Решение Тверской городской Думы г. Твери от 08.07.2008 № 86
Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1 квартал 2008 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е08.07.2008 г. Тверь N 86 Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1 квартал 2008 года Заслушав и обсудив отчет о работе контрольно-счетной палатыТверской городской Думы за 1 квартал 2008 года, Тверская городскаяДума решила: 1. Принять отчет контрольно-счетной палаты за 1 квартал 2008 годак сведению. 2. Утвердить для опубликования текст информационного отчета оработе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1 квартал2008 года в газете "Вся Тверь" (прилагается). 3. Администрации города устранить недостатки, выявленные врезультате данных проверок. 4. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.). Глава города Твери О.С.Лебедев Приложение к решению Тверской городской Думы от 08.07.2008 N 86 ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 1 квартал 2008 года Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Положения оконтрольно-счетной палате Тверской городской Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2008 год, утвержденным решениемТверской городской Думы от 25.12.2007 N 199 (245). Проверка эффективности и целевого характера использования бюджетных средств, выделенных из городского бюджета на обеспечение безопасности дорожного движения в 2007 году В бюджете города Твери на 2007 год были утверждены расходы дляпроведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движениягорода Твери в сумме 16250 тыс. руб. Финансирование указанных расходов произведено в размере 16243,6тыс. руб., или на 99,96% от суммы средств, предусмотренных бюджетом наэти цели, при этом 91,3% муниципального заказа (в части обеспечениябезопасности дорожного движения города) размещено с применениемконкурсных процедур. В рамках реализации мероприятий по обеспечению безопасностидорожного движения города Департаментом ЖКХ было заключено 70муниципальных контрактов (договоров). Бюджетные обязательства по контрактам выполнены полностью. Оплатаработ по обеспечению безопасности дорожного движения города Тверипроизводилась в соответствии с Постановлением Главы администрациигорода Твери от 19.01.06 N 38-1 "Об утверждении Порядка осуществления расходов городского бюджета и ведениялицевых счетов бюджетополучателей по казначейской системе исполнениябюджета при кассовом обслуживании органами федерального казначейства"(в ред. от 30.03.07 N 895) и условиями контрактов. Применение различных методов закупок привело к снижению затратмуниципального заказчика при использовании средств городского бюджета.Экономия бюджетных средств составила 1260,4 тыс. руб. (7,7% отфактически затраченной суммы). Подрядные организации снизили стоимость работ по контрактам засчет применения упрощенной системы налогообложения, предусмотреннойстатьями 346.12 - 346.13 ч. 2 гл. 26.2 Налогового кодекса РФ(подрядчик не является плательщиком НДС), уменьшения накладныхрасходов и сметной прибыли. В ходе проверки выполнения мероприятий программы выявленыследующие недостатки в работе Департамента ЖКХ: - в смете доходов и расходов Департамента ЖКХ расходы наобеспечение безопасности дорожного движения в городе Твери неверноотражены по коду экономической статьи расходов (КЭК 290 "Прочиерасходы"); - в проверяемом периоде соответствующие изменения в смету доходови расходов Департаментом ЖКХ не внесены; - требует доработки структура взаимоотношений по организацииконтроля и технического надзора за выполнением работ подряднымиорганизациями. Договор со специализированной организацией, отобраннойпо конкурсу, должен заключаться не подрядчиком, а заказчиком; - в акте выполненных работ отмечены технические ошибки. В целях устранения выявленных недостатков, контрольно-счетнаяпалата считает необходимым: Департаменту ЖКХ: - при составлении сметы доходов и расходов, определяющей объем ицелевое направление бюджетных ассигнований, необходимо правильноотражать предстоящие расходы на соответствующий год; - учет хозяйственных операций, отражающих строительствосветофорных объектов на территории города Твери, привести всоответствие с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной ПриказомМинфина РФ от 10.02.06 N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетномуучету"; - расторгнуть договор поручения от 31.12.2004 N 2, заключенныймежду Департаментом ЖКХ и некоммерческим партнерством "Службазаказчика по благоустройству территории города Твери и капитальномуремонту жилищного фонда". По результатам проверки в соответствии со ст. 6 Положения оконтрольно-счетной палате Тверской городской Думы, утвержденногорешением ТГД от 06.12.06 N 281, направлено представление руководителюДепартамента ЖКХ. Проверка целевого использования средств городского бюджета, выделенных в виде финансовой помощи (субсидии) "2 ЦНИИ Минобороны России" в 2007 году на реконструкцию спортивных сооружений Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса "субсидия - бюджетные средства,предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РоссийскойФедерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевогофинансирования целевых расходов". Субсидии в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса из местногобюджета предоставляются в случаях, предусмотренных федеральнымицелевыми программами, федеральными законами, региональными целевымипрограммами, законами субъектов Российской Федерации и решениямипредставительных органов местного самоуправления. Финансовая помощь (субсидия) "2 ЦНИИ Минобороны России" нареконструкцию спортивных сооружений запланирована и предоставлена врамках исполнения городской целевой программы "Развитие иблагоустройство Заволжского района города Твери на 2006 - 2008 годы"(пункт 11 "Развитие спортивной базы района" перечня мероприятийПрограммы). Целевая программа "Развитие и благоустройство Заволжского районагорода Твери на 2006 - 2008 годы" финансируется из бюджета города. ГЦП"Развитие и благоустройство Заволжского района города Твери на 2006 -2008 годы" (далее по тексту - Программа) утверждена решением ТГД от27.01.06 N 46. Решениями Тверской городской Думы от 06.04.07 N 21(67), от 28.04.07 N 37 (83), от 05.06.07 N 77 (123) были внесеныизменения в Программу в части уточнения бюджетного финансирования посубсидиям, утвержденным данной целевой Программой. В бюджете муниципального образования г. Тверь на 2007 год,утвержденном решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 N 257 "Обюджете города Твери на 2007 год", субсидия ФГУ "2 ЦНИИ МинобороныРоссии" первоначально была утверждена в сумме 2200 тыс. руб. вместе сдругими субсидиями (финансовая помощь Тверскому государственномууниверситету на реконструкцию спортивно-оздоровительного корпуса поул. Плеханова в г. Твери - 1500,0 тыс. руб.) в общей сумме субсидий3700,0 тыс. руб. С учетом изменений и уточнений Программы, размер субсидии ФГУ "2ЦНИИ Минобороны России" на 2007 год составил 3800,0 тыс. руб.Решениями ТГД от 28.04.07 N 37 (83), от 30.10.07 N 155 (201) быливнесены соответствующие изменения и в расходы бюджета города. Расходы на субсидию отражены в бюджете города на 2007 год последующим кодам бюджетной классификации: по подразделу 0902 "Спорт ифизическая культура", целевой статье 7950116 "ГЦП "Развитие иблагоустройство Заволжского района города Твери на 2006 - 2008 годы",виду расходов 455 "Мероприятия в области здравоохранения, спорта ифизической культуры, туризма". Бюджетополучателем по данным расходам определен - Департаментархитектуры и строительства администрации города Твери. Субсидия, предоставленная ФГУ "2 ЦНИИ МО РФ" из городскогобюджета на проектирование и реконструкцию стадиона "Луч" в 2007 году всумме 3800,0 тыс. руб., использована по целевому назначению. Работы по проектированию и реконструкции стадиона "Луч" выполненыв соответствии с программой "Реконструкция стадиона "Луч". Общая суммаработ, сданных по актам, составила 11043,0 тыс. руб. Стадион "Луч" с 23.06.07 используется в муниципальных нуждах. КСП считает необходимым обратить внимание администрации города наускорение разработки правового акта, регулирующего предоставлениесубсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг инекоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, вкотором определить: - категории и (или) критерии отбора юридических лиц (заисключением государственных (муниципальных) учреждений),индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителейтоваров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; - цели, условия и порядок предоставления субсидий; - порядок возврата субсидий в случае нарушения условий,установленных при их предоставлении. Структурным подразделениям администрации города, участвующим вреализации городских целевых программ, следует активизировать работупо усилению контроля за исполнением мероприятий целевых программ,финансируемых из бюджета, в том числе в форме субсидий. Департамент архитектуры и строительства должен проконтролироватьисполнение обязательств по договору о совместной деятельности от14.09.06 N 37 "Стороной 2" - ФГУ "2 ЦНИИ МО РФ" в части регистрацииправа собственности на стадион "Луч" и публичного сервитута напользование объектом и проинформировать о результатах исполнениядоговора Тверскую городскую Думу и контрольно-счетную палату. О результатах проверки проинформирована администрация города ипредложено провести совещание с руководителями структурныхподразделений администрации города по ее итогам. Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных из городского бюджета в рамках городской целевой программы "Совершенствование организации скорой медицинской помощи населению города Твери" В бюджете города Твери были утверждены расходы на выполнениемероприятий Программы "Совершенствование организации скороймедицинской помощи населению города Твери" на 2005 год в объеме 4046,0тыс. руб. Фактически в 2005 году финансирование Программы произведено вразмере 4027,5 тыс. руб., или на 99,5% от суммы средств,предусмотренных бюджетом. Бюджетные обязательства по контрактам выполнены на 100%. Оплатапоставленной техники, оборудования и инвентаря производилась всоответствии с Постановлением Главы администрации города Твери от23.06.2003 N 1652 "Об утверждении Порядка финансирования расходовгородского бюджета и ведения лицевых счетов распорядителей иполучателей бюджетных средств при казначейской системе исполнениябюджета города Твери" и условиями контрактов. Муниципальные контракты на приобретение техники, оборудования иинвентаря заключены с учетом предложений Управления муниципальногозаказа. За счет экономии средств, полученной в результате проведенияконкурсных процедур, закуплены дополнительно: - оборудование на сумму 13,4 тыс. руб.; - теплая спецодежда для медработников на сумму 23,65 тыс. руб. По мнению контрольно-счетной палаты ТГД, при реализациимероприятий Программы, в целом, обеспечено эффективное использованиебюджетных средств. Существенно возросла обеспеченность службы скороймедицинской помощи оборудованием и инвентарем, улучшились показателикачества оказания скорой медицинской помощи населению города. В ходе проверки выполнения мероприятий Программы выявлен ряднедостатков, в том числе: - сметы доходов и расходов отрасли "Здравоохранение", МУ "ТССМП",ГМУ "Автомедтранс" не имеют даты утверждения; - в нарушение п. 5.4 и п. 5.5 Постановления Главы администрациигорода Твери от 23.06.03 N 1652 "Об утверждении Порядка финансированиярасходов городского бюджета и ведения лицевых счетов распорядителей иполучателей бюджетных средств при казначейской системе исполнениябюджета города Твери" Управление здравоохранения (распорядительбюджетных средств) не довело уведомления о бюджетных ассигнованиях доподведомственных получателей бюджетных средств (МУ ТССМП, ГМУ"Автомедтранс"), т.к. соответствующие уведомления в ходе проверки непредставлены; - не представлены документы, подтверждающие исключительное правопоставщика (ООО "Источник") на поставку кислородных ингаляторов маркиКИ-5 по контракту от 05.12.2005 N 2705; - в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ договор от 09.12.2005N 151А, заключенный между МУ "ТССМП" и ОАО "Медтехника" на поставкуаппарата искусственной вентиляции легких, не предусматривает штрафныхсанкций; - за несоблюдение сроков поставки товара по муниципальномуконтракту от 08.12.2005 N 2713, заключенному между Управлениемздравоохранения (заказчик), МУ "ТССМП" (получатель) и ООО "НПФ "ХАКЕ"(поставщик), и муниципальному контракту от 15.12.2005 N 13,заключенному между МУ "ТССМП" и ООО "НПФ "ХАКЕ", не взыскана неустойказа просрочку исполнения обязательств (6,17 тыс. руб. не поступили вбюджет города Твери); - не соблюден механизм передачи техники в муниципальную казнугорода Твери, обозначенный в разделе IV Программы. В целях устранения выявленных недостатков контрольно-счетнаяпалата считает необходимым: 1) При разработке целевых программ более детально определятьмеханизм реализации программных мероприятий. В частности,целесообразно разработать порядок передачи имущества в казнумуниципального образования. 2) Реализовать механизм своевременного предъявления санкций кпоставщикам за нарушение ими договорных обязательств. В частности, должны потребовать от ООО "НПФ "ХАКЕ" уплатунеустойки по муниципальным контрактам от 08.12.2005 N 2713 и от15.12.2005 N 13 для перечисления денежных средств в сумме 6,17 тыс.руб. в бюджет города Твери. 3) Разработать мероприятия, направленные на повышениеэффективности учета имущества, приобретенного муниципальнымизаказчиками в рамках ГЦП, в составе казны муниципального образования.