Закон от 09.04.2008 г № 47-ЗО
Об областной целевой программе «Сохранение памятников и традиций народного деревянного зодчества Тверской области на 2008 год»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Сохранение памятников и традиций народного деревянного зодчества Тверской области на 2008 год" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
9 апреля 2008 года
N 47-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ ПАМЯТНИКОВ И ТРАДИЦИЙ НАРОДНОГО ДЕРЕВЯННОГО
ЗОДЧЕСТВА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 ГОД"
г. Тверь
2008
Паспорт
областной целевой программы
Наименование программы | Областная целевая программа "Сохранение памятников и традиций народного деревянного зодчества Тверской области на 2008 год" (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение Администрации Тверской области от 24.10.2007 N 471-ра "О разработке проекта областной целевой программы "Сохранение памятников и традиций народного деревянного зодчества Тверской области на 2007 - 2009 годы" |
Дата утверждения Программы | |
Государственный заказчик-координатор | Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области |
Государственные заказчики | Департамент строительного комплекса Тверской области, департамент образования Тверской области, комитет по делам культуры Тверской области |
Основные разработчики Программы | Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области |
Цели Программы | Сохранение памятников и традиций народного деревянного зодчества Тверской области путем вовлечения их в современный социально-культурный и хозяйственный оборот |
Задачи Программы | 1. Выявление и фиксация памятников народного деревянного зодчества на всей территории Тверской области для определения их технического состояния, очередности проведения реставрационных работ, возможности сохранения на месте или необходимости перевозки. 2. Консервация и реставрация памятников народного деревянного зодчества. 3. Сохранение, организация и развитие архитектурно- этнографических музеев под открытым небом на территории Тверской области (в селе Василево Торжокского района, в деревне Ширково Пеновского района Тверской области). 4. Организация учебного центра по обучению мастерству плотника и ремеслам, связанным с деревообработкой, на базе профессионального учебного заведения. 5. Сохранение традиционной народной деревянной архитектуры "Затьмацкого посада города Твери" |
Сроки и этапы реализации Программы | 2008 год |
Перечень подпрограмм | Программа не содержит подпрограмм |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение выявленных и зафиксированных памятников народного деревянного зодчества к уровню 2007 года на 20 единиц; снижение числа аварийных культовых объектов народного деревянного зодчества на 5 единиц к уровню 2007 года; увеличение количества подготовленной проектной документации на ремонтно-реставрационные работы по культовым объектам на 5 единиц к уровню 2007 года; наличие подготовленной концепции развития архитектурно-этнографического музея под открытым небом на территории Тверской области - 1 единица; наличие разработанного режима содержания территории достопримечательного места "Затьмацкий посад города Твери" - 1 единица |
Объемы и источники финансирования (по годам и в разрезе кодов разделов классификации расходов бюджетов) | Объем финансирования Программы в 2008 году составляет 17200,0 тыс. рублей. Источник финансирования - областной бюджет Тверской области по кодам разделов БК: ППП 024 РП 0801 КЦСР 5226800 КВР 013 - 1500,0 тыс. руб.; ППП 122 РП 0801 КЦСР 5226800 КВР 013 - 10400,0 тыс. руб.; ППП 056 РП 0801 КЦСР 5226800 КВР 013 - 4800,0 тыс. руб.; ППП 075 РП 0709 КЦСР 5226800 КВР 013 - 500,0 тыс. руб. |
Система организации мониторинга реализации Программы | Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором, который с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств проводит анализ затрат по программным мероприятиям, дает оценку механизмам ее реализации, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с законодательством. В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный (по итогам I, II, III кварталов) мониторинг реализации Программы путем составления отчетов. Непосредственные исполнители мероприятий представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы государственным заказчикам ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Государственные заказчики представляют отчеты об исполнении мероприятий в комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Осуществляя ежеквартальный мониторинг, государственный заказчик-координатор представляет в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области квартальные отчеты о реализации Программы до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчет о реализации Программы с пояснительной запиской, содержащей оценку достижений запланированных непосредственных и конечных результатов реализации Программы, анализ фактической экономической и общественной эффективности реализации Программы, оценку достижения целей Программы и решения ее задач, а также достижения значений конечных результатов реализации Программы, представляется в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области до 20 марта 2009 года. Департамент экономики Тверской области анализирует представленный отчет о реализации Программы на предмет обоснованности данных о фактических отклонениях от запланированных показателей, непосредственных и конечных результатов реализации Программы и достижения поставленных целей Программы. Департамент финансов Тверской области анализирует представленный отчет о реализации Программы на предмет правильности данных о расходах областного бюджета Тверской области и об эффективности. По завершении анализа отчета о реализации Программы департаментом экономики Тверской области и департаментом финансов Тверской области данный отчет представляется в Администрацию Тверской области на рассмотрение. Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок хода выполнения Программы департаментом экономики Тверской области с привлечением специалистов департамента финансов Тверской области и комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области. Результаты проверок принимаются во внимание в ходе осуществления мониторинга реализации Программы. По итогам выполнения Программы Губернатором Тверской области представляется отчет о реализации Программы в Законодательное Собрание Тверской области одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Тверской области за 2008 год |
I.Содержание проблемы, на решение которой направлена
Программа, и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Русь с древнейших времен была страной дерева, особенно ее северные регионы, включавшие и тверские земли, на которых раскинулся Оковский лес - древний лесной массив, впервые упомянутый в летописной "Повести временных лет". Жилые постройки, бани, амбары, риги, водяные и ветряные мельницы, часовни и церкви, оборонительные сооружения и целые города сооружались здесь из дерева.
Особенность географического расположения Тверской области, ее контакты с соседними регионами отразились и на народном деревянном зодчестве, самой уязвимой части архитектурного наследия. Здесь прослеживаются черты новгородской, вологодской, ярославской, московской, смоленской культур. Особое место занимает культура карел, переселившихся из западного Приладожья на тверские земли в XVII веке после заключения между Россией и Швецией Столбовского мира, по которому часть Карелии отошла к Швеции.
По официальной статистике, которая велась исключительно по объектам религиозного назначения, в Тверском крае насчитывалось культовых деревянных построек в 1901 году - 196 церквей, 745 часовен. По материалам списка памятников Калининской области 1937 - 1949 годов, на ее территории на учете состояло 110 деревянных церквей и часовен, построенных в XVII - XVIII веках.
Первое комплексное обследование территории Калининской области было проведено в 1960 - 1980 годах специалистами Всесоюзного производственного научно-реставрационного комбината Министерства культуры СССР (главный архитектор проекта - Альтшуллер Б.Л., старший архитектор - Галашевич А.А., техник - Якубени Е.А.). Результаты обследования были обобщены в так называемых "Материалах первичного учета", выявленные памятники были паспортизированы, но далеко не все, так как значительная их часть считалась, в силу своего "позднего происхождения", не имеющей исторической и архитектурной ценности. По данным материалам, на территории Калининской области было учтено и поставлено на государственную охрану деревянных культовых сооружений 130 объектов (церквей - 58, часовен - 72). Из них прошли паспортизацию как памятники истории и культуры 84 объекта: церквей - 50, часовен - 34.
В 1998 - 1999 годах коллективом под руководством Кустова В.А. было проведено обследование и выявление памятников культовой деревянной архитектуры Тверской области. Обследовались объекты, состоящие на государственной охране и первичном учете. В результате обследования были получены сведения о существующих и утраченных объектах и степени технического состояния. В частности:
- выявлены утраченные объекты: памятники, состоящие на государственном учете или государственной охране, - 26 (в том числе церквей - 9, часовен - 17), памятники, не состоящие на государственном учете и государственной охране (первичный учет), - 25 (в том числе церквей - 11, часовен - 14). Всего утрачен 51 объект;
- проведен мониторинг состояния сохранившихся объектов: состоящие на государственном учете или государственной охране - 66 (в том числе церквей - 30, часовен - 36); не состоящие на государственном учете и государственной охране (первичный учет) - 13 (в том числе церквей - 8, часовен - 5); вновь выявленные - 8 (в том числе церквей - 2, часовен - 6). Всего - 87 объектов.
В результате проведенного обследования было констатировано преимущественно неудовлетворительное или предаварийное состояние памятников народного деревянного зодчества Тверской области. Выполненные материалы дают реальное представление по наличию и техническому состоянию памятников народной деревянной архитектуры на начало 2000 года.
Информации о предлагаемых к перевозке в музей из сельских населенных пунктов гражданских и хозяйственных объектов народного деревянного зодчества, в соответствии с генеральным планом архитектурно-этнографического музея в селе Василево Торжокского района (1990 г.), на настоящий момент нет.
В период 2000 - 2006 годов обследование состояния и мониторинг объектов традиционной деревянной архитектуры (церкви и часовни) Тверской области не проводились.
Первой проблемой, на решение которой направлена данная Программа, является отсутствие на сегодняшний день достоверной информации и реального представления о наличии и техническом состоянии памятников народного деревянного зодчества.
Основные направления работы в рамках данной Программы:
- проведение экспедиций с целью выявления и фиксации памятников деревянной архитектуры северо-восточной части Тверской области;
- формирование банка данных по объектам деревянной архитектуры о состоянии объекта, пользователе, форме собственности, выполненных ремонтно-реставрационных работах.
Без принятия комплексных мер по сохранению народного деревянного зодчества, из-за недолговечности материала эта уникальная часть национальной культуры обречена на исчезновение в ближайшее время.
На настоящий момент следует констатировать, что практически все объекты архитектурно-этнографического музея в селе Василево находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, а более половины - в предаварийном и аварийном (этого легко можно было бы избежать при проведении своевременного ремонта деревянных крыш). Небольшое количество сохранившихся культовых объектов требуют проведения незамедлительных противоаварийных работ.
В частности, таких сооружений, как ветряные мельницы, на территории Тверской области, возможно, вообще не осталось. По последней информации периода 1995 года, их оставалось три - четыре. Водяные мельницы на территории Тверской области в настоящее время утрачены все, если не считать остатки конструкций нескольких плотин.
Картину прогрессирующих утрат памятников культовой деревянной архитектуры по Тверской области можно проиллюстрировать диаграммой:
800┌ │
│
***
***
600***
***
***
500***
***
***
400***
***
***
300***
***
***
200
100
***
0
1901 г. 1930 1990 г. 1999 г.
1949 гг. |
| *** | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┌─┐ │*│ - часовни └─┘
Аварийное состояние объектов народного деревянного зодчества, выпадение объектов из хозяйственно-экономического оборота является второй проблемой, которую необходимо решить в рамках данной Программы.
С этой целью необходимо:
- выполнение ремонтно-реставрационных работ на объектах народного деревянного зодчества, находящихся на территории архитектурно-этнографического музея под открытым небом в селе Василево и на культовых объектах народного деревянного зодчества Тверской области.
Отсутствие на территории Тверской области на сегодняшний день полноценных музеев народного деревянного зодчества является еще одной проблемой, решаемой данной Программой.
В 1973 - 1974 годах авторским коллективом в составе кандидата архитектуры Ополовникова А.В, архитектора Кустова А.И и искусствоведа Шургина И.Н. по результатам рекогносцировочных выездов был разработан эскизный проект первого генерального плана Калининского областного архитектурно-этнографического музея под открытым небом в селе Василево Торжокского района. 13 декабря 1976 года Калининским облисполкомом было принято решение о создании архитектурно-этнографического музея под открытым небом, а 17 мая 1977 года принято решение об отводе земельного участка под музей. К 1978 году архитектором Кустовым А.И. был разработан первый генеральный план музея и перевезен первый экспонат музея - Преображенская церковь (1732 г.) из села Спас-на-Сози Калининского района. К перевозке на территорию музея предварительно были запланированы 22 объекта, предполагаемых к размещению в соответствии с генпланом в четырех зонах - северной, западной и зонах переселения карел: южной и восточной. По результатам экспедиционных обследований территории Тверской области, к 1982 году на территорию музея перевезено 10 объектов, в том числе две церкви, пожарное депо, ветряная и водяная мельницы, жилые дома и хозяйственные постройки.
С 1985 года по 1990 год разработку генерального плана и проведение комплексного обследования территории Тверской области осуществлял исторический факультет Горьковского государственного университета под руководством кандидата исторических наук Васильева Ф.В. По результатам экспедиционного обследования, в период 1985 - 1990 годов был разработан новый генеральный план (с учетом первого генерального плана), предполагавший в своей структуре уже шесть зон: восточную, северную, селигерскую, карельскую, южную и пеновскую. Разработаны генеральные планы карельской и восточной зон музея. В результате на территории музея должны были располагаться 80 объектов различного назначения. Уже в то время констатировалось, что имеющейся территории музея недостаточно для размещения запланированных к перевозке построек. Генеральный план не был согласован в установленном порядке (отклонен от согласования на доработку письмом Главного управления охраны, реставрации и использования памятников Министерства культуры РСФСР N 14-26/50с от 26.12.1989).
На сегодняшний день территория музея не имеет охраны, на нее открыт свободный доступ как для граждан, так и для проезда транспорта (результат -проявление вандализма по отношению к объектам: взломы, граффити на стенах). Территория музея не укомплектована объектами для организации полноценной экспозиции. Более того, имеющегося земельного участка, находящегося в пользовании музея, не хватает для размещения экспозиции, предполагаемой к организации как на первом этапе формирования музея в 1970 годах, так и в начале 1990-х годов. Реализация неутвержденного генерального плана 1989 года невозможна по причине утраты многих уже перевезенных на его территорию экспонатов (дома, мельница), утраты объектов, запланированных к перевозке (дома из села Есиновичи Вышневолоцкого района), а также с учетом того факта, что к перевозке были запланированы объекты, на момент обследования находившиеся в неудовлетворительном и предаварийном состоянии, и на настоящий момент отсутствует какая-либо информация об их состоянии (вероятность утраты - 90 процентов).
Площадь территории музея составляет вместе с территорией усадьбы Василево 21,7 га. Данная площадь в дальнейшем будет недостаточна для выявленных после проведения экспедиций объектов народного деревянного зодчества и подготовленных для перевозки и размещения на территории музея.
Для решения данной проблемы необходимо:
- разработка новой концепции развития музея;
- натурное обследование территории, проведение топографической съемки;
- разработка в дальнейшем генерального плана музея и его утверждение.
Перспективным направлением в рамках данной Программы является создание филиалов архитектурно-этнографического музея под открытым небом Тверской области в районах области. В частности, в населенных пунктах, имеющих памятники народного деревянного зодчества, которые не подлежат перевозке по объективным причинам и которые расположены на местах традиционных туристических маршрутов и уникальны для области и России. Например, ярусная церковь Рождества Иоанна Предтечи (1694 г.) в Ширковом погосте Пеновского района, единственная постройка такого типа в мире.
Отсутствие кадров реставраторов по объектам народного деревянного зодчества является следующей проблемой, решаемой в рамках данной Программы.
Чтобы решить ее, предлагается:
- создать с привлечением специалистов на базе профессионального учебного заведения центр по обучению мастерству плотника и ремеслам, связанным с деревообработкой;
- создать современную материально-техническую базу для проведения практических занятий по профессии, связанной с деревообработкой и реставрацией.
Острой является проблема несовершенства сохранности объектов жилого и хозяйственного назначения деревянной архитектуры городов.
Информация о состоянии и наличии построек гражданского назначения, в том числе в городах (жилая застройка), со времени проведения паспортизации и экспедиционного обследования в период 1970 - 1980 годов отсутствует. То есть реально за период с 1990 года по 2007 год (17 лет), возможно, утрачено значительное количество объектов, состоящих на государственном учете и охране. Инвентаризация, мониторинг состояния и систематизация сведений об объектах традиционной деревянной архитектуры в городах Тверской области со времени их паспортизации в 1970 - 1980 годах до настоящего времени не осуществлялись.
Данные объекты в случае активной эксплуатации видоизменяются владельцами без учета их архитектурной ценности либо в случае бесхозности быстро разрушаются по естественным причинам или сносятся (разбираются).
Для решения данной проблемы в Программе запланированы следующие мероприятия:
- разработка режимов содержания территории достопримечательного места "Затьмацкий посад города Твери".
Учитывая вышеизложенное, решить проблему сохранения народного деревянного зодчества возможно только комплексным путем.
Комплексный подход к решению проблемы сохранения памятников и традиций народного деревянного зодчества заключается в сплошном обследовании территории Тверской области с целью определения состояния состоящих на учете и государственной охране объектов народного деревянного зодчества, выявления новых объектов и выработки системы мер по их сохранению, восстановлению или фиксации в случае невозможности перевозки объекта и сохранения его на месте.
Программный подход к решению данной проблемы представляется единственно верным, так как дает возможность решать вопросы по порядку, выделяя приоритетные направления.
II.Цели и задачи программы
Решение проблемы сохранения историко-культурного наследия народного деревянного зодчества и его традиций является важной составной частью экономического развития Тверской области.
Главная цель Программы:
- сохранение памятников и традиций народного деревянного зодчества Тверской области путем вовлечения их в современный социально-культурный и хозяйственный оборот.
Реализация поставленной цели возможна при условии решения следующих основных задач Программы:
- выявление и фиксация памятников народного деревянного зодчества на всей территории Тверской области для определения их технического состояния, очередности проведения реставрационных работ, возможности сохранения на месте или необходимости перевозки;
- консервация и реставрация памятников народного деревянного зодчества;
- сохранение, организация и развитие архитектурно-этнографических музеев под открытым небом на территории Тверской области (в селе Василево Торжокского района, в деревне Ширково Пеновского района Тверской области);
- организация учебного центра по обучению мастерству плотника и ремеслам, связанным с деревообработкой, на базе профессионального учебного заведения;
- сохранение традиционной народной деревянной архитектуры "Затьмацкого посада города Твери".
III.Система программных мероприятий программы
Система программных мероприятий в соответствии с целями и задачами Программы определяет пути решения проблемы сохранения памятников и традиций народного деревянного зодчества Тверской области.
N п/п | Мероприятия | Исполнители | Описание и обоснование мероприятий Программы | Ресурсное обеспечение в 2008 г. (в тыс. руб.) |
1. | Выявление и фиксация памятников народного деревянного зодчества на всей территории Тверской области для определения их технического состояния, очередности проведения реставрационных работ, возможности сохранения на месте или необходимости перевозки | 1500,0 | ||
1.1. | Проведение экспедиций по выявлению и фиксации памятников и традиций народной деревянной архитектуры Тверской области | Комитет по охране историко- культурного наследия Тверской области, организации, определенные на конкурсной основе | Будет проведено обследование 5 районов северо- восточной части области | 1200,0 |
1.2. | Формирование банка данных по памятникам народного деревянного зодчества | Комитет по охране историко- культурного наследия Тверской области, организации, определенные на конкурсной основе | Предполагается ведение учета по каждому памятнику народного деревянного зодчества с указанием места расположения объекта, категории охраны, характеристики памятника, кто и когда проводил исследования, архитектурные обмеры, кто и когда проводил реставрацию, документальной фотографичес- кой фиксацией объекта, актов технического состояния объекта народного деревянного зодчества, необходимых проектных, ремонтно- реставрацион- ных работ, кто пользователь и как он будет меняться | 300,0 |
2. | Консервация и реставрация памятников народного деревянного зодчества | 8400,0 | ||
2.1. | Проведение ремонтно- реставрационных работ на памятниках, перевезенных в архитектурно- этнографический музей села Василево | Департамент строительного комплекса Тверской области, организации, определенные на конкурсной основе | Выбор объектов определялся их аварийным состоянием по отношению к другим объектам, находящимся на территории музея, 5 амбаров (федеральная собственность) | 2500,0 |
2.2. | Проведение противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ на культовых памятниках народного деревянного зодчества | Департамент строительного комплекса Тверской области, организации, определенные на конкурсной основе | Выполнение архитектурно- археологичес- ких обмеров, проектов реставрации и проведение противоаварий- ных и реставрацион- ных работ на культовых памятниках народного деревянного зодчества, находящихся в особо аварийном состоянии: - церковь, село Березовский Рядок, Бологовский район (федеральная категория охраны), федеральная собственность; - часовня Введения во Храм Пресвятой Богородицы, деревня Горшково, Максатихинский район (выявленный), федеральная собственность; - часовня, деревня Малинники, Старицкий район (региональная категория охраны), федеральная собственность; - церковь Вознесения, город Торжок (федеральная категория охраны), федеральная собственность; - церковь Рождества Богородицы, село Дрюцково, Бежецкий район (федеральная категория охраны), федеральная собственность | 900,0 800,0 1200,0 2000,0 1000,0 |
3. | Сохранение, организация и развитие архитектурно- этнографических музеев под открытым небом на территории Тверской области (в селе Василево Торжокского района, в деревне Ширково Пеновского района Тверской области) | 4800,0 | ||
3.1. | Разработка концепции развития архитектурно- этнографического музея под открытым небом в селе Василево. Проведение топографической съемки, натурное обследование территории | Комитет по делам культуры Тверской области, организации, определенные на конкурсной основе | Проведение данных мероприятий позволит в дальнейшем подготовить и утвердить генеральный план музея. Мероприятия продиктованы необходимостью расширения территории музея, для формирования экспозиции музея | 600,0 900,0 |
3.2. | Сохранение и развитие инфраструктуры архитектурно- этнографического музея под открытым небом в селе Василево | Комитет по делам культуры Тверской области, организации, определенные на конкурсной основе | Будет создана система охраны (пожарно- охранная сигнализация, ограждение территории) | 2500,0 |
3.3. | Проведение начальных мероприятий по организации музея одного памятника "Церковь Рождества Иоанна Предтечи, 1694 г.", деревня Ширково Пеновского района | Комитет по делам культуры Тверской области, организации, определенные на конкурсной основе | Будет выполнена корректура зон охраны территории памятника | 800,0 |
4. | Организация учебного центра по обучению мастерству плотника и ремеслам, связанным с деревообработкой, на базе профессионального учебного заведения | 500,0 | ||
4.1. | Создание учебно- методического комплекса по обучению мастерству плотника и ремеслам, связанным с деревообработкой, на базе профессионального образовательного учреждения, переподготовка мастеров производственного обучения | Департамент образования Тверской области, организации, определенные на конкурсной основе | Подготовка учебной базы | 500,0 |
5. | Сохранение традиционной народной деревянной архитектуры "Затьмацкого посада города Твери" | 2000,0 | ||
5.1. | Определение и обоснование границ достопримечательного места "Затьмацкий посад города Твери" | Департамент строительного комплекса Тверской области, организации, определенные на конкурсной основе | Разработка режимов содержания территории объекта культурного наследия, составление паспорта достопримеча- тельного места | 2000,0 |
IV.Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на 2008 год.
V.Плановые показатели непосредственных и конечных результатов программы
| Цели, задачи, мероприятия, показатели | Показатели реализации ОЦП | |||||
| Ед. изм. | Методика расчета | Источник информации | Периодичность сбора | Факт за 2007 год | План на 2008 год | |
| Цель: сохранение памятников и традиций народного деревянного зодчества Тверской области путем вовлечения их в современный социально-культурный и хозяйственный оборот | ||||||
| Количество подготовленных концепций развития полноценных музеев народного деревянного зодчества на территории Тверской области | Объект | Отношение прироста показателя к объему ресурсов | Отчет | Ежеквартально | 0 | 1 |
| Задача 1. Выявление и фиксация памятников народного деревянного зодчества на всей территории Тверской области для определения их технического состояния, очередности проведения реставрационных работ, возможности сохранения на месте или необходимости перевозки | ||||||
| Количество выявленных объектов народного деревянного зодчества | Объект | Фактическое значение по аналогичным мероприятиям | Отчет | Ежеквартально | 0 | 20 |
| Задача 2. Консервация и реставрация памятников деревянного зодчества | ||||||
| Количество отреставрированных объектов на территории музея в селе Василево | Объект | Фактическая стоимость работ и состояние объектов | Отчет | Ежеквартально | 0 | 5 |
| Количество культовых объектов народного деревянного зодчества, на которых ведутся ремонтнореставрационные работы | Объект | Фактическая стоимость работ и состояние объектов | Отчет | Ежеквартально | 0 | 5 |
| Задача 3. Сохранение, организация и развитие архитектурно-этнографических музеев под открытым небом на территории Тверской области (в селе Василево Торжокского района, в деревне Ширково Пеновского района Тверской области) | ||||||
| Количество откорректированных зон охраны территории одного памятника | Объект | Отношение прироста показателя на объем расходов | Отчет | Ежеквартально | 0 | 1 |
| Задача 4. Организация учебного центра по обучению мастерству плотника и ремеслам, связанным с деревообработкой, на базе профессионального учебного заведения | ||||||
| Количество созданных учебнометодических комплексов по обучению мастерству плотника и ремеслам, связанным с деревообработкой | Чел. | Фактическое значение по аналогичным мероприятиям | Отчет | Ежеквартально | 0 | 1 |
| Задача 5. Сохранение традиционной народной деревянной архитектуры "Затьмацкого посада города Твери" | ||||||
| Наличие разработанного режима содержания территории достопримечательного места "Затьмацкий посад города Твери" | Проект | Отчет | Ежеквартально | 0 | 1 |
Плановые показатели результатов реализации Программы рассчитывались на основе современных методических рекомендаций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Методика расчета показателей разработаны с учетом возможностей сбора информации, простоты и эффективности оценки результатов реализации Программы. За исходный показатель принимались значения на 01.01.2007.
Значения ряда показателей рассчитывались как сумма значения предыдущего года и значений на текущий год нарастающим итогом. Показатель конечного результата рассчитывался как числовое соотношение значения показателя на 01.01.2009 и значения показателя на 01.01.2008. Увеличение по году рассчитывалось как соотношение значения показателя на текущий год и значения показателя в предыдущий год.
Показатели, например, количество выявленных или количество учтенных объектов народного деревянного зодчества, рассчитывались на основе средних значений по данному показателю. По ряду мероприятий в качестве непосредственного показателя принимается факт осуществления самого мероприятия. Плановые показатели реализации и объемы финансирования Программы "Сохранение памятников и традиций народного деревянного зодчества Тверской области на 2008 год" отражены в приложении 1 Программы.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. Общая сумма расходов на реализацию Программы составляет 17200,0 тыс. рублей.
VII.Обоснование объема ресурсов, необходимых для реализации программы
Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 17200,0 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы по направлениям расходования средств представлены в разделе III Программы. Из них более 50 процентов мероприятий приходится на подготовку проектной документации и ремонтно-реставрационные работы объектов народного деревянного зодчества, расположенных на территории архитектурно-этнографического музея в селе Василево и культовых объектах. Объем ресурсов по выполнению ремонтно-реставрационных работ на предложенных объектах определялся с учетом технического состояния объектов и мер, необходимых для улучшения технического состояния объектов народного деревянного зодчества. Объекты находятся в аварийном состоянии и могут быть потеряны как культурные ценности. Остальные средства Программы распределены: на проведение экспедиций по выявлению объектов народного деревянного зодчества и их учет, сохранение и развитие инфраструктуры архитектурно-этнографического музея под открытым небом в селе Василево и корректуру зон охраны территории одного памятника: ярусной церкви Рождества Иоанна Предтечи (1694 года) в деревне Ширково Пеновского района, организацию на базе профессионального учебного заведения учебного центра по обучению мастерству плотника и ремеслам, связанным с деревообработкой.
Объем бюджетных расходов в рамках данной Программы рассчитывался с учетом необходимости проведения экономических, социальных мероприятий. Предполагается увеличение выявленных и зафиксированных памятников народного деревянного зодчества на 20 единиц к уровню 2007 года, снижение числа аварийных культовых объектов народного деревянного зодчества на 5 единиц к уровню 2007 года, подготовка концепции развития музея в селе Василево Торжокского района и корректура зон охраны территории одного памятника - ярусной церкви Рождества Иоанна Предтечи (1694 года) в деревне Ширково Пеновского района.
VIII.Плановые показатели общественной и экономической эффективности реализации программы и методика расчета общественной и экономической эффективности
Реализация Программы обеспечивает достижение важного социально-экономического результата - сохранение памятников народного деревянного зодчества Тверской области. Программа дает возможность последовательно осуществлять мероприятия по выявлению и фиксации памятников для формирования в дальнейшем экспозиций архитектурно-этнографического музея под открытым небом в селе Василево, проводить реставрационные работы на памятниках, перевезенных в архитектурно-этнографический музей села Василево, выполнять архитектурно-археологические обмеры, проекты реставрации и реставрационные работы на культовых памятниках народного деревянного зодчества, находящихся в особо аварийном состоянии, с учетом их будущего использования и охраны. В дальнейшем реализация Программы позволит привлечь большее количество туристов на территорию Тверской области, а функционирование двух полноценных архитектурно-этнографических музеев послужит популяризации народного деревянного зодчества для будущих поколений жителей Тверской области.
| N п/п | Показатели общественной и экономической эффективности Программы | Ед. изм. | Методика расчета | Плановое значение к 01.01.2009 |
| 1. | Количество объектов деревянного народного зодчества, включенных в социально-экономический и туристический оборот, к уровню 2007 года | Объект | Отношение конечного результата к совокупности затрат | 5 |
| 2. | Количество разработанных учебно-методических комплексов по обучению мастерству плотника и ремеслам, связанным с деревообработкой | Комплекс | Отношение непосредственного результата к затратам на достижение результата | 1 |
IX.Описание организации управления программой
Ответственным за реализацию Программы является государственный заказчик-координатор - комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области. Распорядителями средств областного бюджета Тверской области Программы являются государственный заказчик-координатор, государственные заказчики, ответственные за реализацию мероприятий Программы.
Государственными заказчиками мероприятий по разделам Программы являются комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области, департамент строительного комплекса Тверской области, департамент образования Тверской области, комитет по делам культуры Тверской области. Исполнителями мероприятий Программы являются организации, определенные на конкурсной основе, которые несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств. Выделение средств осуществляет департамент финансов Тверской области в соответствии с Программой и на основании Закона Тверской от 29.12.2007 N 164-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий в установленном порядке. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тверской области.
X.Описание механизмов мониторинга и контроля за реализацией
Программы государственным заказчиком-координатором
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором, который с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств проводит анализ затрат по программным мероприятиям, дает оценку механизмам ее реализации, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный (по итогам I, II, III кварталов) мониторинг реализации Программы путем составления отчетов.
Непосредственные исполнители мероприятий представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы государственным заказчикам ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственные заказчики представляют отчеты об исполнении мероприятий в комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Осуществляя ежеквартальный мониторинг, государственный заказчик-координатор представляет в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области квартальные отчеты о реализации Программы до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Отчет о реализации Программы с пояснительной запиской, содержащей оценку достижений запланированных результатов реализации Программы, анализ фактической экономической и общественной эффективности реализации Программы, оценку достижения целей Программы и решения ее задач, а также достижения значений конечных результатов реализации Программы, представляется в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области до 20 марта 2009 года.
Департамент экономики Тверской области анализирует представленный отчет о реализации Программы на предмет обоснованности данных о фактических отклонениях от запланированных показателей непосредственных и конечных результатов реализации Программы и достижения поставленных целей Программы. Департамент финансов Тверской области анализирует представленный отчет о реализации Программы на предмет правильности данных о расходах областного бюджета Тверской области и об эффективности.
По завершении анализа отчета о реализации Программы департаментом экономики Тверской области и департаментом финансов Тверской области данный отчет представляется в Администрацию Тверской области на рассмотрение.
Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок хода выполнения Программы департаментом экономики Тверской области с привлечением специалистов департамента финансов Тверской области и комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области.
Результаты проверок принимаются во внимание в ходе осуществления мониторинга реализации Программы.
По итогам выполнения Программы Губернатором Тверской области представляется отчет о реализации Программы в Законодательное Собрание Тверской области одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Тверской области за 2008 год.
XI.Оценка рисков реализации программы
Реализация Программы осуществляется в условиях наличия определенных рисков.
Внешние риски:
- негативное воздействие экологических и антропогенных факторов на объекты культурного наследия (подтопление территорий, оползни, эрозия, загрязнение окружающей среды, вибрация, атмосферные осадки, несоответствующее содержание и использование, намеренное уничтожение объекта и т.д.).
Внутренние риски:
- слабая материально-техническая база реставрационных мастерских;
- недостаточный квалификационный уровень специалистов-реставраторов;
- недостаток квалифицированных, аттестованных архитекторов-реставраторов;
- отток квалифицированных специалистов из-за низких расценок на проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках народного деревянного зодчества (расценки за реставрацию рассчитываются по нормам 1984 года с коэффициентами, не покрывающими и 50 процентов инфляции);
- отсутствие конкурентной среды на рынке услуг по реставрации объектов культурного наследия.
Основными мерами по снижению рисков реализации Программы являются подготовка специалистов-реставраторов, осуществление контроля за использованием объектов народного деревянного зодчества комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области, проведение конференций по вопросам реставрации памятников народного деревянного зодчества с целью привлечения общественного внимания к проблемам народного деревянного зодчества.
Приложения
2008-03-27 Приложение к Закону от 09 апреля 2008 года № 47-ЗО