Постановление Администрации Тверской области от 12.12.2007 № 383-па
О Концепции реформирования региональных финансов Тверской области на 2008 -2009 годы и плане действий по ее реализации
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 12.12.2007 г. Тверь N 383-паО Концепции реформирования региональныхфинансов Тверской области на 2008 -2009 годыи плане действий по ее реализации С целью совершенствования системы управления бюджетными финансамиТверской области Администрация Тверской области постановляет: 1. Утвердить Концепцию реформирования региональных финансовТверской области на 2008-2009 годы (приложение 1). 2. Утвердить План действий по реализации Концепции реформированиярегиональных финансов Тверской области на 2008 - 2009 годы(приложение 2). 3. Заместителям Губернатора Тверской области, руководителямобластных и территориальных исполнительных органов государственнойвласти Тверской области обеспечить выполнение Плана действий пореализации Концепции реформирования региональных финансов Тверскойобласти на 2008 - 2009 годы. 4. Департаменту финансов Тверской области (Зимонт Е.В.) послеуточнения размера субсидий из федерального бюджета направить Концепциюреформирования региональных финансов Тверской области на 2008-2009годы в Законодательное Собрание Тверской области для рассмотрения иодобрения. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора Тверской области Толоко В.Б. Отчет об исполнении постановления представлять ежегодно в срок до15 февраля. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение 1 Утверждена постановлением Администрации Тверской области от 12.12.2007 N 383-па Концепция реформирования региональных финансов Тверской области на 2008-2009 годы 1. Характеристика текущей ситуации и обоснование необходимости реформирования 1.1.Социально-экономическое положение Тверской области Тверская область расположена в северо-западной части России натерритории Русской равнины. Административно Тверская область входит всостав Центрального федерального округа и граничит с шестью субъектамиРоссийской Федерации: Московской, Смоленской, Псковской, Новгородской,Вологодской и Ярославской областями. По занимаемой территории - 84,2 тыс. кв. км - Тверская областьявляется самой крупной в Центральном федеральном округе. По численности постоянного населения Тверская область занимает седьмое место в округе. По состоянию на 1 января 2007 годачисленность постоянного населения Тверской области составляла 1,39млн. человек. Наблюдается сокращение численности населения Тверской области,превышающее сокращение по России в целом и по Центральномуфедеральному округу. Плотность населения в Тверской области - 16,7человека на один кв. км, что в два раза выше среднероссийскогопоказателя (8,3 человека на 1 кв.км), но более чем в три раза ниже,чем по Центральному федеральному округу (далее - ЦФО) (57,5 человекана 1 кв.км). Большая часть населения (73,5%) проживает в городскойместности. Экономика Тверской области в последние годы представляет собойдинамично развивающийся хозяйственный комплекс. Индексы физическогообъема валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2003-2004 годахпревысили средние российские показатели и средние показатели по ЦФО.Однако в целом за период с 1998 по 2004 годы темп роста ВРП Тверскойобласти (139%) отстает от темпов роста по Российской Федерации (151%)и ЦФО (160%). По производству ВРП на душу населения - 67 тыс. рублей порезультатам 2005 года - Тверская область занимает двенадцатое место вЦФО, значительно отставая от средних показателей по России (125,8 тыс.рублей) и ЦФО (164,4 тыс. рублей). Валовый региональный продукт на душу населения Тверской области (в текущих основных ценах, рублей) |——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Годы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 ||——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| ВРП | 23 | 31 | 37 | 47 | 61 | 66 || | 073,1| 209,8| 695,3| 301,9| 396,6| 988,4||——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| Основной вклад в производство ВРП Тверской области вносятотрасли, производящие услуги (здравоохранение, образование, культура). Более половины производства товаров и услуг приходится напромышленность, другая половина распределена приблизительно равнымидолями между сельским хозяйством, строительством, розничной торговлейи транспортом. Развитие экономики Тверской области обеспечило позитивнуюдинамику основных показателей уровня жизни населения. Среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата по Тверской области в 2006году составила 8 040,3 рубля, что на 24 процента выше уровня прошлогогода (6 486,3 рубля), однако более чем на 30 процентов нижеаналогичного показателя по ЦФО. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Тверской области |——————————————|——————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|| Годы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ||——————————————|——————|——————|———————|——————|——————|——————|——————||Среднемесячная|1574,5|2343,2| 3306,5|4267,9|5385,9|6486,3|8040,3|| номинальная | | | | | | | || начисленная | | | | | | | || заработная | | | | | | | || плата, рублей| | | | | | | ||——————————————|——————|——————|———————|——————|——————|——————|——————| По уровню среднемесячной начисленной заработной платы посравнению с другими регионами ЦФО Тверская область по результатам 2006года находится на седьмом месте после Москвы, Московской, Ярославской,Липецкой, Калужской и Белгородской областей. В Тверской области развита сеть учреждений, предоставляющихгосударственные и муниципальные услуги. На территории Тверской области осуществляют образовательнуюдеятельность 4 государственных образовательных учреждения высшегопрофессионального образования (Тверской государственный университет,Тверской государственный технический университет, Тверскаягосударственная медицинская академия, Тверская государственнаясельскохозяйственная академия) и 16 филиалов вузов. В Тверской областифункционируют 40 государственных средних специальных учебных заведенийи 44 учреждения начального профессионального образования.Образовательная сеть региона состоит из 583 дошкольных образовательныхучреждений, 786 учреждений общего образования, включая 3общеобразовательных школы-интерната и 19 специальных (коррекционных)школ-интернатов I-VIII видов, 8 негосударственных учреждений общегообразования, 24 вечерних образовательных учреждения, 121 учреждениядополнительного образования, 6 детских домов. В системе здравоохранения на территории Тверской областифункционируют 131 больничное и 284 амбулаторно-поликлиническихучреждения, 854 фельдшерско-акушерских пункта, 4 Дома ребенка. Встационарных учреждениях развернуто 17660 коек, в том числе - 15614круглосуточных, обеспеченность которыми составляет на 10 тыс.населения - 125,6 (2004 год - 128,9), что превышает среднероссийскийуровень. В 32 районах Тверской области функционируют 74 кабинета, вкоторых работают 115 врачей общей практики, оказывающихмногопрофильную помощь на базе сельских участковых больниц, врачебныхамбулаторий и центральных районных больниц. В Тверской области создана система государственных социальныхучреждений, предоставляющих стационарные и нестационарные социальныеуслуги детям, семьям, пожилым и инвалидам. Среди них: 41территориальный отдел социальной защиты населения, 51 дом-интернат дляпрестарелых и инвалидов, 46 комплексных центров социальногообслуживания населения, 48 учреждений социального обслуживания семьи идетей, один областной центр социальной защиты военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей. Сеть культурно-досуговых учреждений представлена 2415учреждениями. В их числе: 6 театрально-концертных организаций, 903библиотеки, 1164 культурно-досуговых учреждения и народныхколлективов, 51 музей и постоянных выставок, 215 киноорганизаций, 3учреждения среднего профессионального образования и целевой курсВысшего театрального училища им. М.С. Щепкина, 65 детских школискусств. По охвату населения библиотечным обслуживанием Тверскаяобласть занимает 6-ое место в ЦФО, по книгообеспеченности жителей -10-ое место по России. Бюджет Тверской области по объему приближается к 25 млрд. рублей,при этом в течение последних лет отмечалось стабильное увеличениеданного объема. Бюджет Тверской области формируется как за счетналоговых и неналоговых доходов, так и за счет безвозмездныхпоступлений из федерального бюджета, составляющих в среднем около 20%доходов областного бюджета Тверской области. 1.2. Обоснование необходимости реформирования в сфере региональных финансов В настоящее время перед Тверской областью стоят цели повышенияуровня и качества жизни населения, обеспечения устойчивых темпов ростаэкономики, повышения качества государственного и муниципальногоуправления. Во многом успешность достижения данных целей зависит от того,насколько эффективно будет организована деятельность органовгосударственной власти Тверской области, по какому направлению пойдетразвитие бюджетного сектора, будет ли он обеспечивать предоставлениеуслуг надлежащего качества, удастся ли организовать осуществлениебюджетных расходов в соответствии с принципами максимизации ихрезультативности и эффективности и в целом повысить прозрачностьфинансовой, налоговой, инвестиционной политики Тверской области, атакже какие стимулы будут созданы для проведения аналогичныхпреобразований на муниципальном уровне. Данные вопросы целесообразно решать в рамках комплексных реформсектора государственного управления, в том числе реформ финансовойсферы. Определенные работы в этом направлении в Тверской области уженачаты. Так, необходимый импульс бюджетной реформе в Тверской области былзадан в 2005 году, когда на основе сформулированных на федеральномуровне подходов в области были начаты масштабные работы по переходу нановые принципы планирования и финансирования деятельностиисполнительных органов государственной власти. К настоящему времени всеми исполнительными органамигосударственной власти Тверской области составляются бюджетные целевыепрограммы, а с 2007 года - обоснования бюджетных ассигнований. Предусмотренные в областном бюджете расходы имеют увязку сцелевыми показателями деятельности главных распорядителей средствобластного бюджета как на уровне стратегических целей их деятельности,так и на уровне реализации конкретных мероприятий. Подобная взаимосвязь подкреплена законодательно: в областнойбюджет на 2007 год включены сведения о плановом финансированиибюджетных целевых программ в среднесрочной перспективе. Областнойбюджет на 2008-2010 годы впервые формируется на три года. Реестр расходных обязательств Тверской области и свод реестроврасходных обязательств муниципальных образований Тверской областисоставляется систематически начиная с 2006 года. В рамках этойдеятельности четко отслеживается правовая обоснованность расходовобластного бюджета, ведутся работы по стимулированию созданиядостаточной правовой базы для осуществления расходов местных бюджетов. Информация о целях, задачах, мероприятиях и показателяхдеятельности исполнительных органов государственной власти Тверскойобласти, а также информация из реестров расходных обязательствТверской области и реестров расходных обязательств муниципальныхобразований Тверской области обрабатывается в автоматизированныхсистемах, благодаря чему может быть использована как при формированиипроекта областного бюджета Тверской области, так и в аналитическихцелях. Реформа бюджетного процесса в Тверской области проводится втесной взаимосвязи с административной реформой: проведен анализфункций органов государственной власти Тверской области, сформированперечень государственных услуг, предоставляемых органамигосударственной власти, ведется работа по их стандартизации ирегламентации. В Тверской области ведутся работы по противодействиюкоррупции, повышению информационной открытости деятельности органовгосударственной власти Тверской области. Начаты работы по внедрению программно-целевого бюджетирования исистемы показателей деятельности на муниципальном уровне. Однако принимаемых мер недостаточно для того, чтобы обеспечитьлидерство Тверской области в вопросах внедрения новейших принципов итехнологий, диктуемых проводимыми в стране преобразованиями вфинансово-экономической сфере. Необходимо признать, что не в полной мере проработаны вопросы,связанные с повышением качества государственных услуг, предоставляемыхгосударственными учреждениями. Как следствие, имеют место случаинедостаточной удовлетворенности потребителей данных услуг. Не разработана методология, которая позволяла бы применительно котдельным государственным услугам оценивать потребности в ихпредоставлении и определять финансовые затраты, необходимые для ихпредоставления в расчете на одного потребителя. Непроработанностьданных тем ставит под вопрос обоснованность объемов расходныхпотребностей в реестре расходных обязательств Тверской области,правильность расчета расходов на реализацию мероприятий по оказаниюгосударственных услуг в бюджетных целевых программах. Отсутствиечеткого понимания о наборе требований к материальной, кадровой,информационной сторонам предоставления государственных услуг непозволяет на формализованной основе оценить, какие резервы имеются угосударственных учреждений, какие проблемы следует решать в первуюочередь для повышения уровня удовлетворенности потребителей услуг. Кроме того, отсутствие методологии оценки потребности впредоставлении государственных услуг и требований к качеству ихпредоставления будет препятствовать внедрению в бюджетный процессгосударственного задания, требование об обязательном использованиикоторого с 1 января 2009 года установлено в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации. Недостаточно активно ведутся работы по мониторингу состояниябюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета Тверскойобласти. Не принимается обоснованных решений по реструктуризациигосударственного сектора, в частности по созданию автономныхучреждений по меньшей мере на базе существующих бюджетных учреждений,имеющих достаточный уровень доходов от платных услуг. В Тверской области не приняты меры по использованию закрепленныхв бюджетном законодательстве Российской Федерации возможностей позаключению среднесрочных и долгосрочных договоров с поставщикамитоваров, работ, услуг для государственных нужд, что затрудняетпланирование деятельности распорядителей и получателей бюджетныхсредств на период, превышающий финансовый год; ежегодно являетсяпричиной пикового роста бюджетных расходов в четвертом квартале;дестабилизирует макроэкономическую ситуацию в регионе; негативносказывается на качестве приобретаемых товаров, работ, услуг длягосударственных нужд. До настоящего времени реформы бюджетного процесса стимулировалисьна муниципальном уровне лишь в рамках регионального фондареформирования муниципальных финансов, однако усиление ролирезультативного бюджетного планирования, а также внедрение нафедеральном уровне системы показателей эффективности деятельностиорганов государственной власти требует расширения данной практики.Положительные результаты развития в стратегически значимых для регионанаправлениях могут быть получены только в случае объединения в рамкахсуществующего правового поля усилий органов государственной властисубъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В области не исчерпаны возможности оптимизации бюджетных расходовпутем реструктуризации бюджетного сектора, повышения эффективностиуправления государственными унитарными предприятиями и имуществом,находящимся в казне. По состоянию на 1 июля 2007 года в Тверскойобласти действуют 55 областных государственных унитарных предприятия,в отношении части из которых целесообразно ставить вопрос оприватизации, реорганизации или ликвидации, а в отношении остальных -принимать меры по стимулированию эффективности их работы. Необходимо продолжать принимать активные меры по развитиюналогового потенциала Тверской области, привлекать крупныхпроизводителей и инвесторов, поддерживать развитие малогопредпринимательства. Последнее будет также способствовать решениюкомплекса социальных проблем жителей Тверской области. Очевидна необходимость продолжения отработки на практикепередовых идей, получивших методологическую проработку и правовоезакрепление в областных правовых актах. Следствием промедления спрактической реализацией данных норм может быть потеря Тверскойобластью лидирующих позиций, снижение уровня готовности исполнительныхорганов государственной власти Тверской области и подведомственных имучреждений к практическому внедрению разработанных подходов. Следует дальше продвигаться по пути реформ, качественно исвоевременно внедряя новые элементы управления финансами игосударственным сектором в целом, развивая доходную базу, ориентируяна результат бюджетные отношения. Данное продвижение необходимоосуществлять сбалансированно, поддерживая, помимо реформы бюджетногопроцесса, проводимые параллельно реформы в отраслях образования,здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо принимать меры по повышению качества государственныхуслуг и переносу принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат, на уровень государственных учреждений и иных поставщиковгосударственных услуг. 2. Цели и задачи реформирования 2.1. Основные цели и задачи настоящей Концепции Целями реформы, предусмотренной настоящей Концепцией, являетсясоздание в среднесрочной перспективе правовых, административных,финансовых условий для устойчивого развития Тверской области,обеспечения эффективного функционирования государственного сектораэкономики и повышения удовлетворенности населения деятельностьюданного сектора на основе: - оптимизации структуры государственного сектора; - расширения полномочий и ответственности исполнительных органовгосударственной власти Тверской области, в том числе при управлениифинансовыми ресурсами, для наилучшего достижения заявленныхпоказателей деятельности; - внедрения процедур оценки качества государственных услуг,предоставляемых государственными учреждениями Тверской области; - внедрения системы регулярного мониторинга достиженияустановленных показателей; - повышения заинтересованности государственных гражданскихслужащих в оптимизации результатов своей деятельности; - создания долгосрочных финансовых ориентиров для повышения вТверской области предпринимательской активности. В рамках реализации настоящей Концепции планируетсяидеологическое объединение и комплексное осуществление всех проводимыхв Тверской области реформ в административном и финансовом секторах,обеспечение их взаимной сбалансированности и благодаря этомудостижение мультипликативных эффектов от предпринимаемых усилий пореформированию. Альтернативный подход - обособленная реализация каждой из реформлибо точечные работы по улучшению вопросов организации бюджетногофинансирования в отдельных отраслях - не даст аналогичного эффекта,поскольку несет в себе риск временной и функциональнойнесогласованности хода обособленных преобразований, недостаточнойпродуманности сроков и содержания работ, снижения уровня готовностиисполнительных органов государственной власти Тверской области иконкретных государственных гражданских служащих, а также муниципальныхслужащих к разрозненному внедрению новых элементов и постояннойкорректировке подходов на этапе практической реализации. Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решенияследующих задач: - повышение качества и эффективности оказания государственныхуслуг; - совершенствование методов программно-целевого планирования вбюджетном процессе; - создание стимулов для эффективной работы органов местногосамоуправления; - повышение эффективности управления имуществом иреструктуризация государственного сектора; - оптимизация управления государственным долгом; - создание условий для роста налоговых поступлений в региональныйбюджет; - обеспечение открытости деятельности органов государственнойвласти и учреждений Тверской области. 2.2. Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг В Тверской области в 2007 году в рамках реализацииадминистративной реформы проводились работы по формированию перечнейгосударственных услуг, оказываемых органами государственной властиТверской области, методологической проработке подходов к составлениюрегламентов и стандартов предоставления данных услуг в целях повышенияих качества, обеспечения прозрачности процедур их предоставления,повышения удовлетворенности потребителей данных услуг. В результате данных работ постановлением Администрации Тверскойобласти от 16.03.2007 N 64-па "О реестре государственных услугТверской области" было утверждено Положение о реестре государственныхуслуг, постановлением Администрации Тверской области от 16.03.2007 N66-па "Об утверждении порядка разработки и утверждения стандартовгосударственных услуг, административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг" был утвержден Порядок разработки и утверждениястандартов государственных услуг, административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг. В развитие данных постановленийбыл утвержден график стандартизации и регламентации государственныхуслуг Тверской области, кроме того, постановлением АдминистрацииТверской области от 16.03.2007 N 65-па "Об утверждении стандартовгосударственных услуг" были утверждены семь стандартов и семьадминистративных регламентов государственных услуг в социальной сфере. В 2008-2009 годах планируется продолжить работы по стандартизациии регламентации услуг, предоставляемых органами государственной властиТверской области, благодаря чему обеспечить прозрачность деятельностиорганов государственной власти и их взаимодействия с населением иорганизациями. Для упрощения организации взаимодействия с потребителямигосударственных услуг, оптимизации потоков информации, ускорениярассмотрения представленных юридическими и физическими лицамидокументов в Тверской области будет проводиться работа по созданиюмногофункциональных центров предоставления государственных услугТверской области. Работы, аналогичные проведенным в отношении услуг,предоставляемых органами государственной власти, планируется такжеосуществить применительно к государственным услугам, оказываемымобластными учреждениями. В частности, планируется сформировать перечниуслуг, оказываемых государственными учреждениями Тверской области,разработать методологию оценки потребности в их предоставлении,утвердить стандарты предоставления данных услуг. При проведениивышеперечисленных работ будет обеспечена их комплексность инепротиворечивость ранее предпринятым шагам в части услуггосударственных органов. На основе рассмотренных мер в Тверской области необходимоосуществить переход от оплаты содержания государственных учреждений кприобретению государственных услуг, для чего необходимо внедрить вбюджетный процесс процедуры, связанные с составлением и утверждениемгосударственных заданий и последующей проверкой их выполнениягосударственными учреждениями Тверской области. Введение в бюджетныйпроцесс государственного задания позволит обеспечить при составлениипроекта бюджета учет потребности в предоставлении государственныхуслуг, а также планирование объемов бюджетного финансирования с учетоможидаемого качества предоставления данных услуг. Организациясистематического сбора отчетности о выполнении государственногозадания создаст информационную основу для регулярной оценки качествапредоставляемых государственных услуг, соблюдения установленныхстандартов государственных услуг. В свою очередь это сформируетпредпосылки для своевременного принятия мер по устранению нарушениястандартов, а в перспективе - необходимую эмпирическую базу дляпересмотра стандартов государственных услуг в сторону ужесточения ихтребований в интересах потребителей услуг. В рамках полномочий, предоставленных финансовым органам Бюджетнымкодексом Российской Федерации, механизм государственного задания впилотном режиме будет использоваться в Тверской области начиная с 2008года. В целях обеспечения обоснованности планирования объемов бюджетныхрасходов на оказание государственных услуг на основе утвержденныхстандартов государственных услуг планируется разработка и утверждениенормативов финансирования государственных услуг. Это позволитупростить и сделать более прозрачными механизмы планирования бюджетныхассигнований, отражаемых в реестре расходных обязательств Тверскойобласти и включаемых в областной бюджет Тверской области, обеспечитьобоснованную балансировку параметров государственного задания собъемами бюджетного финансирования, предусматриваемыми для каждогогосударственного учреждения. Учитывая существенные объемы информации, которая потребуетобработки в рамках применения в бюджетном процессе государственногозадания, стандартов качества и нормативов финансированиягосударственных услуг, соответствующие процедуры планируетсяавтоматизировать. Отказ от проведения предусмотренных в настоящем разделе работсоздаст непреодолимые препятствия для переноса принциповбюджетирования, ориентированного на результат, на микроуровень; непозволит в ближайшие годы существенным образом повысить качествогосударственных услуг, предоставляемых за счет средств областногобюджета. Отказ от формализации подходов к оценке качества услуг ипотребности в них создаст условия для сохранения таких неблагоприятныхявлений, как неудовлетворенность потребителей государственных услуг ихкачеством и доступностью, неполная ясность механизмов получения данныхуслуг и их финансирования. Основные риски, связанные с внедрением прозрачных процедур оценкипотребности в предоставлении государственных услуг, а также свнедрением стандартов качества предоставления услуг, заключаются ввозможном выявлении недостаточности средств областного бюджета напокрытие всех потребностей в услугах, предоставляемых с требуемымуровнем качества. В целях предупреждения подобных сложностей работы поустановлению стандартов качества государственных услуг должныпроводиться таким образом, чтобы требования к качеству услуг моглибыть профинансированы за счет средств областного бюджета. Планируетсяне допускать возникновения новых "нефинансируемых мандатов", связанныхс предоставлением государственных услуг. Кроме того, одним из серьезных рисков является существенноеувеличение объемов работы исполнительных органов государственнойвласти Тверской области и находящихся в их ведении государственныхучреждений в первые годы практического применения в бюджетном процессегосударственного задания. Во избежание замедления бюджетного процесса,в связи с необходимостью проработки государственных заданийпланируется вводить данный инструмент в практику поэтапно, предварятьего введение утверждением стандартов государственных услуг и обучениемспециалистов органов государственной власти и государственныхучреждений Тверской области. 2.3. Совершенствование методов программно-целевого планирования в бюджетном процессе В 2006-2007 годах в Тверской области была разработана и примененана практике технология составления бюджетных целевых программисполнительных органов государственной власти Тверской области иобоснований бюджетных ассигнований. Также были начаты работы посоставлению докладов о результатах и основных направленияхдеятельности. Деятельность каждого исполнительного органа государственнойвласти Тверской области структурирована по целям, задачам имероприятиям, для которых установлены показатели реализации насреднесрочную перспективу. В 2007 году в Тверской областиотрабатывались процедуры формирования регулярной отчетности овыполнении бюджетных целевых программ. Однако данные работы нельзя признать полностью завершенными.Требует дальнейшего совершенствования разработанная органамиисполнительной власти Тверской области система целей, задач,мероприятий и показателей их выполнения. Необходимо продолжатьотработку составления и реализации бюджетных целевых программ идокладов о результатах и основных направлениях деятельности вовзаимосвязи с составлением и исполнением проекта областного бюджета. Необходимость систематического представления на федеральныйуровень плановых и фактических показателей эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации требует соответствующей адаптации процедур составлениябюджетных целевых программ и докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности. Структурирование деятельности исполнительных органовгосударственной власти Тверской области по целям, задачам имероприятиям является управленческой классификацией их деятельности,которая не в полной мере может быть сопоставлена с бюджетнойклассификацией расходов бюджета Тверской области. Данная тема такженуждается в дополнительной проработке. В 2007 году на федеральном уровне в рамках реализации реформыбюджетного процесса были внесены изменения и дополнения в Бюджетныйкодекс Российской Федерации, которые повлекли изменение правовогополя, в соответствии с которым в Тверской области велись работы повнедрению методов бюджетирования, ориентированного на результат. С учетом изложенного в период реализации настоящей Концепциипроводимые в области работы по данному направлению можно разделить надва основных блока: - продолжение практического внедрения методов программно-целевогопланирования с учетом выявленных на начальных стадиях их примененияособенностей; - совершенствование принципов и подходов к бюджетированию,ориентированному на результат, с учетом изменения федеральногозаконодательства. В частности, в ходе реализации настоящей Концепции планируетсяпродолжение отработки практического применения в бюджетном процессебюджетных (ведомственных) целевых программ и обоснований бюджетныхассигнований, совершенствование практики составления докладов орезультатах и основных направлениях деятельности. В связи снеобходимостью ежегодного представления показателей для оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"планируется наладить данную работу во временной и содержательнойвзаимосвязи с подготовкой докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности исполнительных органов государственнойвласти Тверской области. Несмотря на утверждение целевых показателей деятельности и плановмер по их достижению администраторы бюджетных целевых программограничены в возможностях влияния на достижение запланированныхрезультатов деятельности в связи с недостаточным уровнем свободы вуправлении закрепленными за ними бюджетными ресурсами. Новая редакцияБюджетного кодекса Российской Федерации создает правовые предпосылкидля расширения полномочий главных распорядителей бюджетных средств приуправлении бюджетными ассигнованиями. В рамках программыреформирования планируется усовершенствовать правовое регулированиепроцедур исполнения областного бюджета, с тем чтобы создать для лучшихглавных распорядителей бюджетных средств возможности по дальнейшемуулучшению результатов деятельности в рамках получения дополнительныхполномочий по управлению закрепленными за ними бюджетными ресурсами.Одновременно планируется наладить систематический учет и анализкредиторской задолженности бюджетных учреждений и внедрить механизмы,препятствующие возникновению просроченной кредиторской задолженностивпредь. В целях обеспечения системы внутреннего контроля за достижениемзаявленных планов и показателей деятельности планируется внедрить висполнительных органах государственной власти Тверской областипроцедуры внутреннего аудита. В отсутствие утвержденной стратегии развития Тверской области надолгосрочную перспективу проблематичным являлось составление сводногодоклада о результатах и основных направлениях деятельности области. Врамках реализации настоящей Концепции в случае утверждения стратегииразвития Тверской области предполагается начать регулярно проводитьсопоставление целей и задач деятельности исполнительных органовгосударственной власти Тверской области со стратегическими целямиразвития региона путем составления сводного доклада о результатах иосновных направлениях деятельности Тверской области. В целях создания финансовых ориентиров в организации деятельностиглавных распорядителей средств областного бюджета на среднесрочнуюперспективу в рамках настоящей Концепции в Тверской области будутзавершены работы по переходу на составление трехлетнего бюджета. Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации вводиттребование о формировании долгосрочных целевых программ. В ходереализации Концепции планируется принять меры по подготовкенеобходимой правовой базы для начала составления, утверждения иреализации долгосрочных целевых программ, провести аналитическуюработу по анализу существующих региональных целевых программ иобеспечить возможности для утверждения долгосрочных целевых программ.Одновременно планируется воспользоваться предусмотренной новойредакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации возможностьюзаключения долгосрочных договоров, для чего планируется принять вТверской области необходимые нормативные правовые акты процедурногохарактера. В ходе реализации Концепции планируется оптимизировать и начатьприменять на практике методологию распределения бюджетных ресурсов вчасти бюджета принимаемых обязательств с учетом результатовдеятельности администраторов бюджетных целевых программ. Кроме того,будут более четко прописаны процедуры планирования объема бюджетовдействующих и принимаемых обязательств. В рамках данных процедурпланируется учесть результаты работы по стандартизации государственныхуслуг и внедрению нормативов финансирования данных услуг. Особые процедуры распределения бюджета принимаемых обязательствпланируется установить применительно к отбору новых инвестиционныхпроектов, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджетаТверской области. При этом в целях обеспечения реализации за счетбюджетных средств исключительно значимых для области инвестиционныхпроектов планируется создать правовые основы для принятия решений опрекращении инвестиционных проектов, актуальность которыхнезначительна. Отказ от продолжения и углубления начатых реформ по внедрениюпринципов программно-целевого бюджетирования не позволитвоспользоваться наработками, приобретенными Тверской областью за весьпериод реформирования бюджетного процесса с 2004 года, и обеспечитьповышение результативности и эффективности использования бюджетныхсредств. Использование прежних механизмов планирования бюджетныхрасходов и организации деятельности главных распорядителей бюджетныхсредств не может являться достойной альтернативой продолжениювнедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат. Кроме того, приостановление работ по реформированию со временемможет повлечь нарушение нормативными правовыми актами Тверской областитребований бюджетного законодательства Российской Федерации. Основными рисками реализации рассматриваемого направленияявляются: - недостаточный уровень готовности специалистов исполнительныхорганов государственной власти Тверской области к практическомуприменению большого массива новых технологий финансового планированияи исполнения бюджета в соответствии с механизмами бюджетирования,ориентированного на результат; - существенные временные затраты, которые требуются со стороныорганов государственной власти Тверской области на первоначальныхэтапах внедрения новых подходов, создают опасность замедлениябюджетного процесса (в первую очередь, на стадии составления проектабюджета) либо, напротив, сохранения его высоких темпов приповерхностном, формальном применении новых принципов и подходов. В целях предупреждения подобных неблагоприятных ситуацийпланируется: - по возможности ориентироваться на пилотные внедрения сложныхтехнологий составления и исполнения областного бюджета; - обеспечивать своевременную автоматизацию всех процедур,связанных с применением новых инструментов программно-целевогобюджетирования и среднесрочного финансового планирования; - систематически проводить обучение специалистов исполнительныхорганов государственной власти Тверской области применению новыхметодик и использованию новых программных продуктов. 2.4. Создание стимулов для эффективной работы органов местного самоуправления Существующая система распределения межбюджетных трансфертов изобластного бюджета Тверской области во многом ориентирована насокращение текущих проблем с финансовой обеспеченностью местныхбюджетов. Достаточно четкие ориентиры для деятельности муниципальныхобразований были созданы в рамках распределения субсидий изрегионального фонда реформирования муниципальных финансов, во многомнаправленного на создание стимулов для повышения эффективности местныхбюджетов, роста доходной базы на муниципальном уровне, а такжерегионального фонда муниципального развития, нацеленного настимулирование развития муниципальной инфраструктуры в приоритетныхдля Тверской области направлениях. Кроме того, в рамках выполнения требований Минфина России вТверской области проводилась работа по мониторингу местных бюджетов. Иных процедур, позволяющих устанавливать и отслеживать показателидеятельности муниципальных образований и в рамках существующегоправового поля содействовать улучшению состояния данных показателей, вТверской области до настоящего времени не использовалось. В ходе реализации настоящей Концепции планируется сориентироватьсистему взаимодействия с муниципальными образованиями в целом исистему распределения межбюджетных трансфертов в частности настимулирование органов местного самоуправления к повышению ихактивности в развитии налоговой базы, а также к улучшению состояниядел в приоритетных для развития региона сферах. В этих целях планируется оптимизировать методологию распределениясубсидий из фонда софинансирования расходов и обеспечить организациюсбора показателей о деятельности местных администраций. Сбор и анализпоказателей в разрезе муниципальных образований Тверской области будутиспользоваться в целях: - отслеживания состояния на муниципальном уровне показателей,характеризующих уровень их социально-экономического развития, а такжесостояние дел в сферах, приоритетных с точки зрения развития Тверскойобласти в целом; - мониторинга качества управления муниципальными финансами; - повышения обоснованности распределения субсидий изрегионального фонда муниципального развития. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Обоценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации" ввел требования о представлениисубъектами Российской Федерации информации о показателях, на состояниекоторых во многом оказывают влияние органы местного самоуправления.Подобное влияние также будет приниматься во внимание при разработкесистемы показателей мониторинга деятельности муниципальныхобразований. Особое внимание при распределении межбюджетных трансфертов иорганизации системы мониторинга деятельности муниципальных образованийпланируется уделять вопросам стимулирования реформ в сфережилищно-коммунального хозяйства, в частности: - привлечения к деятельности в сфере оказанияжилищно-коммунальных услуг и управления многоквартирными жилыми домаминегосударственных коммерческих организаций; - активизации создания товариществ собственников жилья; - принятия мер по сокращению дотирования из бюджетов организацийжилищно-коммунального комплекса; - организации капитального ремонта многоквартирных жилых домов ипереселения граждан из аварийного жилого фонда. Отказ от введения системы мониторинга деятельности муниципальныхобразований и повышения стимулирующей роли межбюджетных трансфертовлишит Тверскую область действенного рычага правового воздействия наорганы местного самоуправления в целях улучшения общеобластныхпараметров деятельности. Обособленное внедрение мониторингадеятельности муниципальных образований либо доработанной методологиираспределения межбюджетных трансфертов не позволит создать позитивногокумулятивного эффекта, комплексно улучшающего состояние дел всоответствующей сфере в сжатые сроки. Основные риски реализации данного направления связаны снеготовностью специалистов муниципальных образований формироватьнеобходимую отчетность, внедрять новые подходы к управлению местнымибюджетами и имуществом. В целях предупреждения наступления указанных неблагоприятныхпоследствий планируется принять меры по своевременному доведению доорганов местного самоуправления информации обо всех планируемыхнововведениях, обучение специалистов органов местного самоуправления,распространение необходимых форм типовых документов и методическихрекомендаций. 2.5. Повышение эффективности управления имуществом и реструктуризация государственного сектора В настоящее время в Тверской области действуют 543 областныхгосударственных учреждения (их количество начиная с 2004 годастабильно увеличивается) и 55 областных государственных унитарныхпредприятий (с 2004 года количество сократилось со 106 почти в двараза). В 28 акционерных обществах доля Тверской области составляетболее 50 процентов. Государственные унитарные предприятия Тверской области действуютв сферах строительства, полиграфии, сельского хозяйства,автомобильного хозяйства, бытового обслуживания, машиностроения,жилищно-коммунального хозяйства, медицинской промышленности, культурыи искусства, науки и научного обслуживания, отдыха, туризма,физкультуры и спорта. В отношении двадцати четырех унитарныхпредприятий в настоящее время проводятся процедуры конкурсногопроизводства; 5 унитарных предприятий находятся в стадии ликвидации. Областные государственные учреждения функционируютпреимущественно в социальной сфере, сферах образования,здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Существующая структура государственного сектора в Тверскойобласти может быть оптимизирована с целью сокращения бюджетныхрасходов на его содержание и повышения эффективности егофункционирования. В целях создания возможностей для государственных учрежденийТверской области по привлечению доходов из внебюджетных источников приодновременном снижении ответственности Тверской области каксобственника за результаты предпринимательской деятельности учрежденийпланируется провести работу по изменению типа ряда существующихбюджетных учреждений на автономные учреждения. Это позволит увеличитьобъемы средств, расходуемых из всех источников на созданиематериально-технической базы бюджетных учреждений и оплату труда ихработников, но при этом будут сохранены возможности прямоговоздействия государства в целях обеспечения прав и свобод граждан всферах образования, здравоохранения, культуры и иных. Предварять данную работу будет принятие областных правовых актов,необходимых для создания автономных учреждений, а также мониторингсостояния существующих учреждений с точки зрения наличия материальныхи трудовых возможностей для осуществления деятельности в режимеавтономного учреждения и вероятности предоставления ими услуг наплатной основе. Что касается деятельности государственных унитарных предприятий,то в Тверской области планируется продолжать работу по сокращениюколичества существующих унитарных предприятий путем их приватизации,реорганизации или ликвидации. Для повышения обоснованности принятиярешений о целесообразности сохранения государственного унитарногопредприятия в Тверской области планируется разработать наборсоответствующих критериев сохранения государственных унитарныхпредприятий в данной организационно-правовой форме. При этом будутсоблюдаться требования федерального законодательства о необходимостипроведения обязательной оценки стоимости объектов в целях ихприватизации, передачи в доверительное управление или аренду, продажеили ином отчуждении. Альтернативный путь - реструктуризация бюджетного сектора путемликвидации государственных учреждений и привлечения на их местонегосударственных организаций - в связи с особенностямизаконодательства о приватизации и отраслевого законодательства напрактике реализовать проблематично. При этом у государства в такомслучае снижаются возможности беспрепятственно обеспечивать гражданамих конституционные права и свободы. В связи с этим альтернативные путиреструктуризации бюджетного сектора использовать не планируется. Основные риски создания автономных учреждений заключаются в том,что данные учреждения не будут в достаточной степени готовыосуществлять деятельность в новых условиях, станут проводитьрискованную финансовую политику, не сумеют обеспечить достаточный дляих деятельности приток поступлений от оказания гражданам и юридическимлицам платных услуг, не сумеют наладить взаимодействие с поставщикамии подрядчиками, а также кредитными организациями. Во избежаниеподобных ситуаций планируется уделить большее внимание вопросам отборабюджетных учреждений Тверской области, тип которых планируетсяизменить на автономные учреждения. Кроме того, после созданияавтономных учреждений планируется принять меры по установлению даннымучреждениям государственных заданий и обеспечению необходимыми для ихвыполнения объемами бюджетного финансирования, а также систематическивзаимодействовать с руководителями учреждений, создавая им возможностидеятельности в новых условиях. При этом у Тверской области сохраняются возможности приниматьрешения об изменении типа автономного учреждения на бюджетноеучреждение, воспользоваться которыми планируется в случае наступленияобозначенных рисков. 2.6. Оптимизация управления государственным долгом В Тверской области проводится обоснованная политиказаимствований, обеспечивающая удовлетворение потребностей областногобюджета в заемных средствах на максимально выгодных для Тверскойобласти условиях. В структуру государственных долговых обязательств Тверскойобласти входят кредитные соглашения и договоры, заключенные от имениТверской области (около трети общего объема задолженности),государственные ценные бумаги Тверской области (около 40 процентовобщего объема задолженности), предоставленные областью государственныегарантии (немногим более 20 процентов общего объема задолженности). Уровень государственного долга Тверской области поддерживается вустановленных Бюджетным кодексом Российской Федерации пределах. В рамках управления государственным долгом с целью обеспеченияпотребностей Тверской области в финансировании при наименьших затратахв средне- и долгосрочной перспективе при разумной степени рискапроводится мониторинг состояния финансовых рынков. Кроме того, вТверской области разработана методология определения приведеннойстоимости государственного долга Тверской области на основе ставкирефинансирования Центрального банка Российской Федерации. В целях повышения обоснованности механизмов управлениягосударственным долгом Тверской области применяются меры по внедрениюмеханизмов оценки долговой нагрузки на областной бюджет с учетомдействующих и планируемых к принятию долговых обязательств всреднесрочной перспективе (долговой емкости), в частности сиспользованием программного продукта. Благодаря направленности действий органов государственной властиТверской области на стабильное укрепление позиции Тверской области какнадежного заемщика к настоящему времени созданы условия длясущественного увеличения в будущем году и среднесрочной перспективесроков заимствований и снижения процентных платежей по ним. Администрацией Тверской области будет продолжена работа попривлечению государственных заимствований путем выпускагосударственных облигаций Тверской области. Политика в областизаимствований на рынке ценных бумаг будет строиться на основе егоконъюнктуры, с учетом размера дефицита бюджета Тверской области. В рамках реализации настоящей Концепции планируется обеспечитьправовое закрепление применяемых механизмов оценки долговой емкости сучетом расходных потребностей и доходных возможностей областногобюджета Тверской области. Риски для успешной разработки и практического применениярассмотренной методологии минимальны и могут быть связаны сосложностью агрегирования информации для оценки долговой емкости. Вцелях предупреждения их наступления на стадии разработкисоответствующих правовых актов планируется более детально проработатьвопрос об источниках необходимой информации. В предстоящем году будет продолжен курс на умеренность иизбирательность в предоставлении государственных гарантий Тверскойобласти. При этом в связи с изменением в Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации регулирования вопросов предоставления государственныхгарантий в рамках реализации настоящей Концепции предполагается внестинеобходимые изменения в действующее региональное законодательство. Альтернативы изменения правового регулирования вопросовпредоставления государственных гарантий Тверской области несуществует, поскольку необходимость корректировки существующих нормдиктует федеральное бюджетное законодательство. Органы государственной власти Тверской области и в дальнейшембудут придерживаться политики безусловного исполнения обязательствперед кредиторами Тверской области в полном объеме и в установленныесроки. Управление государственным долгом будет осуществляться в условияхдальнейшего совершенствования механизмов управления государственнымдолгом, в том числе и в соответствии с международной практикой, сцелью минимизации рисков для бюджета Тверской области. Планируется активизировать практику публичного раскрытияисчерпывающей информации о государственном долге Тверской области идействиях Администрации Тверской области в этой сфере. 2.7. Создание условий для роста налоговых поступлений в областной бюджет Тверской области В последние годы объем поступлений доходов в областной бюджетТверской области, в том числе объем налоговых доходов, демонстрируетстабильный рост. В структуре налоговых доходов областного бюджетаТверской области ведущее место занимают поступления по налогу надоходы физических лиц и налогу на прибыль организаций (в среднем доляпоступлений по каждому налогу составляет свыше двадцати процентов отналоговых доходов областного бюджета). Законом Тверской области от 19.06.2007 N 69-ЗО принята областнаяцелевая программа "Обеспечение повышения собираемости налогов иэффективное взаимодействие с налоговыми и правоохранительными органамиТверской области" на 2007 год. Основная цель данной программыобеспечение повышения собираемости налогов и улучшение взаимодействияс налоговыми и правоохранительными органами. Создание предпосылок для устойчивого развития области в среднеидолгосрочной перспективе, повышение ее финансовой самостоятельностиневозможно без выработки механизмов стабильного поступательногоразвития налоговой базы Тверской области. Упор планируется делать как на привлечение в Тверскую областькрупных инвесторов, создание либо восстановление производственныхмощностей, так и на поддержание развития малого предпринимательства. Законом Тверской области от 04.05.2006 N 47-ЗО утвержденаобластная целевая программа "Поддержка развития малогопредпринимательства в Тверской области на 2006-2008 годы", содержащаякомплекс мер и мероприятий по поддержке малого предпринимательства,направленных на развитие рыночной инфраструктуры субъектов малогопредпринимательства, системы финансово-кредитной поддержки малыхпредпринимателей, развитие форм и методов взаимодействия малыхпредпринимателей с органами государственной власти Тверской области,подготовку кадров для малого предпринимательства, созданиеположительного имиджа предпринимателей у населения Тверской области. Реализация данной программы, ориентация на развитие новых сферактивности малого предпринимательства, организация системы мониторингадеятельности малых предприятий должны позволить добиться всреднесрочной перспективе положительных тенденций, включая ростобъемов продукции и услуг, производимых субъектами малогопредпринимательства, и рост поступлений в бюджет от малогопредпринимательства. Что касается взаимодействия с иными организациями, то особыйакцент планируется сделать на создание условий для роста прибыльностидеятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В частности,планируется принимать меры по установлению тарифов и надбавок пооплате жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих финансовыепотребности организаций коммунального комплекса, необходимые дляреализации их производственных программ и инвестиционных программразвития системы коммунальной инфраструктуры. Одновременно сувеличением тарифов будет проводиться работа по обеспечениюматериальной поддержки в части оплаты жилищно-коммунальных услугсоциально незащищенных слоев населения. Кроме того, планируется провести работы, направленные наисключение случаев перекрестного субсидирования оплатыжилищно-коммунальных услуг, для чего планируется принять меры длятого, чтобы тарифы для различных групп потребителей коммунальных услугустанавливались без учета необходимости покрытия затрат напредоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счеттарифов, установленных для другой группы потребителей. В рамках настоящей Концепции планируется принятие шаговтехнического характера, направленных на оптимизацию взаимодействия сналоговыми органами в целях повышения прозрачности и предсказуемостидля органов государственной власти Тверской области ситуации спредоставлением отсрочек и рассрочек по налоговым платежам, а такжедля выработки обоснованных подходов к предоставлению налоговых льгот. Основные риски реализации данной задачи связаны с неготовностью,нежеланием предприятий и организаций, инвесторов, малыхпредпринимателей активизировать свою деятельность на территорииТверской области. В целях нивелирования данного риска будут приниматься меры поповышению информационной открытости деятельности органовгосударственной власти Тверской области по устранению административныхбарьеров, по созданию более прозрачных и предсказуемых условий дляосуществления коммерческой деятельности на территории Тверскойобласти. 2.8. Обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и учреждений Тверской области Устав Тверской области предполагает публичность и открытостьнормотворческой деятельности в Тверской области в интересахобщественности. Законодательному Собранию Тверской области, а такжеГубернатору Тверской области предоставлено право выносить на народноеобсуждение важные вопросы и проекты нормативных правовых актовТверской области. Обсуждение вопросов и проектов нормативных правовых актов можетосуществляться гражданами коллективно (на собраниях по месту работы ижительства) и индивидуально. Свои предложения граждане могутнаправлять непосредственно в Законодательное Собрание Тверскойобласти, Губернатору Тверской области, а также в органы местногосамоуправления, в областные и местные средства массовой информации,которые организуют освещение хода обсуждения вопросов и проектовактов. Законодательный и исполнительные органы государственной властиТверской области, органы местного самоуправления проводят обобщениепоступивших от граждан предложений, помещают в средствах массовойинформации текущую и итоговую информацию о ходе обсуждения вопросов ипроектов нормативных правовых актов. Постановлением Администрации Тверской области от 27.09.2006 N250-па "О Порядке проведения публичного обсуждения проектовнормативных правовых актов Тверской области, вносимых ГубернаторомТверской области в Законодательное Собрание Тверской области" былутвержден Порядок проведения публичного обсуждения проектовнормативных правовых актов Тверской области, вносимых ГубернаторомТверской области в Законодательное Собрание Тверской области. Кроме того, в 2006-2007 годах в Тверской области был предпринятряд шагов по повышению открытости деятельности органов государственнойвласти Тверской области для общественности. В частности, были созданысайты исполнительных органов государственной власти Тверской области всети Интернет, организовано проведение общественной независимойэкспертизы проектов социально значимых нормативных правовых актовисполнительных органов государственной власти Тверской области;переработан сайт, на котором в актуальном режиме вывешиваетсяинформация о размещении государственного заказа Тверской области. Деятельность органов государственной власти Тверской области пореализации настоящей Концепции планируется сделать максимальнопрозрачной для общественности. В этих целях планируется обеспечить публикации в средствахмассовой информации и/или систематическое размещение на официальныхсайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области: - перечней государственных услуг, предоставляемыхгосударственными учреждениями Тверской области; - информации о потребности в предоставлении государственных услуггосударственными учреждениями Тверской области; - информации об утвержденных стандартах качества государственныхуслуг и результатах оценки соблюдения данных стандартов; - бюджетных (ведомственных) целевых программ и отчетов об ихисполнении; - докладов о результатах и основных направлениях деятельностиисполнительных органов государственной власти Тверской области исводного доклада о результатах и основных направлениях деятельностиТверской области; - утвержденных долгосрочных целевых программ Тверской области иотчетов об их реализации; - реестра расходных обязательств Тверской области; - информации аналитического характера и правовых актов,регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов; - информации о ходе работ по созданию автономных учрежденийТверской области (в том числе путем изменения типа существующихбюджетных учреждений Тверской области); - оперативной информации о ходе исполнения областного бюджетаТверской области, а также внесении изменений и дополнений в объемыдоходов и расходов областного бюджета с указанием причин подобныхизменений; - информации о состоянии кредиторской задолженности бюджетныхучреждений и унитарных предприятий; - информации о реализации инвестиционных проектов; - результатов публичной экспертизы проектов законов Тверскойобласти в налоговой и бюджетной сферах; - сведений об установленном уровне платежей граждан зажилищно-коммунальные услуги, а также планируемых величинах тарифов нажилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу; - информации о реализации инвестиционных проектов (включаясведения об их бюджетной и социальной эффективности); - сведений о рассрочках, отсрочках налоговых платежей,предоставлении налоговых льгот по региональным налогам; - информации о результатах мониторинга деятельности субъектовмалого предпринимательства; - сведений об областной собственности, в частности, о результатахдеятельности государственных унитарных предприятий и акционерныхобществах, доли уставного капитала которых принадлежат Тверскойобласти; - информации о государственных долговых обязательствах Тверскойобласти; - информации о межбюджетных трансфертах (в частности методологиии результатов распределения межбюджетных трансфертов муниципальнымобразованиям области, а также сведений о временных кассовых разрывахместных бюджетов); - сведений о результатах мониторинга оценки качества управленияфинансами и платежеспособности муниципальных образований. Кроме того, планируется на систематической основе осуществлятьпубличное освещение хода проводимой реформы региональных финансовТверской области. В рамках реализации настоящей Концепции будет проводиться работапо организации и осуществлению публичной независимой экспертизыпроектов законов Тверской области в области бюджетного и налоговогозаконодательства Тверской области. Непринятие мер, способствующих повышению прозрачностидеятельности органов государственной власти Тверской области пореформированию региональных финансов, не позволит обеспечитьдостаточной поддержки принимаемых мер со стороны населения, органовместного самоуправления, организаций коммерческого сектора. Альтернативой может являться лишь использование иных средствмассовой информации для доведения информации до организаций инаселения (например, радио и телевидение). Однако учитывая, чтореализация реформы предполагает разработку большого количествадокументов и интерес представляют именно закрепляемые в них нормы,активное использование средств массовой информации, не обеспечивающихзаинтересованных граждан и организации текстовыми материалами, небудет являться превалирующим в работе по повышению информационнойоткрытости реформы. К основным рискам реализации рассматриваемой задачи относитсянедостаточная отработанность технологии формирования исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области удобных длявосприятия потребителем информационных материалов, а также низкаяактивность граждан и организаций в использовании размещаемойинформации. В целях минимизации указанных рисков планируется разработатьпроцедуры и форматы размещения необходимых сведений в средствахмассовой информации, а также принять меры по оповещениюзаинтересованной общественности о том, что подобная информацияразмещается публично и доступна для изучения. 3. Ожидаемые результаты реализации настоящей Концепции Предполагается, что в результате реализации Концепции: - повысится качество предоставления государственных услуггосударственными учреждениями Тверской области и в среднесрочнойперспективе будет отмечена тенденция сокращения количестваобоснованных жалоб со стороны потребителей государственных услуг; - повысится открытость процедур предоставления государственныхуслуг; - будет полностью ликвидирована кредиторская задолженностьбюджетных учреждений и в перспективе подобная задолженность возникатьне будет; - благодаря установлению стандартов и нормативов финансированиягосударственных услуг, определения методологии формирования бюджетовдействующих и принимаемых обязательств повысится прозрачностьформирования проекта областного бюджета; - из бюджета не будут финансироваться расходы, не относящиеся кполномочиям Тверской области; - государственные услуги будут предоставляться не толькобюджетными, но и автономными учреждениями Тверской области; - будут исключены случаи долгостроя, финансируемого за счетобластного бюджета Тверской области; - общественностью финансовая деятельность органов государственнойвласти Тверской области будет оцениваться как прозрачная, направленнаяна развитие Тверской области и соблюдение интересов граждан. Благодаря реализации настоящей Концепции будет создан импульс дляустойчивого развития региона в среднесрочной перспективе в интересахего населения. 4. Финансовое обеспечение реализации настоящей Концепции 4.1. Характеристика расходов на реализацию настоящей Концепции Реализация Концепции предполагает выполнение работ по проведениюаналитических исследований, подготовке и принятию необходимых правовыхактов, организации практического применения принятых правовых актов,обеспечению публичности (своевременных публикаций в средствах массовойинформации и сети Интернет) сведений о результатах деятельностиорганов государственной власти и учреждений Тверской области, а такжеинформации о последствиях практического применения принятых правовыхактов. Данные работы будут осуществляться преимущественногосударственными гражданскими служащими исполнительных органовгосударственной власти Тверской области в соответствии с Планомдействий по реализации Концепции реформирования региональных финансовТверской области. Реализация Концепции будет финансироваться за счет средствобластного бюджета Тверской области и субсидий из федеральногобюджета, предназначенных на реформирование региональных имуниципальных финансов. Общий прогнозный объем финансирования работ по реализацииКонцепции составляет 198,5 млн. рублей, из них прогнозный объемрасходов из областного бюджета Тверской области - 39,7 млн. рублей,прогнозный объем субсидий из федерального бюджета - 158,8 млн. рублей. Указанные средства планируется направить на финансированиеследующих направлений (работ): - совершенствование нормативно-правовой и методической базыпроцесса управления финансами Тверской области - 10 млн. рублей; - внедрение утвержденных стандартов государственных услуг,административных регламентов исполнения государственных функций игосударственных услуг и приведение их качества утвержденным стандартам- 100 млн.рублей; - повышение уровня автоматизации процессов управления финансамиТверской области и степени их публичности - 50 млн. рублей; - повышение публичности деятельности исполнительных органовгосударственной власти Тверской области - 10 млн. рублей; - повышение квалификации специалистов исполнительных органовгосударственной власти Тверской области в сферах управления финансами- 5 млн. рублей; - расходы по организации и осуществлению изменения типасуществующих государственных учреждений Тверской области на автономныеучреждения Тверской области - 2,5 млн. рублей; - обеспечение процесса реализации настоящей Концепцииисполнительными органами государственной власти Тверской области - 5млн. рублей; - стимулирование органов местного самоуправления в частиповышения результативности бюджетных расходов, эффективности ипрозрачности финансовой системы - 16 млн. рублей. Данное распределение объемов финансирования между видами работ пореализации Концепции является прогнозным и подлежит уточнению послеуточнения размера субсидий, получаемых из федерального бюджета. Финансирование рассмотренных работ позволит в ускоренном темпеобеспечить разработку и внедрение в Тверской области прогрессивныхметодов и технологий работ в бюджетной сфере. 4.2. Обоснование этапов (плана) финансирования Финансирование настоящей Концепции будет осуществляться в2008-2009 годах в два этапа с учетом сроков реализации мероприятий иподготовки документов, предусмотренных в Плане действий по реализацииКонцепции реформирования региональных финансов Тверской области. В рамках первого этапа будут финансироваться в первую очередьработы, направленные на подготовку необходимой методологии, разработкуи принятие нормативных правовых актов Тверской области, разработку ивнедрение автоматизированных систем, упрощающих формирование иобработку необходимой информации, связанной с применением в бюджетномпроцессе Тверской области новых документов и процедур. Такжепланируется организовать и профинансировать ряд пилотных внедрений ворганах государственной власти и государственных учреждениях Тверскойобласти новых методов и технологий, разработанных для сферыгосударственных финансов. В ходе второго этапа основные объемы средств планируетсянаправлять на осуществление практического внедрения утвержденныхправил и процедур, организацию необходимого содействия исполнительныморганам государственной власти и государственным учреждениям Тверскойобласти, комплексное публичное освещение проводимых работ пореформированию и их результатов. В рамках обоих этапов будут финансироваться работы, связанные сорганизацией реализации Концепции, а также повышением квалификациигосударственных гражданских служащих Тверской области, что позволитсоздать дополнительные гарантии успешного практического применениянововведений в сфере государственных финансов Тверской области. 4.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования В связи с тем, что финансирование реализации Концепциипланируется осуществлять из двух источников - федерального бюджета (вформе субсидий) и областного бюджета Тверской области - механизмырасходования данных средств будут опираться на требования, связанные сисполнением федерального бюджета в части распределения субсидий нареформирование региональных и муниципальных финансов, установленные нафедеральном уровне, а также на требования по исполнению областногобюджета Тверской области, определенные нормативными правовыми актами,принятыми в Тверской области, с учетом новых требований федеральногобюджетного законодательства к организации исполнения бюджета. Расходование средств будет осуществляться через казначейскуюсистему исполнения бюджета с проведением предварительного и текущегоконтроля за их целевым использованием в установленном порядке. Бюджетный учет расходов, связанных с реализацией Концепции, будетосуществляться в соответствии с требованиями Минфина России косуществлению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности. Отбор поставщиков товаров, работ, услуг в рамках реализациимероприятий Концепции будет осуществляться в соответствии стребованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд", а также в соответствии стребованиями правовых актов Тверской области. 4.4. Оценка эффективности планируемых расходов Выполнение настоящей Концепции повлечет в средне- и долгосрочнойперспективе улучшение общественного и социального характера, повышениекачества оказания государственных услуг Тверской области. Бюджетная эффективность реализации настоящей Концепции может бытьоценена следующими показателями: - рост поступлений налоговых доходов в областной бюджет Тверскойобласти от субъектов малого предпринимательства; - рост поступлений налоговых доходов в областной бюджет Тверскойобласти в результате сокращения недоимки по налогам; - снижение расходов областного бюджета в части выплат штрафныхсанкций и прочих платежей компенсационного характера в связи ссубсидиарной ответственностью Тверской области по обязательствамгосударственных учреждений; - снижение расходов областного бюджета в связи с выплатамикомпенсационного характера, вызванными претензиями потребителейгосударственных услуг в связи с низким качеством их оказания; - снижение расходов областного бюджета в связи с прекращениемфинансирования расходов, которые не относятся к расходнымобязательствам Тверской области в соответствии с полномочиями Тверскойобласти как субъекта Российской Федерации. Кроме того, повышение качества государственных услуг, оказываемыхгосударственными учреждениями Тверской области в связи с оптимизациейпроцедур, позволит при сохранении объемов бюджетного финансированияулучшить результаты работы государственных учреждений и,соответственно, повысить эффективность их деятельности. 5. Управление реализацией Концепции 5.1. Организационная структура управления реализацией Концепции В соответствии со статусом Концепции общее руководство и контрольза ее реализацией осуществляются Губернатором Тверской области. Концепция будет выполняться исполнительными органамигосударственной власти Тверской области с привлечениемЗаконодательного Собрания Тверской области в случае необходимостипринятия законодательных актов Тверской области. Для выполнения мероприятий, требующих проведения работ повопросам местного значения, планируется привлекать соответствующиемуниципальные образования Тверской области либо Ассоциацию "Советмуниципальных образований Тверской области", созданную муниципальнымиобразованиями Тверской области для достижения социальных, культурных,научных, управленческих, образовательных, благотворительных целей всфере становления и развития местного самоуправления на территорииТверской области и имеющую право представлять интересы членовАссоциации в отношениях с органами государственной власти. Координация работы по реализации настоящей Концепции будетосуществляться Бюджетной комиссией Тверской области, созданной порешению Администрации Тверской области. В состав Бюджетной комиссииТверской области входят: первый заместитель Губернатора Тверскойобласти, три заместителя Губернатора Тверской области, начальникдепартамента финансов Тверской области, начальник и заместительначальника департамента экономики Тверской области. В настоящее время Бюджетная комиссия Тверской области,образованная в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Тверской области, получателей средств бюджетаТверской области, является координационным органом по рассмотрению: - докладов о результатах и основных направлениях деятельности,подготовленных главными распорядителями средств областного бюджетаТверской области; - вновь вводимых бюджетных целевых программ и изменений вдействующие бюджетные целевые программы; - вновь вводимых областных целевых программ и изменений вдействующие областные целевые программы; - отчетов о реализации бюджетных целевых программ и областныхцелевых программ; - вопросов по внесению изменений и дополнений в закон обобластном бюджете Тверской области; - проектов смет доходов и расходов получателей средств бюджетаТверской области, государственных заданий. В целях реформирования региональных финансов Тверской области ккомпетенции Бюджетной комиссии Тверской области планируется отнестивопросы организации реализации настоящей Концепции, осуществлениятекущего мониторинга и формирования отчетности о выполнении Концепции. На заседаниях Бюджетной комиссии Тверской области должнырассматриваться вопросы: - распределение работ и ответственных за реализацию Концепции; - фактический ход реализации Концепции; - планирование и фактическое распределение субсидий изфедерального бюджета на реформирование региональных финансов. Заседания Бюджетной комиссии Тверской области по вопросамреформирования региональных финансов планируется проводить: - в плановом порядке - ежемесячно; - во внеплановом порядке - по инициативе руководителя Бюджетнойкомиссии Тверской области, руководителей департамента финансовТверской области, департамента экономики Тверской области. Решения, принятые на заседаниях Бюджетной комиссии Тверскойобласти, будут являться обязательными для выполнения исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области. К реализации Концепции планируется привлекать руководителей испециалистов департамента финансов Тверской области, департаментаэкономики Тверской области, департамента социальной защиты населенияТверской области, департамента здравоохранения Тверской области,департамента образования Тверской области, комитета по делам культурыТверской области, комитета по управлению имуществом Тверской области,департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверскойобласти, комитета внутренней политики Тверской области. Принеобходимости планируется привлекать иные исполнительные органыгосударственной власти Тверской области и организации. Для решения вопросов о принятии необходимых законов Тверскойобласти либо решении вопросов, связанных с деятельностью муниципальныхобразований, к реализации настоящей Концепции будут привлекатьсяпредставители Законодательного Собрания Тверской области ипредставители муниципальных образований либо Ассоциации "Советмуниципальных образований Тверской области". Департамент финансов Тверской области будет осуществлять текущийконтроль за реализацией Концепции в целом, а также выполнятьмероприятия, относящиеся к сфере его компетенции. Иные исполнительныеорганы государственной власти Тверской области будут осуществлятьотдельные мероприятия Концепции в соответствии с закрепленными за нимимерами согласно Плану действий по реализации Концепции реформированиярегиональных финансов Тверской области. 5.2. Стимулы и контроль за реализацией настоящей Концепции Мониторинг хода реализации Концепции, осуществляемый в рамкахдеятельности департамента финансов Тверской области и Бюджетнойкомиссии Тверской области, будет являться действенным механизмомтекущего контроля за ходом реализации Концепции и обеспечивать стимулыорганизационного характера для полного и своевременного выполнениявсех запланированных мер и мероприятий. Подобный мониторинг позволит не только обеспечивать разработку ипринятие необходимых правовых актов, но и оценивать практику ихправоприменения, выявлять слабые места и при необходимости приниматьдополнительные меры по устранению выявленных недоработок. Кроме того, планируется использовать предусмотренныезаконодательством о государственной гражданской службе механизмыматериального поощрения и награждения государственных гражданскихслужащих Тверской области. В целях стимулирования применения новых принципов бюджетированияисполнительными органами государственной власти субъекта РоссийскойФедерации также планируется разработать механизмы, обеспечивающиеконкурсное распределение между ними финансовых ресурсов в зависимостиот успешности применения программно-целевого бюджетирования. 5.3. Механизмы взаимодействия с муниципальными образованиями В связи с тем, что в рамках Концепции планируется выполнятьработы, затрагивающие интересы муниципальных образований, в частности:совершенствовать методологию распределения межбюджетных трансфертов,продолжать оптимизировать подходы к покрытию временных кассовыхразрывов местных бюджетов, осуществлять оценку деятельностимуниципальных образований включая мониторинг качества управлениямуниципальными финансами, стимулировать реформирование намуниципальном уровне бюджетного процесса и проведение структурныхреформ в отраслях, - необходима организация эффективноговзаимодействия с органами местного самоуправления Тверской области. Подобное взаимодействие будет обеспечено в первую очередь путемпривлечения представителей органов местного самоуправления либоАссоциации "Совет муниципальных образований Тверской области" кучастию в работе Бюджетной комиссии Тверской области, обсуждения сорганами местного самоуправления проектов правовых актов региональногоуровня, затрагивающих их интересы. Финансовые стимулы для муниципальных образований будут созданы врамках уточнения методологии распределения регионального Фондасофинансирования расходов, который планируется распределять с учетом втом числе планируемых и фактических результатов деятельности органовместного самоуправления. Организационные стимулы будут создаваться благодарясистематическому проведению мониторинга качества управлениямуниципальными финансами и публичному распространению результатовтакого мониторинга. Кроме того, на региональном уровне организована разработкатиповых правовых актов, необходимых для реализации реформы бюджетногопроцесса на муниципальном уровне, что также должно сыграть роль в делеускорения продвижения реформы в муниципальных образованиях Тверскойобласти. Контроль за работой муниципальных образований планируетсяосуществлять следующими способами: - через участие уполномоченных представителей муниципальныхобразований в деятельности Бюджетной комиссии Тверской области; - в рамках сбора плановой и отчетной информации муниципальныхобразований, который будет осуществляться в ходе конкурентногораспределения субсидий из областного фонда софинансирования расходов имониторинга муниципальных финансов. 5.4. Особенности статуса Концепции После уточнения размера субсидий из федерального бюджетаКонцепция будет направлена в Законодательное Собрание Тверской областидля рассмотрения и одобрения. Приложение 2 Утвержден постановлением Администрации Тверской области от 12.12.2007 N 383-па План действий по реализации Концепции реформирования региональных финансов Тверской области |———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| N | Наименование мероприятия, документа| Исполнители | Срок ||п/п| | | выполнения ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 1 |Проект постановления Администрации |Департамент | В || |Тверской области об утверждении |финансов Тверской | двухнедельный|| |детального плана мероприятий по |области; | срок с || |реализации Концепции реформирования |департамент | момента || |региональных финансов Тверской |экономики Тверской | объявления || |области (далее - Концепция |области; | результатов || |реформирования) по результатам |комитет по | оценки заявок|| |оценки заявки Тверской области на |управлению | субъектов || |участие в распределении субсидий на |имуществом | Российской || |реформирование региональных и |Тверской области; | Федерации на || |муниципальных финансов |комитет внутренней | получение || | |политики Тверской | субсидий || | |области; | || | |департамент | || | |здравоохранения | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |образования | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |социальной защиты | || | |населения Тверской | || | |области; | || | |комитет по делам | || | |культуры Тверской | || | |области | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| Повышение качества и эффективности государственных услуг ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 2 |Проект закона Тверской области о |Департамент | До 15 февраля|| |стандартах государственных услуг |экономики Тверской | 2008 года || |Тверской области |области; | || | |контрольно-аналитич| || | |еский комитет | || | |Тверской области | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 3 |Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 марта || |Тверской области о порядке |экономики Тверской | 2008 года || |разработки и утверждения перечней |области; | || |государственный услуг и стандартов |контрольно-аналитич| || |качества государственных услуг, |еский комитет | || |предоставляемых государственными |Тверской области | || |учреждениями Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 4 |Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 марта || |Тверской области о временном |экономики Тверской | 2008 года || |порядке оценки выполнения |области; | || |стандартов качества государственных |контрольно-аналитич| || |услуг, предоставляемых |еский комитет | || |государственными учреждениями |Тверской области | || |Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 5 |Проект постановления Администрации |Департамент | До 15 марта || |Тверской области о порядке оценки |экономики Тверской | 2008 года || |потребности в предоставлении |области; | || |государственных услуг |контрольно-аналитич| || |государственными учреждениями |еский комитет | || |Тверской области и их использовании |Тверской области | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 6 |Приказы исполнительных органов |Департамент | До 1 апреля || |государственной власти Тверской |градостроительства,| 2008 года || |области об утверждении перечней |территориального | || |государственных услуг, |планирования и | || |предоставляемых государственными |архитектуры | || |учреждениями Тверской области |Тверской области; | || | |департамент | || | |занятости | || | |населения Тверской | || | |области; | || | |департамент | || | |здравоохранения | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |образования | || | |Тверской области; | || | |департамент по | || | |социально-экономиче| || | |скому развитию | || | |села Тверской | || | |области; | || | |департамент | || | |промышленного | || | |производства, | || | |торговли и услуг | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |социальной защиты | || | |населения Тверской | || | |области; | || | |департамент | || | |транспорта и связи | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |управления | || | |природными | || | |ресурсами и охраны | || | |окружающей среды | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |финансов Тверской | || | |области; | || | |департамент | || | |экономики Тверской | || | |области; | || | |управление | || | |ветеринарии | || | |Тверской области; | || | |управление | || | |Государственная | || | |инспекция по | || | |надзору за | || | |техническим | || | |состоянием | || | |самоходных машин и | || | |других видов | || | |техники Тверской | || | |области; | || | |управление по | || | |труду и социальным | || | |вопросам Тверской | || | |области; | || | |комитет по делам | || | |культуры Тверской | || | |области; | || | |комитет по делам | || | |молодежи Тверской | || | |области; | || | |комитет по охране | || | |историко-культурног| || | |о наследия | || | |Тверской области; | || | |комитет по | || | |управлению | || | |имуществом | || | |Тверской области; | || | |комитет по | || | |физической | || | |культуре и спорту | || | |Тверской области; | || | |контрольно-аналитич| || | |еский комитет | || | |Тверской области; | || | |архивный отдел | || | |Тверской области; | || | |отдел записи актов | || | |гражданского | || | |состояния Тверской | || | |области; | || | |центр по | || | |централизованному | || | |учету детей, | || | |оставшихся без | || | |попечения | || | |родителей, | || | |Тверской области | || | |(далее - | || | |исполнительные | || | |органы | || | |государственной | || | |власти Тверской | || | |области, | || | |предоставляющие | || | |государственные | || | |услуги) | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 7 |Размещение утвержденных перечней |Исполнительные | В недельный || |государственных услуг, |органы | срок с || |предоставляемых государственными |государственной | момента || |учреждениями Тверской области, на |власти Тверской | утверждения || |сайтах исполнительных органов |области, | перечня || |государственной власти Тверской |предоставляющие | || |области |государственные | || | |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 8 |Проект постановления Администрации |Департамент | До 10 апреля || |Тверской области об утверждении |экономики Тверской | 2008 года || |графика разработки и утверждения |области; | || |стандартов государственных услуг, |контрольно-аналитич| || |предоставляемых государственными |еский комитет | || |учреждениями Тверской области, и |Тверской области | || |установления государственных заданий| | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 9 |Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 мая || |Тверской области о функционировании |экономики Тверской | 2008 года || |в Тверской области |области; | || |многофункциональных центров по |контрольно-аналитич| || |оказанию государственных услуг |еский комитет | || |Тверской области |Тверской области | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 10|Оценка потребности в предоставлении |Исполнительные | До 1 июня || |государственных услуг |органы | 2008 года || |государственными учреждениями |государственной | || |Тверской области в пилотном режиме |власти Тверской | || | |области, | || | |предоставляющие | || | |государственные | || | |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 11|Размещение на сайтах исполнительных |Исполнительные | До 15 июня || |органов государственной власти |органы | 2008 года || |Тверской области информации о |государственной | || |проведенной в пилотном режиме |власти Тверской | || |оценке потребности в предоставлении |области, | || |государственных услуг |предоставляющие | || |государственными учреждениями |государственные | || |Тверской области |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 12|Приказы исполнительных органов |Исполнительные | До 1 июня || |государственной власти Тверской |органы | 2008 года || |области об утверждении пилотных |государственной | || |стандартов государственных услуг, |власти Тверской | || |предоставляемых государственными |области, | || |учреждениями Тверской области |предоставляющие | || | |государственные | || | |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 13|Размещение пилотных стандартов |Исполнительные | В недельный || |государственных услуг, |органы | срок с || |предоставляемых государственными |государственной | момента || |учреждениями Тверской области, на |власти Тверской | утверждения || |сайтах исполнительных органов |области, | стандарта || |государственной власти Тверской |предоставляющие | || |области |государственные | || | |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 14|Пилотные проекты государственных |Исполнительные | До 15 августа|| |заданий подведомственным |органы | 2008 года || |государственным учреждениям, для |государственной | || |которых утверждены стандарты |власти Тверской | || |государственных услуг |области, | || | |предоставляющие | || | |государственные | || | |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 15|Приказы исполнительных органов |Исполнительные | Январь || |государственной власти Тверской |органы | 2009 года || |области об утверждении пилотных |государственной | || |государственных заданий |власти Тверской | || | |области, | || | |предоставляющие | || | |государственные | || | |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 16|Приказы исполнительных органов |Исполнительные | До 1 марта || |государственной власти Тверской |органы | 2009 года || |области об утверждении стандартов |государственной | || |государственных услуг, |власти Тверской | || |предоставляемых государственными |области, | || |учреждениями Тверской области |предоставляющие | || | |государственные | || | |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 17|Сбор и обработка отчетов |Исполнительные | До 1 мая || |государственных учреждений Тверской |органы | 2009 года || |области о выполнении пилотных |государственной | || |стандартов качества государственных |власти Тверской | || |услуг, предоставляемых |области, | || |государственными учреждениями |предоставляющие | || |Тверской области |государственные | || | |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 18|Размещение на сайтах исполнительных |Исполнительные | До 1 июня || |органов государственной власти |органы | 2009 года || |информации о результатах оценки |государственной | || |соблюдения пилотных стандартов |власти Тверской | || |качества государственных услуг |области, | || |государственными учреждениями |предоставляющие | || |Тверской области |государственные | || | |услуги | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————||Использование методов программно-целевого планирования в бюджетном процессе||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 19|Проекты постановлений Администрации |Департамент | До 15 февраля|| |Тверской области в целях приведения |экономики Тверской | 2008 года || |норм бюджетных (ведомственных) |области | || |целевых программ и докладов о | | || |результатах и основных направлениях | | || |деятельности в соответствие с | | || |Бюджетным кодексом Российской | | || |Федерации | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 20|Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 февраля || |Тверской области об утверждении |экономики Тверской | 2008 года || |порядка разработки, реализации и |области | || |мониторинга реализации долгосрочных | | || |целевых программ Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 21|Анализ существующих областных |Департамент | В месячный || |целевых программ Тверской области с |экономики Тверской | срок после || |целью оценки возможности их |области | утверждения || |преобразования в долгосрочные | | порядка || |целевые программы Тверской области | | разработки, || | | | реализации и || | | | мониторинга || | | | реализации || | | | долгосрочных || | | | целевых || | | | программ || | | | Тверской || | | | области ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 22|Проект постановления Администрации |Департамент | В месячный || |Тверской области о графике |экономики Тверской | срок после || |разработки и утверждения |области | утверждения || |долгосрочных целевых программ | | порядка || |Тверской области | | разработки, || | | | реализации и || | | | мониторинга || | | | реализации || | | | долгосрочных || | | | целевых || | | | программ || | | | Тверской || | | | области ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 23|Проекты правовых актов Тверской |Заказчики | В || |области об утверждении долгосрочных |долгосрочных | соответствии || |целевых программ |целевых программ | с графиком || | | | разработки || | | | долгосрочных || | | | целевых || | | | программ || | | | Тверской || | | | области ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 24|Размещение на сайтах исполнительных |Заказчики | В недельный || |органов государственной власти |долгосрочных | срок с || |Тверской области утвержденных |целевых программ | момента || |долгосрочных целевых программ | | утверждения || | | | долгосрочной || | | | целевой || | | | программы ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 25|Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 апреля || |Тверской области об утверждении |финансов Тверской | 2008 года || |порядка заключения долгосрочных |области | || |договоров | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 26|Разработка нормативных правовых |Департамент | До 1 марта || |актов по расширению полномочий |финансов Тверской | 2008 года || |главных распорядителей средств |области | || |областного бюджета Тверской области | | || |в целях создания возможностей по | | || |достижению заявленных показателей | | || |деятельности | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 27|Проект сводного доклада о |Департамент | До 25 || |результатах и основных направлениях |экономики Тверской | сентября || |деятельности Тверской области |области | 2008 года ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 28|Приказ о порядке мониторинга |Департамент | До 1 марта || |состояния кредиторской |финансов Тверской | 2008 года || |задолженности бюджетных учреждений |области | || |Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 29|Ежеквартальное размещение на сайте |Департамент | До 10 числа || |департамента финансов Тверской |финансов Тверской | месяца, || |области информации о состоянии |области | следующего за|| |кредиторской задолженности | | отчетным || |бюджетных учреждений (включая | | кварталом || |просроченную кредиторскую | | || |задолженность) | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 30|Приказ об утверждении порядка |Департамент | До 1 апреля || |приостановления санкционирования |финансов Тверской | 2008 года || |бюджетных обязательств в случае |области | || |нарушения бюджетным учреждением | | || |установленного порядка учета | | || |бюджетных обязательств | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 31|Проект закона Тверской области о |Департамент | До 1 апреля || |внесении изменений в закон "О |финансов Тверской | 2008 года || |бюджетном процессе в Тверской |области | || |области" в части установления | | || |процедур планирования бюджетных | | || |ассигнований на исполнение | | || |действующих и принимаемых | | || |обязательств | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 32|Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 апреля || |Тверской области о порядке оценки |экономики Тверской | 2008 года || |социальной и бюджетной |области | || |эффективности планируемых и | | || |реализуемых инвестиционных проектов | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 33|Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 апреля || |Тверской области о критериях |экономики Тверской | 2008 года || |прекращения инвестиционных проектов |области | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 34|Проект постановления Администрации |Департамент | До 15 мая || |Тверской области о порядке |финансов Тверской | 2008 года || |планирования бюджетных ассигнований |области | || |на исполнение действующих расходных | | || |обязательств и принимаемых | | || |обязательств | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 35|Проект постановления Администрации |Департамент | До 15 мая || |Тверской области о порядке |финансов Тверской | 2008 года || |распределения бюджета принимаемых |области; | || |обязательств, включая распределение |департамент | || |на новые инвестиционные проекты с |экономики Тверской | || |учетом их бюджетной и социальной |области | || |эффективности | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| Создание стимулов для эффективной работы органов местного самоуправления ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 36|Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 февраля || |Тверской области о порядке оценки |экономики Тверской | 2008 года || |деятельности органов местного |области | || |самоуправления муниципальных | | || |образований Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 37|Проведение оценки деятельности |Департамент | До 1 апреля || |органов местного самоуправления |экономики Тверской | 2008 года || |муниципальных образований Тверской |области | || |области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 38|Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 апреля || |Тверской области о порядке |экономики Тверской | 2008 года || |применения результатов оценки |области | || |деятельности органов местного | | || |самоуправления муниципальных | | || |образований Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 39|Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 апреля || |Тверской области об утверждении |финансов Тверской | 2008 года || |методики годовой и оперативной |области | || |оценки качества управления | | || |финансами муниципальных образований | | || |Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————||Повышение эффективности управления имуществом и реструктуризация ||государственного сектора ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 40|Проект постановления Администрации |Департамент | До 1 февраля || |Тверской области о графике работ по |финансов Тверской | 2008 года || |созданию автономных учреждений |области | || |Тверской области путем изменения | | || |типа существующих государственных | | || |учреждений Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 41|Разработка проектов постановлений |Департамент | До 1 февраля || |Администрации Тверской области, |финансов Тверской | 2008 года || |необходимых для создания в области |области | || |автономных учреждений | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 42|Оценка существующих государственных |Комитет по | До 1 марта || |учреждений Тверской области на |управлению | 2008 года || |предмет возможности изменения их |имуществом | || |типа на автономные учреждения |Тверской области; | || | |департамент | || | |здравоохранения | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |образования | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |социальной защиты | || | |населения Тверской | || | |области; | || | |комитет по делам | || | |культуры Тверской | || | |области | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 43|Создание автономных учреждений |Комитет по | До 1 января || |Тверской области путем изменения |управлению | 2009 года || |типа существующих государственных |имуществом | || |учреждений Тверской области в |Тверской области; | || |пилотном режиме |департамент | || | |здравоохранения | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |образования | || | |Тверской области; | || | |департамент | || | |социальной защиты | || | |населения Тверской | || | |области; | || | |комитет по делам | || | |культуры Тверской | || | |области | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 44|Проект закона Тверской области, |Комитет по | До 1 марта || |делегирующего полномочия по |управлению | 2008 года || |установлению системы критериев для |имуществом | || |сохранения государственных |Тверской области | || |унитарных предприятий и | | || |организаций, доли уставного | | || |капитала которых принадлежат | | || |Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 45|Проект постановления Администрации |Комитет по | До 1 мая || |Тверской области об установлении |управлению | 2008 года || |критериев для сохранения |имуществом | || |государственных унитарных |Тверской области | || |предприятий и организаций, доли | | || |уставного капитала которых | | || |принадлежат Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| Оптимизация управления государственным долгом Тверской области ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 46|Приказ об утверждении методологии |Департамент | До 1 мая || |расчета долговой нагрузки на |финансов Тверской | 2008 года || |областной бюджет Тверской области с |области | || |учетом действующих и планируемых к | | || |принятию долговых обязательств на | | || |среднесрочный период | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 47|Приказ об утверждении методики |Департамент | До 1 мая || |расчета объема возможного |финансов Тверской | 2008 года || |привлечения новых долговых |области | || |обязательств Тверской области с | | || |учетом их влияния на долговую | | || |нагрузку областного бюджета | | || |Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 48|Проект приказа об утверждении |Департамент | До 1 мая || |методики планирования временных |финансов Тверской | 2008 года || |кассовых разрывов в течение |области | || |финансового года и формирования | | || |финансового резерва для | | || |финансирования временных кассовых | | || |разрывов | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| | Создание условий для роста налоговых поступлений в областной бюджет || | Тверской области ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 49|Приказ о порядке оценки бюджетной и |Департамент | До 15 марта || |социальной эффективности |финансов Тверской | 2008 года || |предоставляемых (планируемых к |области; | || |предоставлению) налоговых льгот |контрольно-аналитич| || | |еский комитет | || | |Тверской области | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 50|Проект закона Тверской области о |Департамент | До 15 марта || |внесении изменений и дополнения в |финансов Тверской | 2008 года || |закон Тверской области о бюджетном |области; | || |процессе в целях утверждения |контрольно-аналитич| || |запрета на предоставление и |еский комитет | || |пролонгацию налоговых льгот при |Тверской области | || |низкой оценке их бюджетной | | || |эффективности | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 51|Приказ о порядке мониторинга |Департамент | До 1 апреля || |задолженности перед областным |финансов Тверской | 2008 года || |бюджетом Тверской области по |области; | || |налоговым и неналоговым доходам, |контрольно-аналитич| || |предоставленных рассрочек и |еский комитет | || |отсрочек по уплате налогов в |Тверской области | || |областной бюджет Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 52|Приказ об утверждении порядка |Департамент | До 1 мая || |оказания консультационной и |экономики Тверской | 2008 года || |организационной поддержки субъектов |области | || |малого предпринимательства в | | || |Тверской области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 53|Приказ о порядке мониторинга |Департамент | До 1 мая || |деятельности субъектов малого |экономики Тверской | 2008 года || |предпринимательства в Тверской |области | || |области | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————||Обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и ||учреждений Тверской области ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 54|Проект постановления Администрации |Комитет внутренней | До 1 марта || |Тверской области о публичном |политики Тверской | 2008 года || |размещении информации о реализации |области | || |Концепции реформирования | | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 55|Проект постановления Администрации |Комитет по | До 1 апреля || |Тверской области о раскрытии |управлению | 2008 года || |информации о собственности Тверской |имуществом | || |области |Тверской области | ||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|| 56|Размещение информации по формам и в |Исполнительные | В сроки, || |сроки, установленные постановлением |органы | установленные|| |Администрации Тверской области о |государственной |постановлением|| |публичном размещении информации о |власти Тверской | Администрации|| |реализации Концепции реформирования |области | Тверской || | | | области о || | | | публичном || | | | размещении || | | | информации о || | | | реализации || | | | Концепции || | | |реформирования||———|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————|