Представление от 25.04.2008 г № 7/08-08

Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе

В Тверской области регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ и Законом Тверской области "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области" от 9 ноября 2007 г. N 121-ЗО.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. В ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
Вопросы государственного пенсионного обеспечения регламентируются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, из положений которого следует, что:
а) федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям (п. 1 ст. 7):
- ликвидация или сокращение штата государственных органов;
- увольнение с должностей, утверждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
- достижение предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы;
- обнаружившееся несоответствие замещаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;
- увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию;
б) пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней (п. 2 ст. 7);
в) условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 7).
Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Однако в Тверской области отсутствует закон, определяющий соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, что необоснованно ограничивает права муниципальных служащих на пенсионное обеспечение на равных условиях с государственными гражданскими служащими.
Кроме того, в ч. 5 ст. 13 Закона Тверской области "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области" от 9 ноября 2007 г. N 121-ЗО предусмотрено, что до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших муниципальную службу, лицу, замещавшему должность муниципальной службы, может устанавливаться доплата к пенсии. Условия, наименование, порядок назначения и выплаты данной доплаты определяются органами местного самоуправления.
Вместе с тем упомянутые выше положения федерального законодательства не предполагают принятия специального федерального закона о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих. Более того, определение условий предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на которых возлагается обязанность принятия соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Однако Закон Тверской области от 9 ноября 2007 г. N 121-ЗО не регламентирует вопросы предоставления муниципальным служащим пенсии за выслугу лет, а лишь устанавливает возможность (но не обязательность) установления доплат к пенсии, которые Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не предусмотрены".
Отсутствие в Законе Тверской области правового регулирования условий предоставления муниципальным служащим пенсии за выслугу лет и установленного соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации для целей пенсионного обеспечения муниципальных служащих существенно нарушает права муниципальных служащих в сфере пенсионного обеспечения, гарантированные Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Разработать и принять в установленном порядке закон Тверской области, устанавливающий соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
2.Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства ч. 5 ст. 13 Закона Тверской области "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области" от 9 ноября 2007 г. N 121-ЗО, установить условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору Тверской области в письменной форме.
Прокурор Тверской области,
государственный советник юстиции 3 класса
В.М.МАСЛОВ
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 28 мая 2008 г. N 68/3918-01
Уважаемый Василий Михайлович!
Администрацией Тверской области рассмотрено Ваше обращение от 25.04.2008 N 7/08-08 о подготовке и внесении в Законодательное Собрание Тверской области законопроекта об установлении соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и внесении изменений в часть 5 статьи 13 Закона Тверской области "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области". По результатам рассмотрения сообщаем следующее.
В целях приведения законодательства Тверской области о муниципальной службе в соответствие с федеральным законодательством до конца II квартала 2008 года будет образована рабочая группа под руководством заместителя Губернатора Тверской области Зуева К.Э., в состав которой войдут представители Законодательного Собрания Тверской области и муниципальных образований Тверской области.
Губернатор области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 23 мая 2008 г. N 90/488
Уважаемый Василий Михайлович!
Законодательное Собрание Тверской области сообщает, что на заседании, состоявшемся 22.05.2008, в целях исполнения представлений от 25.03.2008 N 21-06-08 и от 15.04.2008 N 7-08-08 приняты Закон Тверской области "О внесении изменений в Закон Тверской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области", а также Закон Тверской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области", которым признан утратившим силу Закон Тверской области от 22.07.1999 N 69-ОЗ-2 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области". Указанные Законы Тверской области подготовлены для направления Губернатору Тверской области в целях их обнародования.
На этом же заседании Законодательного Собрания Тверской области рассмотрено представление от 25.04.2008 N 7/08-08 "Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе", которое признано обоснованным. Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 22.05.2008 N 1041-П-4 Губернатору Тверской области предложено внести в Законодательное Собрание Тверской области в порядке законодательной инициативы проект закона Тверской области "О внесении изменений в Закон Тверской области "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области" с учетом требований, изложенных в представлении.
С уважением
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН