Решение Тверского УФАС России от 25.10.2004 г № 04-6/1-44-2004
О прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках)»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
членов Комиссии:
Красюковой Л.К. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Ворониной Г.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
в присутствии:
- от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - Департамента): главного специалиста отдела управления имуществом Департамента Бабкина В.В.;
- от ТГМУ "Радуница": директора Лобачевой Н.В.;
- от Управления: начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и естественных монополиях Иванова С.Е.,
рассмотрев дело N 04-6/1-44-2004 о нарушении Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (г. Тверь, ул. Новоторжская, 1) пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В соответствии со статьей 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается:
- наделение полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций;
- совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" к хозяйствующим субъектам относятся коммерческие и некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, а также индивидуальные предприниматели.
Статьей 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела возложена на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Согласно статье 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предметам ведения органов местного самоуправления относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в сентябре 2004 года утвержден Устав ТГМУ "Радуница", в соответствии с которым предметом деятельности учреждения являются:
- реализация Федерального закона "О погребении и похоронном деле";
- организация похоронного дела в г. Твери;
- осуществление функций заказчика по созданию и содержанию мест погребения;
- контролирование объема и качества услуг, предоставляемых муниципальной специализированной службой по вопросам похоронного дела и другими предприятиями, осуществляющими этот вид деятельности, а также осуществление других функций органа местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".
Одновременно п. 3.1 Устава предусмотрено право ТГМУ "Радуница" заниматься предпринимательской деятельностью для реализации своих задач, а также на содержание учреждения. При этом не установлено, в каких сферах деятельности данное учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность, в связи с чем реализация указанного права в сфере ритуальных услуг в совокупности с реализацией полномочий органа местного самоуправления, предоставленных п. 3.1 Устава, может иметь своим результатом ограничение конкуренции на данном рынке.
Таким образом, наделение ТГМУ "Радуница" функциями органа местного самоуправления по реализации полномочий последнего, установленных Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", при одновременном предоставлении права на занятие предпринимательской деятельностью в сфере предоставления ритуальных услуг является нарушением статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери противоречащими пункту 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части наделения п. 3.1 Устава ТГМУ "Радуница" функциями и правами органа местного самоуправления по организации похоронного дела в городе Твери, организации контроля за содержанием муниципальных мест погребения, в т.ч. общественных, воинских, вероисповедальных (закрепленных за соответствующими организациями), контроля объема и качества услуг, предоставляемых специализированными службами по вопросам похоронного дела на территории города Твери, и иных функций, установленных п. 3.1 Устава ТГМУ "Радуница", с одновременным предоставлением права осуществлять предпринимательскую деятельность для реализации своих задач, а также на содержание учреждения без указания пределов или сфер ее осуществления.
2.Выдать Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Члены Комиссии
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.А.ВОРОНИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 25 октября 2004 г. по делу N 04-6/1-44-2004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
членов комиссии:
Красюковой Л.К. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Ворониной Г.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства -
на основании своего решения от 25 октября 2004 года по делу N 04-6/1-44-2004 о нарушении Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Предписывает:
1.Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери прекратить нарушение пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в наделении п. 3.1 Устава ТГМУ "Радуница" функциями и правами органа местного самоуправления по организации похоронного дела в городе Твери, организации контроля за содержанием муниципальных мест погребения, в т.ч. общественных, воинских, вероисповедальных (закрепленных за соответствующими организациями), контроля объема и качества услуг, предоставляемых специализированными службами по вопросам похоронного дела на территории города Твери, и иных функций, установленных п. 3.1 Устава ТГМУ "Радуница", с одновременным предоставлением права осуществлять предпринимательскую деятельность для реализации своих задач, а также на содержание учреждения без указания пределов или сфер ее осуществления.
2.В срок до 17 ноября 2004 года внести изменения в Устав ТГМУ "Радуница" таким образом, чтобы исключить совмещение ТГМУ "Радуница" полномочий, указанных в п. 1 настоящего предписания, с правом осуществления предпринимательской деятельности в сфере похоронного дела.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 20 ноября 2004 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. Невыполнение в срок настоящего Предписания влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Члены Комиссии
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.А.ВОРОНИНА