Решение Управления ФАС РФ по Тверской обл. от 26.05.2008 г № 04-6/1-51-2008
По делу в отношении администрации Бологовского городского поселения по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Принято: 13 мая 2008 г.
Изготовлено в полном объеме: 26 мая 2008 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - Демина И.С., руководитель управления;
члены Комиссии:
- Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства и размещением госзаказа;
- Воронина Г.А., заместитель начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства и размещением госзаказа;
- Петрова Е.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства и размещением госзаказа;
в присутствии представителей:
- администрации Бологовского городского поселения: заведующий отделом по управлению имуществом и развитию потребительского рынка Шека И.Н. (доверенность от 12.05.2008 N 4);
- ООО "Региональная электросетевая компания": Дмитроченкова-Вашурина Е.А. (доверенность от 09.01.2008);
- ЗАО "Нелидовские коммунальные электрические сети": начальник юридического отдела управляющей организации Шустова В.В. (доверенность N 16 от 28.04.2008); ведущий юрисконсульт управляющей организации Альдикаева Л.М. (доверенность N 19 от 28.04.2008); директор по стратегическому развитию управляющей организации Черниченко А.Г. (доверенность N 18 от 28.04.2008);
- МУП "Электросети": директор Архипов Н.А. (распоряжение от 03.09.2007 N 71-рк),
рассмотрев дело N 04-6/1-51-2008 по признакам нарушения администрацией Бологовского городского поселения (171070, Тверская область, г. Бологое, ул. Кирова, д. 13) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О защите конкуренции" (далее - Закон "О конкуренции"),
Установила:
в Тверское УФАС России (далее - Управление) 15.04.2008 обратилось ООО "Региональная электросетевая компания" (далее - Общество, Заявитель) в связи с тем, что администрацией Бологовского городского поселения (далее - Администрация) при проведении конкурса на право заключения краткосрочного (на 11 месяцев) договора аренды объектов электроснабжения Бологовского городского поселения с условием о пролонгации срока действия названного договора аренды (далее - Конкурс) допущены, по мнению Заявителя, нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в нарушении порядка оценки и сопоставления заявок, что привело к неправильному выбору победителя торгов.
Постановлением Главы администрации Бологовского городского поселения от 31.01.2008 N 3-п утверждена Конкурсная документация Конкурса, в которую входят Извещение о проведении Конкурса, Инструкции участникам Конкурса по подготовке заявок на участие в Конкурсе, Информационные карты.
Конкурсной документацией установлено, что Конкурс проводится в соответствии с законодательством РФ, правовыми актами Совета депутатов Бологовского городского поселения, в том числе Положением "Об аренде недвижимого имущества муниципального образования Бологовское городское поселение", утв. решением Совета депутатов от 21.09.2006 N 34 (далее - Положение об аренде), и конкурсной документацией.
Заказчиком Конкурса является МУП "Электросети", Организатором - Администрация.
Согласно Извещению выигравшим Конкурс признается претендент, который, по заключению конкурсной комиссии, предложил лучшие условия. При этом Извещением не установлен конкретный порядок определения победителя.
Согласно Инструкции:
- конкурсная комиссия изучает соответствие участников и представленных ими заявок на соответствие требованиям конкурсной документации;
- для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в Конкурсе, с учетом экономической целесообразности конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки в соответствии со следующими критериями:
1.размер арендной платы;
2.наличие специализированной техники и транспортных средств;
3.опыт работы участника по эксплуатации муниципальных объектов электросетевого хозяйства;
4.осуществление участником хозяйственной деятельности на территории города Бологое;
5.условия эксплуатации передаваемых в аренду объектов;
6.наличие инвестиционного плана;
7.гарантии выполнения инвестиционного плана;
8.наличие производственной базы и квалифицированного персонала;
9.гарантии трудоустройства работников МУП "Электросети", высвобождаемых в связи с передачей имущества в аренду;
10.гарантии возмещения затрат заказчику на организацию и проведение конкурса (затраты на оценку рыночной стоимости и размера арендной платы в размере 250000 рублей);
- конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки, исходя из критериев оценки, содержащихся в Информационных картах и конкурсной документации. При этом решение конкурсной комиссии принимается простым большинством голосов;
- на основании результатов оценки заявок комиссией каждой заявке присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договоров. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер;
- победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, заявке которого присвоен первый номер.
Согласно Информационным картам для определения лучших условий исполнения договоров, предложенных в заявках на участие в Конкурсе, конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки в соответствии с критериями и их весовыми коэффициентами, определенными конкурсной комиссией самостоятельно после рассмотрения всех заявок участников, допущенных к Конкурсу.
Таким образом, конкурсная документация не содержит информации о весовых коэффициентах критериев оценки.
Материалы дела свидетельствуют о следующем:
- весовые коэффициенты вышеназванных критериев установлены в баллах (от 2 до 10) в протоколе N 1 от 11.03.2008 и не были известны участникам Конкурса до подачи заявок, поскольку не указаны ни в Извещении, ни в Конкурсной документации;
- вскрытие конвертов с заявками состоялось 11.03.2008. При этом в протоколе вскрытия конвертов от 11.03.2008 предложение победителя Конкурса ЗАО "Нелидовские коммунальные электрические сети" по критерию N 10 (возмещение затрат на оценку рыночной стоимости и размера арендной платы) соответствует размеру, установленному конкурсной документацией (250000 рублей), и не соответствует его заявке. Согласно квалификационной карте победителя Конкурса ЗАО "Нелидовские коммунальные электрические сети" победитель не гарантировал возмещения затрат на оценку рыночной стоимости и размера арендной платы в размере 250000 рублей, поскольку предложил лишь зачет задатка на участие в Конкурсе в счет вышеназванных затрат, что составляет только 100000 рублей (размер задатка);
- оценка и сопоставление заявок состоялись через месяц после вскрытия конвертов (протокол и оценочные листы от 11.04.2008). Согласно названным документам:
оценку заявок по баллам, установленным конкурсной комиссией в протоколе N 1 от 11.03.2008, проводили 7 членов конкурсной комиссии из 11;
оценка заявок членами конкурсной комиссии в ряде случаев свидетельствует о том, что наиболее высокий балл по отдельным критериям получили не лучшие предложения участников. В первую очередь, это критерии NN 2, 5, 8, 9, 10;
- протокол рассмотрения заявок не представлен ни Заявителем, ни Администрацией;
- 30.04.2008 между МУП "Электросети" и ЗАО "Нелидовские коммунальные электрические сети" заключен договор аренды, согласованный с администрацией Бологовского городского поселения.
Таким образом, из материалов дела следует:
- в конкурсной документации не определен и заблаговременно не доведен до сведения участников торгов порядок определения победителя, который применялся конкурсной комиссией при оценке заявок участников торгов;
- победитель Конкурса был допущен к Конкурсу, хотя его заявка не соответствовала установленным в конкурсной документации условиям по предложенному размеру возмещения затрат на оценку рыночной стоимости и размера арендной платы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) победителем конкурса признается лицо, которое, по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение публикуется организатором торгов. При этом в извещении в любом случае должны содержаться в том числе сведения о порядке определения победителя.
Из приведенных правовых норм следует, что порядок определения победителя должен быть определен организатором торгов исчерпывающим образом до момента окончания срока подачи заявок и должен быть известен претендентам на участие в конкурсе до подачи ими заявок, чем обеспечивается открытость конкурса.
Следовательно, установление в конкурсной документации положений, согласно которым конкурсная комиссия самостоятельно после опубликования извещения о проведении конкурса определяет весовые коэффициенты критериев оценки, противоречит требованиям ГК РФ.
Согласно статье 449 ГК РФ и статье 17 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Кроме того:
- конкурсной документацией предусмотрено установление конкурсной комиссией весовых коэффициентов, а не баллов;
- принятый конкурсной комиссией балльный метод при проведении оценки также нарушался:
оценка проводилась не всеми членами конкурсной комиссии, подписавшими протокол оценки;
члены конкурсной комиссии (семь из одиннадцати) оценивали заявки участников в баллах по каждому из критериев, а затем каждый определял место участника по сумме баллов по всем критериям;
итоговый результат по оценочным листам семи членов конкурсной комиссии определялся уже не баллами, а суммой мест, занятых каждым из участников по результатам оценки заявок отдельными членами комиссии, в то время как ни конкурсной документацией, ни протоколом N 1 не предусмотрено определение победителя по сумме мест.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при проведении Конкурса конкурсной комиссией нарушен порядок определения победителя.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается нарушение порядка определения победителей торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия администрации муниципального образования Бологовское городское поселение и созданной ею конкурсной комиссии при проведении конкурса на право заключения краткосрочного (на 11 месяцев) договора аренды объектов электроснабжения Бологовского городского поселения, выразившиеся в нарушении порядка определения победителя Конкурса, противоречащими пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Предписание об устранении вышеназванного нарушения не выдавать в связи с тем, что 30.04.2008 между МУП "Электросети" и ЗАО "Нелидовские коммунальные электрические сети" заключен договор аренды, согласованный с администрацией Бологовского городского поселения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.А.ВОРОНИНА
Е.И.ПЕТРОВА