Распоряжение Правительства Тверской области от 27.03.2012 № 126-рп
О Концепции обеспечения эпизоотического благополучия Тверской области до 2016 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 27.03.2012 N 126-рп г. ТверьО Концепции обеспеченияэпизоотического благополучияТверской области до 2016 года В целях предупреждения и ликвидации болезней животных, ихлечения, защиты населения от болезней, общих для человека и животных,на территории Тверской области: 1. Утвердить Концепцию обеспечения эпизоотического благополучияТверской области до 2016 года (прилагается). 2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области А.В.Шевелев Приложение к распоряжению Правительства Тверской области от 27.03.2012 N 126-рп Концепция обеспечения эпизоотического благополучия Тверской области до 2016 года Раздел I Основные цели В настоящее время происходит интенсивное перемещение людей,животных, сырья, продуктов животного и растительного происхождениямежду отдельными регионами, внутри страны и между разными странами иконтинентами, имеющими различную эпидемиологическую и эпизоотическуюситуацию. В связи с этим задачи государственной ветеринарной службымногократно усложнились. Интенсивные хозяйственные связи порождают новые опасные эпидемии,которые распространяются повсеместно и создают серьезные угрозыэкономикам стран и здоровью людей. Все эпидемии последних лет -атипичная пневмония, птичий и свиной разновидности гриппа нанеслизначительных экономический ущерб, исчисляющийся миллиардами долларов.Более 75 % вновь появившихся инфекционных заболеваний имеют "животное"происхождение. Основные цели реализации Концепции обеспечения эпизоотическогоблагополучия Тверской области до 2016 года (далее - Концепция): предупреждение и ликвидация заразных и иных болезней животных,включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных,пушных зверей, птиц, рыб и пчел; обеспечение устойчивого эпизоотического благополучия Тверскойобласти по особо опасным болезням животных. Задачи, решаемые в процессе реализации Концепции: стабилизация эпизоотической ситуации в регионе; эффективное использование имеющихся материально-техническихресурсов в области ветеринарии; повышение технологического уровня ветеринарного обслуживанияживотноводства; использование научного потенциала ветеринарной отрасли; принятие целевых программ по обеспечению эпизоотическогоблагополучия Тверской области. Неотъемлемой частью настоящей Концепции является разработка ипринятие в 2012 году региональных целевых программ: по профилактике бешенства; африканской чумы свиней; по благоустройству сибиреязвенных захоронений на территорииТверской области. Раздел II Стратегические направления развития ветеринарной службы Тверской области Основными направлениями развития ветеринарной службы Тверскойобласти являются: разработка высокоэффективных мероприятий по охране Тверскойобласти от эпизоотий (бешенство, африканская чума свиней, сибирскаяязва и др.); обеспечение стойкого эпизоотического благополучия Тверскойобласти; получение животноводческой продукции высокого санитарногокачества; охрана населения от болезней, общих для человека и животных; инвентаризация старых очагов сибиреязвенных инфекций и ихобустройство. Раздел III Современное состояние ветеринарной службы Тверской области Состояние и развитие ветеринарной службы региона имеет своихарактерные и нетипичные особенности, связанные с географическимположением, природно-климатическими, экономическими и социальнымифакторами. Особенность географического расположения Тверской области иЦентрального федерального округа заключается в протяженностиадминистративных образований по природно-естественной границе Европы иАзии - руслу реки Волги, что обеспечивает геолого-ландшафтный барьерна пути движения инфекционных заболеваний из Средней и ЦентральнойАзии, Китая, Афганистана, Ирана на европейскую часть России и Европу.Поэтому важным условием является создание заслона по распространению идальнейшему продвижению инфекций вглубь европейской части России. Ситуация для Тверской области усугубляется тем, что через неепроходят главные железнодорожные и автомобильные магистрали по Россиии в Европу из Москвы, в том числе в г. Санкт-Петербург. Возросшие транспортные потоки по перевозке продуктов питания,пищевого сырья из Китая, стран Юго-Восточной и Средней Азиизначительно увеличивают риски возникновения нетипичных для тверскогорегиона инфекций. Примером возникновения нетипичных для тверского региона инфекцийявляется вспышка африканской чумы свиней. Только прямой экономическийущерб при ликвидации данного заболевания в Тверской области составилболее 9 млн рублей. В Краснодарском крае при ликвидации африканскойчумы свиней прямые затраты краевого бюджета составили порядка 1,6 млрдрублей, в Ростовской области - 220 млн рублей. При данных обстоятельствах очевидно, что эпизоотическоеблагополучие оказывает прямое влияние на экономическую безопасностьрегиона и его инвестиционную привлекательность. Проведение комплекса мер по обеспечению противоэпизоотическихмероприятий на территории Тверской области осуществляетгосударственная ветеринарная служба Тверской области. Система ветеринарной службы Тверской области включает в себягосударственную и ведомственную ветеринарные службы. Государственная ветеринарная служба представлена Главнымуправлением "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверскойобласти и государственными бюджетными учреждениями ветеринарии -станциями по борьбе с болезнями животных в количестве 37. Основные показатели государственной ветеринарной службы: укомплектованность государственной ветеринарной службы составляет90 % от потребности; финансирование противоэпизоотических мероприятий из областногобюджета Тверской области осуществляется в объеме 89 % от потребности; обеспеченность автомобильным транспортом - 87 %, при этом изностранспортных средств составляет 70 %; обеспеченность мобильными дезинфицирующими устройствами типаДезинфекционная установка системы Н.М. Комарова составляет 72 %, приэтом износ оборудования составляет 85 %; обеспеченность лабораторными приборами и оборудованием - 96 %,при этом износ оборудования составляет 75 %; обеспеченность дезинфицирующими средствами - 74 % от потребности. Укомплектованность ведомственной ветеринарной службысельскохозяйственных предприятий составляет 55 % от потребности. Существенный недостаток количества и высокий износ транспорта,производственных помещений и оборудования на фоне дефицитаквалифицированных специалистов негативно отразились на способностигосударственной ветеринарной службы эффективно противостоять возросшейопасности возникновения инфекционных заболеваний на территорииТверской области. С целью обеспечения эпизоотического благополучия Тверской областинеобходимо в кратчайшие сроки принять меры, направленные на развитие,совершенствование и укрепление государственной ветеринарной службыТверской области. За последнее десятилетие на территории Тверской области былизарегистрированы такие заразные заболевания животных, как бешенство,африканская чума свиней, блютанг, туберкулез, лейкоз крупного рогатогоскота, бруцеллез, лептоспироз, классическая чума свиней, сальмонеллез,колибактериоз, хламидиоз, болезнь Ньюкасла и другие. Возникновение ираспространение этих заболеваний имеют серьезные последствия дляэкономики, инвестиционного климата и здравоохранения Тверской области. Одним из наиболее эффективных способов решения вопросовобеспечения эпизоотического благополучия региона являетсяпрограммно-целевой метод. Эффективность данного подхода подтверждаетсяопытом сопредельных субъектов Российской Федерации. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в целяхоказания финансовой поддержки исполнения расходных обязательствсубъектов Российской Федерации по финансированию региональных программна реализацию мероприятий по развитию производства(сельскохозяйственного, перерабатывающего, снабженческо-сбытового),имеющего существенное значение для социально-экономического развитиясубъекта Российской Федерации, предоставляются субсидии бюджетамсубъектов Российской Федерации. В рамках вышеназванных мероприятийреализуются региональные экономически значимые программы попредотвращению особо опасных и карантинных болезней, общих длячеловека и животных. Примером успешной реализации мероприятий по предотвращению заносаи распространения африканской чумы свиней в субъекте РоссийскойФедерации путем софинансирования из федерального бюджета являетсяБелгородская область. Сумма субсидий федерального бюджета нареализацию региональной целевой программы по предотвращению заноса ираспространения африканской чумы свиней составила 1 235,900 млн рублейпри финансировании из регионального бюджета Белгородской области709,650 млн рублей. В Тверской области региональные целевые программы, направленныена профилактику и ликвидацию особо опасных болезней, не приняты. Раздел IV Первоочередные мероприятия, направленные на обеспечение эпизоотического благополучия Первоочередными мероприятиями по обеспечению эпизоотическогоблагополучия Тверской области являются: 1. Принятие региональных целевых программ: в сфере профилактики бешенства на территории Тверской области на2013-2016 годы; в сфере профилактики африканской чумы свиней на территорииТверской области на 2012-2016 годы; в сфере благоустройства сибиреязвенных захоронений на территорииТверской области. 2. Выполнение областного противоэпизоотического плана и планов попрофилактике возникновения и распространения отдельных инфекционныхзаболеваний (бешенство, африканская чума свиней и др.) напредприятиях, учреждениях, организациях и личных подсобных хозяйствах,находящихся на территории Тверской области, осуществляющих разведениеи выращивание животных, заготовку, переработку, хранение, перевозку иреализацию продуктов животноводства, другую деятельность в областиветеринарии. 3. Укрепление материально-технической базы государственнойветеринарной службы Тверской области (приобретение биологическихпрепаратов, дезинфицирующих средств, медикаментов, диагностикумов,лабораторного оборудования, специальной техники). 4. Регулярное повышение квалификации ветеринарных специалистовгосударственной ветеринарной службы Тверской области. Раздел V Обоснование решения рисков посредством программно-целевого метода Развитие государственной ветеринарной службы Тверской областитребует комплексного системного подхода. В связи с этим разработкауказанных в разделе I Концепции региональных целевых программ являетсяоптимальным решением проблем, возникших в сфере ветеринарии в условияхпосткризисного периода, реформирования бюджетного процесса,направленного на достижение конечного результата и перехода кпрограммно-целевым методам бюджетного планирования. Целесообразность использования программно-целевого метода прирешении поставленных задач состоит в необходимости планомерного,последовательного выполнения комплекса мероприятий. Мероприятия должныносить организационный, экономически обоснованный, производственныйхарактер и проводиться в строго определенные сроки с использованиемфинансовых ресурсов из различных источников. Программно-целевой метод планирования позволяет: за период реализации региональных целевых программ обеспечитьвыполнение основных программных мероприятий; выработать комплекс мероприятий по решению проблем развитияветеринарии в масштабах Тверской области, скоординированных позадачам, ресурсам и срокам в рамках программ; осуществлять расходование бюджетных средств с целью решенияприоритетных задач в области развития ветеринарии; объединить усилия государственных структур, науки и хозяйствующихсубъектов различных форм собственности в области ветеринарии дляобеспечения эпизоотического благополучия региона. Раздел VI Предварительная оценка ожидаемой эффективности Оценка эффективности реализации указанных в разделе I Концепциирегиональных целевых программ определяется экономическими исоциальными результатами. 1. Экономическим результатом программных мероприятий являетсяснижение ущерба от эпизоотий, слагающегося из стоимости павших ивынужденно убитых сельскохозяйственных животных, потерьпродуктивности, затрат на карантинные и лечебные мероприятия, потерьот передержки и сокращения или прекращения реализациисельскохозяйственных животных и продуктов животного происхождения. 2. Социальными результатами программных мероприятий являются: улучшение качества жизни и здоровья населения, обеспечениебиологической безопасности региона; предотвращение заражения населения особо опасными болезнями,общими для человека и животных; снижение степени риска возникновения инфекционных и инвазионныхзаболеваний животных; формирование положительного общественного мнения о высокомкачестве и безопасности продукции животного происхождения Тверскойобласти, повышение имиджа органов государственной власти. Раздел VII Механизм реализации концепции Для реализации Концепции предполагается использовать следующиемеханизмы: 1. Программно-целевой метод реализации, позволяющий решатьосновные проблемы, связанные с обеспечением эпизоотическогоблагополучия Тверской области. В соответствии с содержанием Концепциипредлагается разработать комплекс мер по ее реализации. Будутопределены конкретные мероприятия, сроки, ответственность инеобходимое финансирование. Концепцию предполагается конкретизироватьв региональных целевых программах, в том числе разработать и утвердитьрегиональную целевую программу "Неотложные меры борьбы по профилактикебешенства на территории Тверской области", долгосрочную целевуюпрограмму "Предотвращение заноса и распространения африканской чумысвиней (АЧС) на территории Тверской области", региональную целевуюпрограмму "Благоустройство сибиреязвенных захоронений на территорииТверской области". 2. Приоритетным развитием материально-технической базыгосударственной ветеринарной службы Тверской области являетсяпроведение мероприятий по систематическому и планомерному укреплениюматериально-технической базы государственной ветеринарной службыТверской области, в том числе на приобретение биологическихпрепаратов, дезинфицирующих средств, медикаментов, диагностикумов,лабораторного оборудования, специальной техники. 3. Совершенствование нормативной правовой базы, в том числеразработка нормативных правовых актов в рамках отношений, связанных собеспечением эпизоотического благополучия Тверской области. 4. Выполнение мероприятий областного противоэпизоотического планаи планов по профилактике возникновения и распространения отдельныхинфекционных заболеваний (бешенство, африканская чума свиней и др.) напредприятиях, учреждениях, организациях и личных подсобных хозяйствах,находящихся на территории Тверской области, осуществляющих разведениеи выращивание животных, заготовку, переработку, хранение, перевозку иреализацию продуктов животноводства, другую деятельность в областиветеринарии. 5. Регулярное повышение квалификации ветеринарных специалистовгосударственной ветеринарной службы Тверской области.