Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.03.2010 № 1669-П-4
О докладе Уполномоченного по правам человека в Тверской области о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности за 2009 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е25.03.2010 г. Тверь N 1669-П-4О докладе Уполномоченного по правам человекав Тверской области о ситуации с соблюдениемправ граждан в Тверской области и своейдеятельности за 2009 год Заслушав доклад Уполномоченного по правам человека в Тверскойобласти И.В. Блохиной о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверскойобласти и своей деятельности за 2009 год, Законодательное СобраниеТверской области постановляет: 1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека вТверской области о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверскойобласти и своей деятельности за 2009 год. 2. Постоянным комитетам Законодательного Собрания Тверскойобласти проанализировать рекомендации, содержащиеся в докладеУполномоченного по правам человека в Тверской области, на предметсовершенствования законодательства Тверской области в частигосударственной защиты прав и свобод человека на территории Тверскойобласти. 3. Уполномоченному по правам человека в Тверской областипродолжить свою деятельность в целях обеспечения гарантийгосударственной защиты прав и свобод человека на территории Тверскойобласти. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияТверской области А.Н.Епишин УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО АППАРАТ ДОКЛАД О СИТУАЦИИ С СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2009 ГОД ВВЕДЕНИЕ Доступность информации о деятельности института уполномоченныхпо правам человека на территории Российской Федерации является однимиз показателей его открытости. Основным инструментом в реализации этойзадачи является представление Уполномоченным по правам человека в РФ иуполномоченными по правам человека в субъектах РФ ежегодных докладов освоей деятельности. Согласно статье 13 закона Тверской области "ОбУполномоченном по правам человека в Тверской облаете" (далее - законТверской области) доклад о ситуации с соблюдением прав граждан вТверской области и деятельности Уполномоченного по правам человека вТверской области за прошедший год (далее - доклад) представляется вЗаконодательное Собрание Тверской области и Губернатору Тверскойобласти. Указанная статья предусматривает обязательное опубликованиедоклада в официальных печатных органах Законодательного СобранияТверской области и Администрации Тверской области, что позволяетсделать информацию о ситуации с соблюдением прав граждан на территорииобласти доступной для каждого жителя региона. Представленный доклад за 2009 год включает в себя анализдеятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области(далее - Уполномоченного) по основным направлениям, определеннымзаконом Тверской области: деятельность по защите, реализации ивосстановлению прав граждан на территории Тверской области, правовоепросвещение, совершенствование законодательства. Одной из важныхсоставляющих в работе Уполномоченного является мониторинг ситуации ссоблюдением прав граждан на территории региона. Уделяя внимание наиболее актуальным вопросам соблюдения правжителей Тверской области, в 2009 году Уполномоченным были выпущены дваспециальных доклада: "Проблемы выпускников интернатных учреждений" и"Критерии оценки эффективности и показатели деятельностиУполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата".Последний представляет собой разработку основных критериев, по которымпредлагается оценивать не только деятельность Уполномоченного области,но и всех государственных структур, в обязанности которых входитконсультирование граждан, рассмотрение жалоб и заявлений. Указанныйдоклад в сентябре 2009 года был представлен на Координационном советеУполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правамчеловека в субъектах РФ и высоко оценен экспертами Совета Европы.Уполномоченный включен в состав рабочей группы при Уполномоченном поправам человека в РФ по выработке основных положений и механизмареализации системы оценок эффективности и показателей деятельностиуполномоченных по правам человека. В настоящий доклад включена глава, посвященная анализуактуальных вопросов и исполнения рекомендаций, изложенных в ежегодномдокладе за прошедший год, которая, наряду с главой "Рекомендации",образует аналитическую составляющую доклада, позволяющую более полнопредставить ситуацию с соблюдением прав и свобод граждан в регионе ипроследить ее динамику. Необходимость указанной главы в структуреежегодных докладов уполномоченных по правам человека отмечена наспециальном семинаре Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра и рекомендована как положительный опыт дляприменения в работе. I. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ, ИЗЛОЖЕННЫХ В ЕЖЕГОДНОМДОКЛАДЕ ЗА 2008 ГОД, И АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ С целью привлечения внимания органов власти к конкретным фактамнарушений прав человека и необходимости принятия мер, устраняющих этинарушения, ежегодные доклады Уполномоченного содержат главу"Рекомендации". Деятельность Уполномоченного по изменению ситуации ссоблюдением и восстановлением прав и свобод человека далаположительные результаты в виде понимания проблемного поля и поддержкимногих инициатив Уполномоченного со стороны органов государственнойвласти и местного самоуправления Тверской области. Принимаемыеорганами власти меры по устранению и восстановлению нарушенных правграждан показали необходимость проведения анализа выполнениярекомендаций, в связи с чем с прошлого года в ежегодном докладеУполномоченного появилась новая глава - "Анализ актуальных вопросов ивыполнения рекомендаций, изложенных в ежегодном докладе за 2007 год".Продолжая сложившуюся традицию, в настоящем докладе будут изложеныпроблемы, не потерявшие свою актуальность в 2009 году, а также анализисполнения рекомендаций 2008 года. Ряд инициатив Уполномоченного, касающихся повышения престижаинститута семьи, создания благоприятных условий развития семейных формвоспитания, повышения гражданско-правовой культуры детей и подростковв образовательных учреждениях, реализации мероприятий по созданиюдоступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченнымивозможностями здоровья, нашли свое отражение в деятельностиАдминистрации Тверской области. В частности, отзывы на рекомендации2008 года, направленные в адрес Уполномоченного заместителемГубернатора Тверской области О.И. Пшцулиной и председателем комитетавнутренней политики Тверской области А.В. Чернышевым, позволилиоценить ситуацию с реализацией рекомендаций Уполномоченного в 2009 году. Так, одним из приоритетныхнаправлении деятельности Департамента образования Тверской областисовместно с Департаментом социальной защиты населения Тверской областиявилось развитие системы патронатного воспитания детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Кроме того, администрацией областибыла утверждена долгосрочная целевая программа Тверской области"Развитие образования Тверской области на 2009-2012 годы", в рамкахкоторой предусмотрено проведение региональных совещаний, "круглыхстолов", дискуссионных встреч по вопросам духовно-нравственноговоспитания детей в регионе, апробирование комплексного учебного курса"Основы религиозных культур и светской этики", проведение уроковмилосердия, а также образовательным учреждениям предписано включать вплан работы мероприятия, направленные на повышение гражданско-правовойкультуры детей и подростков. Однако инициатива Уполномоченного, касающаяся внесения измененийв закон Тверской области "О паггронате" в части установленияобязанности прохождения специальной подготовки для обоих супругов, ане только для лица, подавшего заявление о желании стать патронатнымвоспитателем, не требующая каких-либо финансовых затрат, к сожалению,не была реализована в 2009 году. В рамках долгосрочной целевой программы Тверской области"Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностямина 2009-2011 годы" были выделены дополнительные средства на реализациюмероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности для лиц сограниченными возможностями. Ряд объектов социальной инфраструктуры(дома культуры, библиотеки, театры, спортивные комплексы, музеи) вгородах Тверь, Торжок, Вышний Волочек оборудованы пандусами ипоручнями, на территориях данных объектов установлены площадки дляпарковки спецтранспорта инвалидов, дорожные знаки. Приобретентранспорт с подъемниками для перевозки инвалидов с нарушениемдвигательной функции и инвалвдов-колясочников. Кроме того, в июне 2009года был проведен Координационный совет по вопросам социальной защитыинвалидов, по итогам заседания которого Государственному учреждению"Управление государственной экспертизы проектной документации ирезультатов инженерных изысканий Тверской области" рекомендованопринимать к рассмотрению проектную документацию на строительствообъектов социальной инфраструктуры только с наличием раздела "Основныерешения по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных группнаселения", а Департаменту градостроительства, территориальногопланирования и архитектуры Тверской области поручено обеспечитьконтроль за соблюдением требований доступности зданий и сооружений впроцессе их строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию длямаломобильных групп населения. С целью улучшения ситуации в сфере соблюдения прав лиц безопределенного места жительства, на проблемы которых было обращеновнимание в докладе Уполномоченного за 2008 год, на основанииинформации комплексных центров социального обслуживания населениясоздана база данных по учету лиц без определенного места жительства.Осуществляется информирование указанной категории граждан опредоставляемых мерах социальной поддержки при выездах мобильныхбригад в сельские поселения и труднодоступную местность, а также путемразмещения материалов на информационных стендах. В сфере реализации права граждан на благоприятную окружающуюсреду Уполномоченный рекомендовал провести мониторинг обеспеченностинаселения Тверской области питьевой водой, а также проводитьсистематический мониторинг качества используемой питьевой воды.Соответствующие мероприятия были проведены Департаментом жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области совместно сУправлением Роспотребнадзора по Тверской области. Выявлены районыТверской области, где отмечен дефицит питьевой воды, а также, взависимости от качества питьевой воды, установлены районы, гдеиспользуется доброкачественная, условно доброкачественная, условнонедоброкачественная питьевая вода. В рамках долгосрочной целевойпрограммы Тверской области "Обеспечение населения Тверской областикачественной питьевой водой на 2009-2015 годы" в 2009 году началосьстроительство объектов водоснабжения в городах Тверь, Ржев, Бежецк,поселке Жарковский. Основными задачами программы являются формированиебазы данных о состоянии систем водоснабжения и водоотведения натерритории Тверской области и проведение в этой части систематическогосоциально-гигиенического мониторинга. Рассматривая актуальные проблемы, требующие урегулирования нафедеральном уровне, инициативы Уполномоченного являютсясвоевременными, а порой предвосхищают изменения в ситуации ссоблюдением прав человека и внесение изменений в нормативные правовыеакты федеральных органов власти. В частности, в докладе за 2008 годбыла изложена ситуация с массовым изъятием ранее выданных паспортовграждан Российской Федерации по причине их недействительности,отмечалось, что подобная ситуация нуждается в дополнительномзаконодательном урегулировании на уровне Российской Федерации ипредлагались пути решения этого вопроса. Постановка данной проблемыоказалась своевременной. Так, органами прокуратуры РФ была проведенапроверка, по результатам которой практика изъятия паспортов гражданпри отсутствии неправомерных действий самих граждан признананезаконной, в связи с чем Федеральная миграционная служба России вмарте 2009 года направила в территориальные отделения указание нанеобходимость изменения порядка работы с данной категорией граждан ипринятия мер для исключения фактов необоснованного изъятия у граждандокументов, удостоверяющих их личность. Несмотря на то, что некоторые вопросы, изложенные врекомендациях Уполномоченного, не были разрешены в 2009 году, они неостались без внимания властей, наметилась положительная тенденция к ихразрешению в 2010 году. Так, Губернатор Тверской области в ЕжегодномПослании к Законодательному Собранию Тверской области высказалнамерение внести изменения в закон Тверской области "О ветеранах трудаТверской области" в части уменьшения трудового стажа, необходимого дляприсвоения такого звания. На уровне Российской Федерации решаетсявопрос об открытии на территории всех субъектов федерации бесплатныхюридических бюро, подготовлен и представлен Президенту Россиизаконопроект "О системе бесплатной юридической помощи", онеобходимости подобных бесплатных бюро Уполномоченный писал вежегодном докладе 2007 года и специальном докладе "Проблемы реализацииправа малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи" в2008 году. Такая тенденция дает основания полагать, что рекомендацииУполномоченного, изложенные в докладе за 2009 год, также привлекутвнимание органов власти к основным проблемам соблюдения прав человекана территории Тверской области. Анализируя актуальные вопросы соблюдения прав человека натерритории региона за 2009 год, необходимо обратиться к статистическимданным сформированным по поступающим в адрес Уполномоченногообращениям (см. Приложение). К сожалению, говорить о тенденции к сокращению количестваобращающихся не приходится. Так, число поступивших к Уполномоченномуобращений в 2009 году превысило уровень 2008 года на 2,8 % и составило998 обращений. География обращений охватывает всю территорию Тверской области.Традиционным "лидером" по количеству обратившихся является Тверь(более 51% рассмотренных обращений). Далее следуют Калининский,Ржевский, Кашинский, Западнодвинский районы. По сравнению с 2008 годомв два раза увеличилось количество обращений из Калининского, Ржевскогои Бологовского районов, значительно сократился поток обращений изАндреапольского, Вышневолоцкого, Осташковского, Пеновского,Удомельского районов. Категории обратившихся лиц в зависимости от их социальногостатуса или места работы достаточно разнообразны. Большинствообратившихся (18%) являются пенсионерами, далее - осужденные (9%),лица, обратившиеся в интересах несовершеннолетних детей (8%), инвалиды(6%). Тематика большей части поступивших обращений (59%) социально-экономического содержания. Учитывая, что нарушения социально-экономических прав, как и в прошлые годы, занимают лидирующее место, атакже увеличение числа обращений от наиболее социально незащищенныхслоев населения, с целью систематизации и активизации работыУполномоченного в особо значимых направлениях, в закон Тверскойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области" быливнесены изменения, предусматривающие выделение двух приоритетныхнаправлений деятельности Уполномоченного: содействие реализации ивосстановлению нарушенных прав детей и инвалидов. В связи с этим, вштат аппарата Уполномоченного введены должности помощникаУполномоченного по вопросам защиты прав детей и помощникаУполномоченного по вопросам защиты орав лиц с ограниченнымивозможностями здоровья. Учитывая данные обстоятельства, в настоящемдокладе выделены две самостоятельные главы, касающиеся проблемсоблюдения прав указанных категорий граждан. Неблагоприятной остается ситуация с соблюдением права граждан нажилище. Реализация данного права, будь то предоставление жилыхпомещений или проведение капитального ремонта домов, всегда связана сбольшими финансовыми затратами. Как и в прошлые годы доля обращений повопросам реализации права на жилище в общем числе поступившихобращений составляет наибольший процент (22%), в связи с чем напротяжении трех лет доклады Уполномоченного содержат главу,посвященную нарушениям в этой сфере. В докладе 2008 года обсуждение вопросов нарушения права гражданна обращения в государственные органы и органы местного самоуправленияне было вынесено в отельный раздел доклада, однако, учитывая процентобратившихся (более 6%) в 2009 году, оно вновь обрело своюактуальность и потребовало освещения в настоящем докладе. Возможно, в связи с мерами, предпринятыми органами власти, иимеющимися положительными результатами, значительно снизиласьактивность населения в обсуждении экологических вопросов, вопросовобеспечения судебной защиты и оказания квалифицированной юридическойпомощи, вследствие чего отпала необходимость в обсуждении этихвопросов. Таким образом, формирование структуры доклада 2009 годаосуществлялось с учетом количества поступивших в адрес Уполномоченногообращений, актуальности изложенных в них вопросов, а также с учетомвзаимодействия с управлениями федеральных структур по Тверскойобласти. За истекший период в адрес Уполномоченного поступали обращения онарушении иных, ранее не рассматриваемых в докладах Уполномоченногоправ, например, вопросы налогообложения, соблюдения избирательных правграждан, вопросы так называемых "рейдерских" захватов предприятий ит.п. Кроме того, региональные органы власти рассматривают возможностьвнедрения и последующего развития в Тверской области системыювенальной юстиции (практика субъектов Российской Федерации поразвитию данной системы была обобщена Уполномоченным в конце 2009 годаи направлена в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской областии Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверскойобласти), применения на практике критериев оценки эффективностидеятельности государственных органов и органов государственной властиТверской области с использованием положений, изложенных в специальномдокладе Уполномоченного "Критерии оценки эффективности и показателидеятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области иего аппарата". Уполномоченный видит основной задачей своей деятельностиконструктивное сотрудничество с органами власти в решении актуальныхвопросов, устранении препятствий в реализации гражданами своихконституционных прав и свобод. Проанализировав исполнение рекомендацийУполномоченного, изложенных в докладе за 2008 год, можно сделать выводо том, что в деятельности законодательных и исполнительных органоввласти, как федерального, так и регионального уровней наметиласьположительная тенденция к сотрудничеству. II. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ 2.1. Защита семьи и детства В 2009 году количество обращений, поступивших в адресУполномоченного по вопросам защиты семьи, материнства и детства, посравнению с 2008 годом увеличилось на 24 % и составило 115 обращений(11,51 % от общего количества обращений). Мониторинг уровня соблюденияправ детей в Тверском регионе позволил выделить проблемы в реализациитаких базовых прав ребенка как право на семью, образование ибезопасность. Семья для ребенка имеет огромное значение: здесь происходитстановление личности, формируются нравственные и человеческие качествабудущего члена общества. Но, к сожалению, семья не всегда способствуетразвитию ребенка, обеспечению его безопасности. Несмотря на то, что в Тверской области сокращается количестводетей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях,оставшихся без попечения родителей (на 4,5% по сравнению с 2008годом), социальное сиротство продолжает оставаться одной из острыхгосударственных проблем. 1116 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,воспитываются в детских домах и школах-интернатах региона. Посещениесотрудниками аппарата Уполномоченного детских домов и школ-интернатовпозволило убедиться, что обстановка в учреждениях соответствуеттребованиям законодательства, однако главная задача государства -создать эффективный механизм по возвращению детей в кровную семью или,если это невозможно, передать их на воспитание в замещающую(патронатную, приемную, опекунскую) семью. В 2009 году по сравнению с2008 годом более чем на 32 % уменьшилось число детей, переданных навоспитание в приемные семьи, и на 70% уменьшилось число детей,переданных на гтатронатное воспитание. В связи с этим особенноактуальной становится информационная кампания по пропагандеусыновления и иных форм семейного устройства детей-сирот в печатныхсредствах массовой информации, осуществляемая Центром поцентрализованному учету детей, оставшихся без попечения родителей,Тверской области (далее - Центр). Представляется необходимым развиватьработу в этом направлении, например, путем создания серии аудио- ивидеороликов, информирующих население о детях, нуждающихся в семье, атакже о порядке и формах принятия ребенка в семью. Несмотря на важность функционирования института замещающихсемей, Уполномоченным были выявлены случаи нарушения законодательстваоб опеке и попечительстве со стороны органов государственной властиТверской области. Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба на отказтерриториального органа социальной защиты населения Фировского района(далее - ТОСЗН) в оплате труда приемных родителей. В ходе рассмотренияобращения было установлено, что районным отделом образования, которыйдо 01.01.2008 осуществлял полномочия по опеке и попечительству, былзаключен договор о передаче несовершеннолетних на воспитание в семью.После передачи вышеуказанных полномочий ТОСЗН прекратил выплатузаработной платы приемным родителям, продолжая выплачивать пособия насодержание детей. Отказ в оплате труда приемных родителей былмотивирован отсутствием оснований для передачи детей в приемную семью.Выплата заработной платы приемным родителям возобновилась только послевступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав.Между тем отдел образования пояснил, что основаниями для передачидетей в приемную семью были письменные заявления родителей об отказеот воспитания детей. В целях восстановления нарушенных прав приемныхродителей Уполномоченным было направлено заключение с рекомендациейпроизвести выплату заработной платы за спорный период. Однако ТОСЗН иДепартамент социальной защиты населения Тверской области сообщили оботказе в выплате задолженности. В дальнейшем позиция Уполномоченногобыла поддержана Департаментом государственной политики в сферевоспитания, дополнительного образования и социальной защиты детейМинистерства образования и науки РФ, которому Уполномоченным былнаправлен запрос о подтверждении возможности передачи детей, отвоспитания которых родители отказались, на воспитание в приемнуюсемью, и Прокуратурой Тверской области, проводившей проверкусоблюдения законодательства при передаче детей в приемную семью.Прокурором Фировского района было вынесено представление начальникуТОСЗН с требованием выплатить приемным родителям заработную плату заспорный период. Актуальной для Тверской области продолжает оставаться проблемаповышения уровня соблюдения прав выпускников интернатных учреждений. Вначале самостоятельной жизни бывшие воспитанники сталкиваются сомногими проблемами, оказать помощь в решении которых им должногосударство и общество. Самым актуальным для выпускников был иостается жилищный вопрос. Учитывая многочисленность обращений от бывших воспитанниковинтернатных учреждений на нарушения их жилищных прав и важностьуспешной социализации выпускников для общества, Уполномоченным былподготовлен специальный доклад на тему "Проблемы выпускниковинтернатных учреждений", в котором изложен анализ причин нарушения ихжилищных прав, а также, учитывая длительность ожидания постоянногожилья, предложены способы обеспечения выпускников временным жильем. По информации, предоставленной Департаментом социальной защитынаселения Тверской области, 1605 детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (из них 644 человека, достигшие 18 летнеговозраста), состоят на учете для предоставления жилья за счет средствобластного бюджета. В текущем году только 47 гражданам из указаннойкатегории лиц было предоставлено жилое помещение. Несмотря назапланированное увеличение в 2010 году расходов из областного бюджетана приобретение жилья для указанной категории граждан, проблемаобеспечения временным жильем бывших воспитанников интернатныхучреждений требует скорейшего разрешения. Для исполнения рекомендаций, изложенных в специальном докладе,по инициативе Уполномоченного и Председателя Законодательного СобранияТверской области был организован "круглый стол", на котором депутаты ируководители органов исполнительной власти поддержали инициативыУполномоченного по повышению уровня социальной адаптации выпускниковинтернатных учреждений. В дальнейшем к Уполномоченному обратилисьдепутаты с предложением по совместной работе в части изменениярегионального и федерального законодательства, регулирующего порядокпредоставления жилья выпускникам интернатных учреждений, сотрудникаппарата Уполномоченного был включен в совещательную группу повыработке законодательных инициатив. Тема обеспечения выпускников интернатных учреждений жильемобсуждалась на заседании Комитета Совета Федерации РФ по социальнойполитике и здравоохранению, которое прошло в рамках проведения ДнейТверской области в Совете Федерации. Со стороны Тверской области былопредложено увеличить объем софинансирования регионам из федеральногобюджета по программе обеспечения жильем детей-сирот. Члены СоветаФедерации на заседании комитета приняли решение рассмотреть болееподробно вопрос о выделении Тверской области дополнительных средствдля приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. В целях изменения ситуации и сокращения численности детей,оставшихся без попечения родителей, необходимо совершенствованиеработы по профилактике социального сиротства. Особой формой работы с семьей, находящейся в социально опасномположении, является социальный патронат семьи и детей. В Федеральномзаконе от 24.04.2008 N 48 "Об опеке и попечительстве" не имеетсяпонятия "социальный патронат", что означает отсутствие правовых основдля работы с кровными семьями по профилактике социального сиротства.Вместе с тем, в регионе принят и действует закон Тверской области от28.12.2006 N 149-ЗО "О патронате", который предусматривает оказаниепсихологической и социальной помощи в период нахождения ребенка вкровной семье. В 2009 году 48 детей находились на патронатномвоспитании, что на 20% больше чем в предыдущем году. Между тем,количество, детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствуето необходимости более активно использовать социальный патронат дляпрофилактики социального сиротства. Для этого органам опеки ипопечительства необходимо активизировать работу по выявлению семей,переживающих сложные экономические и психологические ситуации, путемсоздания межведомственной системы сбора информации о таких семьях иаккумулирования полученных сведений в Департаменте социальной защитынаселения Тверской области для проведения в дальнейшем социально-восстановительной работы. Сегодня не все дети, имеющие право на получение содержания отсвоих родителей, могут реализовать его в полном объеме. Поступающие вадрес Уполномоченного обращения по вопросам определения размера ипорядка выплаты алиментов свидетельствуют о необходимостисовершенствования законодательства об алиментах. Представляетсяправильным установить понятие "минимального размера алиментов", атакже продлить выплату алиментов до 23 лет в случае, если ребенокобучается по очной форме и не имеет собственного заработка. Крометого, целесообразно на период розыска должника и невыплаты алиментоввыплачивать алименты из специального государственного фонда споследующим взысканием с должников выплаченной суммы с учетоминдексации. Закон Тверской области от 29.12.2004 N 79-ЗО "О ежемесячномгосударственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей"предусматривает возможность выплаты пособия в повышенном на 100%размере на ребенка одиноких матерей и на детей, родители которыхуклоняются от уплаты алиментов, в случае, если среднедушевой доходсемьи не превышает величину прожиточного минимума. Однако размер этогопособия является небольшим - 276 руб. Безусловно, необходимо увеличитьразмер этого социального пособия. Во многих регионах, в том числе и в Тверской области, существуетпроблема доступности дошкольного образования. С начала 90-х годов по тем или иным причинам количестводошкольных учреждений значительно уменьшилось. Так, если в конце 80-хгодов в Тверской области было 1321 дошкольное учреждение, то внастоящее время 566, т.е. количество детских садов уменьшилось на 60%. Сегодня, в связи с увеличением рождаемости, мест в детских садахоказалось недостаточно. Услугами дошкольного образования охвачено65,7% детей. В связи с открытием дополнительных мест в 2009 году вдошкольные учреждения принято детей на 13% больше по сравнению спрошлым годом. Однако это не позволяет решить проблему доступностидошкольного образования. В 2009 году из-за отсутствия местнеустроенными в дошкольные учреждения остались 7,7 тыс. детей.Граждане вынуждены вставать на очередь сразу, как только ребенокродился, и даже это не гарантирует получение путевки в детскоедошкольное учреждение. От нехватки детских садов, прежде всего,страдают женщины, которые не могут одновременно воспитывать детей иработать. Данная проблема стоит особенно остро в неполных семьях. Учитывая значительное количество поступающих обращений повопросу устройства детей в дошкольные учреждения н значимость этойпроблемы, Уполномоченный в прямом эфире на Тверском областном радиоответил на вопросы граждан, касающиеся порядка устройства детей вдетские учреждения, и предложил способы повышения доступностидошкольного образования. Полностью решить проблему нехватки детских садов может толькостроительство новых дошкольных учреждений. Многое субъекты РоссийскойФедерации имеют значительный опыт решения возникшей проблемы, которыйнеобходимо учитывать при определении способов повышения доступностидошкольного образования в Тверской области. Так, в Пермском краереализуется программа "Мамин выбор", предусматривающая выплатукомпенсаций семьям, в микрорайоне проживания которых нет свободныхмест в дошкольных учреждениях. В других регионах для оперативногорешения этой проблемы открываются дошкольные отделы на базеобщеобразовательных школ, поощряется создание детских садов семейноготипа. В 2009 году в средствах массовой информации, а также вобращениях, адресованных Уполномоченному, поднимались вопросыжестокого обращения с детьми. Причина такого явления не в отсутствиизаконов, защищающих право несовершеннолетних на безопасность, а внедостаточном применении действующей правовой базы в связи сотсутствием восприятия ребенка как полноправного члена общества. Усилиями одного какого-либо органа государственной власти труднопредотвратить нарушения прав детей на безопасность. Проблема жестокогообращения с детьми - это общенациональная проблема, решение которойтребует объединения усилий правоохранительных органов, органовисполнительной и законодательной властей, а также общественныхинститутов. Помощником Уполномоченного по правам человека в Тверскойобласти по вопросам защиты прав детей в программе деятельности на 2010год этот вопрос выделен в качестве одного из приоритетных. Совместными действиями государственных органов быливосстановлены права воспитанников детского сада одной из войсковыхчастей Тверской области. В адрес Уполномоченного поступилаколлективная жалоба родителей о жестоком обращении воспитателя сдетьми. Неоднократные обращения родителей к заведующему детскимучреждением и руководителю войсковой части не повлекли измененияотношения педагога к воспитанникам. В ходе рассмотрения жалобыУполномоченным были направлены запросы в ОВД по Пролетарскому району икомандиру войсковой части для проведения проверки изложенных вобращении фактов, которые в результате были подтверждены, и материалыпроверки были направлены в мировой суд по признакам составапреступления "Побои". В дальнейшем Уполномоченным совместно сзаместителем Губернатора Тверской области по взаимодействию справоохранительными органами было организовано совещание военныхруководителей региона, на котором командиру войсковой части былорекомендовано усилить контроль за трудовой дисциплиной работников. Внастоящее время с этим воспитателем трудовой договор расторгнут, правадетей были восстановлены, в том числе благодаря активным действиямродителей, которые обращались за помощью в различные государственныеорганы, и средств массовой информации. Институт Уполномоченного активного взаимодействует собщественными организациями, занимающимися защитой несовершеннолетнихот жестокого обращения и оказывающими практическую помощь детям,оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В ноябре текущего годапомощник Уполномоченного по вопросам защиты прав детей принял участиев работе семинара, организованного Санкт- Петербургской региональнойобщественной организацией социальных проектов в сфере благополучиянаселения "Стеллит" и Тверским государственным университетом. Насеминаре было принято решение о необходимости разработки механизмовреализации права детей на защиту и охрану от вредной для нихинформации, предусмотренного ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Доступность негативной информации накладывается на процессстановления личности подростка, что приводит к повышению вероятностисовершения правонарушений. Учитывая, что в механизме преступногоповедения несовершеннолетних основная роль принадлежит социальнойсреде, то целью реакции государства на правонарушения подростка должнобыть исправление, воспитание подростка, а также коррекция социальногоокружения. Эти обстоятельства обуславливают необходимость созданияювенальной юстнцнн. Несмотря на ратификацию Конвенции ООН "О правахребенка", Россия до сих пор не учредила на федеральном уровне суды поделам несовершеннолетних правонарушителей. Однако отдельные регионы(Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Саратовская, Нижегородскаяобласти и др.) самостоятельно восполняют пробелы законодательства вэтой области, внедряя в судебную систему элементы ювенальных судов,приближенные к мировым стандартам. В ряде субъектов РоссийскойФедерации с момента возбуждения уголовного дела в отношениинесовершеннолетнего к работе привлекаются помощники судей с функциейсоциального работника. Рассматривается вопрос о компетенции ювенальныхсудов. Одна из позиций состоит в том, что ювенальные суды должнырассматривать не только уголовные дела в отношении несовершеннолетних,но и гражданские дела о лишении родительских прав, об усыновлении, обустановлении отцовства и факта признания отцовства, об определениипорядка воспитания ребенка, о защите имущественных и неимущественныхправ несовершеннолетних. В 2010 году по вопросу введения ювенальнойюстиции в Тверской области планируется выступление Уполномоченного наКоординационном Свете при Управлении Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Тверской области. Таким образом, мониторинг ситуации по соблюдению прав детей натерритории Тверской области позволяет сделать вывода: - главной проблемой в сфере защиты детства продолжает оставаться проблема социального сиротства, для решения которой необходимо усилить профилактику социального неблагополучия; - имеют место проблемы доступности дошкольного образования, всвязи с чем необходимо увеличить финансирование расходов на открытиедополнительных мест и капитальный ремонт дошкольных образовательныхучреждений, а также использовать опыт других регионов для решения этойпроблемы; - для реализации права детей на получение содержания от своихродителей необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ, а также врегиональное законодательство в части усиления социальной поддержкидетей одиноких матерей и детей, один из родителей которых уклоняетсяот уплаты алиментов; - необходимо развивать информационную составляющую программыподдержки семейных форм устройства детей-сирот путем проведения теле-и радио программ на соответствующую тематику; - интересы охраны прав несовершеннолетних требуют проработатьвопрос внедрения элементов ювенальной юстиции в Тверской области. 2.2. Проблемы реализации прав лиц с ограниченными возможностямиздоровья Инвалидность является социальным явлением, избежать которого неможет ни одно общество. Масштабы инвалидности зависят от такихфакторов, как состояние здоровья граждан, развитие системыздравоохранения, экономическое благосостояние населения, уровеньзагрязнения окружающей среды, участие государства в вооруженныхконфликтах. В Тверской области проживает значительное количество лиц сограниченными возможностям здоровья. В настоящее время в регионезарегистрированы 121 015 инвалидов и 4 347 семей, имеющих детей-инвалидов. В 2009 году впервые признаны инвалидами 9 670 граждан ввозрасте старше 18-ти лет, 615 детям установлена категория "ребенок-инвалид". В настоящее время на федеральном и региональном уровнях длярешения проблем, накопившихся за долгие годы невнимания к положениюинвалидов в обществе, проводится большая работа. Однако количествообращений по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностямиздоровья, поступающих в адрес Уполномоченного, не уменьшается. 13 декабря 2006 года Генеральная ассамблея ООН одобрилаКонвенцию о правах инвалидов, которая стала первым всеобъемлющиммеждународно- правовым документом, направленным на защиту прав лиц сразличными видами физических, умственных и сенсорных расстройств.Россия планирует ратифицировать Конвенцию в 2010 году. Для обеспеченияинвалидам условий жизни, соответствующих международным требованиям,необходимо внести изменения в ряд законодательных актов, создатьусловия для получения образования, трудоустройства, доступа ксоциально-культурным учреждениям, пользования транспортом, а самоеглавное - изменить отношение общества к этой категории граждан. Анализ обращений, поступающих в адрес Уполномоченного,свидетельствует о том, что многие граждане не согласны с результатамимедико-социальной экспертизы по причине отсутствия всестороннего иполного исследования представленных результатов обследования ифактического состояния здоровья. По информации, предоставленной ФГУ"Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области", в2009 году в порядке обжалования освидетельствованы в экспертныхсоставах 615 человек. По результатам этих обращений в 41 случае былоизменено решение об установлении группы инвалидности. Для повышенияуровня соблюдения прав инвалидов необходимо внести изменения впостановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке иусловиях признания лица инвалидом" в части повышения объективности приустановлении группы инвалидности. Необходимость изменения действующегопорядка проведения медико-социальной экспертизы признает иМинистерство здравоохранения и социального развития РФ. На "кругломстоле" на тему "МСЭ в России: проблемы и пути решения", организованномв августе 2009 года Федеральным медико-биологическим агентством, былопринято решение об упрощении и повышении объективности процедурыосвидетельствования путем создания единой информационной системы,охватывающей все учреждения, занимающиеся проблемами инвалидов. Не менее актуальной является проблема обеспечения доступнойсреды жизнедеятельности для инвалидов. В регионе ведется активнаяработа в этом направлении, однако проблемы остаются. Так, входныегруппы и подъезды многих органов государственной и муниципальнойвластей по-прежнему не оборудованы пандусами, недостаточноспециализированного транспорта для перевозки инвалидов, отсутствуетсопряжение тротуаров с проезжей частью. Нередко инвалиды испытывают трудности при использовании своегожилья. В квартирах, где проживают инвалиды, отсутствуют не толькорасширенные дверные проемы, выведенные на балкон пандусы, обустроенныегидравлическими подъемниками ванные комнаты, но и пандусы налестничных пролетах, что делает практически невозможными для инвалидовпрогулки и посещение общественных учреждений. Кроме того, размерысовременных лифтов не соответствуют габаритам инвалидных колясок, чтотакже затрудняет процесс передвижения инвалидов. В связи с этимцелесообразно рекомендовать органам местного самоуправления оказыватьинвалидам, проживающим в многоквартирных домах, помощь в обменезанимаемых жилых помещений на жилые помещения, расположенные на первыхэтажах. При постройке новых домов и зданий права инвалидов необходимособлюдать ещё на стадии проектирования и строительства в части наличияне только пандусов и дверных проемов соответствующего размера, но и вчасти наличия отдельных эвакуационных выходов для инвалидов,пересекающихся с выходами для других граждан. Понятие доступной среды жизнедеятельности инвалидов включает всебя и доступность государственных и муниципальных услуг. Решению этойпроблемы способствует распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N1993-р, которым утвержден перечень первоочередных государственных имуниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Возможностьзаписаться на прием к врачу, оформить предоставление субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг, а также получить ряд других услугчерез электронный портал, не выходя из дома, поможет инвалидуизбавиться от многих забот. Для обеспечения инвалидов компьютерами иобучения их компьютерной грамотности целесообразно, наряду с бюджетнымфинансированием, привлекать финансовые средства общественных икоммерческих организаций. Нередко инвалиды сталкиваются с жилищными проблемами. Так,инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качественуждающихся в предоставлении жилья после 1 января 2005 года,обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Впорядке очередности исходя из времени принятия Таких граждан на учет.Те, кто встал на жилищный учет до 1 января 2005 года, обеспечиваютсяжильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 181-ФЗ) за счет средств федерального бюджета,исходя из 18 кв.м общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1кв.м жилья в регионе. При такой норме предоставления инвалид,например, проживающий один, не может воспользоваться данной меройсоциальной поддержки, так как квартир общей площадью 18 кв.мпрактически не существует, а оплатить разницу за свой счет у него нетвозможности. Другой проблемой инвалидов в сфере реализации жилищных правявляется действующий порядок оплаты жилого помещения и коммунальныхуслуг. Федеральный закон N 181-ФЗ предусматривает, что инвалидам исемьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного имуниципального жилищного фонда) и на оплату коммунальных услуг(независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, неимеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемогов пределах норм, установленных для продажи населению. Инвалидыобращали внимание Уполномоченного на тот факт, что льготы на оплатужилого помещения инвалидам, проживающим в частном жилом фонде,действующим законодательством не предусмотрены. По мнению Министрарегионального развития РФ В.Ф. Басаргина, участвовавшего в заседанииКоординационного Совета Уполномоченного по правам человека в РФ,уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в октябре 2009 года,необходимо устранить неравенство граждан, принадлежащих к однойльготной категории, и предоставлять меры социальной поддержки пооплате жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,проживающим не только в жилых помещениях государственного имуниципального жилищного фонда, но и в жилых помещениях частногожилищного фонда. Также на заседании Координационного Совета прозвучалаинформация о том, что данный вопрос будет проработан при подготовкефедерального закона о федеральном бюджете на 2011 и 2012 годы. Особого внимания требуют проблемы дегеЙ-ннвалидов. Сегодняинвалидность детей не распределена по группам. Родители таких детейполучают социальные выплаты одного размера вне зависимости от того,может ли ребенок сам себя обслуживать или нуждается в постоянномуходе. Особенно трудным является материальное положение неполныхсемей, в которых родитель вынужден находиться дома и ухаживать заребенком. Возможным вариантом решения этого вопроса могли бы статьназначение родителям детей с заболеваниями, при которых требуетсяособый уход, дополнительного пособия и начисление стажа социальныхработников. Важным является вопрос совместного обучения детей-инвалидов идетей без инвалидности. Система образования в современной Россиипереживает глубокие изменения. Под влиянием происходящих реформменяется отношение общества к инклюзивному, совместному образованию.Образование в специальной школе, с одной стороны, создает условия дляудовлетворения нужд учащихся с особыми потребностями в медицинских ипедагогических услугах, а, с другой, - препятствует социальнойинтеграции детей-инвалидов. Очевидно, что уровень развития личностизависит не только от объема усвоенной учебной программы, но и отнакопленного социального опыта. Повысить социальную компетентностьдетей-инвалидов можно путем введения инклюзивного обучения. Однако вкаждом случае нужно индивидуально рассматривать возможность обученияребенка с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательнойшколе. Представляется, что внедрение инклюзивного обучения можетстолкнуться не только с трудностями организации безбарьерной среды(наличие пандусов, переоборудование мест общего пользования и т.п.),но и с препятствиями социального свойства, заключающимися враспространенных стереотипах, в том числе, в подготовленности всехучастников образовательного процесса взаимодействовать с ребенком-инвалидом. Между тем, совместное обучение полезно как для детей-инвалидов, так и для здоровых детей, которые с юных лет начинаютосознавать, что рядом с ними находятся те, кто нуждается в их помощи изаботе. Представляется, что в рамках Года учителя необходимопроведение с педагогами Тверской области семинаров-тренингов,направленных на подготовку учителей к работе с детьми-инвалидами. Существуют проблемы в социальной адаптации лиц с ограниченнымивозможностями здоровья, основными факторами которой являютсяобразование и трудоустройство. Для обеспечения получения инвалидами в регионе востребованной нарынке труда профессии в ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 48" (далее -лицей N 48) создан Центр профессиональной подготовки обучающихся,имеющих ограниченные возможности здоровья. Департаментом социальнойзащиты населения Тверской области в рамках разработанной программы "Суверенностью - в завтрашний день" в лицее созданы условия для обучениялиц с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата по профессии"Оператор ЭВМ". В лицее начальное профессиональное образование могуттакже получить слабослышащие и лица с задержкой психического развитияпо профессиям "повар", "изготовитель хлебобулочных изделий","продавец", "мастер растениеводства". В целях трудоустройствавыпускников с ограниченными возможностями здоровья лицей N 48 заключилдоговоры о социальном партнерстве с рядом предприятий и организацийрегиона. Помимо указанного лицея, обучение лиц с ограниченнымивозможностями здоровья осуществляется еще в 14 учреждениях начальногопрофессионального образования Тверской области. Департаментомобразования Тверской области совместно с Департаментом социальнойзащиты населения Тверской области реализуется межведомственныйкомплекс мер по профессиональному обучению и поддержке детей-инвалидовпри интеграции их в трудовую деятельность. В специальных(коррекционных) образовательных учреждениях интернатного типа с 5класса проводится допрофессиоиальная подготовка, позволяющая легчеориентироваться в мире профессий и получить необходимые навыки,которые позволят более эффективно осваивать профессию. Между тем, в 2009 году на учете службы занятости былозарегистрировано около 2,4 тыс. инвалидов, и только 518 инвалидов былитрудоустроены. Доля инвалидов в общей численности безработныхсоставила 6%. Одним из путей решения проблемы трудовой занятостиинвалидов является квотирование рабочих мест, которое осуществляется всоответствии с законом Тверской области от 17.09.1997 N 79 "Оквотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях иорганизациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите". В2009 году была установлена квота для приема на работу инвалидов всоответствии с договорами 130 организаций и предприятий (в 2008 году -159). Количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов составило1280 единиц, из них были заняты работающими инвалидами 1193 единиц. Одной из причин отказа в приеме на работу лиц с ограниченнымивозможностями здоровья является отсутствие у работодателейэкономической заинтересованности в использовании их труда. Между тем,помощь инвалидам со стороны государства должна быть не только в видесоциальных выплат. Не менее важно создать условия, при которых лица сограниченными возможностями здоровья могли бы оставатьсясамодостаточными и ощущать себя равноценными членами общества.Необходимо на федеральном и региональном уровнях разработать программыфинансовой поддержки организаций, создающих рабочие места дляинвалидов. В целях анализа соблюдения прав инвалидов, проживающих винтернатных учреждениях, помощником Уполномоченного по правам человекав Тверской области по вопросам защиты прав лиц с ограниченнымивозможностями здоровья были совершены выезды в интернатные учреждениярегиона. Несмотря на формальное соответствие организации медико-социального и бытового обслуживания проживающих действующемузаконодательству, в целях обеспечения пребывания граждан пожилоговозраста и инвалидов в привычной семейной обстановке и повышениякачества их жизни, необходимо внедрять новые формы социальногообслуживания, формировать иные представления об инвалидности истарости. В целях повышения качества жизни инвалидов, укрепления традицийвзаимопомощи в Самарской, Астраханской, Курганской областях и в рядедругих регионов создан и успешно функционирует институт приёмной семьидля граждан пожилого возраста и инвалидов. Приемная семья представляетсобой форму жизнеустройства и социального обслуживания посредствомсовместного проживания и ведения общего хозяйства лица, нуждающегося всоциальных услугах, и лица, оказывающего социальные услуги. В приёмнуюсемью может быть принят пожилой человек или инвалид, не связанныйродственными отношениями с лицом, оказывающим социальные услуги.Выплата заработной платы за уход за пожилым или инвалидом и начислениетрудового стажа социального работника делают такую форму организациисоциального обслуживания особенно востребованной в районах сельскойместности по причине недостаточности рабочих мест. Внедрение в Тверской области совместного проживания инвалидов слицами, оказывающими социальные услуги, будет способствовать решениютакой проблемы как ликвидация очереди в дома-интернаты для престарелыхи инвалидов. В настоящее время направления в дома-интернаты ожидают234 человека. Анализ соблюдения прав лиц с ограниченными возможностямиздоровья на территории Тверской области позволяет сделать следующиевыводы: - необходимо разработать региональную программу,предусматривающую комплекс действий по изменению общественногомировоззрения и формированию толерантного отношения к инвалидам, атакже меры, направленные на создание доступной среды жизнедеятельностидля инвалидов; - в целях предупреждения нарушений прав лиц с ограниченнымивозможностями здоровья разработать механизм контроля соответствияпроектируемых и строящихся зданий потребностям инвалидов; - необходимо организовать подготовку учителей общеобразовательныхшкол к работе с детьми-инвалидами; - в целях повышения качества жизни инвалидов, установлениягармоничных отношений инвалидов и пожилых с социальным окружением,расширения возможности их социальной коммуникации рассмотретьвозможность внедрения в Тверской области такой формы социальногообслуживания как институт приёмной семьи для граждан пожилого возрастаи инвалидов. 2.3. Право на жилище Тематика поступающих в адрес Уполномоченного обращений повопросам зашиты жилищных прав граждан очень широка: в первую очередьэто жалобы, связанные с предоставлением и долевым строительствомжилья, ремонтом и содержанием многоквартирных жилых домов, оплатойжилищно-коммунальных услуг. Часть проблемных вопросов соблюдения в Тверской области правграждан на жилище была изложена в докладах Уполномоченного за 2007 и2008 годы, однако в 2009 году они не утратили своей актуальности. Так,например, в предыдущем докладе Уполномоченный обращал вниманиеисполнительных органов государственной власти Тверской области нанеобходимость принятия дополнительных мер по обеспечению жильемветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшениижилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года. Поинформации, предоставленной Департаментом социальной защиты населенияТверской области, из 177 ветеранов Великой Отечественной войны,нуждающихся в жилье и вставших на учет до 1 марта 2005 года, в течение2008-2009 годов обеспечены жильем 152 человека, то есть более 85%. Всрок до 9 мая 2010 года планируется обеспечить жильем еще 25ветеранов. Вместе с тем, в 2009 году в адрес Уполномоченногообращались ветераны Великой Отечественной войны, которые нуждались вулучшении жилищных условий, но до 1 марта 2005 года по различнымпричинам не встали на жилищный учет. Федеральный закон от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" в предыдущей редакции не предусматривал для нихособого порядка обеспечения жильем, однако с внесением изменений вуказанный закон в декабре 2009 года дискриминационная норма былаустранена - установлено, что ветераны Великой Отечественной войны,вставшие на учет после 1 марта 2005 года, равно как и ветераны,вставшие на учет до 1 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в рамкахФедерального закона "О ветеранах" (без установления конкретных сроковобеспечения). По информации Министерства регионального развитияРоссийской Федерации, в федеральном бюджете заложено финансированиерасходов на приобретение за счет федерального бюджета жилья дляветеранов Великой Отечественной войны, которые встали на учет илимогут воспользоваться этим правом до 9 мая 2010 года. В период с 1марта 2005 года по 1 января 2010 года в Тверской области на учет вкачестве нуждающихся в предоставлении жилья встали 108 ветеранов. Приподобных обстоятельствах Уполномоченный полагает, что органам местногосамоуправления поселений Тверской области целесообразно провестипроверку жилищных условий проживающих на их территориях ветерановВеликой Отечественной войны с целью выявления ветеранов, нуждающихся вобеспечении жильем, но до настоящего времени по различным причинам(состояние здоровья, отсутствие близких родственников и т.п.) невставших на учет в качестве нуждающихся, а также, в случаенеобходимости, оказать им помощь в подготовке пакета документов дляпостановки на жилищный учет. Продолжилась в 2009 году и работа Уполномоченного по защитежилищных прав многодетных семей. Уровень благоустройства жильямногодетных семей, как правило, является крайне низким, занимаемые имижилые помещения не приспособлены для проживания семей с большимколичеством детей. Большая часть многодетных семей испытывает такиепроблемы, связанные с жильем, как недостаток жилой площади,несоответствие ее нормативным требованиям, предъявляемым к жилымпомещениям, аварийность жилья. Примером может послужить ситуация однойиз многодетных семей, проживающей на территории Бурашевского сельскогопоселения Калининского района. Указанная семья, в которой четверодетей, зарегистрирована в признанной непригодной для проживанияквартире барачного типа общей площадью 28 кв.м. В связи сневозможностью проживания в данном жилом помещении из-за его состоянияи небольшой площади, многодетная семья в течение нескольких летвынуждена арендовать за счет собственных средств более достойноежилье. На существующую проблему, связанную с обеспечением многодетныхсемей жилыми помещениями, Уполномоченный обратил внимание Министрарегионального развития РФ В.Ф. Басаргина в октябре 2009 года в ходепроведения Координационного Совета Уполномоченного по правам человекав Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектахРоссийской Федерация. В условиях повышения внимания государства квопросам защиты прав материнства и детства отсутствие такой социальнойгарантии для многодетных семей как помощь в жилищном обустройственеприемлемо. Предложение Уполномоченного по предоставлению многодетнымсемьям дополнительных гарантий по обеспечению жильем было поддержаноМинистром регионального развития РФ. Отдельной проблемой является обеспечение жильем граждан,страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В соответствии спунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ они должны обеспечиватьсяжильем вне очереди. Перечень заболеваний, при которых тяжело больныеграждане получают право на внеочередное предоставление жилья,определен Правительством РФ. Однако на практике их принимают на учет вкачестве нуждающихся в получении жилья, но жилье не предоставляют,мотивируя это тем, что имеются граждане той же категории, вставшие научет ранее. И это несмотря на то, что Верховный суд РФ в обзорезаконодательства и судебной практики за третий квартал 2007 годауказал, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагаетвключения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным законодательствомправо граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставленов зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих правона получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное праводолжно реализовываться гражданами вне зависимости от наличия илиотсутствия других лиц, состоящих на учете, и времени принятия их научет. Однако в Тверской области норма, гарантирующая тяжело больнымгражданам получение жилья во внеочередном порядке, не реализуется.Так, например, в городе Твери по информации, предоставленнойадминистрацией города, граждане, страдающие тяжелыми формамихронических заболеваний, в 2009 году жильем из муниципальногожилищного фонда вне очереди не обеспечивались. Подтверждением томуявляется обращение гражданки М., мать которой, страдающая тяжелойформой хронического заболевания, была поставлена администрациейМосковского района г. Твери на учет в качестве нуждающейся впредоставлении жилого помещения, однако одновременно администрацияпроинформировала заявительницу, что обеспечение жильем даннойкатегории граждан является полномочием не органов местногосамоуправления, а органов власти Тверской области. Вместе с тем,администрация Тверской области на запрос Уполномоченного такжесообщила, что жилые помещения из жилищного фонда Тверской областиданной категории граждан не предоставляются. В отличие от тяжело больных граждан в обеспечении жильем другойкатегории внеочеред ников - детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, наметилась положительнаятенденция. Во многих случаях у детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на момент направления их в образовательные и иныеучреждения, в том числе в учреждения социального обслуживания, имеетсяжилье, которое за ними закрепляется. Однако на практике такоезакрепление носит формальный характер - меры по сохранности жилыхпомещений не предпринимаются, сохранность жилья не гарантируется. Врезультате на запросы интернатных учреждений, предшествующиевозвращению детей, органы местного самоуправления сообщают, чтозакрепленное жилье не сохранилось: уничтожено в результате пожара,стало непригодным для проживания и т.п. В соответствии со статьей 38Гражданского кодекса РФ, органы опеки и попечительства в целяхобеспечения сохранности вправе передавать жилые помещения,принадлежащие детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, в доверительное управление иным лицам, однако на практикеони не активно пользуются этим правом. По мнению Уполномоченного,органы опеки и попечительства могли бы использовать и возможностьстрахования жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми,оставшимися без попечения родителей. По результатам выездных приемов, проводимых аппаратомУполномоченного в исправительных учреждениях, а также в ходе личныхприемов осужденных с использованием on-line связи, установлено, чтопроблема сохранности жилья не менее актуальна и для осужденных клишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых, задержанных изаключенных под стражу. Временное отсутствие гражданина (нанимателяжилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи сосуждением к лишению свободы, само по себе не является основанием длялишения его права пользования жилым помещением, и жилье сохраняется заосужденным в течение всего срока отбывания наказания (ПостановлениеКонституционного суда РФ от 23.06.1995 N 8-П). Однако ввиду отсутствиянормативного правового регулирования порядка сохранения жилья даннойкатегории граждан, муниципальные жилые помещения предоставляются инымгражданам на постоянной основе, в результате чего у осужденных, послевозвращения из мест лишения свободы, возникают трудности со вселениемв ранее занимаемое жилье. Меры по обеспечению сохранности жилищаподозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного подстражу, в соответствии с пунктом 2 статьи 160 Уголовно-процессуального кодекса РФ принимает следователь или дознаватель. Всвязи с тем, что зачастую период пребывания подозреваемых и обвиняемыхпод стражей является достаточно длительным, обязанность по обеспечениюсохранности их жилья, равно как и обязанность по сохранению жильяосужденных, целесообразно было бы на федеральном уровне законодательновозложить на органы местного самоуправления. Значительное количество обращений жилищной тематики, поступившихв адрес Уполномоченного за прошедший год, касалось порядка переселенияграждан из домов, подлежащих сносу или реконструкции, жилых помещений,признанных непригодными для проживания, в соответствии со статьей 89Жилищного кодекса РФ. В настоящее время при выселении граждан в другоеблагоустроенное жилое помещение, в связи с невозможностьюиспользования жилого помещения по назначению, им по договорусоциального найма предоставляется другое жилое помещение. Кпредоставляемому помещению предъявляются следующие требования: онодолжно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующегонаселенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемомужилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться вчерте населенного пункта. Таким образом, нормы предоставления неучитываются, допускаются случаи, когда, например, из двухкомнатнойквартиры граждане переселяются в однокомнатную той же площади,следовательно, не учитывается право разнополых лиц, кроме супругов,занимать отдельные комнаты. Данный подход Уполномоченный считаетнерациональным, так как при этом граждане сохраняют право состоять научете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений подоговору социального найма, следовательно, список очередников неуменьшается. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос овозможности: обращения в Государственную Думу Федерального Собрания РФс законодательной инициативой о внесении изменений в Жилищный кодексРФ, позволяющих обеспечивать граждан, выселяемых в связи сневозможностью использования жилого помещения по назначению в порядкестатьи 89 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями с учетом нормыпредоставления. Существенно изменилась в Тверской области в 2009 году ситуация спроведением капитального ремонта и переселением граждан из аварийногожилья за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд). Количество муниципальныхобразований, вошедших в программу Фонда, увеличилось за счет сельскихпоселений с 4 до 40, была получена финансовая поддержка в размереболее трёх миллиардов рублей. Однако определенные трудности в частисоблюдения качества ремонтных работ и сроков проведения ремонтныхработ, все же имелись. В Государственной корпорации "Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства" работает бесплатная"горячая линия", позвонив на которую граждане могут получитьразъяснения о том, как с помощью Фонда улучшить свои жилищные условия,а также пожаловаться на ненадлежащую реализацию программы. Звонки на"горячую линию" многочисленны - около двух тысяч в месяц, из них изЦентрального федерального округа - около 800. Вместе с тем, поинформации, предоставленной диспетчерами Фонда, за 1 год и 5 месяцевсуществования "горячей линии", от жителей Тверской области поступиловсего 4 жалобы Возможно, это связано с недостаточнойинформированностью жителей региона о наличии "горячей линии", так кактолько в приемную Уполномоченного с вопросами о проведениикапитального ремонта с привлечением средств Фонда граждане обращаютсядостаточно часто. Вместе с тем, поступившие на "горячую линию" Фондазвонки жителей Тверской области, могут в целом характеризовать сутьжалоб граждан. Так, например, жители города Кимры жаловались нанарушение сроков проведения капитального ремонта, некачественноевыполнение ремонтных работ, отсутствие контроля за ходом выполненияремонта со стороны органов местного самоуправления. В селе НикольскоеКалининского района, со слов жителей, сметы на проведение капитальныхработ с жильцами не согласовывались, для получения средств Фонда снарушениями было проведено собрание собственников жилых помещений,жильцы к приемке работ не привлекались. В ходе личных приемов, а такжев письменных обращениях, граждане также жаловались на формальноеотношение к процедуре определения перечня необходимых ремонтных работи к процедуре приемки выполненных работ. По информации,предоставленной Фондом, в марте 2009 года в Тверской области былапроведена проверка реализации программ по капитальному ремонтумногоквартирных домов с привлечением средств Фонда, в ходе которойбыли выявлены отдельные недостатки, связанные с оформлениемнеобходимых отчетных документов в управляющих компаниях. Следуетотметить, что в Тверской области также имеют место случаи, когдауправляющие организации пытаются навязать заведомо невыгодные дляжильцов или ущемляющие права жильцов условия предоставления жилищно-коммунальных услуг, сообщая, что в случае несогласия с такимиусловиями на их дома не будут выделены средства Фонда (город Зубцов).Важным, по мнению Уполномоченного, является предложение ГубернатораТверской области, прозвучавшее в его Ежегодном ПосланииЗаконодательному Собранию Тверской области за 2009 год, онеобходимости принятия региональной программы содействияреформированию жилищно- коммунального хозяйства независимо от того,получат ли муниципальные образования Тверской области дополнительныесредства Фонда на проведение капитального ремонта и переселениеграждан из аварийного жилищного фонда в 2010 году или нет. В связи с предполагаемым завершением 01 марта 2010 года процессаприватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений, во второмполугодии 2009 года значительно чаще к Уполномоченному поступалиобращения граждан, связанные с реализацией права на приватизациюжилья. Анализируя указанные обращения, можно выделить такие проблемыкак длительное не завершение процедуры передачи домов из одной формысобственности в другую, значительные сроки выполнения работ потехническому учету, наличие очередей в органах, осуществляющихгосударственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок сним, неправомерные отказы в оформлении документов по причине наличиязадолженности по оплате за жилшцно-коммунальные услуги. Особуюозабоченность вызывает положение граждан, проживающих в домах,признанных аварийными, которые в соответствии с законодательством невправе приватизировать свое аварийное жилье. Вместе с тем, большинствотаких граждан не получит новое жилье до 1 марта 2010 года. Приполучении жилья по договору социального найма после 1 марта 2010 годаграждане не смогут бесплатно приватизировать полученное жилье,следовательно, будут лишены права на бесплатную приватизацию только потой причине, что несвоевременно были обеспечены жильем. С трудностямив реализации права на приватизацию столкнулись также граждане, которымранее были предоставлены не отдельные комнаты, а койко-места вобщежитиях. Отказ в приватизации ими комнат неправомерен, в такихслучаях помещения должны переходить в их общую собственность. Вместе стем, порядок приватизации таких жилых помещений законодательно неустановлен. В связи с этим, при заключении договоров социального наймажильцы сталкиваются с тем, что заключить два договора социальногонайма на одно помещение нельзя, и в одном договоре кто-то один долженбыть вписан как наниматель, а другие - как члены семьи нанимателя,хотя они таковыми не являются. В отдельных случаях органы местногосамоуправления расселяют койко-места, однако, как правило, гражданампредлагают заключать договор социального найма как членам одной семьи. Уполномоченный положительно оценивает создание при Комитете поуправлению имуществом Тверской области рабочей группы по ускорениюприватизации жилья, которая занимается выявлением основных препятствийи проблемных вопросов в процедуре приватизации жилья гражданами.Однако, по мнению Уполномоченного, проблемные вопросы должны были бытьвыявлены значительно раньше, с тем, чтобы осталось время, необходимоедля их решения. Особого внимания, по мнению Уполномоченного, заслуживают вопросысоблюдения в регионе прав граждан как потребителей жилищ но-коммунальных услуг. В первую очередь это касается фактов отключенияотопления и горячего водоснабжения в осенне-зимний период, которыедалеко не единичны. По данным еженедельного мониторинга наличия(отсутствия) отопления и горячего водоснабжения на территорияхмуниципальных образований, где имеются жилые дома с центральнымотоплением и горячим водоснабжением, за период, прошедший с началатекущего отопительного сезона по 30.12.2009, только в городе Твериотопление отключалось в 2330 домах (в 1866 случаях - из-за прорывовтепловых сетей, в 464 случаях - по вине обслуживающих организаций из-за прорывов на внутридомовых сетях), горячее водоснабжение отключалосьв 1989 домах (в 1297 случаях - из-за прорывов тепловых сетей, в 692случаях - по вине обслуживающих организаций из-за прорывов навнутридомовых сетях). Управлением Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверскойобласти в 2009 году также были зафиксированы факты нарушения сроковподачи горячего водоснабжения населению и в защиту неопределенногокруга потребителей поданы иски в суд в отношении МУП "Горэнерго"(город Торжок), ООО "Тверьрегионгаз" (город Кашин), ОАО "СХП Кашинскийлен" (город Кашин), ООО "Служба заказчика" (город Осташков), ООО фирма"Энергия" (город Тверь), ООО "УК Заволжского района города Твери", ООО"УК Центрального района города Твери", четыре из которых удовлетворенысудом, один на момент подготовки настоящего доклада находится в стадиирассмотрения. К Уполномоченному по фактам длительного, пороймноголетнего, отсутствия горячей воды в многоквартирных домахобращались жители города Осташкова, города Бологое, поселка ИзоплитКонаковского района, поселка Химинститут Калининского района, деревниАввакумово Калининского района. Причинами подобных нарушений правграждан зачастую является не только изношенность объектов жилищно-коммунального хозяйства, но и их ненадлежащая подготовка к работе вотопительный период. По информации, предоставленной Управлением"Государственная жилищная инспекция Тверской области", наиболеенизкими темпами подготовка к эксплуатации жилищного фонда к работе восенне-зимний период 2009-2010 года прошла в Бологовском, Осташковскоми Калининском районах, городах Тверь и Торжок. Недопустимыми должныбыть в регионе и случаи ограничения подачи энергоресурсов по причиненесвоевременной оплаты и наличия долгов по оплате за предыдущиепериоды (поселок Васильевский Мох Калининского района). В отдельных муниципальных образованиях Тверской областисуществует проблема отсутствия выбора управляющих компаний. Результатыконкурсов по выбору управляющих компаний, проведенных муниципальнымиобразованиями, в случаях, когда собственники жилых помещенийсамостоятельно не выбрали или не реализовали способ управлениямногоквартирными домами, показывают, что, как правило, в конкурсеучаствуют только созданные муниципалитетами управляющие компании,сторонние коммерческие организации не проявляют заинтересованности,конкуренция, повышающая качество предоставляемых коммунальных услуг иснижающая их стоимость, фактически отсутствует. В ходе личных приемов,проводимых Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, гражданенеоднократно предоставляли агитационные материалы, которые содержалипризывы выбрать конкретную управляющую компанию и гарантировали, чтотолько в таком случае из местного бюджета будут выделены средства накапитальный ремонт их домов (город Тверь). Такую информацию можноназвать фактическим обманом потенциальных потребителей жилищно-коммунальных услуг, ведь включение объектов в местные программы покапитальному ремонту не может быть поставлено в зависимость от того,какую управляющую компанию выберут собственники - созданнуюмуниципалитетом либо иную. В связи с этим, необходимо повышатьпрозрачность механизма распределения и расходования бюджетных средств,направляемых в жилищно-коммунальную сферу. Нельзя не отметить, что в общем числе жалоб имеются обращения,свидетельствующие о фактах нарушений прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, связанных с несоблюдением соответствующимиорганизациями и предприятиями требований действующего законодательствапо оформлению договорных отношений. В первую очередь такие нарушениятипичны для случаев предоставления жилищно- коммунальных услуггражданам, проживающим в сельской местности. Как следствие, прирасчете с потребителями не оформляются и не выдаются платежныедокументы с необходимой информацией (наименование коммунальных услуг,значение тарифов, цены, сведения о льготах и тд.). Зачастую вдоговорах прописываются только обязанности собственников жилья, а ихосновные правовые интересы, четкое обозначение которых позволило быгражданам отстаивать свои права и заставило бы управляющие организациипредоставлять услуга более качественно, умышленно не указываются. Уполномоченный обобщает и обменивается аналитической информациейо нарушениях прав граждан на жилищно-коммунальное обеспечение сГлавным федеральным инспектором в Тверской области, УправлениемРоспотребнадзора по Тверской области, представительными органамиотдельных муниципальных образований, в том числе с Тверской городскойДумой. Кроме, того, Уполномоченный активно участвует в проводимыхГлавным федеральным инспектором в Тверской области совещаниях повопросам повышения качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, услуг тепло- и энергоснабжения, подготовки кпрохождению и подведения итогов прохождения предприятиями топливно-энергетического комплекса и предприятиями жилищно-коммунальной отраслиотопительных периодов. В целях эффективной защиты на территории Тверской областижилищных прав человека в целом и прав граждан при предоставлениинаселению жилищных и коммунальных услуг, в частности, выявления,устранения и предупреждения правонарушений в жилищно-коммунальнойсфере в июне 2009 года было подписано Соглашение о взаимодействии исотрудничестве между Уполномоченным и Управлением "Государственнаяжилищная инспекция Тверской области". Следует констатировать, что во многих обращениях кУполномоченному граждане высказывали недовольство деятельностьюсозданных в их домах товариществ собственников жилья, управляющихкомпаний. Также они обращали внимание Уполномоченного на то, чтосуществующая система защиты прав граждан, в случае, если онинарушаются органами управления товариществ собственников жилья иуправляющими компаниями, предусматривает судебный способ защиты прав,обратится же в суд самостоятельно без получения дополнительнойюридической помощи гражданам зачастую достаточно трудно. Закон РФ от7.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предоставляет органамместного самоуправления право рассматривать жалобы потребителей,консультировать потребителей по вопросам защиты их прав, а такжеобращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного кругапотребителей), получая при этом 50 процентов взысканного с нарушителяштрафа. При подобных обстоятельствах органам местного самоуправлениятех муниципальных районов, где нет территориальных отделов УправленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Тверской области, не следует оставлять безвнимания жалобы граждан в этой сфере и организовать оказание имконсультативной помощи. Так, например, в качестве наиболееэффективного способа защиты прав и интересов потребителейцелесообразно предоставлять гражданам консультативную помощь всоставлении претензий и заявлений в суд. Жилищный кодекс РФ возложил на органы местного самоуправленияобязанность содействовать повышению квалификации лиц, осуществляющихуправление многоквартирными домами, и организации обучения лиц,имеющих намерение такую деятельность осуществлять. Однако содержаниеобращений, поступающих к Уполномоченному, свидетельствует опрактически полном отсутствии информационной поддержки председателейтовариществ собственников жилья, руководителей управляющихорганизаций, жильцов, желающих определиться со способом управлениямногоквартирным домом, со стороны органов самоуправления отдельныхмуниципальных образований региона, несмотря на то, что Департаментжилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области самиммуниципалитетам такую поддержку оказывает, доводит до их сведенияизменения в законодательстве, разрабатывает и предоставляет им типовыеформы документов. В качестве положительного примера можно привестиопыт Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Твери,сотрудники которого дважды в неделю в специально отведенные часы ведутличный прием граждан по вопросам проведения общих собранийсобственников помещений в многоквартирном доме, выбора способауправления и управляющих организаций и предоставляют гражданамнеобходимую информационную и консультативную помощь. Проанализировав ситуацию с соблюдением в 2009 году жилищных правграждан, проживающих на территории Тверской области, можно сделатьследующие выводы: - в связи с внесением в федеральное законодательство изменений,предусматривающих государственные обязательства по обеспечению жильемветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет в качественуждающихся в предоставлении жилья не только до 1 марта 2005 года, нои позднее, целесообразно провести проверку жилищных условийпроживающих в регионе ветеранов Великой Отечественной войны с цельювыявления ветеранов, которые нуждаются в обеспечении жильем, однако донастоящего времени по различным причинам не встали на учет в качественуждающихся; - дополнительные государственные гарантии по обеспечению жильемнеобходимо предоставить многодетным семьям; - учитывая, что законодательно не закреплено, к чьим полномочиям- федерального центра, субъекта или муниципалитетов - относитсяобеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хроническихзаболеваний, перечень которых утвержден Правительством РФ, даннаякатегория граждан в Тверской области не обеспечивается жильем внеочереди; - существует необходимость внесения изменений в Жилищный кодексРФ, позволяющих обеспечивать граждан, выселяемых в связи сневозможностью использования жилого помещения по назначению в порядкестатьи 89 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями с учетом нормыпредоставления. 2.4. Право на обращение а получение информации изгосударственных органов и органов местного самоуправления Из конституционно закрепленного права граждан на обращениеследует обязанность государственных органов, органов местногосамоуправления, в которые они обратились, рассмотреть поступившееобращение в пределах своих полномочий. Порядок рассмотрения обращенийрегламентируется Федеральным законом от 02.05,2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 59-ФЗ). Так, законом установлена обязанностьорганов власти принять поступившее обращение, зарегистрировать,рассмотреть и дать ответ в установленный законом срок. Почта Уполномоченного содержит немало примеров нарушений праваграждан на обращения (более 6% от общего количества жалоб),выражающихся в отказе сотрудников соответствующих органовгосударственной власти и местного самоуправления принять письменноезаявление, записать на личный прием к должностному лицу, предоставитьписьменный ответ. Зачастую предоставление ответа происходит с нарушениемпредельных сроков рассмотрения обращений граждан (30 дней со днярегистрации). Так, в адрес Уполномоченного в 2009 году поступалижалобы на нарушение сроков рассмотрения поданных гражданами обращенийсо стороны органов прокуратуры, Департамента здравоохранения Тверскойобласти, администраций муниципальных районов Тверской области, отделоввнутренних дел города Твери, Управления "Государственная жилищнаяинспекция Тверской области". И, несмотря на то, что Федеральнымзаконом N 59-ФЗ предусмотрена возможность продления вышеуказанноготридцатидневного срока до шестидесяти дней в исключительных случаях, атакже в случае направления запроса, это обстоятельство зачастую нерешает проблему. Более того, единожды продленный срок рассмотренияпоступившего обращения в дальнейшем становится порой практическибессрочным. Следует добавить, что обязательные в таких случаяхуведомления о продлении срока рассмотрения обращений поступают кгражданам не всегда своевременно или не поступают вовсе, что тожеявляется нарушением установленных Федеральным законом N 59-ФЗтребований. Так, из жалобы гражданки Б. следовало, что 27.02.2009 онанаправила в Департамент здравоохранения Тверской области обращение. Неполучив в 30-дневный срок ответ, 02.04.2009 гражданка Б. обратилась кУполномоченному с просьбой содействовать в получении информации остадии рассмотрения ее обращения в департаменте здравоохранения. Поинформации, полученной из департамента, срок рассмотрения обращениязаявительницы был продлен до 60 дней, однако уведомление о егопродлении заявительнице не направлялось. На момент обращения(02.04.2009.) заявительнице была предоставлена информация о продлениисрока. Рассмотрение обращения Уполномоченным было прекращено. Носпустя месяц от заявительницы была получена устная информация, что поистечении 60 дней ответ на обращение не предоставлен. Нередки случаи, когда, направив в органы власти обращения,граждане не получали на них письменных ответов ни через 30, ни через60 дней. Важно отметить, что в 100% подобных случаев Уполномоченномуудавалось добиться от органов власти соответствующих ответов, и правограждан было восстановлено. Имели место случаи, когда с описанными выше нарушениямисталкивались не только граждане, но и Уполномоченный. Обращения изапросы Уполномоченного в другие государственные органы в некоторыхслучаях также оставались без своевременного ответа, в связи, с чемнарушались права граждан на получение ответа в установленныеФедеральным законом N 59-ФЗ сроки. Это касалось переписки сДепартаментом здравоохранения Тверской области, Департаментомсоциальной защиты населения Тверской области и отделами внутренних дел(далее - ОВД). К примеру, в октябре 2008 года по жалобе гражданина Ч.Уполномоченный обратился с запросом в ОВД Московского района городаТвери. Несмотря на неоднократные устные обращения сотрудников аппаратаУполномоченного в данный отдел, в марте 2009 года Уполномоченныйвынужден был направить повторный запрос в ОВД Московского районагорода Твери с предупреждением об административной ответственности завоспрепятствование деятельности Уполномоченного. Лишь в апреле 2009года был получен ответ о направлении материалов Проверки в ОВДКалининского района. На запрос в ОВД Калининского района былапредоставлена информация о возврате материала в ОВД Московского районагорода Твери. Для разрешения ситуации в мае 2009 года Уполномоченныйвынужден был обратиться в УВД по Тверской области. По факту волокитыбыла проведена служебная проверка, в ходе которой выявлены нарушениязаконодательства, виновные сотрудники ОВД Московского района городаТвери были привлечены к дисциплинарной ответственности. Законодательством не предусмотрена административнаяответственность должностных лиц, нарушающих сроки рассмотренияобращений граждан. В соответствии с законом Тверской области от14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" возможностьпривлечения виновных должностных лиц к административнойответственности предусмотрена лишь в случае непредставления илинесвоевременного предоставления сведений по запросам Уполномоченного.Воспользоваться данным правом по составлению административныхпротоколов, при наличии нарушений, а также кадровых возможностей,Уполномоченный предполагает в 2010 году, в прошлом же году нарушителипредупреждались об административной ответственности, предусмотреннойза подобные нарушения. Так, 08.10.2009 в адрес начальника Департаментасоциальной защиты населения Тверской области в целях объективногорассмотрения четырех обращений граждан был направлен запросУполномоченного. 26.11.2009 Уполномоченный был вынужден направитьповторный запрос, указав на нормы закона, предусматривающиеадминистративную ответственность за воспрепятствование деятельностиУполномоченного. Однако, несмотря на установленную Федеральным закономN 59-ФЗ обязанность государственных органов и органов местногосамоуправления в течение 15 дней предоставлять материалы и документы,необходимые для рассмотрения обращения, ответ на запросУполномоченного был получен лишь 15.01.2010. Помимо нарушений, касающихся несоблюдения сроков рассмотренияобращений граждан, следует обратить внимание на форму и содержаниенаправляемых из государственных органов и органов местногосамоуправления ответов. Изучая документы, прилагаемые гражданами кобращениям, можно сделать вывод, что имеют место случаи, когда ответыорганов власти размещаются не на бланках соответствующих организаций,не содержат исходящего номера документа и (или) даты отправления,должность лица, подписывающего документ, указывается не полностью,ответы даются не по существу поставленных в обращениях вопросов, безссылки на нормы действующего законодательства и разъяснения порядкаобращения в соответствующие инстанции. Учитывая наличие подобныхфактов, Уполномоченный полагает, что необходимо законодательноустановить примерный перечень информации, которая должна содержаться вответе государственного органа или органа местного самоуправления наобращение гражданина. Еще одно часто встречающееся нарушение норм Федерального законаN 59-ФЗ это нарушение запрета перенаправлять жалобу без рассмотренияпо существу в государственный орган или должностному лицу, решение илидействие (бездействие) которого обжалуется. Подобная негативнаяпрактика применяется в деятельности правоохранительных органов и иныхфедеральных органов власти, имеющих вертикальную структуру. В такихслучаях процент удовлетворенных обращений граждан практически равеннулю. Право на обращение включает в себя также и наличие у гражданинавозможности личного приема руководителем того или иного органа власти.Федеральный законодатель, по мнению Уполномоченного, недостаточноподробно регламентирует некоторые вопросы, связанные с работойгосударственных и муниципальных служащих с обращениями граждан, и, вчастности, порядок ведения личного приема. Несмотря на то, чтогосударственные и муниципальные органы власти, как правило, имеютграфики приема граждан руководителями, анализ поступающих кУполномоченному жалоб свидетельствует, что на практике указанныеграфики не соблюдаются, время приема, установленное в них, крайненеудобно для работающих граждан, имеют место отказы органов власти восуществлении записи на личный прием к руководителю органа (например,в Военном комиссариате Тверской области). Неоднократно в письменных обращениях и на личных приемахграждане сообщали о том, что при обращении в общественную приемнуюодной из политических партий им отказывали в консультации и направлялидля решения всех проблем к Уполномоченному, несмотря на то, чторассмотрение большинства таких обращений не входило в компетенцию Уполномоченного. В связи с этим Уполномоченный полагает, чтонеобходимо повышать профессиональный уровень сотрудников, работающих вобщественных приемных граждан. Хотелось бы обратить внимание на то, что со стороны гражданимеет место злоупотребление своим правом на обращение. Так, в течение2009 года были случаи обращения к Уполномоченному лиц, осуществляющихадвокатскую деятельность, которые, получая за свою работусоответствующее вознаграждение, вместо проведения самостоятельнойработы и консультирования граждан по интересующим их вопросам,перенаправляли обращения граждан в адрес Уполномоченного. Кроме того,сами адвокаты записывались на личный прием к сотрудникам аппаратаУполномоченного с целью получения соответствующей юридическойконсультации. В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерациикаждый имеет право свободно искать, получать, распространятьинформацию любым законным способом. В соответствии со ст. 5.39 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях неправомерныйотказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядкедокументов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободыгражданина, либо непредставление иной информации в случаях,предусмотренных законом, влечет наложение административного штрафа надолжностных лиц. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного поступалиобращения, касающиеся отказов органов власти предоставить гражданаминформацию (документы). Так, большинство поступивших по данномувопросу обращений касалось непредоставления потерпевшим,подозреваемым, обвиняемым, заинтересованным лицам информации о ходерасследования уголовных дел, невозможности ознакомиться с материаламиуголовного дела. Еще одной составляющей, необходимой для реализации права гражданна получение информации, является наличие и доступность для населенияинформации о деятельности государственных органов н органов местногосамоуправления. Доступ к информации о деятельности органов властиможет обеспечиваться разными способами, например, путем обнародования(опубликования) информации в средствах массовой информации, размещенияинформации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указаннымиорганами, и т.д. Однако данные способы не могут обеспечить доступностьбольшого объема наиболее полной информации о деятельности органа. Всвязи с этим Федеральным законом от 27.07.2006 N149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и о защите информации" была закрепленаобязанность государственных органов создавать доступные для каждогогражданина информационные ресурсы по вопросам деятельности этихорганов и подведомственных им организаций, а также в пределах своейкомпетенции осуществлять массовое информационное обеспечениепользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, ихбезопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Ксожалению, в настоящее время на территории Тверской областипрактически ни один информационный ресурс, размещенный в сетиИнтернет, не отвечает полностью требованиям действующегозаконодательства и критериям, характеризующим развитое информационноеобщество. Значительное количество государственных органов и органовместного самоуправления весьма формально подошли к выполнениютребований законодательства об обеспечении информационной открытостисвоей деятельности,, отсутствует поддержание размещаемой информации вактуальном состоянии, единый подход к ее содержанию, что приводит кбольшому нагромождению сведений и затруднению поиска нужной информациии т.д. Это напрямую связано с тем, что не предусмотрена системапостоянного государственного контроля над исполнением законодательствао доступе граждан к информации о деятельности органов власти. В связис чем требуется регулирование этого вопроса на федеральном уровнепутем принятия соответствующих нормативных правовых актов. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерациибыл принят Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления" (далее Федеральный закон N 8-ФЗ), вступивший" силу с 1 января 2010 года. Законом установлены основные понятия,принципы, способы размещения информации о деятельностигосударственного органа или органа местного самоуправления на сайтах винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, определеносодержание информации, подлежащей размещению на официальных сайтахорганов власти. За нарушение права на доступ к информации закономпредусмотрена дисциплинарная, административная, гражданская иуголовная ответственность виновных должностных лиц. Кроме того, еще в 2002 году постановлением Правительства РФ былаутверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Основной целью этой программы является всестороннееразвитие государства за счет внедрения и массового распространенияинформационных и коммуникационных технологий, в том числе обеспечениеоткрытости деятельности госорганов и общедоступности государственныхинформационных ресурсов. В рамках программы уже разработана концепция"Электронного правительства", предполагающая кардинальное изменениепринципа взаимоотношений государства с населением для обеспеченияболее эффективного взаимодействия. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечениемдоступа к информации о деятельности государственных органов субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, помимоФедерального закона N 8-ФЗ, должно осуществляется также законами,иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, ав отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовымиактами. Изучив ситуацию с соблюдением права граждан на обращения, можносделать следующие выводы: - с целью ужесточения контроля за исполнением Федеральногозакона N 59-ФЗ со стороны должностных лиц органов государственнойвласти и местного самоуправления необходимо разработать и внести вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ предложения о внесенииизменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в частиустановления административной ответственности должностных лиц,нарушающих сроки рассмотрения обращений граждан; - необходимо внести изменения и дополнения в закон Тверскойобласти от 13.04.2009 N 27-ЗО "О дополнительных гарантиях реализацииправа граждан на обращение в Тверской области", касающиесярегламентации организации личного приема граждан руководителями иуполномоченными на то лицами органов власти Тверской области(установление гибких графиков приема граждан с учетом их занятости врабочее время (прием в вечерние часы и выходные дни), обеспеченияиногородних граждан возможностью личного приема и рассмотрения ихпросьб соответствующими специалистами в день обращения и т.д.); - исполнительным органам государственной власти Тверской областиустановить примерный перечень информации, которая должна содержаться вответе государственного органа на обращение гражданина (например,ответ должен даваться по существу поставленных в обращении вопросов соссылкой на нормативный акт, разъяснение закона и т.п.); - во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления" необходимо разработать ипринять нормативный правовой акт Тверской области, устанавливающийперечень обязательной информации о деятельности государственныхорганов, органов государственной власти Тверской области, подлежащейразмещению на сайтах органов власти в сети Интернет. 2.5. Право на землю и свободный доступ к объектам общегопользования Из 31 поступившей в 2009 году в адрес Уполномоченного жалобыграждан на нарушения их прав на землю, большинство было вызваноналичием земельных споров между физическими лицами (о границахземельных участков, об определении порядка пользования и т. п.),разрешение которых не относится к компетенции Уполномоченного икоторые в соответствии с земельным законодательством рассматриваются всудебном порядке. Однако отдельные обращения все же свидетельствовалио фактах нарушения земельных прав граждан со стороны органов власти иих должностных лиц. Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединениявправе иметь землю в частной собственности. Земельный кодекс РФ такжепредусматривает, что граждане имеют право на равный доступ кприобретению земельных участков в собственность. Земельные участки,находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могутбыть предоставлены в собственность граждан для строительства жилогодома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского(фермерского) хозяйства и других целей, за исключением земельныхучастков, которые в соответствии с нормами закона не могут находитьсяв частной собственности. Анализ поступивших к Уполномоченномуобращений свидетельствует о том, что граждане зачастую сталкиваются сопределенными трудностями при реализации своего права на приобретениеземельных участков. Так, одним из нарушений, наиболее частодопускаемых органами местного самоуправления, является превышениеустановленного Земельным кодексом РФ двухнедельного срока (со дняпредоставления кадастрового паспорта) при принятии решения опредоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка, какдля строительства, так и для целей, не связанных со строительством.Например, в прошедшем году к Уполномоченному обратился глава одного изкрестьянских (фермерских) хозяйств Конаковского района, которыйуказал, что еще в феврале 2009 года Главой Конаковского района былоиздано постановление об утверждении схемы расположения испрашиваемогозаявителем земельного участка для ведения подсобного хозяйства изземель, которые ранее глава крестьянского (фермерского) хозяйстваарендовал. При этом заявителю необходимо было обеспечить постановкуземельного участка на кадастровый учет, которую он осуществил, и виюле 2009 года сдал документы в администрацию Конаковского района.Кроме того, он продал часть поголовья скота и несколько единицсельскохозяйственной техники для того, чтобы оплатить выкупнуюстоимость земельного участка, однако в установленный законом срокрешение о предоставлении (отказе в предоставлении) участка вынесено небыло. Устно ему было указано на то, что площадь земельного участкадолжна быть уменьшена. Кроме того, в августе 2009 года, то есть послепредоставления кадастрового плана, была проведена проверка соблюдениязаявителем земельного законодательства. Материалы проверки былипереданы в Территориальный отдел N 7 Управления Роснедвижимости поТверской области, и был составлен протокол об административномправонарушении - использовании заявителем земельного участка безоформленных документов. Позднее Управлением Роснедвижимости поТверской области данные действия были признаны незаконными, ипроизводство по делу об административном правонарушении былопрекращено. Однако решение о предоставлении (отказе в предоставлении)так и не было принято органом местного самоуправления, в связи с чемУполномоченным рассматривается возможность направления в адресадминистрации Конаковского района заключения о восстановлениинарушенных прав заявителя. Следует отметить, что в 2009 году только инспекторами поиспользованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Тверскойобласти в ходе проверок было выявлено 1280 нарушений земельногозаконодательства, в том числе 814 случаев самовольного занятияземельного участка или использования земельного участка безоформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов наземлю, 159 случаев использования земель не по целевому назначению,неиспользования земельного участка, предназначенного длясельскохозяйственного производства либо жилищного или иногостроительства. Из общего числа выявленных нарушений 213 были совершеныдолжностными лицами. По информации Прокуратуры Тверской области, в2009 году по сравнению с 2008 годом количество выявленных нарушений всфере земельных правоотношений также возросло. В течение года попротестам прокуроров было отменено 148 постановлений глав сельскихокругов. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, чтоорганами местного самоуправления муниципальных образований Тверскойобласти не в полной мере реализуются возложенные на них обязанности всфере земельных правоотношений, что является одной из причинраспространенности земельных правонарушений в регионе. По мнению Уполномоченного, имеет место ненадлежащая организацияогранами местного самоуправления Тверской области на территорииотдельных муниципальных образований муниципального земельногоконтроля, предусмотренного статьей 72 Земельного кодекса РФ. Такой видземельного контроля должен осуществляться в обязательном порядке, всоответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. Вместе с тем, в ходе своейдеятельности Уполномоченный неоднократно сталкивался с ситуациями,когда граждане, обратившиеся в администрацию муниципальногообразования с информацией о выявленных нарушениях при использованииземель и с просьбой провести проверку соблюдения земельногозаконодательства в рамках муниципального земельного контроля, получалиответ, что в администрациях муниципальных образований впервые слышат отаком виде контроля. И это при том, что Управление Роснедвижимости поТверской области оказывает муниципальным образованиям регионаметодическую помощь в организации муниципального земельного контроля(за период с 2007 по 2009 годы заключены 362 соглашения овзаимодействии), а также рассматривает материалы проверок, собранные врамках муниципального земельного контроля. При таких обстоятельствахполагаем, что органам местного самоуправления необходимоактивизировать работу по осуществлению муниципального земельногоконтроля, а также более широко информировать граждан, проживающих натерритории муниципальных образований, о порядке осуществлениямуниципального земельного контроля, размещать контактные данныедолжностных лиц, на которых возложено исполнение обязанностеймуниципальных земельных инспекторов, в средствах массовой информации ина официальных сайтах муниципальных образований. Отдельно следует остановиться на праве граждан по использованиюземель общего пользования, то есть земельных участков, занятыхплощадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами,бульварами, закрытыми водоемами, пляжами, другими территориями, -являющимися местами отдыха населения. Правовой режим земель общегопользования установлен пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ -такие земельные участки не подлежат приватизации. Вместе с тем, напрактике возникают ситуации, когда, вследствие предоставления впользование отдельным субъектам прав на смежные с землями общегопользования земельные участки, граждане лишаются возможностипользоваться такими землями. Так, например, в прошедшем году в адресУполномоченного обратились жители одного из населенных пунктовОсташковского района, которые сообщили, что в связи с предоставлениемв 2006 году земельных участков отдельным коммерческим организациям иустановлением пропускного пункта, местные жители фактически лишилисьвозможности свободного доступа к объектам общего пользования -магазину, почте, месту причаливания водного транспорта. На запросУполномоченного Глава муниципального образования "Осташковский район"сообщил, что еще в 2006 году постановлением Главы был установленпубличный сервитут для целей проезда и прохода жителей к местам общегопользования. Публичный сервитут действительно был установлен актоморгана местного самоуправления, однако не был зарегистрирован вустановленном порядке, в связи с чем, прокуратурой города Осташкова,также проводившей проверку по данному факту, в адрес Главымуниципального образования "Осташковский район" было внесенопредставление. Представление было удовлетворено, администрацией поистечении трех лет начата процедура регистрации публичного сервитута. Имеются в Тверской области и случаи ограничения свободногодоступа граждан к водным объектам. По информации УправленияФедеральной регистрационной службы по Тверской области, Единыйгосударственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с нимсодержит записи о государственной регистрации публичных сервитутов вотношении 16 земельных участков. Вместе с тем, Департаментомуправления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверскойобласти только за первые три квартала 2009 года было выявлено 9нарушений, связанных с ограничением доступа граждан в береговую полосуводных объектов. С трудностями в доступе к реке Волга столкнулись, кпримеру, жильцы индивидуальных жилых домов по улице Юбилейная и улицеЗападная в городе Ржеве (30 подписей), обратившиеся в прошедшем году кУполномоченному. Ранее земли, на которых расположены данные дома,относились к землям сельского округа, заггем были включены в границыгорода Ржева. Улицы проходят параллельно береговой линии реки Волга,протяженность их - несколько километров. В последние годы земельныеучастки на указанных улицах перепродаются, на местах сносимых старыхстроений возводятся индивидуальные коттеджи, при этом ликвидируютсясуществовавшие десятилетиями подходы к реке Волга. В результатеграждане лишены возможности беспрепятственного прохода к реке как кместу отдыха и рыбалки. В настоящее время из ранее существовавшихмногочисленных проходов не прегражден только один, значительноотдаленный от большинства домов. В ответ на запрос Уполномоченногоадминистрация города Ржева проинформировала Уполномоченного, чтонарушений градостроительных норм органами местного самоуправления невыявлено. Однако, по мнению Уполномоченного, при рассмотрении вопросово предоставлении земельных участков под строительство и выдачеразрешений на строительство администрациям муниципальных образованийнеобходимо строго учитывать интересы населения (при необходимостипроводить сходы граждан) и устанавливать публичные сервитуты дляпроезда и прохода граждан. На возможность реализации гражданами права на землю взначительной степени влияет налоговая политика органов власти. Об этомсвидетельствует, например, тот факт, что в прошедшем году в адресУполномоченного неоднократно поступали обращения от жителей городаТвери, проживающих в частном секторе и имеющих в собственностипридомовые земельные участки. По утверждению заявителей, с января 2009года значительно увеличился земельный налог, в связи с чем длясоциально уязвимых граждан - пенсионеров, инвалидов - сумманачисляемого земельного налога стала непомерно высокой. При этомставки земельного налога были установлены решением Тверской городскойДумы еще в 2005 году и изменениям не подвергались. Увеличение размераземельного налога было связано со значительным увеличением кадастровойстоимости земельных участков, а не с увеличением налоговой ставки. Втакой ситуации ранее установленные Тверской городской Думой дляотдельных категорий граждан (инвалидов, имеющих третью степеньограничения способности к трудовой деятельности, лиц, имеющих первуюили вторую группы инвалидности, установленные до 1 января 2004 годабез вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовойдеятельности, инвалидов детства и ветеранов и инвалидов ВеликойОтечественной войны) налоговые льготы, рассчитываемые по принципу необлагаемой налогом налоговой базы, стали явно недостаточными. Несмотряна то, что в действиях Тверской городской Думы нарушений действующегозаконодательства не имелось, Уполномоченный направил в адрес Главыгорода Твери письмо с просьбой обратить внимание на ситуацию,связанную с предоставлением льгот по уплате земельного налога вусловиях увеличения кадастровой стоимости земли, и рассмотретьвозможность расширения объема льгот и перечня категорий граждан,которым предоставляются Налоговые льготы. В октябре 2009 года Тверскойгородской Думой в целях обеспечения дополнительных мер поддержкинаселения и снижения налоговой нагрузки на плательщиков земельногоналога было принято решение о существенном увеличении размера необлагаемой земельным налогом налоговой базы для ранее установленныхкатегорий льготников и установления налоговых льгот по земельномуналогу дополнительно для таких категории как пенсионеры по возрасту,если земельные участки предназначены для индивидуальной жилойзастройки. Особенно важно, что действие принятых норм распространяетсяна правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. Проанализировав поступившие к Уполномоченному в 2009 году жалобыграждан на нарушения их прав на землю и свободный доступ к объектамобщего пользования, а также изучив общую ситуацию с соблюдением правграждан на землю в Тверской области, можно сделать следующие выводы: - значительное количество нарушений в сфере земельныхправоотношений, выявляемых в регионе органами прокуратуры игосударственными инспекторами по использованию и охране земельУправления Роснедвижимости по Тверской области, допускаетсядолжностными лицами органов местного самоуправления; - не в полной мере реализуются органами местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области, возложенные на нихобязанности по осуществлению муниципального земельного контроля,информированность граждан о работе муниципальных земельных инспекторовнедостаточна; - органам местного самоуправления при принятии решений опредоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицамследует одновременно рассматривать необходимость установленияпубличных сервитутов для целей прохода и проезда граждан к объектамобщего пользования; - представительным органам местного самоуправления в целяхобеспечения дополнительных мер поддержки населения и сниженияналоговой нагрузки на плательщиков земельного налога целесообразнопересматривать установленные для граждан льготы по уплате земельногоналога в случае увеличения кадастровой стоимости земли. 2.6. Право на гражданство, на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства В главе "Право на гражданство" ежегодного докладаУполномоченного за 2008 год отмечалось увеличение количествапоступающих к Уполномоченному жалоб, связанных с трудностями вполучении гражданства РФ. Некоторые вопросы, связанные с получениемгражданства РФ, например, касающиеся изъятия паспортов граждан РФ,нашли свое положительное решение в 2009 году, однако обозначились иновые проблемы, касающиеся вынужденных переселенцев, свободыпередвижения, выбора места пребывания и жительства, в связи, с чемколичество обращений на эту тему в 2009 году осталось на прежнемуровне. В настоящем докладе Уполномоченный вынужден повторно обратитьвнимание на отсутствие эффективного взаимодействия между органамигосударственной власти, занимающимися вопросами оформления гражданстваРФ. Так, в 2009 году в адрес Уполномоченного, как и в 2008 году,поступали обращения из администраций исправительных учрежденийТверской области с просьбой оказать содействие в оформлении осужденнымпаспортов граждан РФ, в связи с тем, что территориальные отделенияФедеральной миграционной службы России (далее - территориальныеотделения ФМС) уклоняются от направления соответствующих запросов повыяснению обстоятельств, необходимых для оформления осужденнымгражданства РФ. Обязанность проводить соответствующую проверкупринадлежности конкретного осужденного к гражданству РФ, в том численаправлять запросы в органы власти, в соответствии с Административнымрегламентом исполнения Федеральной миграционной службойгосударственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализациизаконодательства о гражданстве РФ, утвержденным Приказом Федеральноймиграционной службы от 19.03.2008 N 64, возложена на миграционнуюслужбу. Однако данная обязанность перекладывается на администрацииисправительных учреждений, несмотря на то, что последние не имеютсоответствующих полномочий по направлению подобных запросов иполучению такого рода информации. В связи с этим сроки оформленияосужденным паспортов граждан РФ затягиваются, порой осужденные выходятна свободу так и не получив паспорт, что значительно затрудняет ихдальнейшую социализацию в обществе. Известно, что при отсутствии паспорта гражданин РФ не может вполном объеме пользоваться правами и свободами, закрепленнымиКонституцией РФ, поскольку непосредственная реализация этих прав исвобод прямо связана с документами, удостоверяющими личность, а дляиностранных граждан н лнц без гражданства (далее - иностранныеграждане) также документами, подтверждающими законность их пребыванияна территории РФ. В 2002 году был принят Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон N 115-ФЗ). Указанный закон не устанавливаетразличия между иностранцами, которые уже живут в стране и которыеприезжают в РФ вновь. На практике вид на жительство могли получитьтолько те иностранные граждане, у кого в России была постояннаярегистрация. Таким образом, большинство бывших советских граждан,живших в РФ годами и утративших связи со страной, из которой ониприехали (страна исхода) на территорию РФ, оказались в положениинелегальных иммигрантов. Имеющиеся на практике возможности легализацииоказались крайне ограниченными. Все изменения законодательства,которые облегчают доступ к получению гражданства или разрешения наработу, касаются людей, имевших ранее постоянную регистрацию илиприбывающих в Россию вновь и получающих миграционные карты. Большинство обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, былисвязаны с трудностями в оформлении документов для законного пребыванияна территории РФ. В первую очередь трудности возникали у лиц,прибывших в РФ до 2002 года, то есть до вступления в действиезаконодательства, устанавливающего для получения разрешения навременное проживание в РФ необходимость предоставления миграционнойкарты с отметкой органа пограничного контроля о въезде иностранногогражданина на территорию РФ. В настоящее время, если эти иностранныеграждане или лица без гражданства по каким-либо причинам (иногдаобъективным - длительные судебные процессы, детский возраст) не смоглиполучить разрешение на временное проживание или вид на жительство,либо эти документы просрочены, им предлагается выехать за пределы РФ вдругое государство с целью последующего въезда на территорию РФ,получения миграционной карты и возобновления всей процедуры постановкина учет. Так, гражданка Республики Армения С. проживала на территорииРФ на основании разрешения на временное проживание. В установленныйзаконом срок подала документы для получения гражданства РФ вупрощенном порядке. Однако в принятии документов для оформлениягражданства было отказано: в первом случае - в связи с размытым иплохо читаемым оттиском печати в свидетельстве о рождении, во второмслучае - в связи с обнаружившимся разночтением в написании отчества С.в свидетельстве о рождении и в свидетельстве о заключении брака.Решениями судов свидетельство о рождении было восстановлено, аразночтения в написании отчества устранены, однако при последующейподаче документов на приобретение гражданства С. было вновь отказано вприеме документов, в связи с истечением срока ее временногопроживания, и предложено выехать за пределы РФ с последующим въездом.Еще один пример гражданки К., въехавшей на территорию РФ в 2000 году внесовершеннолетнем возрасте до введения в действие миграционных карт.По достижении 18 лет она обратилась в Управление Федеральноймиграционной службы России по Тверской области (далее - УФМС России поТверской области) для получения разрешения на временное проживание,однако получила отказ, в связи с отсутствием миграционной карты. Припоследующих обращениях К. было сообщено о незаконности ее нахожденияна территории РФ и предложено покинуть пределы России. Обезаявительницы изначально находились на территории РФ законно, учились,работали, являлись законопослушными иностранными гражданками,потерявшими связи со страной исхода. На сегодняшний день онипрактически лишены возможности свободно передвигаться,трудоустроиться, получать медицинскую помощь и т.д. В связи с тем, чтоосуществление выезда за пределы РФ и въезда в РФ требует большихфинансовых затрат, в настоящее время осуществить это самостоятельноони не в силах, принудительное же выдворение за счет государстваповлечет наложение пятилетнего запрета на въезд в РФ. Законодательство, регулирующее вопросы правового положенияиностранных граждан, принятое в 2002 году, репрессивно по своейнаправленности, громоздко и создает большие трудности для тех, на когооно направлено, в связи с чем подобная сложная система оформлениядокументов порождает увеличение количества иностранных граждан,находящихся на территории РФ незаконно. В почте Уполномоченного присутствовали обращения, связанные сотказами УФМС России по Тверской области в продлении срока действиястатуса вынужденного переселенца. Основанием отказа в большинствеобращений являлось отсутствие обстоятельств, препятствующих вобустройстве на новом месте жительства. Надо отметить, что в 2009 годунезначительно снизилось количество отказов в продлении срока действиястатуса вынужденного переселенца - отказано 54 гражданам (27 семей),тогда как в 2008 году было отказано 62 гражданам (31 семья).Действительно, в соответствии с законом Российской Федерации от19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" одним из основанийдля отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенцаявляется его обустройство на новом месте жительства. Однако указанныйзакон и постановление Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 "Обутверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцевв Российской Федерации" также четко определяют понятие "обустройство".Имели место случаи неверной трактовки закона сотрудниками УФМС Россиипо Тверской области, а также такой факт, когда не было принято вовнимание даже разъяснение суда. К примеру, в мае 2009 года в адресУполномоченного обратилась гражданка Т. Она и ее сын имели статусвынужденных переселенцев, однако решением УФМС России по Тверскойобласти в ноябре 2007 года гражданке Т. и ее сыну было отказано впродлении срока действия статуса. Основанием для отказа, по мнениюУФМС России по Тверской области, явилось жилищное обустройствогражданки Т. и ее сына, поскольку дочь гражданки Т., выйдя замуж,приобрела в общую собственность с мужем квартиру. Решение УФМС Россиипо Тверской области об отказе было обжаловано в суд. В декабре 2008года Московским районным судом города Твери решение УФМС России поТверской области об отказе было отменено. По мнению суда,обстоятельств, свидетельствующих о том, что семья гражданки Т.является жилищн о-обустроенной и не нуждается в улучшении жилищныхусловий, а также в получении денежной компенсации, как и иных видовгосударственной помощи для жилищного обустройства, установлено небыло. Решение суда вступило в законную силу в феврале 2009 года.Несмотря на это, в апреле 2009 года УФМС России по Тверской областивыносит повторное решение об отказе Т. и ее сыну в продлении срокадействия статуса вынужденных переселенцев. И лишь после вмешательстваУполномоченного и Прокуратуры Тверской области в июне 2009 года срокдействия статуса вынужденных переселенцев гражданке Т. и ее сыну былпродлен на год. Рассматривая вопросы нарушения прав вынужденных переселенцев,следует отметить, что граждане крайне редко используют свое право наобжалование в суде решений миграционной службы об отказах в продлениистатуса вынужденных переселенцев. Чаще граждане обращаются с этимвопросом в прокуратуру или к Уполномоченному. Так, в 2008 году из 31отказа в суды было обжаловано лишь 8 решений, а в 2009 году из 27 былообжаловано 6 отказов. Уполномоченный считает необходимым обратить вниманиерегиональных органов власти на вопросы, касающиеся соблюдения правиностранных граждан и лиц без гражданства, признанных нарушителямиправил пересечения государственной границы РФ или режима пребывания натерритории РФ. К иностранным гражданам и лицам без гражданства,нарушающим правила пересечения границы или режим пребывания,Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрена возможность применения двухнаиболее строгих санкций: депортация и административное выдворение запределы РФ с запретом въезда в РФ в течение пяти лет. Согласно Федеральному закону N 115-ФЗ до депортации иливыдворения иностранные граждане должны содержаться в специальноотведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальныхучреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ.Однако на практике лица, подлежащие депортации или выдворению,содержатся в изоляторе временного содержания Управления внутренних делпо Тверской области (далее - ИБС), то есп. в учреждении,предназначенном для временного содержания лиц, подозреваемых всовершении уголовных преступлений или подвергнутых административномуаресту. Таким образом, люди, которые не совершили уголовно наказуемыхдействий, социально неопасные, фактически отбывают наказание, так какусловия их содержания можно приравнять к условиям содержанияподозреваемых и обвиняемых по уголовным делам (решетки на окнах,запертые камеры, отсутствие связи с внешним миром). При этом напрактике лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность, могутнаходиться в таких условиях до 6 месяцев, а лица без гражданства - до1 года. На условия содержания в ИВС в августе 2009 года в адресУполномоченного поступила коллективная жалоба лиц, содержащихся вданном ИВС (18 человек). Кроме того, действующий ИВС предназначен исключительно длясодержания лиц, не имеющих при себе несовершеннолетних детей. Такимобразом, остается открытым вопрос, как обеспечить возможностьсодержания иностранных граждан, имеющих при себе несовершеннолетнихдетей, на период до их выдворения за пределы РФ. По информации, представленной Управлением внутренних дел поТверской области и Управлением Федеральной миграционной службы поТверской области, случаи выдворения за пределы РФ далеко не единичны,речь вдет о сотнях иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, в2009 году в суды направлены 683 материала для принятия решения обадминистративном выдворении иностранных граждан. По решениям судоввыдворено за пределы страны 298 человек, из них 262 человека довыдворения содержались в ИВС. Часть задержанных и содержащихся в ИВСлюдей - иностранные граждане, приехавшие на заработки, но многие иззадержанных являются русскими переселенцами, которые после распадаСоветского Союза вернулись в Россию, но в силу разных причин не смогливовремя получить российское гражданство. Большинство переселенцевживут в Тверской области давно, имеют семьи, жилье, работу. В сентябре 2008 года в постановлении Президиума Верховного судаРФ были даны разъяснения о том, что при рассмотрении дел, связанных садминистративным выдворением за пределы РФ, судьей в обязательномпорядке должны быть выяснены и установлены обстоятельства наличия улица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, членов семьи, проживающих натерритории РФ и являющихся гражданами РФ. Высказана позиция о том, чтовысылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи,может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированноестатьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Несмотряна это, в отдельных случаях судами нарушается принцип неразделениясемей: игнорируется наличие у подсудимого в России на иждивении другихлиц, не принимается в расчет то, что супруг, дети или родители могутбыть гражданами РФ. Иногда выдворению подвергаются люди, прожившие вРоссии 10 лет и более. Как показывает практика, реализации механизма депортации ивыдворения препятствуют такие проблемы, как установление личностииностранного гражданина (учитывая, что срок административногозадержания может быть не более 48 часов, установить личность за такойкороткий срок практически невозможно); проблема обеспечения явкииностранного гражданина в суд для рассмотрения дела обадминистративном правонарушении, влекущем выдворение; отсутствиеспециальных учреждений, в которых могли бы быть соблюдены все условиядля содержания указанной категории лиц. По своему статусу депортируемые не являются подозреваемыми илиобвиняемыми и, следовательно, содержаться должны не в изоляторахвременного содержания, а в предусмотренных законом специальныхучреждениях, которые не предусматривают столь строгий режим содержания(депортационные центры, общежития). Не вызывает сомнения тот факт, чтоотсутствие специальных учреждений, создаваемых в порядке,установленном законом субъекта РФ, влечет за собой усложнениемеханизма реализации депортации или выдворения. Следует отметить, что подобные учреждения (общежития, центры)для размещения иностранных граждан, подлежащих депортации илиадминистративному выдворению, уже созданы в таких субъектах РФ какгород Москва, Республика Татарстан (город Казань), строительствоподобных учреждений ведется в Свердловской области и Краснодарскомкрае, рассматривается вопрос строительства специальных центров вСахалинской, Рязанской областях, отдельные регионы, например,Калужская область, идут по пути реконструкции существующих изолятороввременного содержания при управлениях внутренних дел с целью доведенияусловий содержания в них до уровня международных и федеральныхстандартов. Изучив ситуацию, связанную с вопросами получения гражданства,соблюдением права иностранных граждан и лиц без гражданства натерритории Тверской области, можно сделать следующие выводы: - в связи с имеющейся проблемой во взаимодействии миграционнойслужбы с исправительными учреждениями Федеральной службы исполнениянаказаний по Тверской области, УФМС России по Тверской областинеобходимо провести с территориальными отделениями ФМС разъяснительнуюработу по вопросу оформления паспортов граждан РФ осужденным,находящимся в местах лишения свободы; - учитывая, что создание специального учреждения для содержанияиностранных граждан, подлежащих депортации или административномувыдворению, существенно повысит эффективность общегосударственных мерпо борьбе с незаконной миграцией, необходимо разработать и принятьзакон Тверской области, предусматривающий создание подобногоспециального учреждения. 2.7. Взаимодействие с Управлением Федеральной службы исполнениянаказаний по Тверской области и Управлением внутренних дел по Тверскойобласти В числе наиболее многочисленных категорий обращений - жалобы отлиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний и изоляторахвременного содержания. В связи с чем особо актуальным являетсявзаимодействие Уполномоченного с Управлением Федеральной службыисполнения наказаний по Тверской области (далее - УФСИН), Управлениемвнутренних дел по Тверской области (далее - УВД) и ПрокуратуройТверской области в сфере защиты прав и свобод граждан. За 2009 год в адрес руководства УВД Уполномоченным былонаправлено 26 запросов, в адрес УФСИН - 24 запроса, по которым былипроведены соответствующие проверки. В органы прокуратуры былонаправлено более 30 запросов, в ходе рассмотрения которых инициированы14 проверок. В целях эффективного сотрудничества Уполномоченного иорганов прокуратуры в декабре 2009 года было подписано СоглашениеУполномоченного по правам человека в Тверской области и ПрокурораТверской области о взаимодействии в вопросах защиты прав и свободчеловека и гражданина. На дату подписания настоящего доклада в январе2020 года заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с УВДпо Тверской области. Взаимодействие Уполномоченного с УФСИН также осуществляется врамках Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества(далее - Соглашение), заключенного в феврале 2008 года. В 2009 годусовместно с сотрудниками УФСИН проведен ряд проверок по фактамнарушений прав и свобод осужденных, изложенных в их жалобах иобращениях, состоялись выезды в исправительные учреждения региона сцелью установления достоверности фактов и проверки условий содержанияосужденных в исправительных учреждениях области. В 2009 годуУполномоченным рассмотрены 90 обращений граждан, осужденных к лишениюсвободы, что составило 9% от общего количества обращений. Можнопредположить, что проведенная в рамках Соглашения работа являетсяодним из факторов снижения количества обращений осужденных: посравнению с 2008 годом оно уменьшилось почти вдвое (в 2008 годуобратились 152 осужденных, что составило 15 % от общего количестваобращений). По состоянию на 01.01.2010 в исправительных учреждениях областиотбывают наказание 9069 осужденных, в том числе 990 женщин. Основными вопросами, затронутыми в обращениях граждан,осужденных к лишению свободы, стали просьбы о содействии в обжалованиисудебных решений, о предоставлении текстов нормативных актов, правовыхконсультациях, жалобы на ненадлежащее медицинское обслуживание,проблемы в получении документов, оформлении юридических фактов. Особую категорию составляют обращения женщин-осужденных, в числекоторых самые многочисленные - о детях, помещенных в дома ребенка,детские дома или приемные, патронатные семьи на время отбыванияматерью наказания, вопросы возвращения их в семью после освобождения.Так, в сентябре 2009 года к Уполномоченному обратилась осужденная Щ.,отбывающая наказание в колонии-поселении ФБУ "Лечебно-профилактическое учреждение N 3" (далее - ФБУ ЛИУ-3), с жалобой надействия сотрудников ФБУ ЛИУ-3 и начальника территориального отделасоциальной защиты населения Бологовского района (далее - ТОСЗНБологовского района), которым на основании письма ФБУ ЛИУ-3 быловынесено распоряжение о ходатайстве в направлении несовершеннолетнегосына Щ. (14.05.2009 года рождения) в детское государственноеучреждение (дом ребенка), в связи с чем ребенок был изъят у матери.Согласно документам, направленным ФБУ ЛИУ-3 в ТОСЗН Бологовскогорайона, одной из причин, по которой возникла необходимость определениясына Щ. в дом ребенка, явились неудовлетворительные условия размещенияв колонии-поселении: отсутствие отдельной комнаты для проживанияматери и ребенка, горячей воды, затрудненность патронажа имедицинского обслуживания ребенка врачом-педиатром. Только послевмешательства Уполномоченного был решен вопрос о переводе матери сребенком в специализированное учреждение для содержания осужденныхбеременных женщин и имеющих грудных детей (Московская область). Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает возможностьсоздания в исправительных учреждениях домов ребенка, где размещаютсядети до трех лет, с которыми осужденные женщины могут общаться всвободное от работы время, а также совместно проживать. Однако, поинформации УФСИН, на сегодняшний день организация дома ребенка наимеющихся жилых площадях ФБУ ИК-5 не представляется возможной из-запереполненности учреждения: при норме 641 человек в колонии пребывают913 осужденных, количество осужденных женщин по сравнению с 2008 годомувеличилось на 215 человек. Невозможно и расширение земельного участкадля строительства новых зданий и сооружений, так как учреждениенаходится в жилой части города. Совместное проживание с семьей может быть разрешено иосужденным, проживающим на территориях колоний-поселений. Однакосоздание условий для пребывания женщин с детьми на территории колоний-поселений требует дополнительного финансирования. Поскольку реализациявозможности проживания с семьей согласно нормам уголовно-исполнительного законодательства зависит от отсутствия нарушений состороны осужденных, то создание соответствующих жилищно-бытовыхусловий на территории колонии-поселения могло бы явиться положительноймотивацией для исправления женщин-осужденных и способствовать болееэффективной ресоциализации. По-прежнему в почте Уполномоченного присутствуют жалобы наненадлежащее медицинское обслуживание в учреждениях исполнениянаказаний. Вместе с тем, большинство указанных фактов не находятсвоего подтверждения. Так, в мае 2009 года сотрудником аппарата Уполномоченного был совершен выезд в ФБУ ИЗ-69/1 с цельюпроверки изложенных в жалобе ВИЧ-инфицированного обвиняемого А.сведений об отказе в проведении антиретровирусной терапии. Состояласьличная встреча с обвиняемым по существу жалобы, с врачом учреждения,осуществлена проверка медицинской карты гражданина. В результатепроверки установлено, что согласно анализу крови, забираемой уобвиняемого регулярно с соблюдением требований, установленных Порядкоморганизации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местахлишения свободы и заключения под стражу (утвержден приказомМинистерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.10.2005 N640/190), на настоящий момент показаний для проведенияантиретровирусной терапии не имеется. Таким образом, убеждениеобвиняемого в недобросовестном исполнении должностных обязанностеймедицинскими работниками учреждения было необоснованным, обусловленонедостаточными знаниями о методах и формах лечения имеющегосязаболевания. Указанный пример в контексте аналогичных жалоб показываетнеобходимость проведения мероприятий просветительского характера вцелях получения осужденными минимума теоретических медицинских знаний,необходимых для объективного анализа ситуации, ознакомления с порядкоморганизации медицинской помощи в учреждениях исполнения наказаний. Тем не менее, проблемы медицинского обслуживания в учрежденияхисполнения наказаний имеют место. Наиболее остро стоит вопроскомплектования врачебными кадрами в удаленных от областного центраучреждениях. В связи с отсутствием необходимых жилищных условий,высокой физической и психологической нагрузкой, работа в учрежденияхисполнения наказаний становится малопривлекательной для врачей имедицинского персонала. Отсутствие врачей узких специальностей требуетдополнительных, в том числе финансовых, затрат. В связи с чем одним изрешений проблемы может стать рассмотрение вопроса о прохождениипрофессиональной переподготовки врачей, работающих в учрежденияхисполнения наказаний, по принципу общей врачебной практики. Большое количество обращений осужденных касается полученияправовой информации, юридической помощи, оказания социальнойподдержки. Поступают просьбы о содействии в обжаловании приговоровсудов, предоставлении информации о компетенции и размещениигосударственных органов, о наличии на территории областиреабилитационных центров для лиц, освобожденных из мест лишениясвободы, и порядке приема ими граждан, разъяснении действующегозаконодательства, направлении текстов нормативных правовых актов,предоставлении услуг адвокатов. Несмотря на то, что обязанностью групп социальной защитыосужденных, созданных в структуре учреждений системы исполнениянаказаний,. является выявление и решение социальных проблемосужденных, оказание им содействия в трудовом и бытовом устройствепосле освобождения из мест лишения свободы, содержание обращений кУполномоченному позволяет сделать вывод о необходимости уделить особоевнимание разработке специальных программ по решению этого вопроса.Здесь важна согласованность усилий УФСИН, администрации области,общественных организаций. Согласно нормам действующего законодательства правовоевоспитание осужденных в исправительных учреждениях включено в составвоспитательной работы как одно из ее направлений, цель которого -формирование правопослушной личности, соблюдающей требования ипредписания правовых норм, посредством ознакомления с правами иобязанностями осужденных, положениями уголовно-исполнительногозаконодательства, Правилами внутреннего трудового распорядкаисправительных учреждений. Законодателем предусмотрено правоосужденных на пользование услугами адвокатов, а также других лиц,имеющих право на оказание юридической помощи, но, как правило, этоплатные услуги. Тогда как многие осужденные не могут позволить себеплатную юридическую помощь, в связи с отсутствием дохода и финансовойподдержки. Оказание бесплатной юридической помощи осужденнымзаконодательством не предусмотрено. Министерством юстиции РФ разработан проект закона "О системебесплатной юридической помощи в Российской Федерации", которыйпредполагает реализацию права малоимущих граждан на получениебесплатной юридической помощи посредством создания государственныхюридических бюро. Согласно положениям проекта закона государственныеюридические бюро осуществляют бесплатное правовое консультированиеграждан в форме устного консультирования, составления проектовюридических документов и судебного представительства (кроме уголовногосудопроизводства). Для всех форм правового консультирования, кромеустной, требуется заключение письменного соглашения по установленнойформе. Бесплатное правовое информирование населения осуществляетсяпосредством размещения информации в СМИ и сети Интернет. Очевидно, чтона практике указанные формы оказания бесплатной юридической помощи небудут доступны для малоимущих граждан, осужденных к лишению свободы. С целью обеспечения доступности правовой помощи для граждан,осужденных к лишению свободы, в 2009 году Уполномоченным введенапрактика on-line консультаций осужденных ФБУ ИК-5, при участииобщественной организации установлен компьютер и комплект справочнойправовой системы "Гарант". По информации, предоставленной УФСИН, на сегодняшний день из9069 граждан, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний Тверскойобласти, трудоустроены 4007 осужденных. Основными направлениями работыявляются метало-, деревообработка и пошив изделий. При этом, в 2007-2008 годах в рамках региональной целевой программы "Общественная безопасность и профилактика правонарушений в Тверской области на2007- 2009 годы" поставлена 201 единица швейного оборудования, чтопозволило не только обновить часть оборудования, но и создатьдополнительно более 200 рабочих мест. Тем не менее более 50% от общегоколичества имеющегося оборудования дня метало- и деревообработкинаходится в эксплуатации свыше 15 лет. В 2010 году финансирование наобновление оборудования и создание дополнительных рабочих мест непредусмотрено. Вместе с тем, проблемы трудоустройства осужденныхнапрямую связаны с реализацией права потерпевших на возмещениематериального ущерба, причиненного преступлением, выплатой алиментовдетям осужденных и иных взысканий. Уполномоченный регулярно принимает участие в заседанияхОбщественного Совета при УФСИН, в том числе в выездных, которыепроходят в исправительных учреждениях. По итогам одного из таких,выездов было принято решение об организации в ФБУ ИК-5 мастер-классапо изобразительному искусству, проведенного художником А.Юдиным, атакже состоялась встреча со священником Геннадием (Ульяничем), приучастии которых была организована выставка работ осужденных, В целях рассмотрения вопросов соблюдения прав осужденных намибыла создана рабочая группа в составе сотрудников аппаратаУполномоченного, сотрудников УФСИН по Тверской области, членовнаблюдательной комиссии и Общественного совета при УФСИН, в рамкахработы которой рассматривались вопросы гуманизации наказаний,ресоциализации осужденных, повышения прозрачности мест лишениясвободы. Отдельную категорию обращений к Уполномоченному составляют жалобына действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел. За 2009год поступило 70 таких жалоб, что составило 7 % от общего числаобращений. Из них 50 - жалобы на нарушения при проведении следственныхдействий, 20 - обращения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся визоляторах временного содержания. Среди обращений можно выделитьжалобы на отказ в возбуждении уголовного дела, нарушения припроведении следственных действий, неполноту проведенных проверок посообщениям о преступлениях, неполучение информации о ходе рассмотрениязаявлений. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданкиГ., в котором сообщалось о фактах нарушений при проведенииследственных действий по уголовному делу. По словам заявительницы, еедочь была сбита автомашиной и в результате ДТП погибла. СотрудникамиОВД Лихоелавл ьс кого района гражданке Г. было отказано в возбужденииуголовного дела по факту гибели ее дочери, кроме того, не былонаправлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, чтонарушило ее право на обжалование, предусмотренное п. 5. ст. 148Уголовно- процессуального кодекса РФ. Уполномоченным был направлензапрос в адрес заместителя начальника УВД по Тверской области спросьбой провести проверку сведений, изложенных в обращении.Следственным управлением при УВД по Тверской области были рассмотреныфакты о ненадлежащем расследовании следственным отделом при ОВД поЛихославльскому району уголовного дела по факту данного дорожно-транспортного происшествия. За совершенное преступление в отношениивиновного было утверждено обвинительное заключение, дело было переданов Лихославльский районный суд для привлечения его к уголовнойответственности. Имели место факты превышения должностных полномочий сотрудникамимилиции. В октябре 2009 года в адрес Уполномоченного поступилообращение от гражданки С., в котором сообщалось о фактах нарушений,допущенных сотрудниками ОВД Удомельского района в отношении ее сына.Уполномоченным была инициирована проверка законности действийсотрудников ОВД Удомельского района. Отделом дознания милицииобщественной безопасности УВД по Тверской области проведена служебнаяпроверка, в ходе которой недостатки в расследовании уголовного дела вотношении сына заявительницы подтвердились. К виновным должностнымлицам ОВД по Удомельскому району Тверской области приняты мерыдисциплинарного воздействия. Уголовное дело было направлено впрокуратуру Удомельского района для решения вопроса о передаче вследственное подразделение при ОВД по Удомельскому району. Практически все обращения, поступающие к Уполномоченному отподозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, касаются условийсодержания. В регионе действуют 36 изоляторов временного содержания, однакоони не в полной мере соответствуют требованиям Федерального закона от15.07.1995 N 103 - ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений". Важным инструментом в деятельности Уполномоченного, позволяющимвыявлять нарушения требований законодательства РФ и норммеждународного права при содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВСобласти, являются посещения ИВС сотрудниками аппарата, которыеосуществляются совместно с представителями УВД В 2009 году былиосуществлены выезды в ИВС Удомли, Старицы, Кимр, Лихославля. Проверкапоказала, что многие жалобы подозреваемых и обвиняемых являютсяобоснованными. Так, в ноябре 2009 года сотрудником аппарата Уполномоченного былосуществлен выезд в ИВС ОВД по Лихославльскому району. ИВС расположенв здании ОВД постройки до 1917 года. Во время проверки было выяснено,что в части наличия постельного белья и горячего питания материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых соответствует нормам.Однако в ИВС отсутствует канализация, нет прогулочного двора.Последнее финансирование текущего ремонта ИВС производилось в 2005году. По результатам технического обследования установлено, чтопроведение капитального ремонта здания Лихославльского ОВДэкономически нецелесообразно, поэтому ИВС ОВД по Лихославльскомурайону включен в целевую долгосрочную программу "Обеспечениесодержания лиц, заключенных под стражу в изоляторах временногосодержания органов внутренних дел" по строительству нового здания. По данным, предоставленным УВД по Тверской области, в 2008 годуМВД РФ были выделены целевые ассигнования на проведение капитального итекущего ремонтов изоляторов временного содержания УВД по Тверскойобласти в размере 8 млн. рублей, которые были распределены на 13 ИВС;в 2009 году было выделено 6 млн. рублей. Руководство УВД по Тверскойобласти активно работает над выявленными проблемами, однако ввидунедостаточности финансирования многие вопросы остаются нерешенными. В декабре 2009 года сотрудник аппарата Уполномоченного выезжал вИВС ОВД по Кимрскому району. Согласно данным Комитета по охранеисторико-культурного наследия Тверской области, здание ОВД Кимрскогорайона построено в 1850 году и является объектом культурного наследиярегионального значения, и, помимо значительных денежных средств, всестроительные работы на данном объекте требуют согласования. ОднакоКомитет по охране историко-культурного наследия Тверской областиразрешение на реконструкцию не дает. В 2007 году из федеральногобюджета на капитальный ремонт ИВС ОВД по Кимрскому району выделено 597тыс. рублей, в 2008 году - 450 тыс. рублей, в 2009 году - 408 тыс.рублей. В течение этого времени камеры ИВС оборудованы индивидуальнымиспальными местами, водопроводом, санузлами с экранами приватности,приточной и вытяжной вентиляцией, проведен косметический ремонт вовсех помещениях. Однако в изоляторе временного содержания отсутствуеткомната для свиданий, прогулки не проводятся в связи с отсутствиемпрогулочного двора. Говоря о соблюдении прав лиц, содержащихся в ИВС Тверскойобласти, следует отметить, что штатная численность подразделенийохраны и конвоирования составляет 695 человек, из них 365 человек -сотрудники ИВС, 300 - сотрудники конвойной службы. Таким образом,имеет место нарушение прав сотрудников ОВД, годами работающих вусловиях отсутствия канализации, водоснабжошя, отопления. Руководство УФСИН, УВД, Прокуратуры Тверской области в течениевсего времени работы института Уполномоченного в Тверском регионеоказывает поддержку в мониторинге ситуации с соблюдением прав граждани работе по восстановлению нарушенных прав. Необходимо отметитьоткрытость и высокий профессионализм сотрудников указанных ведомств навсех этапах нашего взаимодействия, как при проведении проверок покаждому конкретному обращению, так и при осуществлении выездов,проведении совместных рабочих встреч и консультаций. Анализ основных нарушений прав лиц, содержащихся в учрежденияхисполнения наказавий. изоляторах временного содержания, а также правграждан со стороны сотрудников органов внутренних дел, позволяетсделать выводы о необходимости: - рассмотреть возможность создания условий для совместногопроживания женщин с детьми на территории колоний-поселений как одногоиз средств ре социализации осужденных; - рассмотреть вопрос о прохождении профессиональнойпереподготовки врачей, работающих в учреждениях исполнения наказания,по принципу врачей общей практики; - обеспечить доступность правовой информации для лиц,содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, в том числе принятьмеры по обновлению библиотечного фонда исправительных учреждений,установке правовых справочных систем; - повысить эффективность работы службы социальной защитыосужденных, созданной с структуре учреждений системы исполнениянаказаний; - активизировать работу по трудоустройству осужденных иобновлению имеющегося оборудования; - активизировать работу, направленную на приведение условийсодержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Тверской области всоответствие с действующим законодательством РФ и международнымистандартами. III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ И УЧАСТИЕ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 3.1. Совершенствование законодательства Одной из задач Уполномоченного, предусмотренных законом Тверскойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области"является его участие в совершенствовании законодательства в сфере правчеловека и их защиты. Необходимость такого участия обусловлена тем,что в отдельных случаях выявляемые Уполномоченным нарушенияконституционных прав и свобод граждан связаны не с действиями либобездействием органов государственной власти, органов местногосамоуправления Тверской области и их должностных лиц, а снесовершенством нормативных правовых актов федерального, региональногои муниципального уровней. Учитывая, что в подобных случаях, какправило, нарушаются права не отдельных граждан, а целых группнаселения, совершенствование законодательства Уполномоченный выделяетв качестве одного из наиболее важных направлений своей работы, о чемсвидетельствует и тот факт, что в настоящем докладе данной темепосвящена отдельная часть. Деятельность Уполномоченного по совершенствованиюзаконодательства не может быть ограничена только пределами Тверскогорегиона, так как некоторые обращения граждан свидетельствуют онарушении их прав по причине наличия пробелов в федеральномзаконодательстве, неточностей в его толковании. Региональныеуполномоченные не наделены правом законодательной инициативы,позволяющим вносить проекты законов федерального уровня вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Всвязи с этим, рекомендации по совершенствованию федеральногозаконодательства Уполномоченный традиционно вносит ЗаконодательномуСобранию Тверской области как субъекту, обладающему правомзаконодательной инициативы на федеральном уровне, излагает в ежегодныхдокладах о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области исвоей деятельности, а также в специальных докладах. Так, например, вдокладе Уполномоченного за 2008 год Законодательному Собранию Тверскойобласти было предложено обратиться в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации с законодательной инициативой о внесенииизменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" вчасти обеспечения права работников на получение задолженности пооплате труда как привилегированных кредиторов второй очереди. Также втечение 2009 года обсуждалось предложение Уполномоченного вынести нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ вопрос овнесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ в частиустановления перечня уважительных причин неявки гражданина в судебноезаседание. Постоянным комитетом Законодательного Собрания Тверскойобласти по государственному устройству и местному самоуправлению кобсуждению данного предложения было привлечено Управление судебногодепартамента в Тверской области. Возможность участия в совершенствовании федеральногозаконодательства предоставляется Уполномоченному в рамках работыКоординационного Совета Уполномоченного по правам человека в РФуполномоченных по правам человека в субъектах РФ, на заседаниякоторого приглашаются руководители отдельных министерств РоссийскойФедерации. Обобщенные предложения по совершенствованию нормативнойправовой базы в сфере социальной защиты и здравоохранения былипереданы в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Входе беседы с Министром здравоохранения и социального развития РФ Т.А.Голиковой на заседании Координационного Совета Уполномоченным былпринят вопрос обеспечения лекарствами жителей отдаленных населенныхпунктов в условиях изменения порядка лицензирования аптечных пунктовкоммерческого отпуска при фельдшерско-акушерских пунктах. С Министромобразования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко Уполномоченнымобсуждалась необходимость изменения методов работы социальныхпедагогов профессиональных училищ и организации правового просвещенияэтой категории учащихся как сегмента молодежи, особенно нуждающегося вправовом просвещении. В письменном виде были переданы вопросы,затрагивающие темы введения административной ответственности вобразовательных учреждениях за нарушение прав учащихся и педагогов,позиции Министерства образовании и науки РФ в отношении международногоусыновления, возможности законодательного закрепления статусашкольного уполномоченного. На Координационном Совете с участиемМинистра внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиева от Тверской области былозаявлено несколько вопросов, сформулированных по результатам работыгосударственного органа, исходя из тематики поступающих обращенийграждан. Одним из важных итогов данного мероприятия стало решение оцелесообразности регулярных выступлений уполномоченных по правамчеловека на коллегиях управлений Министерства внутренних дел РФ. Воктябре 2009 года в рамках очередного заседания КоординационногоСовета Уполномоченный участвовал в обсуждении с Министромрегионального развития РФ В.Ф. Басаргиным предложений по изменениюфедерального законодательства, регулирующего жилищные правоотношения,в том числе предложений о соотношении коэффициента роста цен наэнергоносители с коэффициентом увеличения цен на услуги организацийкоммунального комплекса для населения. При подготовке рекомендаций посовершенствованию федерального законодательства Уполномоченныйучитывает как жалобы граждан, так и предложения исполнительных органовгосударственной власти Тверской области. Самостоятельным направлением в деятельности Уполномоченного посовершенствованию законодательства является его взаимодействие сСоветом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее-Совет Федерации). Третий год Уполномоченный принимает непосредственноеучастие в подготовке Центром мониторинга законодательства иправоприменительной практики при Совете Федерации (далее - Центрмониторинга права) доклада Совета Федерации "О состояниизаконодательства в Российской Федерации". В 2009 году аппаратУполномоченного участвовал в совещании в Совете Федерации, посвященномподготовке очередного доклада, в ходе которого выступил спредложениями по структуре доклада и ею содержанию. Одним из такихпредложений было уделить в предстоящем докладе повышенное вниманиепроблемам жилищного законодательства как одним из самыхмногочисленных, несмотря на то, что в докладе Совета Федерации за 2008год анализу жилищного законодательства РФ в системе обеспечениякачества жизни граждан была посвящена отдельная глава. В ноябрепрошедшего года в Центр мониторинга права Уполномоченным былинаправлены обобщенные материалы о выявленных пробелах в федеральномзаконодательстве, в том числе связанных с отсутствием законодательногорегулирования порядка учета лиц без определенного места жительства,отсутствием механизмов обеспечения контроля за сохранностью жилыхпомещений и имущества граждан, осужденных к отбыванию наказания вместах лишения свободы, в период отбывания ими наказания. По приглашению Центра мониторинга права аппарат Уполномоченногоучаствовал в VII Всероссийской научно-практической конференции,организованной Советом Федерации, на тему "Мониторинг законодательстваи правоприменительной практики", в ходе которой обсуждались вопросы,касающиеся влияния законодательства на уровень и качество жизнинаселения, эффективности правотворческой деятельности федеральных ирегиональных органов власти. Также следует отметить, что с 2009 года по инициативе советникаПредседателя Совета Федерации Российской Федерации, первогозаместителя руководителя Центра мониторинга права Совета ФедерацииГ.Э.Бурбулиса мероприятия по взаимодействию с Центром мониторингаправа учитываются при планировании работы Уполномоченного и егоаппарата. В настоящее время рассматривается возможность подписаниясоглашения между Уполномоченным по правам человека в Тверской областиЦентром мониторинга права Совета Федерации. Результатывзаимодействия с этой структурой высоко оценены Председателем СоветаФедерации С.Б. Мироновым в благодарственном письме, направленном впрошлом году Уполномоченному по правам человека в Тверской области. Очевидно, что меры по совершенствованию законодательства будутнаиболее эффективны только тогда, когда они выстроены в единуюгосударственную концепцию защиты прав и свобод человека, поэтомуотдельного внимания заслуживает работа Уполномоченного посовершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующегоправовые основы деятельности уполномоченных по правам человека всубъектах РФ. В 2009 году Уполномоченный участвовал в работе надпроектом Федерального конституционного закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном поправам человека в Российской Федерации", направленным на закреплениепринципа единства государственной защиты прав и свобод человека игражданина в России, в том числе предусматривающего и обязательноеналичие в каждом субъекте РФ регионального уполномоченного. НаКоординационном Совете Уполномоченного по правам человека в РФ,уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в октябре 2009 годаУполномоченному по правам человека в Тверской области былапредоставлена возможность выступить с особым мнением по существузаконопроекта. В ходе выступления Уполномоченным была отмеченанеобходимость разработки единых подходов к обеспечению прав человека.В специальном докладе "Критерии оценки эффективности и показателидеятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области иего аппарата" также были внесены предложения по стандартизации ивыработке единых критериев оценки деятельности региональныхУполномоченных, применение которых позволило бы создать хорошоорганизованную систему института омбудсмена, способствовало быразвитию государственной защиты прав человека и укреплению принциповправового государства. Также Уполномоченный участвует в реализации проектов посовершенствованию федерального законодательства и совместно суполномоченными других субъектов РФ. Примером такого взаимодействияможет служить инициатива Уполномоченного по правам человека вреспублике Татарстан, который обратился к коллегам с просьбой датьправовую оценку проекта федерального закона "О внесении изменений вЗакон Российской Федерации "Об образовании" и статью 5 Федеральногозакона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", сцелью ее обобщения и предоставления в Государственную ДумуФедерального Собрания РФ. В течение года Уполномоченный участвовал и в обсуждении ещетолько разрабатываемых проектов федеральных законов, например, проектао законодательном регулировании вопросов раннего выявленияупотребления наркотиков и психотропных веществ в молодежной среде.Обсуждение указанного проекта прошло в городе Твери в июле 2009 годапо инициативе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФВ.А.Васильева. Права и свободы человека и гражданина должны определять смысл исодержание всех принимаемых законов, в том числе и законов субъектовРФ. Законодательным Собранием Тверской области в прошедшем году былиздан Доклад "О состоянии законодательства Тверской области". В немотмечено, что в Тверской области учрежден институт Уполномоченного поправам человека, за воспрепятствование деятельности омбудсменапредусмотрена административная ответственность. Отдельная частьдоклада посвящена законодательству в сфере государственной защиты прави свобод человека и гражданина на территории Тверской области, насовершенствование которого направлена и деятельность Уполномоченного. Основным инструментом участия Уполномоченного всовершенствовании регионального законодательства, затрагивающего праваи свободы граждан, является возможность выступать с законодательнымиинициативами по принятию новых либо изменению или отмене ужедействующих нормативных правовых актов Тверской области. Изначально,при создании в 2007 году в регионе института Уполномоченного,омбудсмен Тверской области, как и большинство его коллег в другихсубъектах РФ, не был наделен правом законодательной инициативы.Nднако, в 2008 году в Устав Тверской области были внесены изменения, всоответствии с которыми Уполномоченный включен в перечень субъектов,имеющих право законодательной инициативы Тверской области, чтопозволило ему принять активное участие в работе по совершенствованиюзаконодательства в регионе. В течение двух лет практической деятельности Уполномоченногобыла выявлена необходимость приведения нормативных правовых актов,регулирующих основы и порядок его работы, в соответствие с положениямиФедерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правамчеловека в Российской Федерации" и Федерального закона "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В связи с этим,Уполномоченным в 2009 году в первую очередь был разработан и внесен вЗаконодательное Собрание Тверской области проект закона Тверскойобласти "О внесении изменений в закон Тверской области "ОбУполномоченном по правам человека в Тверской области", который воктябре прошлого года был принят. Внесенными изменениями уточненакомпетенция Уполномоченного, в качестве приоритетных направлений егодеятельности выделена защита прав и свобод детей и инвалидов какнаиболее незащищенных категорий граждан, предусмотрена возможностьопубликования заключений Уполномоченного в официальных печатныхорганах Законодательного Собрания Тверской области, АдминистрацииТверской области и право Уполномоченного в пределах утвержденныхлимитов бюджетных ассигнований осуществлять размещение заказов наиздание печатных материалов, направленных на распространениеинформации о правах и свободах человека. Также закреплен правовойстатус помощников Уполномоченного, работающих на общественных началахв муниципальных образованиях Тверской области, предусмотрено правоУполномоченного по результатам рассмотрения жалоб граждан обращаться вкомпетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного иадминистративного производства или уголовного дела в отношениидолжностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которыхусматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. Крометого, принятый закон также систематизировал нормы, касающиеся участияУполномоченного в совершенствовании законодательства и муниципальныхправовых актов. В связи с законодательным закреплением в качестве приоритетныхнаправлений деятельности Уполномоченного защиты прав и свобод детей иинвалидов как наиболее незащищенных категорий граждан, систематизациии активизации работы Уполномоченного в этих двух особо значимыхнаправлениях, возникла необходимость внесения изменений в законТверской области "О Реестре должностей государственной гражданскойслужбы Тверской области" и в приложение N 1 к закону Тверской области"Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверскойобласти". Соответствующие законопроекты были также разработаныУполномоченным в 2009 году, внесены на рассмотрение в ЗаконодательноеСобрание Тверской области и одобрены депутатским корпусом, чтопозволило ввести в штате аппарата Уполномоченного две штатные единицыпомощников Уполномоченного: по вопросам защиты прав детей и повопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. Уполномоченный использует и возможность внесения органам идолжностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы,предложений по совершенствованию законодательства Тверской области внаправлениях, затрагивающих права и свободы граждан. Традиционно вежегодных докладах Уполномоченного отдельным субъектам законодательнойинициативы предлагаются мероприятия по совершенствованию региональногозаконодательства. Помимо прямой формы участия в совершенствовании законодательствапутем разработки и внесения на рассмотрение проектов нормативныхправовых актов Тверской области на протяжении всего периода своейдеятельности Уполномоченный активно пользуется косвенными способамиучастия в совершенствовании законодательства. Так, Уполномоченныйрегулярно получает планы законопроектной работы ЗаконодательногоСобрания Тверской области и находящиеся на рассмотрении вЗаконодательном Собрании Тверской области проекты законов, чтопозволило ему в прошедшем году анализировать законопроекты на стадииих рассмотрения, участвовать в их обсуждении и в случае необходимостивыступить с предложениями по их доработке. Уполномоченный регулярно присутствует на заседанияхЗаконодательного Собрания Тверской области, а также участвует вобсуждении отдельных затрагивающих права и свободы человека игражданина проектов законов на заседаниях постоянных комитетовЗаконодательного Собрания Тверской области и рабочих групп. По запросам председателя Законодательного Собрания Тверскойобласти Уполномоченным были подготовлены заключения на проекты законовТверской области "О противодействии коррупции в Тверской области", "Овнесении изменений в отдельные законы Тверской области" по вопросампредставления гражданскими служащими Тверской области сведений одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасупруга (супруги) и несовершеннолетних детей. В 2009 году одному изсотрудников аппарата Уполномоченного была объявлена благодарностьЗаконодательного Собрания Тверской области. Должность Уполномоченного по правам человека в Тверской областиучреждена в целях содействия соблюдению прав и свобод человека игражданина на территории Тверской области не только органамигосударственной власти Тверской области и государственными органамиТверской области, но и органами местного самоуправления. Вместе с тем,закон Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека вТверской области", предусматривающий в первоначальной редакции правоУполномоченного направлять органам и должностным лицам, обладающимправом законодательной инициативы, предложения по совершенствованиюзаконодательства в сфере прав человека и их защиты, не предполагалвозможности участия Уполномоченного в совершенствовании правовой базымуниципальных образований региона. Несмотря на это, общие рекомендациипо принятию, изменению или отмене муниципальных правовых актов,подготовленные по результатам деятельности Уполномоченного, обобщалисьв ежегодных докладах Уполномоченного наравне с предложениями поизменению федерального и регионального законодательства. В 2009 году по инициативе Уполномоченного были внесены измененияв закон Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека вТверской области", которые в настоящее время позволяют ему вноситьрекомендации по совершенствованию муниципальных правовых актовконкретного муниципального образования напрямую субъектамправотворческой инициативы. В текущем году планируется развивать взаимодействиеУполномоченного с представительными органами местного самоуправления,в рамках которого могла бы осуществляться экспертная оценка иобсуждение отдел, ных правовых актов органов местного самоуправления,затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Положительнымпримером такого взаимодействия может послужить участие Уполномоченногои его аппарата в 2009 году в оценке состояния правовых актов городаТвери, регулирующих правовое положение территориального общественногосамоуправления. Предложения по совершенствованию правовых актов муниципальногообразования в этой сфере были представлены аппаратом Уполномоченногона одном из заседаний постоянного Комитета по вопросам местногосамоуправления Тверской городской Думы. В совершенствовании муниципальных правовых актов участвуют ипомощники Уполномоченного, работающие на общественных началах вмуниципальных образованиях. Они привлекаются к обсуждению проектовмуниципальных правовых актов, по мере необходимости обращаются кУполномоченному для получения экспертных заключений на проекты,некоторые из них являются депутатами представительных органовмуниципальных образований Тверской области. С развитием института Уполномоченного развивается и егодеятельность по совершенствованию законодательства. ЕжегодноУполномоченным утверждается План мероприятий по его участию всовершенствовании законодательства и правоприменительной практики,формируемый исходя из способов участия, сроков выполнения мероприятийи уровней действия нормативных правовых актов. Понимая, что работа, связанная с мониторингом федерального ирегионального законодательства, правовых актов органов местногосамоуправления, требует высокой компетенции, особое вниманиеSполномоченным уделяется вопросам прохождения сотрудниками аппаратаспециальной подготовки. К примеру, аппарат Уполномоченного участвовалв программе повышения квалификации по теме "Участие аппаратовУполномоченных в законотворчестве и мониторинге права", организованнойСанкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия"совместно с Центром мониторинга права при Совете Федерации. Кроме того, Уполномоченный по правам человека в Тверской областив целях сравнительного анализа внимательно изучает опыт участияУполномоченных других субъектов РФ в совершенствованиизаконодательства. С аппаратами Уполномоченных отдельных регионовдостигнута договоренность о том, что в случае необходимостизаконодательные инициативы регионального уровня в отдельных сферахправ человека могут вноситься уполномоченными одновременно внескольких субъектах Российской Федерации. Учитывая, что участие Уполномоченного в формированииблагоприятного правового поля является одним из способов обеспечениягарантий соблюдения прав человека, планируется совершенствовать данноенаправление деятельности, в том числе наладить сотрудничество в сферемониторинга законодательства с Управлением Министерства юстицииРоссийской Федерации по Тверской области в рамках подписанногосоглашения, активнее привлекать к обсуждению и выработке предложенийпо совершенствованию законодательства, затрагивающего права и свободыграждан, общественные организации Тверской области и другие институтыгражданского общества, активизировать работу по выявлению недостатковв правовом регулировании, в том числе связанных с несоответствиемнормативных правовых актов общепризнанным международным принципам инормам о правах и свободах граждан. 3.2. Правовое просвещение Важным направлением деятельности Уполномоченного остаетсяправовое просвещение, которое основано на таких составляющих какоказание гражданам юридической помощи, организация мероприятийпросветительского характера, в том числе посредством взаимодействия соСМИ и общественными организациями. По инициативе Уполномоченного в феврале 2009 года в Тверскойобласти состоялась конференция на тему "Правовые основы и механизмыреализации специализированных программ правового просвещения,направленных на оказание юридической помощи гражданам", в которойприняли участие Губернатор Тверской области Д.В.Зеленин, ПредседательЗаконодательного Собрания Тверской области А.Н.Епишин, членОбщественной палаты РФ, в настоящее время Уполномоченный приПрезиденте РФ по правам ребенка П.А.Астахов, представителиюридического сообщества и общественности. В своем выступленииУполномоченный по правам человека в Тверской области акцентировалвнимание участников конференции на вопросах, ранее обозначенных вспециальном докладе "Проблемы реализации права малоимущих граждан наполучение бесплатной юридической помощи", вопросах правовогопросвещения. О недостаточном уровне правового просвещения свидетельствуют, впервую очередь, поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан.Анализ этих обращений позволяет говорить о правовом просвещении нетолько как о необходимости, но и как о серьезной проблеме, так какуровень правовой осведомленности населения по-прежнему остаетсянизким. За 2009 год в аппарат Уполномоченного поступило 998 обращений,ИЗ них порядка 30% - те обращения, по которым гражданам была оказанаконсультативная помощь. Помимо личного приема граждан, работы списьменными обращениями, разъяснения по наиболее часто встречающимсявопросам и изменениям нормативно-правовой базы проводятся сотрудникамиаппарата на сайте Уполномоченного www.ombudsman-tver.ru в рубриках"Ваши вопросы" и "Новости законодательства". Учитывая, что правовое просвещение является важным инструментомпредупреждения нарушений конституционных прав граждан, Уполномоченныйи сотрудники аппарата продолжают осуществлять такую форму личногоприема, как регулярные выездные приемы граждан в районах области. В2009 году было осуществлено 32 выездных приема Особо следует отметить, что проведение приема в районепроисходит при обязательном участии общественного помощникаУполномоченного того муниципального образования, на территориикоторого проводится прием граждан. В настоящее время в муниципальныхобразованиях работают 34 помощника на общественных началах. В 2009 году к помощникам Уполномоченного обратились более 360человек (в 2008 году - 220), из обращений которых тольконезначительное количество поступило в аппарат Уполномоченного. Востальных случаях правовая помощь была оказана гражданам на местах:даны консультации по вопросам компетенции Уполномоченного либо вопросбыл полностью решен, и нарушенное право обратившегося восстановлено. Как показывает опыт, не всегда граждане могут изложить своюпроблему в письменном обращении, приложить копии необходимыхдокументов. Нередко возникают ситуации, когда для того, чтобы помочьзаявителю, необходимо личное общение. В связи с этим в мае текущегогода при поддержке общественных организаций аппарат Уполномоченногоначал работу по приему граждан в системе повышенной доступности. Спомощью сети Интернет на связь с сотрудниками аппарата Уполномоченноговышли три района: Кимрский, Кашинский, Кувшиновский. Гражданеуказанных районов получили консультации по вопросам социальногообеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, присвоения звания"Ветеран труда" и др. Возможность задать волнующие вопросы и озвучить свои проблемы врежиме on-line получили осужденные ФБУ "Исправительная колония N 5"города Вышний Волочек. Специфика их положения - пребывание в закрытомучреждении, вместе с тем, имеет место множество нерешенных проблем,которые существуют в настоящее время, и с которыми женщины осужденныестолкнутся после освобождения. Сотрудники аппарата ответили навопросы, касающиеся обеспечения жильем, трудоустройства,восстановления в родительских правах. Исходя из того, что самый эффективный способ организации работыорганов государственной власти - это обеспечение диалога, такую формуобщения с гражданами как удаленные консультации в режиме реальноговремени (on-line консультации) необходимо развивать. Однако повышениеуровня правовых знаний должно происходить путем целенаправленнойсистемной работы всех государственных органов, организаций иобщественных объединений, связанных с распространением правовойинформации. Поэтому главам муниципалитетов следует обратить вниманиена перспективность такой формы работы и принять необходимые меры,чтобы обеспечить все приемные граждан Интернет - связью,активизировать деятельность по повышению уровня сотрудников,работающих в приемных, качеству консультаций. Правовому просвещениюграждан может, в том числе, способствовать и информация, размещеннаяна сайтах администраций муниципальных образований. Важным моментом правового просвещения является работа,проводимая в данном направлении с детьми и молодежью. Принимая вовнимание, что базовый уровень знаний человек получает в школе,правовые знания должны закладываться в сознании молодежи именно наданном этапе обучения. По данным, предоставленным Департаментомобразования Тверской области, введение элементов правового образованияначинается с 5 класса в рамках изучения предмета "Окружающий мир". В34% общеобразовательных учреждений Тверской области изучение раздела"Право" осуществляется в рамках учебного предмета "Обществознание", ав 66% - как предмет "Право" (9 классы - 1 час в неделю, 10-11 классыпо 2 часа в неделю). Однако, учитывая, что некоторые статьи Уголовногокодекса РФ предусматривают уголовную ответственность уже с 14-летнеговозраста, в целях правового просвещения и предупрежденияправонарушений подростками, необходимо уделять этой составляющейобразовательного процесса повышенное внимание. В данном случае важнуюроль играют мероприятия, направленные на повышение гражданско-правовойкультуры, с участием представителей органов государственной власти,местного самоуправления, политических партий. В 2009 году Уполномоченным и сотрудниками аппарата былиорганизованы встречи с учащимися старших классов гимназии N 8 г. Тверии школы N 29 г. Твери. Основной темой встреч стало обсуждение правребенка, вопросы ограничения пребывания несовершеннолетних вобщественных местах в вечернее и ночное время. Школьников интересоваливопросы деятельности правозащитного органа в Тверской области,взаимодействия Уполномоченного с молодежными объединениями, учащимисяобразовательных учреждений, СУЗов, ПТУ, стратегии правовогопросвещения в молодежной среде, предлагаемые изменения в Федеральныйзакон "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ". В 2009 году Уполномоченный принял участие в ряде совместныхрадиоэфиров с руководителями различных ведомств, в том числе повопросам, касающимся образовательного процесса, защиты прав детей.Уполномоченный поддерживает инициативу Уполномоченного по правамчеловека в Московской области о введении в образовательных учрежденияхшкольного правозащитника, который будет призван решать вопросывзаимодействия учеников, учителей и родителей, проблемы правовогопросвещения. Его задачами также должны стать содействие обеспечениюбезопасности и комфортности в школе всем участникам образовательногопроцесса. В обеспечении доступности для детей и молодежи знаний о правахчеловека особую функцию выполняют библиотеки. На данном этапе развитиянашего общества меняются традиционные внутрибиблиотечные технологии,формы библиотечного обслуживания населения, характер взаимодействия сорганами власти, различными социальными группами. В апреле 2009 года в малом зале Тверского областного центрадетского и семейного чтения имени А.С.Пушкина состоялся "круглый стол"на тему "Детские библиотеки как центры правового просвещения детей имолодежи", в рамках которого Уполномоченный встретился сруководителями детских библиотек Тверской области. Участникам"круглого стола" был предложен экспресс - тренинг "Опыт формированияправосознания молодежи на базе детских библиотек Тверской области ивозможности взаимодействия с институтом общественных помощниковУполномоченного по правам человека в Тверской области". Встречазавершилась презентацией книги "Законы мира детей", изданной приподдержке Уполномоченного, экземпляры которой были преданы вбиблиотеки области. Важное место в процессе правового просвещения занимаютпроводимые Уполномоченным конкурсы. В 2008 году был проведен конкурсрисунков и сочинений на правозащитную тематику, в 2009 году - конкурсрисунков для детей с ограниченными возможностями. Целью конкурса сталопривлечение внимания общественности к проблемам детей-инвалидов, квопросам их правового просвещения, развития жизненных навыков,воспитания толерантного отношения к детям с ограниченнымивозможностями в молодежной среде. В ходе проведения конкурса былиполучены около 100 работ от детей из разных районов нашей области. К 1июня, Дню защиты детей, на одной из центральных улиц города ТвериУполномоченным, совместно с общественной организацией "Центрдобровольческой помощи и поддержки общественных инициатив", былаорганизована выставка работ участников конкурса. Кроме того, конкурспредусматривал номинацию "Симпатии добрых людей": зрители, знакомясь створчеством детей, могли отдать свой голос наиболее понравившейсяработе. По инициативе общественных помощников Уполномоченного выставкапродолжила свою работу в районах области. В конце 2009 года аппаратом Уполномоченного была выпущена книгаиз серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Тверскойобласти", посвященная проблемам защиты прав детей на территориирегиона, куда вошли многие из конкурсных работ. Эффективная деятельность института Уполномоченного в сфереправового просвещения невозможна без тесного взаимодействия сосредствами массовой информации. Уполномоченный уделяет большоевнимание отражению в СМИ складывающейся в регионе правозащитнойситуации, привлечению с их помощью внимания к проблемам обеспечения изащиты прав граждан. Взаимодействие со СМИ в 2009 году включало в себя: интервьюУполномоченного по актуальным вопросам правозащитной тематики нарегиональном радио и телевидении, участие в пресс-конференциях, прямыхэфирах. В 2009 году вышло порядка 60 публикаций и прямых эфировУполномоченного, было более 170 упоминаний в прессе и появлений вкадре на телевидении. Необходимо также отметить взаимодействие Уполномоченного сТверским филиалом клуба "Гражданин", объединяющим журналистов. Вянваре 2009 года состоялась встреча Уполномоченного с секретарем Союзажурналистов России Н.И. Ажгихиной, целью которой стало создание вТверском регионе дискуссионной площадки, объединяющей представителейправозащитных организаций, экспертного сообщества, журналистов. Приинформационной поддержке клуба "Гражданин", региональных средствмассовой информации проводились выездные приемы Уполномоченного врайонах области, куда выезжали сотрудник аппарата и журналист одногоиз печатных изданий. Так, совместные выезды были организованы вОсташков, Андреаполь, Старицу. По их итогам были опубликованыматериалы под рубрикой "Выездная приемная Уполномоченного". В июне 2009 года Уполномоченным был объявлен конкурс на лучшееосвещение проблем защиты прав человека в СМИ Тверской области, целямикоторого являются: распространение правовых знаний среди населенияТверской области, активизация работы журналистов по освещению всредствах массовой информации деятельности лиц и организаций,занимающихся защитой прав, свобод и законных интересов жителейрегиона. Важным представляется тот факт, что Уполномоченный входит вруководство Совета по информационной политике при Губернаторе Тверскойобласти, поскольку постановка задач, формирование единогоцелеполагания для органов власти, института Уполномоченного,непосредственно транслирующего проблемы граждан, и СМИ являются однимииз основных инструментов в решении проблем жителей Тверской области. Развитие правосознания и правовой культуры населения напрямуюсвязано с процессом становления в России гражданского общества. В 2009году Уполномоченный активно сотрудничал с Общественной палатойТверской области, общественными организациями региона. При поддержкеНКО был осуществлен ряд проектов Уполномоченного, в том числеобеспечение ФБУ "Исправительная колония N 5" компьютерным рабочимместом с программным обеспечением "Гарант", предполагающим свободныйдоступ заключенных к законодательной базе. В прошлом году былопродолжено взаимодействие с Общественной наблюдательной комиссией,осуществляющей общественный контроль за обеспечением прав человека вместах принудительного содержания и содействие лицам, находящимся вместах принудительного содержания Тверской области, в заседанияхкоторой принимали участие сотрудники аппарата. В сентябре 2009 годаУполномоченный выступил на семинаре для членов общественныхнаблюдательных комиссий субъектов РФ и членов общественных советов притерриториальных органах УИС Центрального федерального округа. В настоящее время Уполномоченным ведется работа по формированиюрегионального института изучения проблем человека, в состав котороговойдут ученые, эксперты в различных отраслях знаний, представителиобщественности. Целями создаваемого института должны статьисследование проблемного поля в области прав человека в Тверскомрегионе, прорабатывать путей решения тех или иных проблем. В 2009 году Уполномоченный вошел в состав КоординационногоСовета при Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области,созданного для выработки согласованных действий Управления,территориальных органов, подведомственных Минюсту России федеральныхслужб и федеральных государственных учреждений. Темой одного извыступлений Уполномоченного на заседании Координационного Совета сталообеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, правовоепросвещение, преодоление правового нигилизма и противодействиекоррупции. По результатам заседания было принято решениеУполномоченному совместно с Управлением Министерства юстиции РФ поТверской области обратиться в Администрацию Тверской области спредложением разработать долгосрочную целевую программу по правовомупросвещению либо внести дополнения по указанной тематике вдолгосрочную целевую программу Тверской области от 02.09.2009 N 379-па"Развитие институтов гражданского общества Тверской области какэффективного механизма зашиты прав и свобод человека, поддержкидемократических ценностей на 2009-2011 годы". Учитывая важность повышения уровня правовой культуры, значимостьмероприятий по оказанию гражданам доступной юридической помощи, особуюроль в формировании правовых знаний средств массовой информации иобщественности, в 2010 году Уполномоченный планирует развивать своюдеятельность в направлении правового просвещения, взаимодействия соСМИ и общественными организациями. РЕКОМЕНДАЦИИ На основании мониторинга ситуации с соблюдением прав граждан натерритории Тверской области, учитывая поступившие в адресУполномоченного обращения граждан и важность освещенных в настоящемдокладе проблем, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 закона Тверскойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области"Уполномоченный по правам человека в Тверской области РЕКОМЕНДУЕТ: 1. Законодательному Собранию Тверской области: - в целях ужесточения контроля за исполнением Федеральногозакона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации" со стороны должностных лиц органовгосударственной власти и местного самоуправления вынести нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ вопрос овнесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, вчасти установления административной ответственности должностных лиц,нарушающих сроки рассмотрения обращений граждан; - внести изменения в закон Тверской области от 13.04.2009 N 27-30 "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области", регламентировав организацию личного приема граждан руководителями и уполномоченными на то лицами органов власти Тверской области путем установления гибких графиков приема граждан, обеспечения иногородних граждан возможностью личного приема и рассмотрения их просьб соответствующими специалистами в день обращения; - с целью повышения эффективности общегосударственных мер поборьбе с незаконной миграцией разработать и принять закон Тверскойобласти, предусматривающий создание специального учреждения длясодержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащихдепортации или административному выдворению. 2. Администрации Тверской области: - в целях повышения качества жизни инвалидов, установлениягармоничных отношений инвалидов н пожилых людей с социальнымокружением, расширения возможности их социальной коммуникации,разработать проект закона Тверской области о приемной семье дляграждан пожилого возраста и инвалидов; - в связи с вступлением в силу Федерального закона от 09.02.2009N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления",разработать проект закона Тверской области, устанавливающий переченьинформации о деятельности государственных органов, органовгосударственной власти и местного самоуправления Тверской области,подлежащей размещению на сайтах органов власти в сети Интернет; - провести ряд мероприятий (теле- и радиопрограмм),обеспечивающих информационную составляющую программы поддержкисемейных форм устройства детей-сирот; - в целях усовершенствования работы с обращениями гражданразработать и принять нормативный акт, устанавливающий примерныйперечень информации, которая должна содержаться в ответегосударственного органа на обращение гражданина (например, ответдолжен даваться по существу поставленных в обращении вопросов соссылкой на нормативный акт, разъяснение закона и т.п.); - разработать проект закона о внесении изменений в законТверской области от 29.12.2004 N 79-ЗО "О ежемесячном государственномпособии на ребенка гражданам, имеющим детей", в части усилениясоциальной поддержки одиноких матерей и детей, один из родителейкоторых уклоняется от уплаты алиментов; - принять меры, направленные на ликвидацию очередей граждан,страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и нуждающихся впредоставлении жилья вне очереди. 3. Органам местного самоуправления Тверской области: - провести проверку жилищных условий проживающих на территорияхмуниципальных поселений ветеранов Великой Отечественной войны с цельювыявления ветеранов, нуждающихся в обеспечении жильем, но донастоящего времени по различным причинам не вставших на учет вкачестве нуждающихся; - обратить внимание на необходимость реализации возложенной наорганы местного самоуправления обязанности по осуществлениюмуниципального земельного контроля; провести ряд мероприятий,направленных на информирование граждан о работе муниципальныхземельных инспекторов; - при принятии решений о предоставлении земельных участковгражданам и юридическим лицам одновременно рассматривать необходимостьустановления публичных сервитутов для целей прохода и проезда гражданк объектам общего пользования; - принять необходимые меры для обеспечения всех общественныхприемных региона Интернет-связью, активизировать деятельность поповышению профессионального уровня сотрудников, работающих вобщественных приемных, а также качества консультаций. 4. Администрации Тверской области н органам местногосамоуправления: - в связи с имеющейся проблемой в доступности дошкольногообразования, обратить внимание на необходимость проработки подходов (сучетом опыта других регионов), позволяющих открыть дополнительныеучебные места, а также необходимость финансирования капитальногоремонта образовательных учреждений. 5. Управлению Министерства юстиции РФ по Тверской области врамках работы Координационного совета при Управлении рассмотретьвопросы о разработке мер по созданию условий для совместногопроживания женщин с детьми на территории колоний-поселений как Одногоиз средств ресоциализации осужденных, прохождении профессиональнойпереподготовки врачей, работающих в учреждениях исполнения наказания,по принципу врачей общей практики, содействии развитию на территориирегиона деятельности общественных организаций но обеспечениюдоступности юридической помощи для лиц, содержащихся в учрежденияхисполнения наказаний. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Финансово-экономический кризис, начавшийся в конце 2008 года иопределивший непростую социально-экономическую обстановку 2009 года,несомненно, отразился на качестве жизни граждан, коснувшись всех слоевнаселения. В то же время формирование гражданского общества не былоприостановлено временными трудностями, скорее кризис выявилнеобходимость более динамичного развития в этом направлении, о чемнеоднократно упоминал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев вЕжегодном Послании Федеральному Собранию РФ, говоря о необходимостимодернизации и построения "умного" общества: "В XXI веке нашей страневновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашейистории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтахдемократии". Кризис еще раз показал, что качество жизни определяетсякачеством законов, которые задают стандарты качеству власти. За 2009 год не выявлено действий органов государственной властии местного самоуправления, направленных на умышленное систематическоенарушение прав граждан, дестабилизацию обстановки в обществе.Напротив, необходимо отметить готовность к взаимодействию иконструктивному диалогу со стороны многих представителей органовгосударственной и муниципальной властей региона. На сегодняшний день ситуация с соблюдением органами власти прави свобод граждан, проживающих на территории Тверской области, в целомудовлетворительна, что подтверждается и мониторингом, проведеннымаппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ. Количество жалоб отжителей Тверской области, поступивших в 2009 году в адрес федеральногоУполномоченного, имеет тенденцию к сокращению. Также сокращается числожалоб на 100 тыс. населения: в 2009 году по этому показателю Тверскаяобласть заняла 7-ое место среда субъектов Центрального федеральногоокруга (по сравнению с 14-м местом в 2008 году), уступив первыепозиции Ярославской, Смоленской, Липецкой, Костромской, Ивановской иБрянской областям. В 2010 году приоритетными направлениями деятельностиSполномоченного останутся вопросы защиты прав детей, а также лиц сограниченными возможностями здоровья. Планируется углубленное изучениепроблем реализации прав участников образовательного процесса, в томчисле возможности совместного обучения детей инвалидов и детей безинвалидности. По результатам указанных исследований планируетсяподготовить специальный доклад. Кроме того, в текущем году Уполномоченный планирует рассмотретьвопрос о формировании регионального института изучения проблемчеловека, к деятельности которого будут активно привлекатьсяпредставители научного сообщества Тверской области. В рамках работыинститута планируется провести международную конференцию, цельюкоторой будет выработка механизмов взаимодействия между государством,ключевыми институтами гражданского общества и научным сообществом.Также в рамках работы института и по инициативе эксперта Совета ЕвропыА.Ю. Сунгурова предполагается провести семинар по теме "Выработкасистемы оценки эффективности работы аппаратов уполномоченных по правамчеловека в субъектах РФ и приемных граждан". Уполномоченный по правам человека в Тверской области надеется,что содержащиеся в докладе выводы и рекомендации послужатдополнительным элементом в работе по совершенствованию правовогопространства как главной цели любого демократического общества. Настоящий доклад является официальным документом, и, всоответствии со ст. 13 закона Тверской области "Об Уполномоченном поправам человека в Тверской области", представлен в ЗаконодательноеСобрание Тверской области и Губернатору Тверской области. Для широкого информирования текст доклада будет опубликован вгазете "Тверские ведомости", а также размещен на сайте Уполномоченногопо правам человека в Тверской области. Уполномоченный выражает признательность за сотрудничествоЗаконодательному Собранию Тверской области; Администрации Тверскойобласти; Прокуратуре Тверской области; Управлению Федеральной службыисполнения наказаний по Тверской области; Управлению внутренних дел поТверской области; Управлению Федеральной службы судебных приставов поТверской области; Главному управлению МЧС России по Тверской области;Управлению судебного департамента Тверской области; УправлениюФедеральной миграционной службы России по Тверской области; УправлениюФедеральной регистрационной службы по Тверской области; УправлениюРоснедвижимости по Тверской области; Управлению Федеральнойрегистрационной службы по Тверской области; Военному комиссариатуТверской области; Департаменту занятости населения Тверской области;Департаменту здравоохранения Тверской области; Департаменту социальнойзащиты населения Тверской области; Департаменту образования Тверскойобласти; Центру по централизованному учету детей, оставшихся безпопечения родителей, Тверской области; Государственной инспекции трудав Тверской области; ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по Тверскойобласти; Управлению "Государственная жилищная инспекция Тверскойобласти"; Департаменту управления природными ресурсами и охраныокружающей среды Тверской области; Комитету по управлению имуществомТверской области; Управлению Роспотребнадзора по Тверской области;Департаменту строительного комплекса Тверской области; ФГУ "ГБ МСЭ поТверской области", главам муниципальных образований Тверской области. Уполномоченный по правам человекав Тверской области И.В.Блохина Приложение 1 Статистика обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченногопо правам человека в Тверской области в 2009 году За период с 01.01.2009 по 31.12.2009 в адрес Уполномоченногопоступили 998 обращений. Форма обращения По форме обращения подразделяются на письменные, в том числепринятые в ходе личного приема, полученные по электронной почте, иустные. Таблица 1|——————————————————————————|——————————————|———————————————|| Форма обращения | Количество | Процент от || | | общего || | | количества || | | обращений ||——————————————————————————|——————————————|———————————————||письменная, вт.ч.: | 788 | 78,96 ||——————————————————————————|——————————————|———————————————||получена на личном | 187 | 18,74 ||приеме | | ||——————————————————————————|——————————————|———————————————||получена по | 1 | 0,1 ||электронной почте | | ||——————————————————————————|——————————————|———————————————||устная | 210 | 21,04 ||——————————————————————————|——————————————|———————————————| Вид обращения Поступившие в адрес Уполномоченного обращения также подразделяются на виды: предложения, заявления, жалобы (диаграмма 1). В соответствии с Федеральным законом РФ от 2.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": - под жалобой подразумевается просьба гражданина о восстановленииили защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либоправ, свобод или законных интересов других лиц со стороныгосударственных органов, органов местного самоуправления и должностныхлиц; - заявление - это просьба гражданина о содействии в реализацииего конституционных прав и свобод или конституционных прав и свободдругих лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, недостатках в работе государственных органов, органовместного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельностиуказанных органов и должностных лиц; - предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованиюзаконов и иных нормативных правовых актов, деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, развитиюобщественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфердеятельности государства и общества. Графический объект Диаграмма 1 Количество жалоб, поступивших в аппарат Уполномоченного заистекший год, по сравнению с 2008 годом увеличилось незначительно, вбольшей степени (на 3,9%) увеличилось количество обращений изкатегории "другие", в число которых входят ходатайства о полученииразъяснений законодательства и оказании правовой помощи- Категория заявителей Социальный состав граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2009 году, представлен в таблице 2. Таблица 2|——————————————————————————————|——————————————|| Категория заявителя | Процент от || | общего || | количества || | обращений ||——————————————————————————————|——————————————||Безработные | 1,5 ||——————————————————————————————|——————————————||Ветераны боевых действий | 0,2 ||——————————————————————————————|——————————————||Ветераны ВОВ и приравненные к | 1,4 ||ним лица | ||——————————————————————————————|——————————————||Ветераны военной службы | 0,3 ||——————————————————————————————|——————————————||Ветераны труда | 1,8 ||——————————————————————————————|——————————————||Военнослужащие | 0,6 ||——————————————————————————————|——————————————||Вынужденные переселенцы | 0,7 ||——————————————————————————————|——————————————||Граждане других государств | 0,7 ||(иностранцы) | ||——————————————————————————————|——————————————||Дети-сироты и дети, | 3,51 ||оставшиеся без попечения | ||родителей | ||——————————————————————————————|——————————————||Инвалиды | 5,32 ||——————————————————————————————|——————————————||Инвалиды В0В | 0,6 ||——————————————————————————————|——————————————||Инвалиды с детства (после 18 | 0,4 ||лет) | ||——————————————————————————————|——————————————||Истец | 0,1 ||——————————————————————————————|——————————————||Лица, подвергшиеся | 0,2 ||воздействию радиации | ||——————————————————————————————|——————————————||Многодетные сеньи | 0,9 ||——————————————————————————————|——————————————||Обвиняемый | 2,91 ||——————————————————————————————|——————————————||Осужденный | 9,02 ||——————————————————————————————|——————————————||Ответчик | 0,2 ||——————————————————————————————|——————————————||Пенсионеры | 17,54 ||——————————————————————————————|——————————————||Подозреваемый | 1,9 ||——————————————————————————————|——————————————||Потерпевший | 0,4 ||——————————————————————————————|——————————————||Предприниматели | 0,8 ||——————————————————————————————|——————————————||Работники эдравоохранения | 0,3 ||——————————————————————————————|——————————————||Работники науки и образования | 0,1 ||——————————————————————————————|——————————————||Реабилитированные и | 0,1 ||пострадавшие от | ||от политических репрессий | ||——————————————————————————————|——————————————||Ребенок | 4,9 ||——————————————————————————————|——————————————||Ребенак-инвалид (До 18 лет) | 0,1 ||——————————————————————————————|——————————————||Сотрудники органов внутренних | 0,4 ||дел, исполнения наказаний, | ||ФСБ | ||——————————————————————————————|——————————————||Члены семьи | 2,2 ||——————————————————————————————|——————————————||Иные категории граждан | 40,6 ||——————————————————————————————|——————————————| Категория нарушенного права Распределение по категориям нарушенного права в обращениях,поступивших к Уполномоченному, представлено в диаграмме 2. Около 69Д%обратившихся обеспокоены нарушением своих социально-экономическихправ, 23,34% заявителей свидетельствуют о нарушениях гражданских(личных) прав, 6,61% обращений связано с нарушениямиобщественно-политических прав граждан. Графический объект Диаграмма 2 Нарушенное право Таблица 3 |——————————————————————————————————————|———————|————————————|| Нарушенное право | Коли- | Процент от || |чество | общего || | | количества || | | обращений ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Гарантия защиты прав и право на | 121 | 12,12 ||справедливое судебное разбирательство | | ||(ст. 45,46,47) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Защита материнства и детства, семьи | 33 | 3,31 ||(ст. 38) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право граждан на мирные собрания, | 2 | 0,2 ||митинги, демонстрации, шествия и | | ||пикетированне (ст. 31) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право граждан участвовать в управлении| 3 | 0,3 ||делами государства (ст. 32) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на благоприятную окружающую | 23 | 2,3 ||среду (ст.42) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на гражданство (ст. 6,62,63) | 21 | 2,1 ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на достоинство (ст. 21) | 29 | 2,9 || | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на жизнь (ст. 20) | 1 | 0,1 ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на жилище (ст. 40) | 214 | 22,44 ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на неприкосновенность жилища | 6 | 0,6 ||(ст. 25) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на неприкосновенность частной | 2 | 0,2 ||жизни (ст. 23) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Прово на образование (ст. 43) | 13 | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на обращение (ст. 33) | 61 | 6,11 ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на ознакомление с документами | 15 | ||(ст. 24) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на охрану здоровья и | 38 | 3,81 ||медицинскую помощь (cт. 41) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на получение юридической помощи,| 18 | 1,8 ||презумпция невиновности, на пересмотр | | ||гоиговооа (ст. 48,49,50,51) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на свободный труд (ст. 37) | 67 | 6,7 ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на свободу и личную | 4 | 0,4 ||неприкосновенность (ст. 22) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на свободу передвижения (ст. 27)| 5 | 0,5 || | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право на социальное обеспечение | 131 | 13,13 ||(ст.39) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Право частной собственности на | 70 | 7,01 ||имущество (ст. 35,36) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Равенство перед законом и судом | 10 | 1 ||(ст. 19) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Свобода экономической деятельности | 5 | 0,5 ||(ст.8,34) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Свобода совести и вероисповедания | 1 | 0,1 ||(ст. 28) | | ||——————————————————————————————————————|———————|————————————||Иные права | 95 | 9,5 ||——————————————————————————————————————|———————|————————————| Зачастую один заявитель приводит в одном обращении (разунесколько фактов нарушения его прав и просит оказать содействие ввосстановлении прав сразу по нескольким направлениям. География обращений В 2009 году обращения граждан поступали из всех муниципальныхобразований Тверской области. Основное их количество (515 обращений)- от жителей г. Твери, что составляет 51,6 % от общего количестваобращений, поступивших в адрес Уполномоченного. Вторую позициюзанимает Калининский район - 79 обращений (7,9 % от общего числаобращений). Третья позиция принадлежит Ржевскому району - 47обращений (4,7 % от Общего числа обращений). Таблица 4|—————————————————|——————————|————————————————|| | Количест-|Прцент от общего|| | во | количества || | | обращений ||—————————————————|——————————|————————————————||Город Тверь | 515 | 51,6 ||—————————————————|——————————|————————————————||Андреапольский | | ||район | 9 | 0,9 ||—————————————————|——————————|————————————————||Вежецкий район | 16 | 1,6 ||—————————————————|——————————|————————————————||Бельский район | 8 | 0,8 ||—————————————————|——————————|————————————————||Бологовский район| 19 | 1,9 ||—————————————————|——————————|————————————————||Весьегонский | | ||район | 4 | 0,4 ||—————————————————|——————————|————————————————||Вышневолоцкий | 12 | 1,2 ||район | | ||—————————————————|——————————|————————————————||Жарковский район | 3 | 0,3 ||—————————————————|——————————|————————————————||Западнодвинский | 21 | 2,1 ||район | | ||—————————————————|——————————|————————————————||Зубцовский район | 12 | 1,2 ||—————————————————|——————————|————————————————||Калининский район| 79 | 7,9 ||—————————————————|——————————|————————————————||Калязинский район| 16 | 1,6 ||—————————————————|——————————|————————————————||Кашинский район | 30 | 3 ||—————————————————|——————————|————————————————||Кесовогорский | 2 | 0,2 ||район | | ||—————————————————|——————————|————————————————||Кимрский район | 10 | 1 ||—————————————————|——————————|————————————————||Конаковский район| 19 | 1,9 ||—————————————————|——————————|————————————————||Краснохолмский | 5 | 0,5 ||район | | ||—————————————————|——————————|————————————————||Кушиновский район| 7 | 0,7 ||—————————————————|——————————|————————————————||Лесной район | 3 | 0,3 ||—————————————————|——————————|————————————————||Лихославльский | 4 | 0,4 ||район | | ||—————————————————|——————————|————————————————||Максатихинский | 1 | 0,1 ||район | | ||—————————————————|——————————|————————————————||Молоковский район| 6 | 0,6 ||—————————————————|——————————|————————————————||Нелидовский район| 19 | 1,9 ||—————————————————|——————————|————————————————||Оленинский район | 11 | 0,1 ||—————————————————|——————————|————————————————||Остшковский район| 19 | 1,9 ||—————————————————|——————————|————————————————||Пеновский район | 4 | 0,4 ||—————————————————|——————————|————————————————||Рамешковский | | ||район | 11 | 1,1 ||—————————————————|——————————|————————————————||Ржевский район | 47 | 4,7 ||—————————————————|——————————|————————————————||Сандовский район | 1 | 0,1 ||—————————————————|——————————|————————————————||Селижаровский | 8 | 0,8 ||район | | ||—————————————————|——————————|————————————————||Сонковский район | 5 | 0,5 ||—————————————————|——————————|————————————————||Спировсхий район | 2 | 0,2 ||—————————————————|——————————|————————————————||Старицкий район | 9 | 0,9 ||—————————————————|——————————|————————————————||Торжокский район | 18 | 1,8 ||—————————————————|——————————|————————————————||Торопецкий район | 7 | 0,7 ||—————————————————|——————————|————————————————||Удомельский район| 6 | 0,6 ||—————————————————|——————————|————————————————||Фировский район | 5 | 0,5 ||—————————————————|——————————|————————————————| Также поступили обращения от заявителей, проживающих натерритории других субъектов Российской Федерации (таблица 5), чтоговорит о выстроенном за время работы Уполномоченного сотрудничестве сгосударственными органами, Уполномоченными по правам человека в другихсубъектах Российской Федерации. Таблица 5 |————————————————|———————————|| Субъект РФ | Количество||————————————————|———————————||Владимирская | 1 ||область | ||————————————————|———————————||Волгоградская | 1 ||область | ||————————————————|———————————||Воронежская | 3 ||область | ||————————————————|———————————||Курганская | 3 ||область | ||————————————————|———————————||Москва город | 5 ||————————————————|———————————||Московская | 3 ||область | ||————————————————|———————————||Нижегородская | 1 ||область | ||————————————————|———————————||Новгородская | 3 ||область | ||————————————————|———————————||Санкт-Петербург | 1 ||город | ||————————————————|———————————||Тверская область| 973 ||————————————————|———————————||Чеченская | 1 ||Республика | ||————————————————|———————————| Итог рассмотрения По результатам рассмотрения обращений, поступивших в аппаратУполномоченного, удовлетворено полностью или частично около 14%обращений, в 26% случаях гражданам была оказана правовая консультация.На начало 2010 года на рассмотрении Уполномоченного находятся 92жалобы, что составляет 9% от общего количества поступивших в 2009 годуобращений. По итогам мониторинга ситуации с соблюдением прав человека в ЦФО(таблица 6), проведенного аппаратом Уполномоченного по правам человекав Российской Федерации в начале текущего года, количество обращений,поступивших из Тверской области, сократилось с 351 до 325, чтосвидетельствует, в том числе, и об эффективности работы институтаУполномоченного в Тверском регионе. Таблица 6|——————————————|———————————|——————————————————|—————————————————|| Федеральный |Численность| 2008 год | 2009 год || округ |населения, | | || |тыс. чел. | | || |———————————|—————————|————————|—————————|———————|| |населения |Количест-|Среднее |Количест-|Среднее|| |тыс.чел. |во жалоб:| на |во жалоб:| на || | |всего | 100000 |всего |100000 || | | | чел. | | чел. ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Центральный | 37136 | 9469 | 15,5 | 10309 | 27,8 ||ФО | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Белгородская | 1522 | 446 | 29,3 | 432 | 28,4 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Брянская | 1304 | 242 | 18,5 | 283 | 21,7 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Владимирская | 1444 | 443 | 30,6 | 389 | 26,9 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Воронежская | 2275 | 501 | 22,0 | 543 | 23,9 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Ивановская | 1076 | 175 | 16,3 | 190 | 17,7 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Калужская | 1004 | 222 | 22,1 | 255 | 25,4 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Костромская | 694 | 133 | 19,2 | 140 | 20,2 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Курская | 1158 | 212 | 18,3 | 296 | 25,6 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Липецкая | 1166 | 198 | 17,0 | 242 | 20,8 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Московская | 6692 | 1641 | 24,5 | 1783 | 26,4 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Орловская | 819 | 191 | 23,3 | 261 | 31,9 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Рязанская | 1161 | 284 | 24,5 | 386 | 33,2 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Смоленская | 978 | 210 | 21,5 | 198 | 20,2 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Тамбовская | 1101 | 284 | 25,8 | 272 | 24,7 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————||Тверская | 1374 | 351 | 25,5 | 325 | 23,7 ||область | | | | | ||——————————————|———————————|—————————|————————|—————————|———————| ** В выделенных субъектах Российской Федерации наблюдаетсяувеличение числа жалоб на 100 тыс. населения в 2009 году по сравнениюс предыдущим годом. Таким образом, не рассматривая субъекты с негативной динамикой,можно сделать вывод о том, что Тверская область занимает 2-ое место(после Смоленской области) в пятерке субъектов с позитивной динамикой. Приложение 2 КАЛЕНДАРЬ МЕРОПРИЯТИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД--------------T------------------------------------------------¬¦ ¦ Наименование мероприятия ¦+-------------+------------------------------------------------+¦Международный¦07.04,09. Участие Уполномоченного в работе ¦¦уровень ¦заседания Координационного Совета ¦¦ ¦Уполномоченного по правам человека в РФ, ¦¦ ¦уполномоченных по правам человека в субъектах ¦¦ ¦РФ. В мероприятии принимал участие старший ¦¦ ¦советник по правам человека при системе ООН в ¦¦ ¦РФ Дирк Хебеккер, в рамках Координационного ¦¦ ¦Совета состоялась встреча уполномоченных с ¦¦ ¦министром образования и науки РФ А.А.Фурсенко; ¦¦ ¦16.04.09-17.04.09. Участие аппарата ¦¦ ¦Уполномоченного в работе международного ¦¦ ¦семинара-тренинга в рамках проекта "Права ¦¦ ¦женщин в системе прав человека: новая модель ¦¦ ¦правозащитной деятельности"; ¦¦ ¦29.05.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦презентации журнала "Original Tajikistan". В ¦¦ ¦мероприятии принимал участие Чрезвычайный и ¦¦ ¦Полномочный Посол Республики Таджикистан в ¦¦ ¦Российской Федерации А.Достиев; ¦¦ ¦04-05.06.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦семинаре в рамках реализуемого Московской ¦¦ ¦Хельсннской группой проекта "Повышение ¦¦ ¦потенциала института Уполномоченного в РФ и ¦¦ ¦комиссий по правам человека: повышение уровня ¦¦ ¦участия в международных механизмах защиты прав ¦¦ ¦человека"; ¦¦ ¦11.08.09. Подписано Соглашение о взаимодействии ¦¦ ¦и сотрудничестве Уполномоченного по правам ¦¦ ¦человека в Тверской области (Россия) и ¦¦ ¦Уполномоченного по вопросам интеграции при ¦¦ ¦социально-культурном интеграционном ¦¦ ¦антидискриминационном центре ¦¦ ¦(Германия/Берлин/Бравденбург) по обмену опытом; ¦¦ ¦03.09.09-04.09.09. Участие аппарата ¦¦ ¦Уполномоченного в "круглом столе" ¦¦ ¦Уполномоченных по правам человека регионов ¦¦ ¦России по проблемам реализации в России ¦¦ ¦Социальной хартии Совета Европы. В работе ¦¦ ¦форума приняли участие Комиссар Совета Европы ¦¦ ¦по правам человека Томас Хаммерберг, ¦¦ ¦представители Бюро Комиссара Совета Европы по ¦¦ ¦правам человека, партнеры проекта из ¦¦ ¦Университета г. Падуи; ¦¦ ¦07.12.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦международном семинаре-тренинге в рамках ¦¦ ¦проекта "Права женщин в системе прав человека: ¦¦ ¦новая модель правозащитной деятельности". ¦+-------------+------------------------------------------------+¦Федеральный ¦16.01.09 - 18.01.09. Участие аппарата ¦¦уровень ¦Уполномоченного в семинаре Московской ¦¦ ¦Хельсинской Группы на тему "Права человека. ¦¦ ¦Базовый курс"; ¦¦ ¦22.01.09. Встреча с секретарем ¦¦ ¦Союза журналистов России Н.И. Ажгихиной. Цель ¦¦ ¦встречи: создание в Тверском регионе ¦¦ ¦дискуссионной площадки, способной объединить ¦¦ ¦представителей правозащитных организаций, ¦¦ ¦экспертного сообщества, журналистов; ¦¦ ¦09.02.09. Организация и проведение конференции ¦¦ ¦на тему "Правовые основы и механизмы реализации ¦¦ ¦специализированных программ правового ¦¦ ¦просвещения, направленных на оказание ¦¦ ¦юридической помощи гражданам". В конференции ¦¦ ¦приняли участие Губернатор Тверской области ¦¦ ¦Д.В.Зеленин, Председатель Законодательного ¦¦ ¦Собрания Тверской области А.Н.Епишин, член ¦¦ ¦Общественной палаты РФ П.А.Астахов, ¦¦ ¦представители ТГУ и СМИ; ¦¦ ¦09.02.09. Организация и проведение "круглого ¦¦ ¦стола" на тему "О повышении социальной ¦¦ ¦ответственности руководителей предприятий ¦¦ ¦Тверской области"; ¦¦ ¦20.03.09. Участие Уполномоченного в рамках ¦¦ ¦взаимодействия с УВД в работе заседания ¦¦ ¦правительственной комиссии по делам ¦¦ ¦несовершеннолетних с заместителем министра МВД ¦¦ ¦М.И. Суходольским. Работа совещания касалась ¦¦ ¦вопросов профилактики безнадзорности и ¦¦ ¦правонарушений несовершеннолетних; ¦¦ ¦20.05.09-21.05.09. Участие аппарата ¦¦ ¦Уполномоченного на состоявшейся в Смоленске ¦¦ ¦конференции на тему "Взаимодействие органов ¦¦ ¦власти, местного самоуправления, учреждений ¦¦ ¦Смоленской области и некоммерческих организаций ¦¦ ¦по профилактике безнадзорности и правонарушений ¦¦ ¦среди несовершеннолетних"; ¦¦ ¦05.06.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦семинаре,проводимом Межрегиональным - фондом - ¦¦ ¦"Объединение уполномоченных по правам человека ¦¦ ¦по проекту "Модернизация унифицированной базы ¦¦ ¦данных обращений граждан к Уполномоченному по ¦¦ ¦правам человека, повышение уровня ¦¦ ¦информационной безопасности и ее внедрение во ¦¦ ¦вновь созданных региональных аппаратах УПЧр; ¦¦ ¦26.06.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦седьмой Всероссийской научно-практической ¦¦ ¦конференции "Мониторинг законодательства и ¦¦ ¦правоприменительной практики". В работе ¦¦ ¦конференции приняли участие представители ¦¦ ¦органов государственной власти всех уровней, ¦¦ ¦научных и общественных организаций, ¦¦ ¦образовательных учреждений, Уполномоченный по ¦¦ ¦правам человека в РФ, уполномоченные по правам ¦¦ ¦человека в субъектах РФ, представители ¦¦ ¦парламентов и научных организаций; ¦¦ ¦06.07.09. Выступление аппарата Уполномоченного ¦¦ ¦на совещании с участием депутата ¦¦ ¦Государственной Думы Федерального Собрания РФ ¦¦ ¦В.А.Васильева по обсуждению вопросов, связанных ¦¦ ¦с ранним выявлением употребления наркотических ¦¦ ¦средств; ¦¦ ¦23.07.09. Участие аппарата Уполномоченного во ¦¦ ¦Всероссийском образовательном форуме ¦¦ ¦"Селигер-2009"; ¦¦ ¦29.07.09. Встреча с Уполномоченным по правам ¦¦ ¦человека в РФ В.П.Лукиным. Обсуждались вопросы ¦¦ ¦создания системы единой государственной защиты ¦¦ ¦прав человека, улучшения качества работы ¦¦ ¦государственных органов. В.ПЛуки ну был ¦¦ ¦представлен специальный доклад на тему ¦¦ ¦"Критерии оценки эффективности и показатели ¦¦ ¦деятельности Уполномоченного по правам человека ¦¦ ¦в Тверской области"; ¦¦ ¦26.08.09. Встреча с Уполномоченным по правам ¦¦ ¦человека в РФ В.П.Лукиным по обсуждению планов ¦¦ ¦работы, вопросам проведения параолимпийских игр;¦¦ ¦10.09.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании "круглого стола" на тему ¦¦ ¦"Взаимодействие средств массовой информации и ¦¦ ¦общественных организаций в условиях кризиса". В ¦¦ ¦рамках "круглого стола" прошла презентация ¦¦ ¦Тверского филиала российского медийного клуба ¦¦ ¦"Гражданин" с участием секретарей Союза ¦¦ ¦журналистов России Н. Ажгихиной и В. Касютина; ¦¦ ¦22.09.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦рабочем совещании по подготовке проекта доклада ¦¦ ¦Совета Федерации 2009 года "О состоянии ¦¦ ¦законодательства в РФ"; ¦¦ ¦25.09.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦информационно- обучающем семинаре для членов ¦¦ ¦наблюдательных комиссий субъектов РФ и членов ¦¦ ¦общественных советов при территориальных ¦¦ ¦органах УИС Центрального федерального округа; ¦¦ ¦03.10.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании региональной Коллегии территориальных ¦¦ ¦органов федеральных органов исполнительной ¦¦ ¦власти Тверской области по вопросу анализа ¦¦ ¦работы приемных граждан; ¦¦ ¦14.10.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦расширенном заседании региональной Коллегии ¦¦ ¦территориальных органов федеральных органов ¦¦ ¦исполнительной власти Тверской области по ¦¦ ¦вопросам обеспечения безопасности дорожного ¦¦ ¦движения; ¦¦ ¦30.10.09. Участие Уполномоченного в заседании ¦¦ ¦Координационного совета УПЧ в РФ, УПЧ в ¦¦ ¦субъектах РФ,встреча с Министром регионального ¦¦ ¦развития РФ В.Ф.Басаргиным. ¦¦ ¦08.12.09. Участие в церемонии награждения ¦¦ ¦ведомственной медалью Уполномоченного по правам ¦¦ ¦человека в РФ "Спешите делать добро" (г. ¦¦ ¦Москва). ¦+-------------+------------------------------------------------+¦Региональный ¦19.01.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦уровень ¦расширенном заседании Коллегии УВД по Тверской ¦¦ ¦области; ¦¦ ¦29.01.09. Выступление аппарата Уполномоченного ¦¦ ¦на мероприятии, организованном правозащитным ¦¦ ¦обществом "Мемориал", посвященном обсуждению ¦¦ ¦вопроса продления или отмены моратория на ¦¦ ¦смертную казнь; ¦¦ ¦30.01.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Общественной палаты Тверской области; ¦¦ ¦30.01.09. Участие Уполномоченного в заседании ¦¦ ¦клуба "Четвертое ноября" на тему ¦¦ ¦"Сотрудничество институтов гражданского ¦¦ ¦общества, власти и бизнеса в современных ¦¦ ¦социально-экономических условиях"; ¦¦ ¦05.02.09. Участие Уполномоченного в Собрании ¦¦ ¦депутатов представительных органов Тверской ¦¦ ¦области на тему "О роли представительных ¦¦ ¦органов Тверской области в осуществлении ¦¦ ¦государственной политики по вопросам развития ¦¦ ¦сельских территорий"; ¦¦ ¦05.02.09. Участие Уполномоченного в заседании ¦¦ ¦рабочей группы по координации деятельности ¦¦ ¦государственных органов н органов местного ¦¦ ¦самоуправления при осуществлении регистрации ¦¦ ¦избирателей, участников референдума и ¦¦ ¦установлении численности зарегистрированных ¦¦ ¦избирателей, участников референдума; ¦¦ ¦06.02.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦расширенном заседании Коллегии УФСИН России по ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦11.02.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦заседании комиссии по формированию списков ¦¦ ¦детей-сирот, детей, оставшихся без ¦¦ ¦ попечения родителей, лиц из их числа и детей, ¦¦ ¦находящихся под опекой (попечительством), ¦¦ ¦для предоставления жилых помещений по договору ¦¦ ¦социального найма; ¦¦ ¦17.02.09. Выступление Уполномоченного с ¦¦ ¦докладом на научно- практической конференции на ¦¦ ¦тему "Становление и развитие органов ¦¦ ¦государственной власти, местного самоуправления ¦¦ ¦и избирательной системы Тверской области"; ¦¦ ¦19.02.09.Участие Уполномоченного в депутатских ¦¦ ¦слушаниях на тему "О регулировании тарифов на ¦¦ ¦электрическую энергию в Тверской области"; ¦¦ ¦20.02.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Общественного совета при УФСИН России ¦¦ ¦по Тверской области на тему "Об организации ¦¦ ¦взаимодействия Общественного совета с органами ¦¦ ¦внутренних дел по Тверской области"; ¦¦ ¦22.02.09. Выезд сотрудников аппарата ¦¦ ¦Уполномоченного в ФБУ ИК-5 УФСИН России по ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦11.03.09. Участие Уполномоченного в работе ¦¦ ¦пленарного заседания Общественной палаты ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦13.03.09.Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании региональной Коллегии территориальных ¦¦ ¦органов федеральных органов исполнительной ¦¦ ¦власти Тверской области по вопросу защиты ¦¦ ¦трудовых прав граждан; ¦¦ ¦16.03.09. Организация и проведение встречи ¦¦ ¦Уполномоченного с учащимися 8-ой гимназии в ¦¦ ¦рамках презентации книги "Законы мира детей"; ¦¦ ¦18.03.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Межведомственной комиссии Тверской ¦¦ ¦области по борьбе с коррупцией; ¦¦ ¦26.03.09. Выступление Уполномоченного в ¦¦ ¦Законодательном Собрании Тверской области с ¦¦ ¦представлением Ежегодного доклада о ¦¦ ¦деятельности за 2008 год; ¦¦ ¦31.03.09. Интервью Уполномоченного областной ¦¦ ¦профсоюзной газете "Позиция" по вопросам своей ¦¦ ¦деятельности; ¦¦ ¦31.03.09. Интервью Уполномоченного ГТРК "Тверь" ¦¦ ¦по проблемам весеннего призыва. ¦¦ ¦01.04.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦праздничном мероприятии Тверской региональной ¦¦ ¦общественной организации "Союз армян России", ¦¦ ¦посвященном национальному празднику День ¦¦ ¦Матери; ¦¦ ¦06.04.09. Интервью Уполномоченного газете ¦¦ ¦"Тверская жизнь" по вопросам своей деятельности;¦¦ ¦09.04.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Консультативного Совета по ¦¦ ¦противодействию коррупции; ¦¦ ¦10.04.09. Участие Уполномоченного в совещании в ¦¦ ¦рамках исполнения "Соглашения о координации и ¦¦ ¦взаимодействии территориальных органов ¦¦ ¦федеральных органов исполнительной власти, ¦¦ ¦осуществляющих государственный контроль и ¦¦ ¦надзор за качеством и безопасностью продукции ¦¦ ¦(товаров), работ, услуг в Тверской области"; 1 ¦¦ ¦6.04.09. Организация и проведение информационно ¦¦ ¦- просветительской встречи сотрудников аппарата ¦¦ ¦Уполномоченного, членов Общественного совета ¦¦ ¦при УФСИН России по Тверской области, ¦¦ ¦представителей общественности и СМИ с ¦¦ ¦осужденными ФБУ ИК-5; ¦¦ ¦17.04.09. Участие Уполномоченного в работе ¦¦ ¦расширенного I заседания Общественной палаты ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦20.04.09. Интервью Уполномоченного ГТРК "Тверь" ¦¦ ¦по вопросу отключения отопления; ¦¦ ¦21.04.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦"круглом столе", организованном Тверским ¦¦ ¦областным центром детского и семейного чтения ¦¦ ¦имени А.С.Пушкина на тему "Детские библиотеки ¦¦ ¦как центры правового просвещения детей и ¦¦ ¦молодежи"; ¦¦ ¦22.04.09. Интервью Уполномоченного ГТРК "Тверь" ¦¦ ¦по вопросу введения комендантского часа; ¦¦ ¦22.04.09. Организация и проведение выставки ¦¦ ¦работ осужденных исправительных учреждений ¦¦ ¦Тверской области "Возвращение..."; ¦¦ ¦24.04.09. Участие общественного помощника ¦¦ ¦Уполномоченного, работающего в Бологовеком ¦¦ ¦районе, в работе "круглого стола" на тему ¦¦ ¦"Обсуждение проекта региональной программы ¦¦ ¦профориентационной интеграции детей с ОВЗ; их ¦¦ ¦вовлечение в современные ¦¦ ¦социально-экономические отношения региона"; ¦¦ ¦27.04.09. Организация и проведение встречи с ¦¦ ¦учащимися 29-й школы в рамках презентации книги ¦¦ ¦"Законы мира детей"; ¦¦ ¦28.04.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦дискуссии, организованной Тверским отделением ¦¦ ¦Российского историко- просветительского, ¦¦ ¦благотворительного и правозащитного общества ¦¦ ¦"Мемориал" по проблемам армейской службы, ¦¦ ¦призыва в армию, альтернативной гражданской ¦¦ ¦службы; ¦¦ ¦15.05.09. Посещение сотрудником аппарата ¦¦ ¦Уполномоченного фестиваля детского творчества ¦¦ ¦воспитанников детских домов и интернатных ¦¦ ¦учреждений Тверской области "Право на детство, ¦¦ ¦радость и смех!" (Эммаусская специальная ¦¦ ¦(коррекционная) школа-интернат VII вида для ¦¦ ¦детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ¦¦ ¦родителей); ¦¦ ¦22.05.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Межведомственной комиссии Тверской ¦¦ ¦области по борьбе с коррупцией; ¦¦ ¦26.05.09. Выступление Уполномоченного в прямом ¦¦ ¦эфире Тверского областного радио по проблемам ¦¦ ¦защиты прав детей; ¦¦ ¦26.05.09. Интервью Уполномоченного телеканалу ¦¦ ¦"Пилот" по вопросам защиты прав детей; ¦¦ ¦27.05.09. Организация и проведение в приемной ¦¦ ¦Уполномоченного презентации системы повышенной ¦¦ ¦доступности; ¦¦ ¦01.06.09. Посещение Уполномоченным Центра ¦¦ ¦временного содержания для несовершеннолетних ¦¦ ¦правонарушителей при УВД по Тверской области; ¦¦ ¦01.06.09. Проведение Уполномоченным конкурса ¦¦ ¦рисунка для детей ограниченными возможностями ¦¦ ¦"Мы как все". Организация на улице Трехсвятской ¦¦ ¦г. Твери выставки лучших работ; ¦¦ ¦10.06.09. Проведение совместного приема граждан ¦¦ ¦сотрудником аппарата Уполномоченного с ¦¦ ¦журналистом телекомпании "Пилот" по вопросу ¦¦ ¦защиты прав детей в детском саду м/р Мамулино; ¦¦ ¦22.06.09. Подписание Соглашения о ¦¦ ¦взаимодействии и сотрудничестве между ¦¦ ¦Уполномоченным по правам человека в Тверской ¦¦ ¦области и Управлением "Государственная жилищная ¦¦ ¦инспекция в Тверской области"; ¦¦ ¦26.06.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦рабочей встрече по организации на территории ¦¦ ¦области регионального отделения Ассоциации ¦¦ ¦юристов России. ¦¦ ¦29.06.09. Выступление аппарата Уполномоченного ¦¦ ¦на заседании Общественной наблюдательной ¦¦ ¦комиссии, осуществляющей общественный контроль ¦¦ ¦за обеспечением прав человека в местах ¦¦ ¦принудительного содержания и содействие лицам, ¦¦ ¦находящимся в местах принудительного содержания ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦30.06.09. Уполномоченным объявлен конкурс на ¦¦ ¦лучшее освещение проблем защиты прав человека в ¦¦ ¦СМИ Тверской области; 01.07.09. Выступление ¦¦ ¦Уполномоченного на заседании Совета ¦¦ ¦безопасности Тверской области; ¦¦ ¦07.07.09. Интервью газете "Тверской курьер" по ¦¦ ¦итогам работы; ¦¦ ¦17.07.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦расширенном заседании Коллегии УВД по Тверской ¦¦ ¦области; ¦¦ ¦17.07.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦заседании Коллегии Управления Федеральной ¦¦ ¦службы судебных приставов по Тверской области; ¦¦ ¦20.07.09. Интервью телерадиокомпании "Пилот" по ¦¦ ¦вопросу доступа правоохранительных органов к ¦¦ ¦письмам, посылкам, бандеролям и другим почтовым ¦¦ ¦отправлениям граждан; ¦¦ ¦28.07.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦расширенном заседании Коллегии УФСИН России по ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦11.08.09. Организация и проведение видеоприема ¦¦ ¦осужденных ФБУ ИК-5. Совместный проект ¦¦ ¦Уполномоченного и УФСИН России по Тверской ¦¦ ¦области; ¦¦ ¦11.08.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦работе заседания Совета по координации работы ¦¦ ¦по реализации приоритетных национальных ¦¦ ¦проектов и демографической политике; ¦¦ ¦14.08.09. Участие Уполномоченного в работе ¦¦ ¦совещания- семинара с председателями и судьями ¦¦ ¦районных, городских судов; ¦¦ ¦14.08.09,20.08.09. Участие аппарата ¦¦ ¦Уполномоченного в работе Экспертного Совета при ¦¦ ¦Администрации Тверской области по предоставлению¦¦ ¦субсидий юридическим лицам, являющимся ¦¦ ¦негосударственными некоммерческими ¦¦ ¦организациями на реализацию целевых социальных ¦¦ ¦программ (социальных проектов); ¦¦ ¦27.08.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Координационного совета при ¦¦ ¦Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской ¦¦ ¦области; ¦¦ ¦02.09.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦заседании рабочей группы по координации ¦¦ ¦деятельности государственных органов и органов ¦¦ ¦местного самоуправления при осуществлении ¦¦ ¦регистрации (учета) избирателей, участников ¦¦ ¦референдума и установлении численности ¦¦ ¦зарегистрированных избирателей, участников ¦¦ ¦референдума; ¦¦ ¦10.09.09. Посещение аппаратом Уполномоченного ¦¦ ¦ГУ "Торопецкий психоневрологический интернат"; ¦¦ ¦23.09.09. Участие Уполномоченного в публичных ¦¦ ¦слушаниях по проекту областного бюджета ¦¦ ¦Тверской области на 2010 год; ¦¦ ¦24.09.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании "круглого стола" на тему "О реализаци覦 ¦прав выпускников интернатных учреждений в ¦¦ ¦Тверской области", проводимого Законодательным ¦¦ ¦Собранием Тверской области; ¦¦ ¦25.09.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦заседании комиссии по формированию списков ¦¦ ¦детей-сирот, детей, оставшихся без попечения ¦¦ ¦родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся ¦¦ ¦без попечения родителей, детей, находящихся под ¦¦ ¦опекой (попечительством), для предоставления ¦¦ ¦жилых помещений по договору социального найма; ¦¦ ¦01.10.09.Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦работе Экспертного Совета при Администрации ¦¦ ¦Тверской области по предоставлению субсидий ¦¦ ¦юридическим лицам, являющимся ¦¦ ¦негосударственными некоммерческими ¦¦ ¦организациями, на реализацию целевых социальных ¦¦ ¦программ (социальных проектов); ¦¦ ¦06.10.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании рабочей группы по вопросу "О проекте ¦¦ ¦закона Тверской области "О внесении изменений в ¦¦ ¦закон Тверской области "Об Уполномоченном по ¦¦ ¦правам человека в Тверской области" (2 чтение); ¦¦ ¦09.10.09. Выступление аппарата Уполномоченного ¦¦ ¦на заседании постоянного комитета по вопросам ¦¦ ¦местного самоуправления Тверской городской Думы ¦¦ ¦на тему "Общественное самоуправление в городе ¦¦ ¦Твери"; ¦¦ ¦13.10.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Консультативного Совета по ¦¦ ¦противодействию коррупции; ¦¦ ¦14,10.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦работе Экспертного Совета при Администрации ¦¦ ¦Тверской области по предоставлению субсидий ¦¦ ¦юридическим лицам, являющимся негосударственным覦 ¦некоммерческими организациями, на реализацию ¦¦ ¦целевых социальных программ (социальных ¦¦ ¦проектов); ¦¦ ¦15.10.09. Участие Уполномоченного в расширенном ¦¦ ¦заседании оперативного совещания при начальнике ¦¦ ¦УВД по Тверской области; ¦¦ ¦19.10.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Координационного Совета при ¦¦ ¦Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской ¦¦ ¦области; ¦¦ ¦20.10.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦собрании представителей межрегиональных и ¦¦ ¦региональных общественных объединений Тверской ¦¦ ¦области для избрания делегатов на конференцию ¦¦ ¦ЦФО по выдвижению кандидатов в Общественную ¦¦ ¦палату РФ от субъектов РФ, входящих в состав ¦¦ ¦ЦФО; ¦¦ ¦21.10.09. Участие Уполномоченного в совместном ¦¦ ¦заседании Геральдической комиссии при ¦¦ ¦Губернаторе Тверской области и Общественной ¦¦ ¦палаты Тверской области, посвященном Дню Герба ¦¦ ¦и Флага Тверской области; ¦¦ ¦29.10.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦научно- практическом семинаре по вопросу ¦¦ ¦"Постинтернатная адаптация выпускников ¦¦ ¦учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся ¦¦ ¦без попечения родителей, детей с ограниченными ¦¦ ¦возможностями здоровья"; ¦¦ ¦02.11.09. Участие Уполномоченного в публичных ¦¦ ¦слушаниях "О проекте закона Тверской области ¦¦ ¦"Об областном бюджете Тверской области на 2010 ¦¦ ¦год и на плановый период 2011 и 2012г. г. "; ¦¦ ¦10.11.09. Интервью газете "Тверская жизнь" по ¦¦ ¦вопросу смертной казни; ¦¦ ¦13.11.09. Подведение итогов конкурса для детей ¦¦ ¦с ограниченными возможностями "Мы как все"; ¦¦ ¦13.11.09. Интервью газете "Тверская жизнь" по ¦¦ ¦теме Послания Президента РФ Федеральному ¦¦ ¦Собранию РФ; ¦¦ ¦19.11.09. Организация и проведение видеоприема ¦¦ ¦осужденных ФБУ ИК-5 юристами аппарата ¦¦ ¦Уполномоченного в системе online; ¦¦ ¦20.11.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦заседании "круглого стола" на тему "Развитие ¦¦ ¦межведомственного и межрегионального ¦¦ ¦взаимодействия в сфере выявления детей- жертв ¦¦ ¦коммерческой сексуальной эксплуатации и ¦¦ ¦оказания им всесторонней ¦¦ ¦помощи".(Организаторами мероприятия являются ¦¦ ¦Санкт-Петербургское государственное учреждение ¦¦ ¦социальный приют для детей "Транзит" и ¦¦ ¦региональная общественная организация ¦¦ ¦социальных проектов в сфере благополушя ¦¦ ¦населения "Стеллит"); ¦¦ ¦20.11.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦работе Экспертного Совета при Администрации ¦¦ ¦Тверской области по предоставлению субсидий ¦¦ ¦юридическим лицам, являющимся ¦¦ ¦негосударственными некоммерческими ¦¦ ¦организациями, на реализацию целевых социальных ¦¦ ¦программ (социальных проектов); ¦¦ ¦27.11.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Координационного совета при ¦¦ ¦Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской ¦¦ ¦области; ¦¦ ¦27.11.09. Участие аппарата Уполномоченного в ¦¦ ¦совещании в рамках исполнения Соглашения о ¦¦ ¦координации и взаимодействии территориальных ¦¦ ¦органов федеральных органов исполнительной ¦¦ ¦власти, осуществляющих государственный контроль ¦¦ ¦и надзор за качеством безопасностью продукции ¦¦ ¦(товаров), работ, услуг в Тверской области (по ¦¦ ¦вопросу развития приватизационных процессов на ¦¦ ¦территории Тверской области); ¦¦ ¦30.11.09. Участие сотрудника аппарата ¦¦ ¦Уполномоченного в заседании комиссии по ¦¦ ¦формированию списков детей-сирот, детей, ¦¦ ¦оставшихся без попечения родителей, детей, ¦¦ ¦находящихся под опекой (попечительством), дня ¦¦ ¦предоставления жилых помещений по договору ¦¦ ¦социального найма. ¦¦ ¦01.12.09. Интервью Уполномоченного газете ¦¦ ¦"Тверская жизнь" по вопросу взаимодействия с ¦¦ ¦УВД по Тверской области; ¦¦ ¦02.12.09. Подписание Соглашения о взаимодействи覦 ¦и сотрудничестве с Избирательной комиссией ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦02.12.09. Выступление Уполномоченного в прямом ¦¦ ¦эфире Тверского областного радио по вопросам ¦¦ ¦дошкольного образования; ¦¦ ¦03.12.09. Организация и проведение общего ¦¦ ¦собрания помощников Уполномоченного, ¦¦ ¦работающих в муниципальных образованиях ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦03.12.09. Интервью Уполномоченного телеканалу ¦¦ ¦ТНТ "Тверской проспект" по вопросу смертной ¦¦ ¦казни; 09.12.09. Интервью Уполномоченного ¦¦ ¦телеканалу ТВ-Центр по итогам деятельности за ¦¦ ¦2009 год; ¦¦ ¦11.12.09. Подписание Соглашения о ¦¦ ¦взаимодействии и сотрудничестве с Прокурором ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦11.12.09. Участие Уполномоченного в "круглом ¦¦ ¦столе" на тему "Гражданская инициатива - основа ¦¦ ¦развития местного самоуправления"; ¦¦ ¦17.12.09. Участие Уполномоченного в работе ¦¦ ¦оперативного совещания Прокуратуры Тверской ¦¦ ¦области по вопросу соблюдения законодательства ¦¦ ¦об оплате труда руководителям организаций, ¦¦ ¦расположенных в Московском и Пролетарском ¦¦ ¦районах г. Твери; ¦¦ ¦18.12.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Межведомственной комиссии Тверской ¦¦ ¦области по борьбе с коррупцией; ¦¦ ¦18.12.09. Участие Уполномоченного в работе ¦¦ ¦пленарного заседания Общественной палаты ¦¦ ¦Тверской области; ¦¦ ¦18.12.09. Участие в заседании Объединенной ¦¦ ¦коллегии исполнительных органов государственно ¦¦ ¦власти Московской области и Тверской области; ¦¦ ¦21.12.09. Выступление Уполномоченного на ¦¦ ¦заседании Совета по информационной политике при ¦¦ ¦Губернаторе Тверской области. В течение 2009 ¦¦ ¦года Уполномоченный регулярно принимал участие ¦¦ ¦в заседаниях Законодательного Собрания Тверской ¦¦ ¦области. ¦L-------------+------------------------------------------------- Приложение 3 Финансово-хозяйственная деятельность В 2009 году бюджет государственного органа Уполномоченный поправам человека в Тверской области и его аппарат был утвержден вразмере 12 767 000,00 рублей. 07.10.2009 Департаментом финансов Тверской области был рассмотренвопрос о сокращении расходов областного бюджета на 2009 год, в связи счем в аппарате Уполномоченного было произведено сокращение бюджетныхассигнований на сумму 688 000,00 рублей. Таким образом, бюджетгосударственного органа составил 12 079 000,00 рублей. Исполнениебюджета в 2009 году составило 10 871 251,45 рублей (90%). Экономия бюджетных средств в 2009 году - 1 207 748,55 рублей (втом числе денежные средства в сумме 131 010,00 рублей по подразделу"Расходы на проведение мероприятий с участием Уполномоченного поправам человека в Тверской области"). Расход денежных средств напроведение мероприятий не был предусмотрен законом Тверской области от12.03.2007 N 17-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Тверскойобласти". Для решения данной проблемы Уполномоченный выступил сзаконодательной инициативой. 27.10.2009 был принят закон Тверской области N 95-ЗО "О внесенииизменений в закон Тверской области "Об Уполномоченном по правамчеловека в Тверской области", на основании которого аппаратУполномоченного в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнованийможет осуществлять размещение заказов на издание печатных материалов,направленных на распространение информации о правах и свободахчеловека. В декабре 2009 года была издана книга "Защита детства:проблемы, опыт, перспективы" из серии "Библиотека Уполномоченного поправам человека в Тверской области". В 2009 году контрольно-счетной палатой Законодательного СобранияТверской области была проведена внешняя проверка отчета о финансовыхрезультатах деятельности государственного органа Уполномоченный поправам человека в Тверской области и его аппарат за 2008 год, в ходекоторой каких-либо нарушений выявлено не было. Законом Тверской области от 29.12.2009 N 116-ЗО "Об областномбюджете Тверской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012годов" на 2010 год была утверждена сумма бюджетных ассигнований вразмере 13 392 000,00 рублей. Однако, в связи со сложившейсяфинансово - экономической ситуацией, на мероприятия с участиемУполномоченного по правам человека в Тверской области в 2010 годуденежных средств выделено не было. При этом были выделены денежныесредства в сумме 200 000,00 рублей на издание печатных материалов.