросам местного значения; б) расходные обязательства города,исполняемые за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществленияотдельных государственных полномочий; в) расходные обязательства города дляосуществления отдельных государственных полномочий, не переданных органамместного самоуправления в установленном порядке и исполняемые за счетгородского бюджета".

Представить Реестр расходных обязательств города Тверина 2005 год в Тверскую городскую Думу до 01.03.2005 г.".