ГУБЕРНАТОР

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

22.10.2015		№ 151-пг
	г. Тверь

 

О Межотраслевом совете потребителей

по вопросам деятельности субъектов

естественных монополий при

Губернаторе Тверскойобласти

 

В целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительного органагосударственной власти Тверской области в сфере государственного регулированияцен (тарифов), формирования и реализации инвестиционных программ субъектовестественных монополий постановляю:

1. Образовать Межотраслевой совет потребителейпо вопросам деятельности субъектов естественных монополий при ГубернатореТверской области.

2. Утвердить Положение о Межотраслевом советепотребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий приГубернаторе Тверской области (прилагается).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания иподлежит официальному опубликованию .

 

 

Губернаторобласти                                                      А.В. Шевелев

 

 

 

Приложение

к постановлению Губернатора

Тверской области

от 22.10.2015 № 151-пг

 

Положение

о Межотраслевом советепотребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий приГубернаторе Тверской области

 

Раздел I

Общие положения

 

1.       Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектовестественных монополий при Губернаторе Тверской области (далее - Совет)  является коллегиальным, консультативно-совещательным органом, образованным сцелью доведения до сведения исполнительного органа государственной властиТверской области,  осуществляющего на территории Тверской областигосударственное регулирование цен (тарифов), и субъектов естественныхмонополий позиции потребителей, достижения баланса интересов потребителей исубъектов естественных монополий.

2.       В своей деятельностиСовет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Тверскойобласти, законами Тверской области, постановлениями и распоряжениямиГубернатора Тверской области и Правительства Тверской области, иныминормативными правовыми актами Тверской области, а также настоящим Положением.

3.       Советосуществляет свою деятельность независимо от работы иных отраслевых,общественных и экспертных советов при исполнительных органах государственнойвласти Тверской области, субъектовестественных монополий и исполнительного органа государственной власти Тверскойобласти,  осуществляющего на территории Тверской областигосударственное регулирование цен (тарифов).

4.      Вся информация о деятельности Совета, включая протоколы заседаний,подлежит размещению в открытом доступе в федеральной государственнойинформационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)» или на ином сайте, определенном Правительством Российской Федерации,на официальном сайте Правительства Тверской области, на ином ресурсе,определенном решением Совета (далее – информационная система), а такжераспространению посредством средств массовой информации.

5.       Принципамидеятельности Совета являются:

а)      полнота учета мненияширокого круга потребителей, предусматривающего участие Совета на каждом этапеформирования и реализации инвестиционной программы субъекта естественноймонополии и формирования тарифа на ее товары (работы, услуги) с обязательнымитоговым учетом мнения Советов и их публичным размещением в открытом доступе;

б)      независимость,при которой текущая профессиональная деятельность отдельных членов Совета недолжна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;

в)      баланс   представительства,   обеспечивающего  сбалансированное представительство в Советеразличных групп потребителей Тверской области, представителей региональных отделенийобщероссийских общественных организаций, политических партий, органов местногосамоуправления муниципальных образований Тверской области, бизнес-ассоциаций,общественных некоммерческих организаций, организаций по защите правпотребителей ;

г)       открытость и гласностьдеятельности Совета на всех этапах, обеспечиваемые посредством размещения в открытом доступе винформационной системе, а также распространения посредством средств массовойинформации материалов о деятельности Совета, а также посредством обеспечения интернет-трансляцийзаседаний Совета (при наличии технической возможности).

6.       Назаседаниях Совета могут присутствовать все заинтересованные граждане ипредставители средств массовой информации.

 

Раздел II

 Основные задачи и функции Совета

 

7.      Основными задачами Советаявляются:

а)      участие вразработке и обсуждении на ранних стадиях формирования стратегическихдокументов Тверской области, которые могут определять перечень инвестиционныхобъектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению винвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемытерриториального планирования Тверской области, прогнозысоциально-экономического развития Тверской области и др.) в соответствии срегламентом участия Совета в разработке и обсуждении указанных стратегическихдокументов;

б)      подготовка заключений напроекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетомзащиты интересов потребителей, итогов широкого общественного обсуждения, атакже взаимосвязи со стратегическими документами в сфересоциально-экономического развития Тверской области;

в)      осуществлениеобщественного контроля формирования и реализации инвестиционных программсубъектов естественных монополий;

г)       осуществлениеобщественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополийс учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (работы,услуги) субъектов естественных монополий;  

д)      обеспечение взаимодействияпотребителей с исполнительным органом государственной власти Тверской области,  осуществляющим на территории Тверской областигосударственное регулирование цен (тарифов), субъектами естественных монополий по согласованию и утверждению инвестиционныхпрограмм субъектов естественных монополий.

8.      В целяхреализации основных задач Совет осуществляет следующие функции:

а)      на стадииформирования и утверждения схемы территориального планирования Тверской областии других стратегических документов по вопросам территориального иэкономического развития Тверской области - учет мнения потребителей постратегическим документам развития соответствующей отрасли естественноймонополии, социально-экономического развития Тверской области, схеметерриториального планирования посредством направления предложений, замечаний,заключений;

б)      на стадии формирования иутверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий:

оценка соответствия положений проекта инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии стратегическим документам повопросам развития соответствующей отрасли естественных монополий,территориального и экономического развития Тверской области;

анализ показателей экономической, технологической, социальной иэкологической эффективности проектов инвестиционных программ субъектовестественных монополий;

оценка проведенной экспертизы проекта инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии и при необходимостиинициирования повторной экспертизы (в соответствии со стандартом проведенияпубличного технологического и ценового аудита);

подготовка заключения на проект инвестиционной программы субъектаестественной монополии, содержащего в том числе оценкуобоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционную программу,оценку показателей эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованностиисточников финансирования и их объемов;

представление альтернативных предложений при формированииинвестиционной программы субъекта естественной монополии;

оценка степени соответствия потребностей потребителей с учетомсохранения надежности системы и качества;

привлечение к рассмотрению проекта инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии независимых экспертов испециализированных организаций;

проведение общественного обсуждения проектаинвестиционной программы субъекта естественной монополии сиспользованием официального сайта Правительства Тверской области и подготовкапредложений по корректировке инвестиционной программы по результатамобщественного обсуждения;

подготовка рекомендаций для субъекта естественных монополий и  Правительства Тверской области оцелесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программысубъекта естественной монополии;

размещение заключения на проект инвестиционной программы субъектаестественной монополии, альтернативных предложений при формировании даннойпрограммы, рекомендаций для субъекта естественных монополий и  Правительства Тверской области и другихматериалов в  информационной системе, а также ихраспространение через средства массовой информации;

в)      на стадии реализацииинвестиционных программ субъектов естественных монополий:

осуществление мониторинга хода реализацииинвестиционной программы субъекта естественной монополии, достижения (недостижения) целевых показателей инвестиционной программы,соблюдения (несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии;

оценка загруженности построенных (модернизированных) мощностей, ихвостребованности;

осуществление мониторинга закупок, цен и договорных условий в рамкахосуществления инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

подготовка по результатам анализа заключения для субъекта естественноймонополии и Правительства Тверской области о выявленных несоответствиях ивозможностях повышения эффективности в ходе реализации инвестиционной программыи предложений по дальнейшей реализации программы;

привлечение независимых экспертов и специализированных организаций припроведении анализа показателей экономической, технологической, социальной иэкологической эффективности проектов инвестиционных программ субъектовестественных монополий;

оценка и проведение независимой экспертизы эффективности ирезультативности реализации инвестиционной программы субъекта естественноймонополии;

представление заключений по результатам исполнения инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии;

размещение результатов мониторинга реализации  инвестиционной программы субъектаестественной монополии, заключения для субъекта естественной монополии иПравительства Тверской области о выявленных несоответствиях и возможностяхповышения эффективности реализации инвестиционной программы, результатовпроведенной независимой экспертизы, заключений по результатам исполненияинвестиционной программы субъекта естественной монополии и других материалов в  информационной системе, а также ихраспространение через средства массовой информации;

г)       на стадии осуществления контроля тарифного регулирования субъектовестественных монополий:

формирование заключений по проекту тарифных решений;

представление   альтернативных   предложений  по   рассмотрению регуляторныхзаявок в интересах потребителей;

анализ последствий предлагаемых тарифных решений;

д)      на стадии урегулированияспоров:

участие в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных сустановлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов);

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,оказание содействия защите прав потребителей путем направления в исполнительныйорган государственной власти Тверской области,  осуществляющий на территории областигосударственное регулирование цен (тарифов), предложений об обращении с иском в суд о прекращении противоправныхдействий со стороны субъектов естественных монополий в отношениинеопределенного круга лиц;

оказание содействия во внесудебном урегулировании текущих споров

между потребителями и субъектами естественных монополий;

обращение в федеральный орган исполнительной власти РоссийскойФедерации по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросамирегулирования деятельности субъектов естественных монополий.

9.      Задачи Совета поосуществлению контроля тарифного регулирования достигаются посредством:

а)      участия представителейСовета в заседаниях Правления исполнительного органа государственной властиТверской области,  осуществляющего на территорииобласти государственное регулирование цен (тарифов);

б)      подготовки заключений напроект тарифных решений, включая оценку последствий предлагаемых решений;

в)      проведения экспертизыобоснованности регуляторной заявки;

г)       анализа последствий предлагаемыхтарифных решений;

д)      проведения Советомобщественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары(работы, услуги) субъектов естественных монополий с использованием информационнойсистемы, а также распространения посредством средств массовой информации и доведения мнения потребителей до ПравительстваТверской области и субъекта естественных монополий.

10.    Задачи Совета также могутбыть реализованы посредством участия Совета в разработке (изменении)нормативных правовых актов Тверской области, регламентирующих, в том числе,различные аспекты деятельности субъектов естественных монополий, вопросытарифной политики.

 

Раздел III

Права Совета

 

11.    Совет при осуществлениисвоей деятельности вправе:

а)      припроведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программсубъектов естественных монополий знакомиться с полным объемом информации,относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, в том числе кразработке и утверждению тарифов на товары (работы, услуги) субъектовестественных монополий, за исключением сведений, составляющих государственнуютайну и коммерческую тайну;

б)      знакомитьсяс отчетами об этапах реализации инвестиционных программ и об оценкеэффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий,прогнозами социально-экономического развития Тверской области, схемойтерриториального планирования Тверской области, результатами независимой экспертизы инвестиционных программ субъектовестественных монополий;

в)      запрашиватьу исполнительных органов государственной власти Тверской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Тверской области иорганизаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

г)       взаимодействоватьс общественными и экспертными советами при исполнительных органахгосударственной  власти Тверской областии субъектах естественных монополий, в том числе участвовать в их заседаниях.

 

Раздел IV

Состави структура Совета

 

12.    Состав Совета формируется вколичестве не более 21 человека и утверждается распоряжением ГубернатораТверской области.

13.    Кандидатуры в состав Советавносятся на рассмотрение Губернатору Тверской области Общественной палатойТверской области.

14.     В ходеформирования Совета Общественная палата Тверской области направляет в адрескрупных потребителей товаров и услуг естественных монополий, деловых,общественных, некоммерческих организаций и политических партий письма спредложением представить кандидатуры в состав Совета.

По истечении двухнедельного срока сдаты направления запросов на основании представленных предложенийОбщественная палата Тверской области формирует проект состава Совета всоответствии с пунктом 17 настоящего раздела.

15. Лицо, входящее в состав Совета,должно иметь профессиональные знания, навыки и квалификацию, соответствующиецелям и задачам деятельности Совета.

16. В состав Совета не могут входитьпредставители исполнительных органов государственной власти Тверской области,за исключением Губернатора Тверской области, а также субъектов естественныхмонополий или аффилированные с такими субъектами лица.

17. Состав Совета устанавливается вследующем порядке:

1/3 лиц, входящих в состав Совета, -представители крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественныхмонополий, представители региональных отделений общероссийских общественныхорганизаций (Общероссийской общественной организации «Российский союзпромышленников и предпринимателей», Общероссийской общественной организации«Деловая Россия», Общероссийской общественной организации малого и среднегопредпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Тверской торгово-промышленной палаты),региональных бизнес-ассоциаций;

1/3 лиц, входящих в состав Совета, -представители общественных некоммерческих организаций и (или) организаций позащите прав потребителей;

1/3 лиц, входящих в состав Совета, -представители федеральных парламентских политических партий, представителиорганов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Также в состав Совета входятУполномоченный по защите прав предпринимателей Тверской области и представительОбщественной палаты Тверской области.

В случае отказа однойиз указанных в настоящем пункте групп организаций от предоставления кандидатур в состав Совета либо непредставлениякандидатур в указанные сроки Общественная палата Тверской области вправеперераспределить предусмотренную 1/3 мест между представителями других группорганизаций.

18.     Советобразуется в составе председателя Совета, двух заместителей председателяСовета, ответственного секретаря Совета и членов Совета.

19.     ПредседательСовета:

а)       возглавляетСовет и руководит его деятельностью, проводит заседания Совета, распределяетобязанности между лицами, входящими в состав Совета, дает им поручения;

б)      организуетработу по подготовке отчета о деятельности Совета;

в)       определяетместо и время проведения заседания Совета, утверждает повестку дня заседанияСовета;

г)       подписываетот имени Совета все документы, связанные с выполнением возложенных на Советзадач;

д)      организуетработу по реализации положений, указанных в пунктах 7-9 раздела II настоящего Положения, подготовке проектов правовыхактов Тверской области по внесению изменений в состав Совета в связи сорганизационно-кадровыми изменениями в течение 14 дней с момента ихвозникновения, по внесению изменений в настоящее Положение в связи среорганизацией Совета;

е)       осуществляетобщий контроль за реализацией принятых Советом решенийи рекомендаций.

20.     Один иззаместителей председателя Совета по поручению председателя Совета выполняетфункции председателя Совета в случае его отсутствия. Заместители председателяСовета организуют деятельность членов Совета по определенным председателемСовета направлениям.

21.     Ответственныйсекретарь Совета:

а)       осуществляетподготовку проектов планов работы Совета, контроль заих выполнением и представлением установленной отчетности Совета;

б)      формируетпроект повестки дня заседания Совета;

в)       организуетсбор и подготовку материалов к заседаниям Совета;

г)       информируетлиц, входящих в состав Совета, о месте, времени проведения очередного заседанияСовета и повестке дня очередного заседания Совета, обеспечивает их необходимымисправочно-информационными материалами;

д)      организуетучастие в заседаниях Совета представителей исполнительных органовгосударственной власти Тверской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области, субъектов естественных монополий,общественных и иных организаций для рассмотрения вопросов, находящихся вкомпетенцию данных органов и организаций;

е)       оформляетпротоколы заседаний Совета;

ж)      осуществляетконтроль за выполнением принятых Советом решений ипоручений председателя Совета;

з)       формируетв дело документы Совета, хранит их и сдает в архив в установленном порядке;

и)      вноситпредложения по внесению изменений в состав Совета.

22.     Лица,входящие в состав Совета, имеют право:

а)       доступак информации и другим материалам, рассматриваемым на заседаниях Совета;

б)      вслучае несогласия с принятым решением - изложить письменно свое особое мнение,которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Совета;

в)       возглавлятьи участвовать в образуемых Советом рабочих группах.

 

Раздел V

Организацияработы Совета

 

23.    Основной формойдеятельности Совета являются заседания, которые проводятся в соответствии спланом работы Совета, но не реже одного раза в полугодие.

Заседания Совета могут считаться состоявшимися в случае присутствия назаседании половины лиц, входящих в состав Совета, от установленной егочисленности.

24.    Внеочередное заседаниеСовета может быть проведено по инициативе не менее чем 1/3 лиц, входящих всостав Совета, или Губернатора Тверской области.

25.    На первом заседании Советаиз числа лиц, входящих в состав Совета, простым большинством голосовприсутствующих на заседании Совета избираются председатель Совета, егозаместители, ответственный секретарь, а также состав рабочих групп (принеобходимости).

26.    Лица, входящие в составСовета, назначаются сроком на 3 года, за исключением председателя Совета,который назначается на 1 год. По истечению срока полномочий в форматеголосования выносится вопрос о ротации председателя Совета и лиц, входящих всостав Совета.

27.    Решения по рассматриваемымвопросам принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего количестваприсутствующих на заседании лиц, входящих в состав Совета.

При равенстве голосов голос председательствующего на заседании Советаявляется решающим.

Лицо, входящее в состав Совета, участвует в заседанияхСовета лично либо направляет представителя по доверенности, либо, если лицо,входящее в состав Совета,  не может личноприсутствовать на заседании Совета, он имеет право заблаговременно представитьсвое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, котороеприравнивается к участию в заседании Совета и учитывается при голосовании ипринятии решения.

28.    Заседания Совета проводятсяпри участии уполномоченных представителей исполнительных органовгосударственной власти Тверской области и представителей субъектов естественныхмонополий без права голоса.

Уровень представителей от исполнительных органов  государственной  власти Тверской  области не может быть ниже заместителяруководителя исполнительного органа государственной власти Тверской области, отсубъектов естественных монополий - не ниже заместителя руководителя,   члена органа управления субъектаестественной монополии.

На заседания Совета могут быть приглашены представители органовместного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

29.    Решения отражаются впротоколах заседаний Совета, которые подлежат размещению в информационнойсистеме.

30.    Решения Совета носятоткрытый рекомендательный характер. Протоколы, решения, стенограммы заседанийСовета, а также иные документы подлежат размещению в открытом доступе винформационной системе. При наличии технической возможности заседания Советамогут сопровождаться интернет-трансляцией.

31.    Совет публикует в средствахмассовой информации годовой  отчет орезультатах проведенной работы и размещает его в информационной системе в срокдо 1 апреля года, следующего за отчетным.

32.    Организационно-техническоеобеспечение деятельности Совета возлагается на Главное управление «Региональнаяэнергетическая комиссия» Тверской области.

 

Раздел VI

ВзаимодействиеСовета с Правительством Тверской области, исполнительным органомгосударственной власти Тверской области в сфере государственного регулирования цен(тарифов), субъектами естественныхмонополий, потребителями товаров (работ, услуг) субъектов естественныхмонополий,  общественными и некоммерческимиорганизациями, иными заинтересованными лицами и организациями

 

33.     Дляпредставления позиции Совета по проектам стратегических документов Тверскойобласти (схеме территориального планирования Тверской области, прогнозамсоциально-экономического развития Тверской области и др.) Совет взаимодействуетс Правительством Тверской области, исполнительными органами государственнойвласти Тверской области.

34.     Исполнительные органы государственной власти Тверской области настадии формирования и утверждения схемы территориального планирования Тверскойобласти, разработки прогнозов социально-экономического развития Тверскойобласти, государственных программ Тверской области и других стратегическихдокументов по вопросам территориального и экономического развития Тверскойобласти, в случае если проекты вышеуказанных документов касаются вопросовдеятельности субъектов естественных монополий, затрагивают интересыпотребителей товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий,направляют такие проекты в Совет.

35.     Советнаправляет свои замечания и предложения в исполнительный орган государственнойвласти Тверской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также в Правительство Тверской области.

36.     Замечанияи предложения Совета в обязательном порядке рассматриваются исполнительныморганом государственной власти Тверской области, направившим проект в Совет, собязательным информированием Совета о результатах рассмотрения замечаний ипредложений.

37. Для представления позиции Совета по инвестиционным программам,тарифам (регуляторным заявкам) в Правление исполнительного  органа государственной власти Тверскойобласти,  осуществляющего на территории Тверской областигосударственное регулирование цен (тарифов) (далее - Правление), направляются представители (в составе 3 человек),избираемые членами Совета из его состава на заседании Совета.

Представители участвуют в заседаниях Правления без права голоса.

38.    Представители имеют право:

а)      вносить замечания ипредложения по повестке дня заседания Правления, порядку рассмотрения исуществу обсуждаемых вопросов на заседании Правления;

б)      вносить проекты решений ипоправок к ним;

в)      представлять мнениепотребителей и (или) решения Совета на заседании Правления;

г)       выступать, задаватьвопросы, давать справки;

д)      иметь особое мнение порассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания Правления.

39.    Представители участвуют взаседании Правления без права замены. Если представитель не можетприсутствовать на заседании Правления по уважительным причинам, он имеет правозаблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам вписьменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Правления.

40.    Мнение представителейСовета учитывается при принятии решений Правлением.

41.    Для представления позицииСовета по инвестиционным программам, тарифам (регуляторным заявкам) назаседании соответствующего органа управления субъекта естественной монополии,уполномоченного утверждать инвестиционные программы субъектов естественных монополийи подготовку регуляторных заявок, направляются не более трех человек,избираемых членами Совета из его состава на заседании Совета (далее -Уполномоченные).

Уполномоченные участвуют в заседаниях без права голоса.

42.    Уполномоченные   имеют  право:  

а)      предлагать   вопросы  для рассмотрения на заседаниях;

б)      вносить замечания ипредложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемыхвопросов;

в)      вносить проекты решений ипоправок к ним;

г)       представлять мнениепотребителей и (или) решения Совета на заседании органа управления субъектаестественных монополий;

д)      выступать, задаватьвопросы, давать справки;

е)       иметь особое мнение порассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания.

43.    Уполномоченные участвуют взаседании органа управления
субъекта естественной монополии без права замены. Если Уполномоченный не можетприсутствовать на заседании органа управления
субъекта естественной монополии, он имеет право заблаговременно
представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной
форме.

 

Раздел VII

Рабочие группы

 

44.    Дляоперативной и качественной подготовки материалов и проектов документов Советможет образовывать рабочие группы.

45.    Составрабочих групп и их руководители утверждаются решением Совета.

46.    К участиюв рабочих группах в качестве экспертов могут привлекаться представителиисполнительных органов государственной власти Тверской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Тверской области, субъектовестественных монополий, общественных и иных организаций, а также лица, входящиев состав Совета.

47.    Порядок ипланы работы рабочих групп утверждаются их руководителями в соответствии спланом работы Совета.

Итоги рассмотрения вопросов, входящих в компетенциюрабочих групп, оформляются протоколами и направляются в Совет с проектамисоответствующих решений Совета.