Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 20.06.2006 № 181-П-4
О Послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е20.06.2006 г. Тверь N 181-П-4 О Послании Губернатора Тверской областиЗаконодательному СобраниюТверской области Заслушав Послание Губернатора Тверской области Д.В. ЗеленинаЗаконодательному Собранию Тверской области, Законодательное СобраниеТверской области постановляет: 1. Принять Послание Губернатора Тверской области Д.В. ЗеленинаЗаконодательному Собранию Тверской области к сведению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Тверской области А.Н. Епишин ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области г. Тверь " 20 " июня 2006 г. Уважаемые депутаты Законодательного Собрания! Уважаемые жители Тверской области! В моём прошлогоднем Послании Законодательному Собранию былиопределены стратегические направления развития области. В течение годарегиональные исполнительные органы государственной власти,Законодательное Собрание, органы местного самоуправления при поддержкеделового сообщества и населения сделали серьёзные шаги к достижениюпоставленных целей. Сегодня, оценивая ситуацию, можно говорить, чтонаша область повысила динамику использования своего потенциала. За последние два года территория региона стала болееблагоприятной для экономического развития. Об этом свидетельствует рост экономических показателей, которыйпревышает среднероссийские показатели. Сохранение таких темповобеспечит в течение десяти лет удвоение валового региональногопродукта. Идёт процесс оздоровления экономики: за два года уменьшиласьдоля убыточных предприятий, сократилась кредиторская задолженностьпредприятий и организаций, выросло поступление налогов и другихобязательных платежей в областной бюджет. Выполнена поставленная нами задача привлечения в областькрупных, что называется, знаковых инвесторов. Впервые с советских времён начата инфраструктурная подготовкаплощадок для инвесторов: только одна новая промышленная зона вКонаковском районе сможет принять семь предприятий, совокупный объёминвестиций составит свыше двух с половиной миллиардов рублей. Оценкой действий региональной власти является выросшее довериефинансовых институтов. Области удалось привлечь заёмные средства подрекордно низкие проценты. Развитие экономики обеспечивает наше движение к главнойстратегической цели: сделать Тверскую область более благоприятной длялюдей - и по социальной инфраструктуре, то есть по условиям жизни, ипо росту благосостояния. Как и было намечено, резко увеличены темпы газификации.Долгожданное "голубое топливо" уже пришло в Калязин; сейчас на всейтерритории области продолжается интенсивное строительствогазопроводов. С привлечением федеральных средств и собственных ресурсовувеличены объёмы строительства и ремонта автодорог на федеральных иобластных трассах, в городах и посёлках. Начат капитальный ремонтмоста через Волгу в Кимрах - для области это важнейший объект. Реальные, подчеркну - реальные - доходы населения выросли за двагода почти на 40 процентов. То, что это не лукавая цифра, подтверждаетстремительное развитие сферы услуг и увеличение оборота розничнойторговли за год на 34 процента. По этим показателям область занимаетлидирующую позицию в Центральном федеральном округе. Повышение уровняжизни - это прежде всего решение проблемы бедности. Хотя положениеостаётся сложным, особенно в сельских районах, статистика фиксируетзначительное уменьшение среди населения области доли тех, кто имеетдоходы ниже прожиточного минимума. Этому процессу способствует расширение объёмов адреснойгосударственной социальной помощи. Число граждан, получивших такуюпомощь, возросло в три с половиной раза. В области введён единыйсоциальный проездной билет, стоимость которого - самая низкая вРоссийской Федерации. Пособия на детей в многодетных семьяхрассчитываются по прогрессивной шкале в зависимости от количествадетей без учёта уровня доходов семьи. Улучшается качество работы региональной образовательной системы.Например, количество сдавших на "отлично" единый государственныйэкзамен по математике выросло с 7 до 8 процентов (в среднем по Россииэтот показатель - 6,9). С 5 до 6 процентов увеличилось числовыпускников-медалистов. Отбор лучших инновационных школ для полученияпрезидентских грантов подтвердил, что современные принципы и методикиобучения получают всё большее распространение не только в городах, нои на селе: из 26 победителей 10 - это сельские школы. Наше образование перешло на нормативное бюджетноефинансирование. Его следствием стали объективное и прозрачноераспределение денежных средств, гласность образовательной политики иширокие возможности осуществлять общественный контроль за работойобразовательных учреждений. Более доступным и эффективным становится здравоохранение. Можноотметить прогресс в развитии системы первичной медицинской помощи, врасширении сети офисов врачей общей практики, особенно в сельскихрайонах. Офисы комплектуются медицинским оборудованием,автотранспортом, компьютерами, мобильной связью. На сегодня в сфере ихобслуживания - более 200 тысяч жителей области. Наши учрежденияздравоохранения в последнее время дополнительно оснащены современнымреанимационным, кардиологическим и диагностическим оборудованием. Загод в два раза больше пациентов за счёт бюджетных средств направлено вфедеральные специализированные клиники. Дети до трёх летобеспечиваются бесплатным детским питанием. Позитивные изменения затронули практически все стороны жизниобласти, напрямую коснулись сотен тысяч её жителей. Должен отметить, что повышение конкурентоспособности региона иулучшение качества жизни людей - это всегда результат эффективноговзаимодействия всех ветвей и всех уровней власти. И если они сохранятвзаимопонимание, обеспечат слаженную чёткую и творческую работу, тозадачи, стоящие перед нашей областью, будут решены. Социальная политика Президент Российской Федерации назвал демографическую проблемусамой острой в современной России. В его Послании ФедеральномуСобранию намечены основные направления государственной политикисбережения народа. Самое естественное и понятное из этих направлений - повыситьуровень рождаемости. Помимо предложенных мер материальной поддержки,требуется поднять качество медицинских услуг матерям и новорожденным.С этой целью в нашей области в ближайший год следует завершитьстроительство первой очереди областной детской клинической больницы иперинатального центра в Ржеве. Поддержкой матерям на местном уровнедолжно стать и возрождение доступной для всех системы детскихдошкольных учреждений, и решение вопросов занятости матерей, в томчисле через систему надомного труда. Особого внимания требуют молодые семьи. В поле зрения органоввласти должны постоянно находиться не только вопросы их обеспеченияжильём. Для молодых так же важны трудовая занятость и достойныезаработки. Значит, нужно решать задачи адаптации молодых людей вконкурентной среде, обеспечения возможностей повышения их уровняквалификации и переподготовки. Проблему низкой рождаемости нельзя решить, не принимая вовнимание всё разнообразие влияющих на неё факторов. В том числе -имеющих неэкономический характер. Как показывает мировой опыт, важныне только финансовые выплаты и другие меры поддержки. Невозможнообойтись без утверждения социальной значимости семьи. Для этого вобществе должна быть развёрнута постоянная пропаганда традиционныхсемейных ценностей. Второе важнейшее направление демографической политики -увеличить продолжительность жизни и снизить уровень смертности. Этовопрос чрезвычайной важности. В первую очередь он должен решатьсямаксимальной доступностью медицинских услуг. Органы здравоохранения нашей области обязаны в 2007 году довестичисло офисов врачей общей практики до 180 и обеспечить полный охватнаселения первичной медицинской помощью. В областной клиническойбольнице в следующем году будет открыт современный коронарографическийкомплекс для лечения кардиологических больных. Следует разработать систему реабилитационных мер для инвалидов,пожилых людей, в том числе находящихся в стационарных учрежденияхсоциальной защиты населения. Федеральным органам исполнительной власти следует серьёзноусилить контроль в сфере потребления, защиты прав потребителей икачества товаров (в том числе алкоголя), а также за качествоммедицинских услуг. Требуется скоординировать усилия, чтобы снизить влияние всехфакторов, провоцирующих смертность - от травматизма на производстве додорожно-транспортных происшествий и пожаров. В дополнение ко всем этим мерам мы планируем войти в пилотныйпроект по привлечению в регион наших бывших соотечественников. Вперспективе это должно улучшить ситуацию на рынке труда, помочьобеспечить трудовыми ресурсами новые предприятия. Но осуществлениетакого проекта потребует от муниципальных органов власти создавать дляпереселенцев привлекательные условия, а от федеральных структур -устранить существующие бюрократические рогатки. Нужно обеспечить скорейшую разработку общей концепциидемографического развития области. Без учёта демографического аспектане должна остаться ни одна областная целевая программа. В этом же ряду социальных задач - распространение здоровогообраза жизни, развитие базы массового оздоровления и увеличение числаграждан всех возрастов, регулярно занимающихся физкультурой и спортом.Нужно продолжить строительство спортивных сооружений, реконструкциюстадионов, поддержку спортивного движения во всех без исключениямуниципальных образованиях области. Это также должно стать стимулом крешению демографической проблемы. Физическое здоровье должно идти рука об руку со здоровьемдуховным. Тверская область внесла значительный вклад в бесценнуюсокровищницу российской культуры и обязана беречь свою самобытность.Сохранение традиций народного творчества, особенно на фоне наступленияразвлекательной массовой культуры не лучших западных образцов,остаётся приоритетом нашей культурной политики, так же, как поддержкавысокого профессионального искусства. Нужно активизировать модернизацию и техническое переоснащениеучреждений культуры, внедрять в них новые технологии. До конца годамуниципальные образования области должны оснастить все районные центрыцифровым киновидеооборудованием. В следующем году - завершитьобеспечение организаций культуры автотранспортом на условияхсофинансирования с областным бюджетом. Богатое историческое наследие требует, чтобы региональные ифедеральные органы власти разработали, наконец, совместные мерыпоощрения собственников и пользователей, которые несут бремя расходовпо сохранению памятников старины, и сформировали действенную системуобщественного контроля за их состоянием. 2006-й год объявлен в области годом театра. К нему приуроченопроведение трёх крупных фестивалей с участием коллективов из Москвы идругих регионов России. Таким образом, мы продолжаем курс напроведение в нашей области событий культурной жизни межрегионального ифедерального уровня. В будущем году особым событием должен статьседьмой международный Российско-финляндский форум, который будетсодействовать развитию международных культурных и гуманитарных связей Тверской области. На качественные изменения в социальной сфере нацелена реализацияприоритетных национальных проектов. С начала года ведётся структурнаяперестройка отраслей, включённых в приоритетные проекты, создаютсяусловия для эффективного использования выделяемых средств. При этомнациональные проекты не замещают собой постоянной работы посовершенствованию социальных отраслей. И, конечно, не исчерпываютсяповышением зарплат и увеличением расходов. В сфере образования в рамках национального проекта нужноукрепить материально-техническую базу школ: приобретать автотранспорт,учебно-лабораторное оборудование, аудио- и видеотехнику, спортивный ипротивопожарный инвентарь. Создать единую компьютерную систему сподключением каждой школы к Интернету. Следует продолжитьсовершенствование школьной сети, используя в качестве точек ростабазовые школы. Они должны вырасти в социо-культурные центры сельскихобразовательных округов. Необходимо также обеспечить дальнейшееразвитие системы гимназий и лицеев. Всё это требует активного участия органов местногосамоуправления. Так же, как расширение числа инновационныхобразовательных учреждений и внедрение на старшей ступени образования(в том числе в малокомплектных школах) профильного обучения, котороеуже доказало свою эффективность увеличением процента выпускников,поступающих в высшие и средние профессиональные учебные заведения. Для мотивации работников и создания стабильного кадровогосостава нужно ввести стимулирующие надбавки и доплаты. Эта задачастоит не только в сфере образования, но и перед всеми бюджетнымиотраслями. В здравоохранении параллельно с укреплением и модернизациейпервичного звена медицинской помощи должно совершенствоватьсяпрофилактическое направление. Уже в этом году необходимо обеспечитьдиспансеризацию работающего населения бюджетной сферы и занятых напроизводствах с вредными условиями труда, и в ближайшей перспективе -всех работающих граждан. Требуется перенести акцент со стационарнойпомощи на поликлиническую, для чего предусмотреть решениястимулирующего характера. В то же время более доступными для населенияобласти должны стать высокотехнологичные медицинские услуги. Следует довести комплектование высокопрофессиональнымимедицинскими кадрами лечебно-профилактических учреждений и офисовврачей общей практики до 85 процентов. Решать эту кадровую задачунужно на основе совместных планов органов местного самоуправления иучреждений профессионального образования Повышению качества услуг в сфере здравоохранения может и должнопомочь также более активное развитие добровольного медицинскогострахования и платной медицины. Этот аспект деятельности страховщикови медицинских учреждений нуждается в поддержке. Осуществление национального проекта "Доступное и комфортноежильё - гражданам России" диктует радикальное увеличение объёмовстроительства. При нынешнем уровне предложения на рынке жилья и темпахроста его стоимости, оно может стать просто недоступным людям сосредними доходами, что перечеркнёт перспективу выполнениянационального проекта. Только наращивая объёмы жилищногостроительства, можно приостановить рост цен. В этой связи прямая задача органов местного самоуправления -обеспечить строгое соблюдение на всей территории области установленныхзаконом правил выделения участков для строительства и проведенияконкурсного отбора среди претендентов. Сегодня их неисполнение - ничто иное, как желание продлить существование коррупционного поля, скоторого кое-кто собирает свой незаконный "урожай". Покончить сподобной практикой необходимо без промедлений. Также необходимо разобраться со сформировавшейся системоймногочисленных обременений строителей со стороны муниципалитетов. Несекрет, что в этом коренится одна из причин безудержного ростастоимости жилья. Доступность жилья обеспечивает ипотечное жилищное кредитование.Нужно интенсифицировать процесс его распространения, субсидируяипотечные кредиты, и обеспечить рост числа ипотечных заёмщиков впредстоящие два-три года как минимум на порядок. При этом нужнодобиваться, чтобы ипотека уходила с вторичного рынка, чтобы онаисполняла роль стимула для строителей нового жилья. Обязательным условием повышения качества жизни является высокийуровень охраны общественного порядка, надёжное обеспечение личной иимущественной безопасности граждан. Между тем, криминогенная ситуация в регионе остаётся одной изсамых тревожных не только в Центральном федеральном округе, но и поРоссийской Федерации в целом. Администрация области оказываетправоохранительным органам поддержку во всех аспектах их работы. Впервую очередь - в укреплении материально-технической базы. Считаю,что мы вправе рассчитывать на повышение эффективности работы и отмилиции общественной безопасности, и от всех правоохранительныхорганов в целом. Актуальной задачей является также укрепление мировых судов,оперативно обеспечивая судебные участки служебными помещениями иинформатизацией. Возрождение и качественная работа мировых судов нужныобществу, поскольку этот институт максимально приближен к населению,удешевляет процедуры правосудия, повышает авторитет судебной власти испособствует росту правовой культуры населения. Экономическая политика Избранное направление на повышение инвестиционнойпривлекательности региона, снижение издержек для предприятий иповышение их конкурентоспособности - единственно возможное. Чтобысделать эту работу системной, чётко отлаженной во всех звеньях,требуется внести важные изменения в областное законодательство в сферегосударственной поддержки инвестиционной деятельности. Оно уже давноне пересматривалось и требует приведения в соответствие с реалиямисегодняшнего дня. Я жду от уважаемых депутатов понимания важности ибезотлагательности этих законодательных инициатив. Привлечение инвестиций, повышение конкурентоспособности тверскойэкономики - общее дело. Большая роль в работе с инвесторами принадлежит органам местногосамоуправления. На их территории, а не в здании областнойадминистрации, будут строиться и работать новые предприятия. Там будутсоздаваться новые рабочие места и формироваться экономическая база дляуспешной реализации местных полномочий. Не откладывая, необходимо тиражировать успешный опыт созданияпромышленных зон. Я дал поручение разработать соответствующуюпрограмму. Для её реализации потребуются удобные, перспективныеплощадки. Найти и определить их - дело муниципальных властей. А мыпоможем с привлечением надёжных и социально ответственных инвесторов. В обеспечении благоприятного инвестиционного климата большееучастие должны принять расположенные на территории области федеральныеорганы власти. В их компетенции - создать комфортные условияинвесторам при проведении необходимых согласований и разрешений,обеспечить строгое соблюдение законных прав инвесторов. Перспективнымнаправлением развития инвестиционной деятельности в регионе являетсясоздание механизмов частно-государственного партнёрства. Пробнымкамнем здесь может стать строительство участка будущей скоростнойдороги Москва - Санкт-Петербург. Говоря об инвестициях, нельзя забывать о действующихпредприятиях. Совместно с органами государственной статистики и нашимиучёными следует наладить мониторинг инвестиционной и - в обязательномпорядке - инновационной деятельности в регионе. Это необходимо, чтобынаправлять государственную поддержку на те предприятия, которые готовыстать лидерами в своих секторах и отраслях экономики. Важным направлением деятельности властей является помощьтверским предприятиям в выходе на товарные рынки и рынок капиталов.Эту помощь нужно осуществлять посредством специальных мероприятий -семинаров, выставок, либо программ, например, компенсацией процентнойставки по инвестиционным кредитам. Наряду с крупными инвестиционными проектами, самым серьёзнымобразом следует способствовать развитию малого бизнеса. Малый бизнес -универсальное средство развития экономической активности населения.Это лучшее средство от иждивенческих настроений и пассивности, которыесамым негативным образом сказываются на темпах развития региона. Экономическая и гражданская пассивность - это фундаментнарушений в налоговой сфере. Мы разработали жёсткую программу мер,которые будут способствовать легализации заработков. В результате ужепроведенной совместно с федеральными ведомствами работы, приростпоступлений подоходного налога в первом квартале составил 29 процентовот уровня соответствующего периода прошлого года. Но мы не сможем добиться полного успеха, пока не создадиматмосферы нетерпимости к такого рода нарушениям. Пока сами работникине осознают всех последствий получения платы за свой труд в конвертах,а не по кассовой ведомости. Ведь это прямой удар по социальной сфере,которая недополучит налоговых поступлений. И это прямой вред самомуработнику, который таким образом минимизирует финансовую базусобственной пенсии, разрушает гарантии своей обеспеченности в пожиломвозрасте. Считаю, что нужно создавать специальные "горячие линии" вобщественных приёмных, в средствах массовой информации, которые моглибы принимать сигналы о нарушениях в сфере оплаты труда и налоговойдисциплины. Одним из ключевых направлений экономической политики являетсяразвитие социально-экономической инфраструктуры. Здесь на первом местестоит газификация, которую можно назвать главным региональнымприоритетом. Газификация позволит отказаться во многих районах отвесьма дорогих видов топлива, стабилизировать теплоснабжение иулучшить жизненные условия десятков тысяч граждан. Благодаря работе, проделанной Администрацией области совместно с"Газпромом", удалось значительно продвинуться в этом вопросе. Напорядок возросли объемы строительства межпоселковых сетей. Ускорениеработ по этой программе зависит в том числе от местных властей.Необходимо планомерно осуществлять комплексную подготовку населённыхпунктов к приёму природного газа и доведению его до потребителей. Задача на ближайший период - довести природный газ до Осташкова,Селижарова, Пено и Андреаполя, что даст мощный толчок развитию этихрайонов. В обозримой перспективе необходимо протянуть газопроводы-отводы на юго-запад - до Нелидово и на северо-восток - до Максатихи. Вобязательном порядке добиться включения лимитов на начало этогостроительства в инвестиционную программу "Газпрома" в 2007 году.Важным вопросом является также реализация программы субсидированиярасходов граждан на приобретение газового оборудования дляпереоборудования своего жилья. На обширной территории Тверской области постоянно актуальнымостаётся содержание, расширение и улучшение дорожной сети. Впредстоящие три года следует увеличить выделение средств из бюджетоввсех уровней на дорожное строительство. Особенно в части развитиянашей экономической инфраструктуры, обеспечения транспортнойдоступности новых инвестиционных площадок. Считаю, что Администрация области, муниципалитеты за последнийгод недостаточно эффективно работали над уменьшением доли иреформированием нерыночного сектора. В частности, очень медленнорастёт число негосударственных и немуниципальных операторов на рынкежилищно-коммунальных услуг. Наша общая задача - ускорить окончательныйпереход отрасли к работе в рыночной среде и по её законам. Для этого -прекратить бюджетное дотирование предприятий и обеспечить привлечениечастных операторов и инвесторов. Нужно активнее распространять опыт,который уже появился в этом плане у некоторых муниципальныхобразований области. Успех экономического развития обеспечивается наличиемэффективной финансовой инфраструктуры. С точки зрения количествадействующих банковских структур, Тверская область выглядит неплохо. Нопо большинству показателей их деятельности регион занимает последнееместо среди субъектов федерации Центрального округа. Особенно мыотстали от других регионов по спектру услуг, предоставляемых банкамиорганизациям и населению. Необходимо обеспечить снижение издержекбанковского сектора. В прошлогоднем Послании были названы перспективные с точкизрения устойчивого развития отрасли экономики. Наши приоритетыостаются неизменными. Но всё же хотелось бы отдельно остановиться насельскохозяйственной отрасли. Сейчас идёт очень непростой, зачастую болезненный процессструктурной перестройки аграрной экономики. Основная задача состоит втом, чтобы, эффективно используя все доступные механизмы,приостановить длительный спад сельхозпроизводства. За прошедший год число убыточных хозяйств немного сократилось,но остаётся запредельно высоким - 58 процентов. Вопрос созданияустойчивой категории эффективных собственников на селе - это вопросреализации потенциала отрасли, повышения конкурентоспособностипроизводимой продукции, финансового оздоровления сельскохозяйственныхпредприятий. Поэтому государственная поддержка должна направлятьсяэффективным собственникам, настоящим хозяевам земли - тем, кто умеетдобиваться положительных результатов. Необходимыми мерами считаю создание мощной кредитной базы иформирование сети потребительских кооперативов, которые должныспособствовать развитию предпринимательства на селе, оказывать личнымподсобным хозяйствам услуги по реализации продукции,материально-техническому обеспечению и получению кредитов. Увеличение объемов кредитных ресурсов создаст болееблагоприятные условия для технического перевооружения производства иулучшения жизни на селе. Административная политика В области проводится административная реформа. Её цель - ворганизации чёткой работы всех звеньев исполнительной власти. Ониопределяют сегодня инвестиционную привлекательность иконкурентоспособность регионов. Важную роль в этом процессе играютантикоррупционные меры. Борьба с коррупцией - не "кампанейщина", не громкие устрашающиезаявления. Это - кропотливое создание препятствующих ей механизмов.Это профилактика, которая проще и надёжнее хирургическоговмешательства. И это атмосфера общественной нетерпимости ккоррупционерам. Антикоррупционные установки содержатся в целом ряде областныхзаконодательных актов. Для примера могу сослаться на Закон "О мерах погосударственному регулированию производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территорииТверской области". Он ставит барьер получению лицензии на торговлюалкоголем что называется "по знакомству". Сейчас разрабатываются принципы превентивной антикоррупционнойдиагностики регионального законодательства. Возложена эта работа будетна создаваемый в администрации области контрольно-аналитическийдепартамент. Принято постановление Администрации Тверской области "Оборганизации системного противодействия коррупционным проявлениям вТверской области". Оно предполагает комплекс мер, в том числе -создание Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией. Возглавлятьеё буду я сам, а в состав комиссии войдут заместители Губернатора,руководители силовых структур, депутаты Госдумы, представителиобластных объединений предпринимателей. Комиссия займётся разработкой предложений по организации системыпротиводействия коррупции в кадровой политике, управленческим аудитом,контролем за проведением конкурсов, налоговым администрированием. В числе первых в стране наш регион перешел к введениюбюджетирования, ориентированного на результат. Уже в текущем году значительная часть расходов ориентирована наконечный результат. Это расходы подавляющего большинства всехотраслевых органов исполнительной власти - здравоохранение,образование, социальная защита населения, дорожное и жилищно-коммунальное хозяйство, спорт и туризм. С 2007 года результативноебюджетирование распространится практически на все расходырегионального бюджета. Четыре муниципалитета в качестве пилотных такжеприступят к внедрению практики результативного бюджетирования. Обязательные принципы результативного бюджетирования -прозрачность и информационная открытость. Принятый в прошлом годузакон "О бюджетном процессе в Тверской области" закрепил эти принципына всех стадиях разработки и исполнения бюджета. Стали обязательнымипубличные слушания проекта бюджета, публикация проекта областногозакона о бюджете, периодическое обнародование отчётов о егоисполнении, о достижении стратегических целей Администрации области. Что важно, бюджет будет сформирован на три года. Поэтомудепутатов Законодательного Собрания ждёт нелёгкая и оченьответственная работа. Но все наши усилия будут оправданы, когда бюджетирование,ориентированное на результат, окажет позитивное воздействие наповышение эффективности государственного и муниципального управления,совершенствование межбюджетных отношений. Кроме этого, результативноебюджетирование даст возможности для объективной оценки работы органоввласти, каждого ответственного чиновника. Уже в следующем годупредстоит перейти на оплату труда государственных служащих с учётомэффективности их деятельности, что повысит социальную ответственностьчиновников. Особый аспект региональной административной политики -реформирование местного самоуправления. Оно проходит в точномсоответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Всё, что былонеобходимо сделать для его реализации на сегодняшний день, исполнено.Созданы 362 новых муниципальных образования, работают органы местногосамоуправления сельских (городских) поселений. Нормативные правовыеакты Тверской области приведены в соответствие со 131-м Федеральнымзаконом. Реформе серьёзно мешает отсутствие достаточного числаквалифицированных муниципальных кадров, отсутствие реального кадровогорезерва. Требуется сформировать единый резерв - и на государственные,и на муниципальные должности. Также поставлена задача начать вучреждениях высшего и среднего профессионального образования целевуюподготовку специалистов для последующей работы в муниципальныхобразованиях области. Нам нужна собственная, региональная программаподготовки кадров для местного самоуправления, которая учитываетспецифику области, нацеливает на управленческие решения конкретныхместных проблем. Гражданское общество В настоящее время Законодательным Собранием рассматриваетсязаконопроект об изменении системы выборов в представительные органывласти муниципальных районов. Важно, чтобы будущий закон стимулировалгражданскую активность населения, обеспечивал полноценную реализациюправ избирателей и ставил барьер "грязным" избирательным технологиям. Считаю, что в Тверской области складывается устойчивая,полноценная политическая система. В Законодательное Собрание попартийным спискам избраны представители шести политических партий. Ноучастие в выборах - не единственная партийная задача. Партии должны вравной степени участвовать в процессе консолидации общества,направлять свою энергию не только для достижения локальныхполитических целей. Гражданское общество невозможно там, где люди отчуждены отвласти, неспособны к политическим и социальным инициативам. Сегодня врегионе действуют сотни общественных организаций. Неплохо развиваетсямолодёжное добровольческое движение, появились активные политическиеобъединения молодёжи. С ними Администрация области сотрудничает в делепатриотического воспитания, в пропаганде здорового образа жизни, вреализации социальных программ. При наличии положительных изменений считаю далеко не лишнимпризвать региональные общественные организации к усилению активности.Убеждён, что мы вправе ждать большей отдачи от действующих в областиобъединений предпринимателей. Администрация области всегда открыта длясотрудничества с ними по вопросам, представляющим обоюдный интерес. Развитие гражданского общества невозможно без свободы слова изначит - без развития средств массовой информации. Администрацияобласти не вмешивается в информационную политику редакций газет ителерадиокомпаний. Но мы рассчитываем на партнёрство журналистов поширокому спектру социальных вопросов: будь то борьба с коррупцией,противостояние ксенофобии или пропаганда моральных ценностей. Исходяиз этого убеждения и защищая конституционные принципы свободы слова,Администрация области впервые с этого года начала проводить конкурсына размещение в средствах массовой информации "социальных заказов".Считаю такую практику неплохим стимулом нашей общей работы поформированию в регионе полноценного гражданского общества. Развитие институтов гражданского общества является одновременнои целью, и средством. Чем большим будет становиться их влияние, темактивнее они станут принимать на себя те функции государственныхорганов, которые само общество может исполнять более эффективно исправедливо. Убеждён, что в прошлогоднем Послании Законодательному Собраниюбыли верно намечены основные направления перехода Тверской области кпринципиально иным параметрам социально-экономического развития. Теперь необходимо ускорить движение, чтобы позитивные измененияпроисходили быстрее и вместе с ними повышалось качество жизни всегонаселения. Задачи, стоящие перед органами власти в Тверской области, сложныи многогранны. У нас есть воля и опыт, чтобы искать и находить для нихконструктивные решения. И самое главное - власть способна постоянноповышать эффективность работы, когда чувствует доверие и поддержкународа. Благодарю за внимание!