Приложение к Постановлению от 05.08.2008 г № 85-П Положение
Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации мо «Бологовский район»
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тверской области, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает правовые основы образования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории муниципального образования "Бологовский район".
1.Общие положения
1.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО "Бологовский район" (далее - Комиссия) является координирующим органом муниципальной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории МО "Бологовский район".
1.2.Комиссия является постоянно действующим совещательным органом и в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Семейным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тверской области и администрации МО "Бологовский район", а также настоящим Положением.
1.3.Деятельность Комиссии основывается на принципах:
а) законности;
б) гуманного обращения с несовершеннолетними;
в) индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
г) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
д) ответственности родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
1.4.В состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят: председатель, его заместитель, ответственный секретарь, представители органов управления социальной защиты населения, органов управления образованием, органов опеки и попечительства, органов по делам молодежи, органов управления здравоохранением, а также по согласованию органов службы занятости населения, органов внутренних дел.
В состав Комиссии могут также входить представители других органов, учреждений и организаций в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области.
2.Основные задачи Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
2.1.Основными задачами Комиссии являются:
а) содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и охраняемых законом интересов во всех сферах жизнедеятельности;
б) организация контроля за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних;
в) осуществление мер, предусмотренных законами Российской Федерации и Тверской области по координации деятельности органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;
г) принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;
д) организация работы по выявлению и реабилитации несовершеннолетних, входящих в группу социального риска, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, учет данных категорий лиц;
е) в пределах своей компетенции выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
ж) рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает установленная законом ответственность, осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних;
з) взаимодействие с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами.
Иные задачи, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами Тверской области.
3.Компетенция Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:
а) осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Тверской области об административных правонарушениях;
б) участвует в разработке проектов и реализации муниципальных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
в) принимает участие в разработке нормативных правовых актов администрации МО "Бологовский район" по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
д) в установленном законом порядке организует контроль, обследование и проверку условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в семье;
е) обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
ж) принимает решения:
- о проведении профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, привлекавшимися к административной ответственности, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа (при наличии ходатайства администрации), освободившимися из мест лишения свободы;
- о направлении материалов на родителей (законных представителей) несовершеннолетних в суд в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;
з) вносит предложения в органы опеки и попечительства о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
и) участвует в рассмотрении судом дел, возбужденных по своей инициативе и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
к) рассматривает по представлению работодателя документы на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя и принимает меры к его трудоустройству;
л) рассматривает материалы (дела) и применяет меры воздействия в порядке, установленном законодательством:
- в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое установлена административная ответственность;
- в отношении лиц, ответственность за деяния которых предусмотрена статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
- в отношении родителей (законных представителей), не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию или обучению несовершеннолетнего;
- в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с Законом Тверской области "Об административных правонарушениях";
- в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
- в отношении несовершеннолетних, совершивших иные антиобщественные поступки.
3.2.Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:
а) в установленном порядке запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения (материалы);
б) приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;
в) привлекать для участия в работе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;
г) вносить представления в органы государственной власти и местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
д) вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;
е) ходатайствовать перед судом об освобождении от наказания, применении более мягкого наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности;
ж) ходатайствовать о помиловании несовершеннолетнего осужденного;
з) рассматривать материалы (дела) и применять меры воздействия в порядке, установленном законодательством;
и) применять меры воздействия к родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и охраняемых законом интересов.
3.3.Комиссия рассматривает материалы (дела):
а) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;
б) по собственной инициативе;
в) по представлению органов опеки и попечительства, органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, общественных объединений;
г) по ходатайству работодателей;
д) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
е) переданные в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) по сообщению граждан.
3.4.Рассмотрение Комиссией дел об административных правонарушениях:
3.4.1.Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями, отнесенные к ее компетенции законодательством Российской Федерации и Тверской области об административных правонарушениях.
3.4.2.Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.5.В случае освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности при малозначительности совершенного им административного правонарушения Комиссия может принять решение о применении к указанным лицам мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
3.6.В случае, если в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей Комиссия обнаружит в действиях (бездействии) признаки административного правонарушения, рассмотрение которого не отнесено к ее компетенции, или признаки состава преступления, Комиссия направляет соответствующие материалы в органы внутренних дел, прокуратуру, суд или иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.
3.7.К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, злостно не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может применять следующие меры воздействия:
а) вынести предупреждение;
б) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;
в) обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав.
3.8.Постановление Комиссии о вынесении предупреждения родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего действует в течение одного года со дня вынесения и может быть досрочно отменено соответствующей Комиссией.
4.Порядок рассмотрения материалов (дел) Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав
4.1.Заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Комиссии являются правомочными при наличии не менее половины членов ее состава.
4.2.Председательствует на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ее председатель либо по его поручению заместитель председателя. О дне заседания Комиссии извещается прокурор.
4.3.При подготовке и рассмотрении дел Комиссия должна точно установить возраст, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия, выяснить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним.
4.4.На заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ответственный секретарь Комиссии ведет протокол, в котором должны быть указаны:
- дата и место проведения заседания Комиссии;
- наименование Комиссии;
- персональный состав Комиссии;
- сведения о приглашенных на заседание;
- содержание рассматриваемых материалов;
- фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы, месяц и год рождения, место его жительства, место работы или учебы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов;
- сведения о явке лиц, участвующих в заседании, разъяснении им прав и обязанностей;
- объяснения приглашенных на заседание лиц;
- содержание заявленных на заседании ходатайств;
- сведения об оглашении на заседании Комиссии принятого постановления или представления;
- сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.
4.5.Комиссия в целях реализации своих полномочий принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее компетенции, которые обязательны для исполнения всеми органами и учреждениями, представленными в ней.
Соответствующие органы и учреждения обязаны в течение 10 дней сообщить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о мерах, принятых во исполнение постановления Комиссии.
4.6.Постановления Комиссии принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и других лиц по ходатайству работодателей, а также иных органов и лиц, указанных в пункте 3.3 раздела III настоящего Положения.
4.7.Комиссия в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту прав и интересов несовершеннолетних, вправе вносить в учреждения, иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности представления.
Соответствующие органы, организации, учреждения в месячный срок должны сообщить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о результатах рассмотрения представления и о принятых по нему мерах.
4.8.Постановления принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим.
4.9.Постановления и представления должны быть изложены в письменной форме и мотивированы.
4.10.Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в соответствующий исполнительный орган местного самоуправления или в суд.
4.11.Обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствующий исполнительный орган местного самоуправления производится в десятидневный срок со дня его принятия.
4.12.Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.
4.13.Сроки и порядок обжалования постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в суде устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Заключительные положения
5.1.Материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется администрацией муниципального образования "Бологовский район".