Решение Тверского УФАС России от 25.10.2004 г № 04-6/1-40-2004
Об отказе в продлении договора на право выполнения работ по захоронению и перезахоронению и запрете производить захоронения и перезахоронения на городских кладбищах
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Посоховой Л.В., заместителя руководителя Тверского УФАС России;
членов комиссии:
- Иванова С.Е. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и о естественных монополиях;
- Ворониной Г.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
- Свирской И.В. - специалиста I категории отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
в присутствии:
- Красюковой Л.К., начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
- директора ООО "Р." К.;
- юриста ООО "Р." П., доверенность от 25.10.2004;
- директора ТГМУ "Радуница" Лобачевой Надежды Владимировны;
- юрисконсульта ТГМУ "Радуница" Ковригина Сергея Владимировича, доверенность от 16.09.2004 N 1/2004;
- директора МУП "Тверьритуалсервис" Воловина Виктора Евгеньевича;
- ведущего специалиста отдела потребительского рынка и услуг департамента продовольствия, потребительского рынка и услуг Тверской области Литвинова Ивана Борисовича, доверенность N 57 от 9.07.04,
рассмотрев дело N 04-6/1-40-2004 о нарушении ТГМУ "Радуница" п. 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Управление) поступило заявление ООО "Р." (вх. N 1757 от 03.09.2004) об отказе ТГМУ "Радуница" в продлении договора от 26.12.2000 б/н на право выполнения работ по захоронению и перезахоронению на городских кладбищах и запрете производить захоронения и перезахоронения на городских кладбищах, что рассматривается заявителем как необоснованные препятствия осуществлению его деятельности в сфере погребения и похоронного дела, приводящие к ограничению конкуренции на вышеуказанном рынке.
В соответствии со статьями 25 и 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми как органами исполнительной власти, так и органами местного самоуправления, а организация похоронного дела является полномочием как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.
Распоряжением администрации Тверской области от 18.09.2002 N 531-ра во исполнение Постановления администрации Тверской области от 08.02.2004 N 32-па "О совершенствовании организации похоронного дела в Тверской области" ООО "Р." наделено статусом областной специализированной службы по вопросам похоронного дела. Статусом муниципальной специализированной службы по вопросам похоронного дела обладает МУП "Тверьритуалсервис". Таким образом, и ООО "Р.", и МУП "Тверьритуалсервис" в установленном порядке наделены статусом специализированных служб по вопросам похоронного дела.
Согласно Уставу ТГМУ "Радуница" предметом деятельности учреждения является организация похоронного дела в г. Твери, содействие реализации государственных гарантий осуществления погребения, контроль объема и качества услуг, предоставляемых предприятиями всех форм собственности.
Как следует из имеющихся в деле материалов, в рамках реализации установленных Уставом полномочий по организации похоронного дела ТГМУ "Радуница" в 1998 году с ТМУП "МПБО" (МУП "Тверьритуалсервис" - правопреемник ТМУП "МПБО"), 25 августа 2004 г. - с МУП "Тверьритуалсервис", а 26 октября 2000 года - с ООО "Р." заключило договоры на право выполнения на территории городских кладбищ работ, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению. До августа 2004 года, в том числе и в период действия Постановления Главы г. Твери от 02.07.2002 N 1551 о начале процесса ликвидации ТГМУ "Радуница", работы по захоронению и перезахоронению на территории городских кладбищ велись как МУП "Тверьритуалсервис", так и ООО "Р.".
После отмены решения о ликвидации ТГМУ "Радуница" (Постановление Главы г.Твери от 26.04.2004 N 842) ТГМУ "Радуница" служебными письмами от 31.08.2004 N 5 и от 21.10.2004 N 31 запретило ООО "Р." выполнять работы по захоронению и перезахоронению на городских кладбищах и известило его о расторжение договора на основании распоряжения Главы города Твери N 1188 от 06.12.2001. Вместе с тем содержание распоряжения Главы города Твери N 1188 от 06.12.2001 не дает оснований для расторжения договора, заключенного ТГМУ "Радуница" в рамках организации похоронного дела. Кроме того, служебным письмом от 21 октября 2004 г. N 31 ТГМУ "Радуница" предложило ООО "Р." заключить договор на данную гарантированную услугу (захоронение и перезахоронение на городских кладбищах) с городской специализированной службой по вопросам похоронного дела - МУП "Тверьритуалсервис".
В соответствии с Приказом Тверского территориального управления МАП России от 29 июня 2000 г. N 77 МУП "Тверьритуалсервис" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по позиции услуги по захоронению (копка могил) в географических границах города Твери.
В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" организациям, наделенным функциями и правами органов местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.
Одностороннее расторжение ТГМУ "Радуница" (муниципального учреждения, наделенного Уставом полномочиями органа местного самоуправления по организации похоронного дела на территории муниципального образования) договора на выполнение на территории городских кладбищ работ, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению, с одновременным возложением полномочий по заключению вышеуказанного договора на МУП "Тверьритуалсервис" (одного из участников рынка похоронных услуг и конкурента ООО "Р.") направлено на недопущение ООО "Р." на рынок похоронных услуг, что ограничивает конкуренцию на рынке и является нарушением п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ТГМУ "Радуница", выразившиеся в одностороннем расторжении с ООО "Р." договора от 26.12.2000 на право выполнения работ по захоронению и перезахоронению на городских кладбищах с одновременным возложением полномочий по заключению вышеуказанного договора на МУП "Тверьритуалсервис" - одного из участников рынка похоронных услуг и конкурента ООО "Р.", создающими необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта в сфере погребения и похоронного дела, ограничивающими конкуренцию на вышеуказанном рынке и противоречащими ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ТГМУ "Радуница" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Члены Комиссии
С.Е.ИВАНОВ
Г.А.ВОРОНИНА
И.В.СВИРСКАЯ
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 25 октября 2004 г. по делу N 04-6/1-40-2004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
членов комиссии:
Иванова С.Е. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и естественных монополиях;
Ворониной Г.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Свирской И.В. - специалиста 1 категории отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства -
на основании своего решения от 25 октября 2004 года по делу N 04-6/1-40-2004 о нарушении ТГМУ "Радуница" пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Предписывает:
1.ТГМУ "Радуница" прекратить нарушение пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в одностороннем расторжении с ООО "Р." договора от 26.12.2000 на право выполнения работ по захоронению и перезахоронению на городских кладбищах с одновременным возложением полномочий по заключению вышеуказанного договора на МУП "Тверьритуалсервис" - одного из участников рынка похоронных услуг и конкурента ООО "Р.", которое создает необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта в сфере погребения и похоронного дела и ограничивает конкуренцию на вышеуказанном рынке.
2.ТГМУ "Радуница" заключить договор с ООО "Р." на право проведения работ по захоронению и перезахоронению на городских кладбищах на недискриминационных (равных) условиях в срок до 15 ноября 2004 года.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 20 ноября 2004 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. Невыполнение в срок настоящего Предписания влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Члены Комиссии
С.Е.ИВАНОВ
Г.А.ВОРОНИНА
И.В.СВИРСКАЯ