Закон Тверской области от 14.01.2008 № 6-ЗО
О внесении изменений в закон Тверской области "Об основах деятельности по опеке и попечительству"
ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О внесении изменений в закон Тверской области "Об основах деятельности по опеке и попечительству" Принят Законодательным Собранием Тверской области 19 декабря 2007 года Статья 1 Внести в закон Тверской области от 20.09.2001 N 173-ОЗ-2 "Обосновах деятельности по опеке и попечительству" (с изменениями идополнениями, внесенными законами Тверской области от 15.11.2005 N136-ЗО, от 10.10.2006 N101-ЗО, от 30.03.2007 N 21-ЗО) следующиеизменения: 1) в преамбуле закона: а)абзац первый изложить в следующей редакции: "Настоящий закон устанавливает общие принципы, правовые иорганизационные основы в сфере опеки и попечительства в Тверскойобласти в соответствии с полномочиями, представленными Тверскойобласти, как субъекту Российской Федерации, Конституцией РоссийскойФедерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейнымкодексом Российской Федерации и другими нормативными правовымиактами."; б)абзац второй изложить в следующей редакции: "Настоящий законрегулирует правоотношения в сфере организации и осуществлениядеятельности по опеке и попечительству на территории Тверскойобласти."; 2) статью 1 изложить в следующей редакции: "Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем законе В настоящем законе применяются следующие основные понятия: ребенок - лицо до достижения 18-летнего возраста, если позакону, применимому к данному ребенку, он не достигаетсовершеннолетия ранее; благосостояние ребенка - необходимые материальные и иныересурсы, обеспечивающие жизнедеятельность ребенка; развитие ребенка - физическое, психическое, интеллектуальное,социальное, эмоциональное и поведенческое развитие; права и законные интересы ребенка - совокупность личныхнеимущественных и имущественных прав и законных интересов ребенка,обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность; дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителейв связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав,ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестноотсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными),находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими,отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виделишения свободы, нахождением в местах содержания под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонениемродителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов,отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебныхучреждений, учреждений социальной защиты населения и другиханалогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимсябез попечения родителей в установленном законом порядке; опека - форма обеспечения защиты прав и охраняемых закономинтересов малолетних, а также граждан, признанных судомнедееспособными вследствие психического расстройства; попечительство - форма обеспечения защиты прав и охраняемыхзаконом интересов несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, атакже граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствиезлоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; попечительство в форме патронажа - форма обеспечения защиты прави охраняемых законом интересов совершеннолетних дееспособных лиц,которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять,защищать свои права и исполнять установленные законом обязанности; подопечные - лица, в отношении которых установлена опека(попечительство); попечители - совершеннолетние дееспособные граждане, назначаемыеорганом опеки и попечительства, выполняющие попечительскиеобязанности в отношении несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствиезлоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; опекуны - совершеннолетние дееспособные граждане, назначаемыеорганом опеки и попечительства, выполняющие опекунские обязанности вотношении малолетних, а также граждан, признанных судомнедееспособными вследствие психического расстройства; лица, признанные судом недееспособными - граждане, которыевследствие психического расстройства не могут понимать значение своихдействий или руководить ими; региональный оператор государственного банка данных о детях(далее - Региональный оператор) - исполнительный органгосударственной власти Тверской области, уполномоченныйАдминистрацией Тверской области."; 3) статью 2 изложить в следующей редакции: "Статья 2. Органы опеки и попечительства Органами опеки и попечительства на территории Тверской областиявляются исполнительные органы государственной власти Тверскойобласти в сфере социальной защиты населения Тверской области, которыереализуют полномочия по опеке и попечительству в отношении лиц,указанных в статье 4 настоящего закона."; 4) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Осуществление полномочий в сфере опеки ипопечительства Полномочия по опеке и попечительству на территории Тверскойобласти осуществляются в отношении лиц, указанных в статье 4настоящего закона, в соответствии с Конвенцией ООН "О правахребенка", Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом "Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом "Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей", Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации"", инымифедеральными законами и нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, настоящим законом, иными законами и нормативными правовымиактами Тверской области, в том числе по выявлению детей, оставшихсябез попечения родителей, закреплению жилого помещения занесовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, выявлениюдееспособных совершеннолетних, которые по состоянию здоровья не могутосуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Законом Тверской области органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов могут быть наделеныотдельными государственными полномочиями по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству."; 5) статью 5 изложить в следующей редакции: "Статья 5. Задачи органов опеки и попечительства и органовгосударственной власти Тверской области, участвующих в организации иосуществлении деятельности по опеке и попечительству на территорииТверской области Задачами органов опеки и попечительства и органовгосударственной власти Тверской области, участвующих в организации иосуществлении деятельности по опеке и попечительству на территорииТверской области, являются: 1)реализация единой государственной политики по защите прав изаконных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся впомощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области; 2)защита личных и имущественных прав и интересов лиц,нуждающихся в опеке и попечительстве; 3)обеспечение приоритета семейных форм жизнеустройства ивоспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,профилактика социального сиротства; 4)создание необходимых условий для содержания, воспитания,обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 5)выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, контроль за условиями их содержания, воспитанияи образования."; 6) статью 6 изложить в следующей редакции: "Статья 6. Полномочия областного исполнительного органагосударственной власти Тверской области в сфере социальной защитынаселения по вопросам организации и осуществления деятельности поопеке и попечительству Областной исполнительный орган государственной власти Тверскойобласти в сфере социальной защиты населения: 1)координирует исполнение функций по опеке и попечительствутерриториальными органами исполнительной власти Тверской области всфере социальной защиты населения и учреждениями социальной защитынаселения; 2)организует работу территориальных органов исполнительнойвласти Тверской области в сфере социальной защиты населения,осуществляет методическое руководство их деятельностью; 3)издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения,обязательные для исполнения работниками территориальных органовисполнительной власти в сфере социальной защиты населения,осуществляет контроль за их исполнением; 4)осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актовТверской области, регулирующих порядок организации и осуществлениядеятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, указанных встатье 4 настоящего закона; 5)организует направление совершеннолетних дееспособных лиц,нуждающихся в попечительстве в форме патронажа по состоянию здоровья,а также лиц, признанных недееспособными вследствие психическогорасстройства, и несовершеннолетних детей-инвалидов с глубокойумственной отсталостью и детей, оказавшихся в социально опасномположении, в стационарные учреждения социального обслуживания; 6)обеспечивает взаимодействие с другими организациями,учреждениями в решении вопросов жизнеустройства опекаемых, защите ихзаконных прав и интересов. 7)в пределах своей компетенции осуществляет рассмотрениеобращений, заявлений и жалоб по вопросам опеки и попечительства вотношении лиц, указанных в статье 4 настоящего закона; 8) осуществляет контроль за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерациив области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощигосударства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; 9) осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством."; 7) статью 7 изложить в следующей редакции: "Статья 7. Полномочия территориальных органов исполнительнойвласти Тверской области в сфере социальной защиты населения повопросам организации и осуществления деятельности по опеке ипопечительству Территориальные органы исполнительной власти Тверской области всфере социальной защиты населения: 1)оказывают социально-правовую, социально-реабилитационную иадресную социальную помощь несовершеннолетним лицам, нуждающимся взаботе государства; 2) осуществляют выявление детей, нуждающихся в помощигосударства; 3)обеспечивают устройство и временное содержание детей,оставшихся без попечения родителей, в специализированные учреждениядля несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,органов социальной защиты населения (социально-реабилитационныецентры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся безпопечения родителей); 4)осуществляют устройство детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семью, на усыновление (удочерение), подопеку (попечительство), в семейные воспитательные группы, приемныесемьи; 5)предоставляют бесплатные социальные услуги детям, оставшимсябез попечения родителей, на основании их обращений, а также обращенийих родителей (или их законных представителей); 6)оказывают помощь дееспособным лицам, которые по состояниюздоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права,исполнять обязанности и нуждаются в попечительстве в форме патронажа; 7)осуществляют устройство дееспособных совершеннолетних лиц,нуждающихся в попечительстве в форме патронажа по состоянию здоровья,в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; 8)оказывают необходимую помощь до установления попечительства вформе патронажа дееспособным совершеннолетним лицам, которые посостоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права иисполнять обязанности; 9)представляют интересы лиц, находящихся под опекой ипопечительством, в судах в случаях и порядке, предусмотренныхзаконодательством; 10) ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей, иобеспечивают устройство детей на воспитание в семью (усыновление),под опеку (попечительство) или в приемную семью, семейный детскийдом, семейную воспитательную группу; 11) устанавливают опеку (попечительство) над детьми, оставшимисябез попечения родителей, над лицами, признанными судомнедееспособными вследствие психического расстройства, наддееспособными совершеннолетними лицами, если они по состояниюздоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права иисполнять обязанности, а также над лицами, ограниченными судом вдееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками илинаркотическими средствами; 12) назначают опекунов (попечителей); 13)определяют управляющего над имуществом подопечных в случаях,предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, изаключают с ним договор о доверительном управлении имуществом; 14)освобождают и отстраняют опекунов (попечителей) от исполнениявозложенных на них обязанностей; 15)заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка(детей) на воспитание в семью; 16)принимают решение о помещении ребенка в учреждения всех типовдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приневозможности устроить его на воспитание в семью; 17)дают согласие на отчуждение жилого помещения, в которомпроживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьисобственника данного жилого помещения либо оставшиеся безродительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника вслучаях, предусмотренных законодательством; 18)дают письменное разрешение на совершение сделок поотчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечных,сдаче его в наем (аренду), передаче в безвозмездное пользование илипод залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным прав,раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых другихсделок, влекущих уменьшение имущества подопечных; 19)принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностьюдееспособным в соответствии с законодательством; 20)предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законныхинтересов подопечных, а также заявления о признании гражданограниченно дееспособными, недееспособными; 21)разрешают разногласия между родителями относительно имени ифамилии ребенка; дают разрешение на изменение имени ребенка, недостигшего 14 лет, а также на замену присвоенной ребенку фамилии нафамилию другого родителя; 22)решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, ихлечения, защиты их интересов и прав, обеспечивают их жильем вслучаях, предусмотренных законодательством; 23)обеспечивают назначение и выплату денежных средств насодержание детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке иразмерах, установленных настоящим законом; 24)ведут первичный учет кандидатов в усыновители, работают скандидатами в усыновители по подбору детей; 25)предоставляют региональному оператору сведения о каждомребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном навоспитание в семью по месту его фактического нахождения, в срок,установленный статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации; 26)рассматривают обращения граждан по вопросам усыновления,опеки (попечительства) и принимают по ним необходимые меры; 27)выносят решение о помещении граждан, признанных вустановленном порядке недееспособными, а также несовершеннолетнихдетей, оставшихся без попечения родителей, в стационарные учреждениясоциального обслуживания; 28)обеспечивают подготовку документов для устройства детей,оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство, дляпомещения в приемную семью, усыновление; 29)осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностейусыновителя, готовят материалы, необходимые для усыновления(удочерения); 30)осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностейприемных родителей, дают заключение о возможности быть приемнымродителем, готовят проект договора о создании приемной семьи ипередаче ребенка (детей) на воспитание; 31)содействует подготовке и обучению лиц (лица), желающих взятьребенка (детей) на усыновление (удочерение), под опеку(попечительство), на воспитание в приемную семью, на патронатноевоспитание; 32)оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям ввоспитании, обучении, организации отдыха подопечных; 33)дают заключение о возможности раздельного проживанияпопечителя с подопечным; 34)дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнегополностью дееспособным в порядке эмансипации; 35) представляют интересы лиц, находящихся под опекой ипопечительством в случаях и порядке, предусмотренныхуголовно-процессуальным законодательством; 36)проводят обследование условий жизни ребенка, лица,претендующего на его воспитание, представляют в суд заключение поспорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей; 37)разрешают спорные вопросы между родителями в воспитании детей; 38)участвуют в исполнении решения судов о передаче или отобраниидетей; 39)осуществляют охрану интересов неродившегося наследника приразделе наследственного имущества; 40)ведут учет детей, в отношении которых произведеноусыновление, проводят ежегодное в течение 3-х лет контрольноеобследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка ссоставлением отчета; 41)возбуждают в судах дела о лишении родительских прав, обограничении родительских прав, о признании брака недействительным вслучаях, предусмотренных статьей 28 Семейного кодекса РоссийскойФедерации, и другие дела в защиту прав и охраняемых законом интересовнесовершеннолетних, дают заключения по данным вопросам; 42)оказывают помощь администрациям образовательных учреждений,учреждений социальной защиты населения и других аналогичныхучреждений в организации работы по охране личных и имущественных правнесовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; 43)осуществляют информирование населения области о детях,оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству навоспитание в семьи; 44) осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания иобразования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 45)осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству всоответствии с законодательством."; 8) статью 8 изложить в следующей редакции: "Статья 8. Правовые акты и договоры, соответственно принимаемыеи заключаемые территориальными органами исполнительной властиТверской области в сфере социальной защиты населения по вопросаморганизации и осуществления деятельности по опеке и попечительству 1. В рамках реализации полномочий по опеке и попечительствутерриториальные органы исполнительной власти Тверской области в сфересоциальной защиты населения издают следующие правовые акты: 1) о признании ребенка оставшимся без попечения родителей; 2) о направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на полное государственноепопечение; 3) об установлении опеки и попечительства; 4) о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверенияили государственной регистрации, по вопросам жилищных и иныхимущественных прав; 5) о признании несовершеннолетнего эмансипированным; 6) об освобождении или отстранении опекунов и попечителей отисполнения возложенных на них обязанностей; 7) о прекращении опеки; 8) об отобрании ребенка; 9) о согласии на установление отцовства по заявлению отца; 10) о назначении и выплате опекунам (попечителям) денежныхсредств на содержание детей; 11) о направлении подопечных в установленном порядке встационарные учреждения социального обслуживания; 12) о даче согласия на снятие с регистрационного учетадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 13) иные правовые акты в соответствии с законодательством. 2. В целях реализации полномочий по опеке и попечительствутерриториальные органы исполнительной власти Тверской области в сфересоциальной защиты населения по вопросам опеки и попечительствазаключают следующие договоры: 1) о передаче ребенка в приемную семью; 2) о доверительном управлении имуществом подопечного; 3) иные договоры в соответствии с законодательством."; 9) статью 9 изложить в следующей редакции: "Статья 9. Исполнительные органы государственной власти Тверскойобласти, участвующие в организации и осуществлении деятельности поопеке и попечительству на территории Тверской области 1. К исполнительным органам государственной власти Тверскойобласти, участвующим в организации и осуществлении деятельности поопеке и попечительству на территории Тверской области, относятсяисполнительный орган государственной власти Тверской области в сфереобразования, исполнительный орган государственной власти Тверскойобласти в сфере здравоохранения. 2. Исполнительный орган государственной власти Тверской областив сфере образования: 1) является учредителем государственных образовательныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (детские дома, общеобразовательные школы-интернаты,специальные (коррекционные) школы-интернаты I-VIII видов; специальныешколы для детей и подростков с девиантным поведением) и обеспечиваетих деятельность; 2) комплектует и контролирует государственные учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детскиедома, общеобразовательные школы-интернаты, специальные(коррекционные) школы-интернаты I - VIII видов; специальные школы длядетей и подростков с девиантным поведением); 3) обеспечивает развитие патроната в Тверской области; 4) содействует подготовке и обучению лиц (лица), желающих взятьребенка (детей) на усыновление (удочерение), под опеку(попечительство), на воспитание в приемную семью, на патронатноевоспитание; 5) проводит работу по повышению квалификации специалистов поохране прав детства, общественных инспекторов муниципальных органовуправления образованием, руководителей, методистов, социальныхпедагогов детских государственных учреждений всех типов и видов повопросам охраны прав детства и социальной защиты несовершеннолетних; 6) обеспечивает профилактические мероприятия по предупреждениюбезнадзорности и беспризорности в подведомственных образовательныхучреждениях; 7) обеспечивает взаимодействие по опеке и попечительству сдругими заинтересованными службами; 8) организует обучение кандидатов в приемные родители; 9) осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством. 3. Исполнительный орган государственной власти Тверской областив сфере здравоохранения: 1) оказывает необходимую помощь лицам, признанным судомнедееспособными вследствие психического расстройства и иногозаболевания; 2) осуществляет подачу в органы опеки (попечительства) медико-социального извещения по форме, определенной данным областныморганом, на детей в случае выявления угрозы их здоровью и жизнивследствие неисполнения родителями (лицами их замещающими)необходимых условий содержания, воспитания, лечения детей; 3) организует выхаживание и воспитание детей в возрасте дочетырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законныхпредставителей либо имеющих родителей, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительствав устройстве таких несовершеннолетних; 4) участвует в судебных заседаниях по делам подопечных вслучаях, предусмотренных законодательством; 5) выявляет лиц с психическими расстройствами, нуждающихся вустановлении опеки, осуществляет медицинское освидетельствованиебольных на предмет учреждения или снятия опеки и контроль лечения исодержания опекаемых; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством."; 10) статью 10 изложить в следующей редакции: "Статья 10. Полномочия Регионального оператора по вопросаморганизации и осуществления деятельности по опеке и попечительству Региональный оператор: 1) осуществляет контроль за исполнением полномочий по опеке ипопечительству исполнительными органами государственной властиТверской области; 2) осуществляет контроль за соблюдением законодательства вобласти защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощигосударства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; 3) предоставляет федеральному оператору сведения о детях,оставшихся без попечения родителей; 4) осуществляет учет детей, оставшихся без попечения родителей,и ведет учет документированной информации о детях, оставшихся безпопечения родителей и не устроенных органами опеки и попечительствана воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей; 5) ведет учет документированной информации о гражданах, желающихпринять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся засоответствующей информацией к Региональному оператору; 6) организует устройство детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семьи в пределах своей компетенции,предусмотренной статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации; 7) осуществляют информирование населения области о детях,оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству навоспитание в семьи; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством."; 11) статью 11 признать утратившей силу; 12) абзац первый статьи 12 изложить в следующей редакции: "Для реализации полномочий по организации и осуществлениюдеятельности предусматриваются государственные гражданские должностигосударственной гражданской службы Тверской области (категория"Специалисты") из расчета одной должности на две тысячи детскогонаселения."; 13) абзацы первый, третий статьи 14 исключить. Статья 2 Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Губернатор Тверской области Д.В.Зеленин Тверь 14 января 2008 года N 6-ЗО