Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 19.03.2014 № 1067-П-5
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕСОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19.03.2014 г. г.Тверь N1067-П-5
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТВЕРСКОЙОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(В редакцииПостановлений Законодательного Собрания Тверской области
Законодательное Собрание Тверской областипостановляет:
1. Утвердить порядок проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области(прилагается).(В редакции ПостановленияЗаконодательного Собрания Тверской области от07.07.2016 г. № 1869-П-5)
2. Настоящее Постановление вступает в силусо дня его официального опубликования, но не ранее дня вступления в силу ЗаконаТверской области "О проведении оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Тверской области и проектов муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и проведении экспертизынормативных правовых актов Тверской области и муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности".
Председатель Законодательного Собрания
Тверскойобласти А.Н.Епишин
Приложение
к ПостановлениюЗаконодательного Собрания
Тверской области
от 19 марта 2014 г. N1067-П-5
ПОРЯДОК
проведения оценки регулирующеговоздействия проектов
нормативных правовых актовТверской области
(В редакцииПостановлений Законодательного Собрания Тверской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядокпроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовТверской области (далее - Порядок) определяет процедуру проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, устанавливающихновые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актамиТверской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранееустановленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Тверскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - проект нормативного правового акта),внесенных в Законодательное Собрание Тверской области лицами, указанными впункте 1.2 настоящего Порядка (далее - процедура оценки регулирующеговоздействия) .(Вредакции Постановления Законодательного Собрания Тверской области от07.07.2016 г. № 1869-П-5)
1.2. Оценке регулирующего воздействияподлежат проекты нормативных правовых актов Тверской области, за исключением проектов законов Тверской области,устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональныеналоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам, проектов законовТверской области, регулирующих бюджетные правоотношения, проектов нормативных правовых актов Тверской области,разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций,внесенные в Законодательное Собрание Тверской области (далее - ЗаконодательноеСобрание) в порядке законодательной инициативы постоянным комитетомЗаконодательного Собрания, депутатской фракцией, группой депутатовЗаконодательного Собрания, депутатом Законодательного Собрания, членом СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем отЗаконодательного Собрания и Правительства Тверской области, представительнымиорганами местного самоуправления, главами муниципальных образований, прокуроромТверской области, Уполномоченным по правам человека в Тверской области,Общественной палатой Тверской области, а также гражданами. (В редакции Постановлений Законодательного СобранияТверской области от11.07.2019 г. № 797-П-6)
1.3. Процедура оценкирегулирующего воздействия осуществляется в целях обоснованного выбора способапредлагаемого правового регулирования общественных отношений на основе анализаальтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательныхпоследствий (экономических, социальных, экологических) введения такогорегулирования, а также обеспечения возможности учета мнения лиц, интересыкоторых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием (далее - заинтересованныелица). (В редакции Постановления Законодательного Собрания Тверской области от07.07.2016 г. № 1869-П-5)
1.4. Оценка регулирующего воздействияпроводится в целях выявления положений, которые:
1.4.1. вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению; (В редакции Постановления Законодательного СобранияТверской области от07.07.2016 г. № 1869-П-5)
1.4.2. способствуют возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и областного бюджета Тверской области.
1.5. Отрицательный результат оценки,отражаемый в заключении об оценке регулирующего воздействия, не являетсяабсолютным препятствием к принятию проекта нормативного правового акта. Припроведении оценки основным является принцип полной информированности депутатовЗаконодательного Собрания о возможных последствиях принятия проектанормативного правового акта, в отношении которого проведена процедура оценкирегулирующего воздействия.
1.6. В ходе проведенияпроцедуры оценки регулирующего воздействия и представления ее результатовобеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ кобъективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения,в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования. (Дополнен -Постановление Законодательного Собрания Тверской области от07.07.2016 г. № 1869-П-5)
2. Принятие решения опроведении процедуры оценки
регулирующего воздействия ипорядок ее проведения
2.1. Решение о проведении процедуры оценкирегулирующего воздействия принимается Советом Законодательного Собрания,который определяет участников процедуры в Законодательном Собрании: постоянныйкомитет Законодательного Собрания, ответственный за проведение публичныхконсультаций по проекту нормативного правового акта (далее - ответственныйкомитет), и управление аппарата Законодательного Собрания, уполномоченное наподготовку заключений об оценке регулирующего воздействия (далее -уполномоченное управление).
2.2. Ответственный комитет осуществляетпроведение публичных консультаций по проекту нормативного правового акта иподведение итогов их проведения, включая подготовку свода предложений, в срок,установленный в решении Совета Законодательного Собрания.
2.3. Уполномоченное управлениеосуществляет подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия в срок,установленный в решении Совета Законодательного Собрания.
2.4. Ответственный комитет по результатамрассмотрения заключения об оценке регулирующего воздействия и итогов проведенияпубличных консультаций по проекту нормативного правового акта принимаетрешение, в котором должны содержаться:
2.4.1. выводы о наличии либо отсутствии впроекте нормативного правового акта положений, которые вводят избыточные обязанности,запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и областного бюджета Тверской области;
2.4.2. аргументированная позиция вотношении полученных в ходе публичных консультаций предложений и замечанийзаинтересованных сторон.
3. Проведение публичныхконсультаций
3.1. Под публичными консультациями попроекту нормативного правового акта понимается форма изучения и учета мненийсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертногосообщества, организаций, осуществляющих защиту и представление интересовсубъектов предпринимательской деятельности, территориальных органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственной властиТверской области, органов местного самоуправления, к компетенции которыхотносятся вопросы, вынесенные на обсуждение, иных заинтересованных лиц, ипредоставленной ими информации о возможных последствиях принятия проектанормативного правового акта.
3.2. Основными задачами проведенияпубличных консультаций являются:
3.2.1. максимальное вовлечение в процессобсуждения проекта нормативного правового акта лиц, указанных в пункте 3.1настоящего Порядка, а также учет их интересов;
3.2.2. обеспечение прозрачности процедурырассмотрения проектов нормативных правовых актов (в том числе информированиезаинтересованных лиц и групп), подотчетность, объективность и независимостьвыбора респондентов;
3.2.3. предоставление возможностиподготовить и высказать аргументированную позицию всем заинтересованным лицам игруппам.
3.3. Для проведения публичных консультацийпо проекту нормативного правового акта на официальном сайте ЗаконодательногоСобрания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещаетсяуведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативногоправового акта, проект нормативного правового акта, пояснительная записка кнему, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций(примерная форма опросного листа при проведении публичных консультаций попроекту нормативного правового акта установлена приложением 1 к настоящему Порядку).
3.4. Срок, в течение которого принимаютсяпредложения по проекту нормативного правового акта, указывается в уведомлении опроведении публичных консультаций и составляет не менее 10 рабочих дней и неболее 30 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте ЗаконодательногоСобрания документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка.
3.5. Публичные консультации могутдополнительно включать такие формы общественного обсуждения проекта, какопросы, совещания с заинтересованными сторонами, "круглые столы",заседания общественно-консультативных органов и другие мероприятия.
Предложения, полученные в ходе такихмероприятий, включаются в свод предложений, полученных по результатам публичныхконсультаций.
3.6. По результатам публичных консультацийготовится свод предложений по всем полученным откликам (предложениям) по форме,установленной в приложении 2 к настоящему Порядку.
4. Подготовка заключения обоценке регулирующего воздействия
4.1. Заключение об оценке регулирующеговоздействия должно содержать:
4.1.1. описание проблемы;
4.1.2. цели регулирования;
4.1.3. иные возможные варианты достиженияпоставленных целей.
4.2. В заключении об оценке регулирующеговоздействия делаются выводы о наличии либо отсутствии в проекте нормативногоправового акта положений, которые:
4.2.1. вводят избыточные обязанности,запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствуют их введению;
4.2.2. способствуют возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, областного бюджета Тверской области.
4.3. Решение ответственного комитета порезультатам рассмотрения итогов проведения публичных консультаций и заключенияоб оценке регулирующего воздействия размещается на официальном сайтеЗаконодательного Собрания.
Приложение 1
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействияпроектов
нормативных правовых актов
Тверской области
(В редакции ПостановленияЗаконодательного
СобранияТверской области
Примерная форма опросноголиста при проведении публичных
консультаций по проектунормативного правового акта
Наименование проекта нормативногоправового акта
Кем внесен проект нормативного правовогоакта
Контактное лицо (Ф.И.О., должность, адрес электроннойпочты и контактный телефон), ответственное за подготовку свода предложений
Пожалуйста, заполните и направьте даннуюформу по электронной почте на адрес ______________________ не позднее_______________________ (дата).
Информация об участнике публичныхконсультаций: Ф.И.О. контактного лица, контактный телефон, адрес электроннойпочты, наименование организации, сфера деятельности организации и т.п.(заполняется участником публичных консультаций).
Опросный лист
1. На решение какой проблемы, на Вашвзгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблемасегодня?
2. Насколько цель предлагаемого регулированиясоотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, наВаш взгляд, предлагаемое нормативное правовое регулирование тех целей, накоторое оно направлено?
3. Является ли выбранный вариант решенияпроблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для обществав целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целейгосударственного регулирования? Если да, приведите те, которые, по Вашемумнению, были бы менее затратны и (или) более эффективны.
4. Какие, по Вашей оценке, субъектыпредпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемымрегулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектовв Вашем районе или городе и прочее)?
5. Существуют ли в предлагаемом проектенормативного правового акта положения, которые необоснованно затрудняют ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования покаждому указанному положению, дополнительно определив:
а) имеется ли смысловое противоречие с целямигосударственного регулирования или существующей проблемой либо положение неспособствует достижению целей регулирования;
б) имеются ли технические ошибки;
в) приводит ли исполнение положенийгосударственного регулирования к избыточным действиям или, наоборот,ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
г) приводит ли исполнение положения квозникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельныхвидов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;
д) устанавливается ли положениемнеобоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской иинвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;
е) создает ли исполнение положенийгосударственного регулирования существенные риски ведения предпринимательской иинвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных праворганов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможностьизбирательного применения норм;
ж) приводит ли к невозможности совершениязаконных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи сотсутствием требуемой новым государственном регулированием инфраструктуры,организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальныйрежим осуществления операционной деятельности;
з) соответствует ли обычаям деловойпрактики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам,используемым в данный момент.
6. К каким последствиям может привестинедостижение целей правового регулирования?
7. Оцените предполагаемые издержки ивыгоды субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающиепри введении предлагаемого регулирования.
8. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнутьпроблемы и трудности при осуществлении контроля за соблюдением требований инорм, вводимых данным нормативным правовым актом? Является ли предлагаемоегосударственное регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам,то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся водинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защитыправ хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности приконтроле соблюдения требований вновь вводимого государственного регулированияразличными группами адресатов регулирования?
9. Требуется ли переходный период длявступления в силу предлагаемого регулирования (если да, какова егопродолжительность), какие ограничения по срокам введения нового регулированиянеобходимо учесть?
10. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применитьисключения по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведитесоответствующее обоснование.
11. Иные предложения и замечания, которые,по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующеговоздействия.
Приложение 2
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействияпроектов
нормативных правовых актов
Тверской области
(В редакцииПостановления
ЗаконодательногоСобрания Тверской области
Свод предложений,
поступивших в ходепубличных консультаций
1. Наименование проекта нормативногоправового акта
2. Предложения принимались с _________ по_________ (даты)
3. Общее число участников публичныхконсультаций
4. Общее число полученных предложений
5. Свод предложений:
| N п/п | Участник обсуждения | Дата поступления предложения | Способ представления предложения | Предложение участника обсуждения |
|
|
|
|
|
|