Решение Тверской городской Думы г. Твери от 29.06.2006 № 157
Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1 квартал 2006 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е 29.06.2006 N 157г. ТверьОб отчете о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 1 квартал 2006 года Заслушав и обсудив отчет о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 1 квартал 2006 года, Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Принять отчет контрольно-счетной палаты за 1 квартал 2006 годак сведению. 2. Утвердить для опубликования текст информационного отчета оработе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1 квартал2006 года в газете "Вся Тверь" (прилагается). 3. Администрации города Твери, в целях отработки механизмовподготовки и реализации городских целевых программ, принять меры дляповышения ответственности муниципальных заказчиков- кураторовотдельных городских целевых программ за осуществление функций покоординации и контролю за ходом выполнения мероприятий программ. 4. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.). Глава города Твери О.С. Лебедев Приложение к решению Тверской городской Думы от 29.06.2006 N 157 ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за I квартал 2006 года Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временногоположения о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2006 год, утвержденным постановлениемТверской городской Думы от 1 марта 2006 г. N 82. Исполнение городской целевой программы "Празднование 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" Городская целевая программа (далее - Программа) "Празднование60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов",утверждена решением Тверской городской Думы от 19.04.2005 N 25.Решением Тверской городской Думы от 28.12.2005 N 149 в Программу быливнесены изменения. Основными целями Программы являлись : - проведение мероприятий по подготовке и празднованию 60-летияПобеды в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; - социальная поддержка инвалидов, ветеранов и участников ВеликойОтечественной войны, а также лиц, приравненных к ним; - воспитание у населения чувства гражданского долга, патриотизма; - улучшение эстетического облика города Твери. При этом, программа предусматривала решение следующих задач втечение 2005 года: - улучшение социально-экономических условий жизни инвалидов,ветеранов и участников Великой Отечественной войны; - сохранение памятных мест воинской Славы; - организацию просветительских программ и спортивных мероприятийпатриотической направленности; - проведение торжественных мероприятий в день 60-й годовщиныПобеды в Великой Отечественной войне; - издание историко-краеведческих материалов; - создание информационно- пропагандистского поля, связанного систорическими событиями войны, подготовкой и проведением празднования60-летия Победы. Разработчиком программы и муниципальным заказчиком - кураторомпрограммы определено управление по культуре, спорту и делам молодежиадминистрации Твери, на него же возложен и контроль за исполнениемпрограммы. По отдельным мероприятиям программы муниципальнымизаказчиками определены: администрация города, управлениездравоохранения, управление образования, администрации районов вгороде. Реализация Программы должна была осуществляться подразделениямиадминистрации города Твери: управлением по культуре, спорту и деламмолодежи; управлением образования; управлением здравоохранения;финансовым управлением; управлением информации, взаимодействия смежмуниципальными объединениями и координации международных связей;управлением общественных связей и взаимодействия с ТГД и ЗС Тверскойобласти; администрациями районов в городе; иными организациями,привлекаемыми на конкурсной основе, согласно заключаемым договорам. Утвержденной Программой предусмотрено: Управление по культуре, спорту и делам молодежи, администрациягорода, управление здравоохранения, управление образования,администрации районов в городе: - являются муниципальными заказчиками по поставке продукции ивыполнению работ при реализации мероприятий Программы; - обеспечивают разработку, согласование и утверждение вустановленном порядке проектно-сметной документации по программныммероприятиям; - обеспечивают на конкурсной основе отбор исполнителей работ,услуг по программным мероприятиям в соответствии с действующимзаконодательством; - заключают с организациями - исполнителями работ контракты(договоры) на выполнение работ по программным мероприятиям всоответствии с действующим законодательством; - обеспечивают осуществление технического надзора за проводимымиработами; - утверждают акты выполненных работ; - решают вопросы по организации различных форм внебюджетногофинансирования Программы; - анализируют ход реализации Программы и по результатам ееисполнения вносят установленным порядком предложения по еекорректировке; - подают бюджетные заявки в финансовое управление администрациигорода на финансирование программных мероприятий в предстоящемфинансовом году. Финансовое управление осуществляет финансирование программныхмероприятий на основании заявок подразделений администрации города. Кзаявкам на перечисление средств прикладываются документы - основанияплатежа: договоры (контракты), акты выполненных работ, счета наавансирование. В целях обеспечения контроля за исполнением Программымуниципальный заказчик-куратор Программы - Управление по культуре,спорту и делам молодежи администрации города Твери должен: - осуществлять общую координацию и мониторинг хода реализацииПрограммы; - контролировать целевое использование денежных средств; - в установленном порядке определять последовательностьреализации программных мероприятий, затраты по ним с учетом выделяемыхна реализацию Программы финансовых средств; - запрашивать у исполнителей информацию о ходе реализацииПрограммы и готовить ежемесячную сводную информацию для Главы города; - анализировать ход реализации Программы и по результатам ееисполнения вносит установленным порядком предложения по еекорректировке; - ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным,представлять в департамент экономики, инвестиций и промышленнойполитики отчет о ходе реализации программных мероприятий и целевомиспользовании бюджетных средств; - до 1 апреля 2006 года представлять Главе города Твери отчет овыполнении Программы. Общий объем финансирования Программы на 2005 год первоначальнобыл определен решением Тверской городской Думы от 19 04.2005 N 25 вразмере 12654 тыс. руб., в том числе: - из городского бюджета - 10348 тыс. руб.; - из областного бюджета - 1800 тыс. руб.; - спонсорские средства - 506 тыс. руб. Решением ТГД от 28.12.2005 N 149 были внесены изменения вПрограмму, в соответствии с которыми стоимость программы уменьшена на984 тыс. руб., а также уточнены источники финансирования мероприятийпрограммы: - средства городского бюджета - 11323 тыс. руб.; - внебюджетные средства (спонсорские средства) - 347 тыс. руб. (таблица N 1). В 2005 на реализацию Программы в решении Тверской городской Думыот 27.12.2004 N 22 (98) "О бюджете города Твери на 2005 год"предусматривались средства в сумме 10348 тыс. руб. Решениями Тверскойгородской Думы от 15.07.2005 N 78, от 14.12.2005 N 121, N 122 внесеныизменения в бюджет города Твери на 2005 год, в результате которыхскорректированы плановые объемы финансирования мероприятий Программы всторону увеличения на 975 тыс. руб., плановый объем финансированиясоставил 11323 тыс. руб. Выводы и предложения КСП Из материалов проверок, проведенных контрольно-счетной палатой,следует, что в последние годы в городе Твери активизировалась работапо применению программно-целевых методов планирования и осуществлениябюджетных расходов. Утвержденная решением Тверской городской Думы от19 апреля 2005 г. N25 городская целевая программа "Празднование 60-йгодовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов",является неотъемлемой частью такого планирования. В целом мероприятия программы реализованы на 95,3 % . Механизмреализации программы предусматривал выделение средств в общей сумме 11670,0 тыс. руб., в том числе: из городского бюджета в размере 97 % отобщих затрат, или 11 323,0 тыс. руб., и 3,0 %, или 347,0 тыс. руб., -за счет внебюджетных средств. Фактически из городского бюджетаполучено 10 792,3 тыс. руб., или 95,3 % от средств, предусмотренныхпрограммой. Однако, данные о выполнении программных мероприятий засчет внебюджетных источников Управлением по культуре, спорту и деламмолодежи администрации города не представлены, что свидетельствует оботсутствии консолидации средств городского бюджета и внебюджетныхисточников в ходе осуществления программных мероприятий. Управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрацииТвери не осуществлялся должный контроль за исполнением программы. Входе проверки управление по культуре, спорту и делам молодежи непредставило ни одного протокола, свидетельствующего о производимомконтроле за ходом выполняемых мероприятий и законченных работ. В ходе проверки отмечены случаи приобретения продукции (работ,услуг), которые вообще не были предусмотрены в утвержденном на 2005год городском муниципальном заказе для муниципального заказчика -Управления по культуре, спорту и делам молодежи, и закупка продукции(оказание работ, услуг) производилась без использования конкурсныхпроцедур. В нарушение п. 2.3. постановления Главы города от 29.12.2003 (вред. от 31.12.2004 N 5214), часть договоров на поставку продуктовпитания в рамках проведения игры "Орленок" не прошли визовый контрольв Управлении муниципального заказа администрации Твери, как тоготребует Порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счетсредств городского бюджета (далее - Порядок), другая часть договоровпрошла визовый контроль, однако далее эти договора не представлены вфинансовое управление администрации города для дальнейшей ихпостановки на учет в пределах принятых бюджетных обязательств. Вышеприведенные факты свидетельствуют о недостаточной координациии контроле со стороны распорядителя бюджетных средств - Управленияобразования администрации Твери по отношению к нижестоящим получателямбюджетных средств - подведомственным учреждениям, как того требуетПоложение о бюджетном процессе в Твери, утвержденное решением Тверскойгородской Думы от 14.01.2000 N 2 и нормами бюджетногозаконодательства. В целях отработки механизмов подготовки и реализации городскихцелевых программ и устранения выявленных недостатков,контрольно-счетная палата считает целесообразным: 1) Финансовому управлению, Управлению образования администрацииТвери и другим распорядителям бюджетных средств осуществлятьметодическое обеспечение и контроль за выполнением распорядителями иполучателями бюджетных средств требований Положения о бюджетномпроцессе в Твери, постановления Главы города от 29 декабря 2003 N 3086(в ред. от 31.12.2004 N 5214). 2) Обратить внимание администрации города, муниципальныхзаказчиков на недопустимость использования при размещениимуниципальных заказов способов закупки, не предусмотренных для данноговида продукции (работ, услуг) и конкретного муниципального заказчикаутвержденным городским муниципальным заказом, за исключением случаев,указанных в Положении об организации закупки и поставки товаров, работи услуг для муниципальных нужд города Твери. 3) Администрации Твери принять меры для повышения ответственностимуниципальных заказчиков - кураторов отдельных городских целевыхпрограмм, за осуществление функций по координации и контролю за ходомвыполнения мероприятий программ. 4) Рекомендовать администрации Твери обобщить опыт реализации ГЦП"Празднование 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне1941-1945 годов" в целях совершенствования механизма подготовки иосуществления в городе крупных целевых программ социальнойнаправленности с участием большого количества соисполнителей. Участие в процессах рассмотрения и принятия бюджета города Твери на 2006 год В соответствии с Уставом города Твери Глава города Твери"обращается с ежегодным посланием к населению Твери о положении вгороде и основных направлениях деятельности городского самоуправленияна предстоящий год", а также "организует разработку бюджета и программсоциально-экономического развития города, представляет их наутверждение в Тверскую городскую Думу". Разработка проекта бюджета, утверждение бюджета и его исполнениеосуществляется в порядке, установленном положением осоциально-экономическом планировании и бюджетном процессе в городеТвери, утверждаемым решением Тверской городской Думы. Указанный порядок предусматривает, что рассмотрение бюджетагорода на очередной финансовый год, внесенного Главой города Тверивместе с установленным комплектом документов и материалов, проводитсяв Тверской городской Думе в трех чтениях с обязательным учетомзамечаний и предложений контрольно-счетной палаты по вопросам,соответственно, первого, второго и третьего чтения. В заключениях КСП, представленных при рассмотрении городскогобюджета на 2006 год содержались следующие основные замечания ипредложения, которые были учтены в принятом Думой решении от27.01.2006 г. N 55 "О бюджете города Твери на 2006 год": 1) В решение о бюджете города на 2006 год включить дополнительныйпункт, определяющий приоритеты городской бюджетной политики: 2) Увеличить доходы бюджета города на 2006 год за счет рядадоходных источников, не учтенных в представленном проекте бюджета. 3) Администрации города доработать проект Адресной инвестиционнойпрограммы города Твери и Программу приватизации муниципальногоимущества на 2006 г. в соответствии с Порядком приватизации,утвержденным решением Тверской городской Думы от 05.07.02 N 87, атакже с замечаниями КСП; 4) Внести изменения в распределение бюджетных расходов на 2006год; 5) С учетом требований п.8 ст.55 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1"Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ)установить в составе соответствующих статей бюджета города на 2006 годежемесячную компенсацию в размере 100 рублей педагогическим работникаммуниципальных образовательных учреждений, включая работниковучреждений дополнительного образования, (в том числе руководящимработникам, деятельность которых связана с образовательным процессом)в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией ипериодическими изданиями". 6) С учетом принятого городской Думой решения от 27.01.2006 N 37"О программе приобретения имущества в муниципальную собственность на2006 год" установить в решении о бюджете, что перечень имущества,являющегося социально значимым для города и подлежащего приобретению вмуниципальную собственность города Твери, определяется по результатаминвентаризации и подлежит утверждению Тверской городской Думой. В случае необходимости с целью оперативного решения вопросов поприобретению имущества в муниципальную собственность разрешитьадминистрации города Твери самостоятельно принимать решения оконкретной номенклатуре и объемах выкупаемого имущества в пределахобщего объема средств, выделенных на указанные цели в настоящемрешении, с последующим утверждением Тверской городской Думой". 7) Сотрудничество с Тверским городским фондом социальнойподдержки населения по вопросам реализации совместных программоказания социальной помощи гражданам города с использованием средствбюджета города и других муниципальных ресурсов, должно осуществлятьсяисключительно на основе договоров, заключенных между администрациейгорода и фондом и предусматривающими конкретное изложение существатаких программ, порядка и условий их осуществления фондом, порядокопределения стоимости товаров и услуг, предоставляемых в виде адреснойсоциальной помощи, формы контроля со стороны администрации за целевымиспользованием средств и формы отчетности фонда. 8) Дополнительно включить в решение новые пункты в следующейредакции: - ". В соответствии со ст. 74 Бюджетного кодекса РФ определитьобязательные для исполнения получателем бюджетных средств условияфинансирования нижеперечисленных конкретных расходов, предусмотренныхзаконом настоящим решением о бюджете: - финансирование расходов, связанных с проведением перерасчетародительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольныхобразовательных учреждениях в 2005 году должно производиться на основедокументально обоснованных данных о фактически выполненныхперерасчетах и выплате (зачете) гражданам излишне внесенной имиродительской платы; - финансирование расходов, связанных с проведением перерасчетагражданам за период с 1 января 2004 года по 31 июля 2004 годастоимости жилищно-коммунальных услуг в соответствии с решениями суда,должно производиться на основе документально обоснованных данных офактически выполненных перерасчетах по жилищно-коммунальным платежамграждан и необходимом объеме денежных средств, необходимых длявозмещения организациям, предоставляющим населению услуги посодержанию и ремонту жилья, отоплению, горячему и холодномуводоснабжению и водоотведению, подтвержденных убытков от проведениягражданам перерасчета; - финансирование иных расходов, связанных с проведениемперерасчетов гражданам в соответствии с вступившими в силу решениямисудов, должно производиться на основе документально обоснованныхданных о фактически выполненных перерасчетах по соответствующимплатежам граждан и необходимом объеме денежных средств, необходимыхдля возмещения организациям, предоставляющим населению соответствующиеуслуги подтвержденных убытков от проведения гражданам перерасчета; - финансирование расходов по подразделу ФКР 0901, связанных сприобретением специального оборудования для родильных домов города вцелях предотвращения младенческой и материнской смертности,утвержденной главой администрации г. Твери и согласованной смероприятиями, выполняемыми в рамках реализации национального проектав области здравоохранения и территориальной программы государственныхгарантий оказания населению Тверской области бесплатной медицинскойпомощи; - финансирование расходов по содержанию и текущему ремонтуобъектов благоустройства по подразделу ФКР 0502, связанных созеленением на сумму, превышающую 20 000 тыс. руб., должнопроизводиться на основании городской целевой программы, подготовленнойи принятой в установленном порядке; Если получатель бюджетных средств не выполняет условий,определенных решением о бюджете, руководитель соответствующего органаисполнительной власти местного самоуправления на любом этапеисполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных свыполнением определенных условий, впредь до выполнения указанныхусловий в соответствии с порядком, установленным статьей 231Бюджетного кодекса РФ". -" . Принять во внимание, что в бюджете города предусмотренысредства, направляемые на исполнение расходных обязательств органовгосударственной власти Тверской области, на исполнение которых городуне выделены субвенции из областного бюджета:|———|———————————————————————————————————————————————————————|——————————————————||N |Содержание не переданных государственных полномо- | Сумма затрат ||п/п|чий осуществляемых за счет бюджета города | на исполнение || | | не переданных || | | государственных || | | полномочий ||———|———————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| 1|Содержание специальной (коррекционной) общеобразо- | 3 824 || |вательной школы-интерната N2 VII вида (до решения | || |вопроса о передаче в ведение органов | || |государственной власти Тверской области) | ||———|———————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| 2|Содержание специальной (коррекционной) общеобразо | 5 726 || |вательной школы-интерната N3 (до решения вопроса о | || |передаче в ведение органов государственной власти | || |Тверской области) | ||———|———————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| 3|Содержание молочных кухонь и раздаточных пунктов, | 1 850 || |включая оплату труда персонала (софинансирование | || |с Тверской областью) | ||———|———————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| 4|Содержание ставок логопедов в муниципальных | 400 || |учреждениях здравоохранения. | ||———|———————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| 5|Содержание ставок патологоанатомов в | 2 000 || |муниципальных учреждениях здравоохранения. | ||———|———————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| 6|Ремонт медицинского оборудования (до решения | 1 000 || |вопроса о финансировании этой статьи расходов за | || |счет средств ТТФОМС в рамках территориальной | || |программы государственных гарантий оказания | || |населению Тверской области бесплатной медицинской | || |помощи) | ||———|———————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| 7|Приобретение лекарственных средств для льготного | 1 000 || |обеспечения граждан, страдающих отдельными | || |заболеваниями (до решения вопроса о | || |финансировании этой статьи расходов за счет средств | || |ТТФОМС в рамках территориальной программы | || |государственных гарантий оказания населению Тверской | || |области бесплатной медицинской помощи либо из | || |областного бюджета) | ||———|———————————————————————————————————————————————————————|——————————————————| -". В соответствии с новой редакцией адресной инвестиционнойпрограммы по городу Твери на 2006 год, утвержденной согласно п. 6решения Тверской городской Думы о принятии бюджета города Твери на2006 год во втором чтении, в приложении N 13 к проекту решенияТверской городской Думы "О бюджете города Твери на 2006 год" раздел"Распорядители бюджетных средств" таблицы "Перечень получателей истрокой:|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 021|Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————| -" . Администрации города в месячный срок после принятиянастоящего решения представить проект решения Тверской городской Думы,предусматривающий внесение в бюджет города Твери на 2006 годизменений, связанных: - с отражением в доходной и расходной частях бюджета средствбезвозмездных перечислений, которые должны быть предоставлены изобластного бюджета Тверской области в соответствии с Законом Тверскойобласти от 28 декабря 2005 года N 169-ЗО "Об областном бюджетеТверской области на 2006 год"; - с отражением в расходной части бюджета, средств, направляемыхна реализацию городских целевых программ, утвержденных в установленномпорядке". Кроме того, КСП предложила принять подготовленные ею решенияТверской городской Думы "О бюджетном резервном фонде администрациигорода (фонде непредвиденных расходов)" и "О целевом бюджетном фондеразвития муниципальных унитарных предприятий и муниципального сектораэкономики".