Постановление Администрации Тверской области от 28.09.2010 № 457-па
Об утверждении Порядка разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 28.09.2010 г. Тверь N 457-паОб утверждении Порядка разработки основныхнаправлений инвестиционной политикив области развития автомобильных дорогрегионального и межмуниципальногозначения Тверской области В целях реализации пункта 2 статьи 12 Федерального закона от08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" Администрация Тверскойобласти постановляет: 1. Утвердить Порядок разработки основных направленийинвестиционной политики в области развития автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения Тверской области(прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания,подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте департаментатранспорта и связи Тверской области. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение к постановлению Администрации Тверской области от 28.09.2010 N 457-па Порядок разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области Раздел I. Общие положения 1. Настоящий Порядок устанавливает цели, задачи, содержание,процедуру разработки основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения Тверской области, а также определяет механизм взаимодействияорганов, осуществляющих разработку основных направлений инвестиционнойполитики. 2. Правовой основой разработки основных направленийинвестиционной политики в области развития автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения Тверской области являютсяБюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации". 3. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины: а) инвестиционная политика в области развития автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения Тверской областипредставляет собой систему мер, осуществляемых исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области по привлечению ирациональному использованию инвестиционных ресурсов всех формсобственности с целью устойчивого и социально ориентированногоразвития дорожного хозяйства Тверской области; б) сценарные условия развития - различные внешние и внутренниеусловия возможных вариантов развития, задаваемые через значениявыбранных показателей функционирования экономики и социальногоразвития (в качестве таких показателей могут быть приняты индексинфляции, уровень занятости населения, объем инвестиций и т.д.). Вкачестве базовых используются сценарные условия МинэкономразвитияРоссии; в) участники разработки основных направлений инвестиционнойполитики в области развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области: департамент транспорта и связи Тверской области и другиеисполнительные органы государственной власти Тверской области покурируемым отраслям и сферам; организации, привлекаемые для предоставления информации о своейхозяйственной деятельности в части, необходимой для разработкиосновных направлений инвестиционной политики в области развитияавтомобильных дорог регионального или межмуниципального значенияТверской области. Раздел II. Задачи, цели и принципы разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области 4. Задачи разработки основных направлений инвестиционной политикив области развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области: а) анализ социально-экономического состояния дорожного хозяйстваи тенденций, объективных причинно-следственных связей этих явлений вконкретных условиях, в том числе оценка сложившейся ситуации ивыявление проблем хозяйственного развития; б) оценка этих тенденций в будущем и выявление возможныхкризисных ситуаций (явлений); в) предвидение и выявление проблем, требующих разрешения; г) накопление экономической информации и расчетов для обоснованиявыбора и принятия рациональных управленческих решений, в том числе приразработке планов. 5. Цель разработки основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения Тверской области - повышение эффективности управленияфункционированием и развитие автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального значения Тверской области идорожного хозяйства в целом за счет формирования обоснованныхпредставлений о будущем состоянии автомобильных дорог как объектауправления. Основные направления являются ориентиром для планирования,обусловливают основу для подготовки различных планов и программстроительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта дорожнойсети Тверской области. 6. Разработка основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области основывается на следующихпринципах: а) единство методических подходов и информационного обеспечения(определяет единый подход к разработке показателей основныхнаправлений инвестиционной политики с разным временным периодом); б) обоснованность состава показателей основных направленийинвестиционной политики; в) вариантность (разработка нескольких возможных вариантовразвития дорожной сети Тверской области исходя из определеннойэкономической ситуации на основе сценарных условий); г) системность (комплексность) оценки перспективного состояниядорожной сети Тверской области; д) преемственность и непрерывность. 7. Разработка основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области осуществляется в целяхобеспечения принятия обоснованных управленческих решений органамигосударственной власти Тверской области. Органы государственной властиТверской области используют результаты основных направленийинвестиционной политики: а) при разработке, утверждении и исполнении областного бюджетаТверской области на очередной финансовый год и плановый период; б) при разработке, утверждении и финансировании целевых программ; в) при принятии и обосновании решений, влияющих насоциально-экономическое развитие Тверской области. Раздел III. Процедура разработки и принятия основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области 8. Основные направления инвестиционной политики в областиразвития автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения Тверской области разрабатываются департаментом транспорта исвязи Тверской области ежегодно в соответствии с настоящим Порядком напериод не менее трех лет на основании данных развития дорожногохозяйства Тверской области за последний отчетный год, оценки развитиядорожного хозяйства Тверской области до конца текущего финансовогогода и тенденций развития экономики и социальной сферы на очереднойфинансовый год и плановый период. 9. Прогноз развития дорожного хозяйства на очередной финансовыйгод и плановый период разрабатывается путем уточнения параметровпланового периода и добавления параметров второго года плановогопериода 10. Этапу прогнозирования развития дорожного хозяйства Тверскойобласти, связанному с расчетом показателей развития дорожногохозяйства, предшествуют: а) мониторинг дорожной деятельности в Тверской области; б) анализ поступившей информации (на достоверность,непротиворечивость, полноту и т.д.). 11. На стадии разработки основных направлений инвестиционнойполитики разрабатывается проект нормативного правового акта Тверскойобласти об основных направлений инвестиционной политики. 12. Основные направления инвестиционной политики включаютколичественные и качественные характеристики развития дорожногохозяйства, выраженные через систему прогнозных показателей. 13. Разработка осуществляется в различных вариантах с учетомвоздействия факторов, изложенных в сценарных условиях развитияэкономики Российской Федерации. 14. Система формирования и реализации инвестиционной политикидолжна представлять конструкцию из трех взаимосвязанных ивзаимозависимых блоков. Первый блок - это основные факторы, от которых будет зависетьсодержание инвестиционной политики и, соответственно, механизм еереализации. К ним относятся: инвестиционный климат в регионе; показатели формирования инвестиционного потенциала региона подорожному хозяйству; уровень инвестиционных рисков; факторы внутреннего и внешнего воздействия. Указанные факторы, главным образом, связаны с объективнообусловленными региональными особенностями экономики, дорожнойдеятельностью, которые, в свою очередь, определяет комплексприродно-географических, исторических, демографических и другихфакторов. Факторы внешнего воздействия связаны с влиянием условийдеятельности, определяемых федеральным законодательством иобщегосударственной экономической и инвестиционной политикой. Второй блок представляет непосредственно этапы формированияинвестиционной политики: определение целей и главных приоритетов инвестиционной политики; формирование инвестиционной программы; разработка принципов механизма реализации инвестиционнойполитики. Цели и приоритеты инвестиционной политики зависят от целей изадач общей социально-экономической политики Тверской области. Третий блок механизма реализации инвестиционной политики долженсостоять из средств, с помощью которых предусматривается достижениецелей такой политики. Основополагающими элементами этого блокаявляются комплекс применяемых методов управления (экономических,административных, социально-психологических) и система обеспечения егодействия (правового, организационного, информационного). 15. В пояснительной записке к проекту основных направленийинвестиционной политики приводится обоснование параметров прогноза, втом числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами суказанием причин и факторов прогнозируемых изменений. 16. Основные направления инвестиционной политики в областиразвития автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения Тверской области утверждаются Администрацией Тверскойобласти. Целенаправленное воздействие структур органов управления на всехучастников инвестиционного процесса в интересах достижения намеченныхцелей является сущностью механизма реализации инвестиционной политики.Раздел IV. Полномочия департамента транспорта и связи Тверской области по разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области 17. Для выполнения функций по разработке основных направленийинвестиционной политики в области развития автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения Тверской областидепартамент транспорта и связи Тверской области: а) инициирует принятие решения о начале работы по разработкеосновных направлений инвестиционной политики, путем разработкисоответствующего правового акта Администрации Тверской области; б) определяет участников процесса разработки и способы получениянеобходимой информации и т.п.; в) осуществляет: мониторинг социально-экономического развития Тверской области; анализ состояния сети автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального значения Тверской области; выбор базовых показателей сценарных условий и их значений; корректировку и внесение изменений в прогнозные показатели; методическое руководство и координацию деятельности участниковпроцесса разработки по мониторингу и расчету показателей; г) привлекает в установленном порядке к разработке основныхнаправлений инвестиционной политики в области развития автомобильныхдорог регионального или межмуниципального значения Тверской областиили отдельных частей научно-исследовательские институты и другиеорганизации за счет бюджетных ассигнований, выделенных департаментутранспорта и связи Тверской области на соответствующий финансовый годи плановый период. 18. В целях обеспечения департаментом транспорта и связи Тверскойобласти разработки основных направлений инвестиционной политики вобласти развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Тверской области участники данного процессанезависимо от организационно-правовой формы: а) осуществляют мониторинг и прогнозирование отдельныхпоказателей по курируемым ими отраслям и сферам и представляют вустановленные сроки в департамент транспорта и связи Тверской областисоответствующую информацию; б) назначают специалистов, отвечающих за подготовку информации посоответствующим разделам системы прогнозных показателей; в) представляют департаменту транспорта и связи Тверской областисведения, необходимые для разработки основных направленийинвестиционной политики.