Решение Тверской городской Думы г. Твери от 08.07.2008 № 94
О представлении прокуратуры Центрального района города Твери об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е 08.07.2008 г. Тверь N 94 О представлении прокуратуры Центрального района города Твери об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности Рассмотрев представление прокуратуры Центрального района городаТвери об устранении нарушений федерального законодательства опротиводействии экстремистской деятельности (вх. от 04.06.2008 N 710),Тверская городская Дума отмечает следующее. 1. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002N 114 "О противодействии экстремистской деятельности" в целяхпротиводействия экстремистской деятельности федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своейкомпетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, втом числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные напредупреждение экстремистской деятельности. В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местногозначения городского округа относятся участие в профилактикетерроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидациипоследствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городскогоокруга. В пределах своей компетенции Тверской городской Думой приняторешение от 19.01.2007 N 8 "Об утверждении ГЦП "Комплекснаяпрофилактика правонарушений в г. Твери на 2007 -2009 годы". В соответствии с разделом 1 городской целевой программы(далее-ГЦП), разработанная Программа профилактики правонарушений натерритории города Твери направлена на консолидацию усилий городскихорганов местного самоуправления, правоохранительных органов,действующих на территории города Твери, хозяйствующих субъектов,общественных объединений и населения города в борьбе с преступностью,экстремизмом и иными противоправными действиями. Одной из основных целей Программы является создание натерритории города условий для более безопасного проживания гражданчерез решение таких задач, как воссоздание системы социальнойпрофилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизациюборьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью,безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконноймиграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы(раздел 2 ГЦП). Ожидаемыми конечными результатами Программы является, в томчисле, улучшение профилактики правонарушений в среденесовершеннолетних и молодежи (паспорт ГЦП). Конечные результаты достигаются системой программныхмероприятий, которые наряду с другими включают в себя следующиегруппы мероприятий: профилактика правонарушений несовершеннолетних имолодежи, профилактика правонарушений среди лиц, проповедующихэкстремизм, подготавливающих и замышляющих совершениетеррористических актов (раздел 3 ГЦП). Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи, атакже профилактика правонарушений среди лиц, проповедующихэкстремизм, подготавливающих и замышляющих совершениетеррористических актов осуществляется путем выполнения следующихмероприятий, перечисленных в разделе 6 Перечня мероприятий ГЦП"Комплексная профилактика правонарушений в г. Твери на 2007 - 2009годы": - создание общественной комиссии из числа педагогов,представителей общественности, сотрудников правоохранительных органовпо анализу радио- и телепередач, публикаций для подростков с цельюпротиводействия пропаганде маргинального образа жизни; - организация проведения практических занятий и семинаров спривлечением ведущих ученых ВУЗов по проблемам профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - разработка и принятие в каждом детском образовательномоздоровительном лагере (ДООЛ) программы военно-патриотическоговоспитания. Организация патриотического воспитания подростков,учащихся школ и студенчества через проведение военно-спортивной игры"Орленок"; - оборудование в школах уголков Славы или стендов с фотографиямипогибших сотрудников УВД Тверской области, открытие памятныхмемориальных досок. Проведение уроков мужества, посвященных этой теме. - организация в каникулярное время проведения мероприятий(праздников, спортивных соревнований, фестивалей и т.п.) снесовершеннолетними, состоящими на учете в правоохранительных органах; - создание на базе муниципальной библиотечной системыинформационно-координационного центра, который с учетом существующихпроблем детства и юношества будет способствовать удовлетворениюпотребности подростков в духовном и интеллектуальном росте,самопознанию, обеспечению равного доступа к образованию; - организация через СМИ информирования граждан о действиях приугрозе возникновения террористических актов в местах массовогопребывания. Таким образом, перечисленные в ГЦП программные мероприятия всвоей взаимосвязи являются именно теми мерами профилактики, которыенаправлены на противодействие правонарушениям и преступлениям,совершаемым несовершеннолетними и иными лицами, проповедующимиэкстремизм и склонных к экстремистской деятельности. 2. Пункт 2 представления прокурора Центрального района городаТвери содержит предписание Тверской городской Думе внести изменения вГЦП "Комплексная профилактика правонарушений в г. Твери на 2007 -2009годы" в части разработки конкретных профилактических мероприятий,направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, чтогосударственная власть в Российской Федерации осуществляется наоснове разделения на законодательную, исполнительную и судебную.Органы законодательной, исполнительной и судебной властисамостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принципсамостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление вРоссийской Федерации - форма осуществления народом своей власти,обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, а в случаях, установленныхфедеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации,самостоятельное и под свою ответственность решение населениемнепосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросовместного значения исходя из интересов населения с учетом историческихи иных местных традиций. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы местного значения - это вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования, решение которых в соответствии сКонституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным закономосуществляется населением и (или) органами местного самоуправлениясамостоятельно. В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма,а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявленийтерроризма и экстремизма в границах городского округа относится квопросам местного значения городского округа. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ по вопросам местного значения населениеммуниципальных образований непосредственно и (или) органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправленияпринимаются муниципальные правовые акты. Приведенные выше нормы свидетельствуют, что органы местногосамоуправления самостоятельны в принятии решений (муниципальныхправовых актов) по вопросам местного значения и органы других ветвейвласти (законодательной, исполнительной, судебной) не вправевмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления. Таким образом, прокурор не вправе обязывать орган местногосамоуправления принимать или дополнять какой-либо муниципальныйправовой акт, поскольку это является исключительной компетенциейоргана местного самоуправления. Такая же позиция по данному вопросуизложена в разъяснениях Верховного суда Российской Федерации (Обзорзаконодательства и судебной практики Верховного суда РоссийскойФедерации за первый квартал 2006 года (утв. постановлением ПрезидиумаВерховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.). В соответствии с вышеизложенным Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Представление прокуратуры Центрального района города Твери обустранении нарушений федерального законодательства о противодействииэкстремистской деятельности не подлежит удовлетворению. 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. 3. Опубликовать настоящее решение в средствах массовойинформации. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по вопросам местного самоуправления и законности(Деревянко А.В.). Глава города Твери О.С. Лебедев