Приложение к Постановлению от 01.09.2008 г № 270-ПА
Паспорт
долгосрочной целевой программы Тверской области
"Сохранение тверской дворянской усадьбы на 2009 - 2011 годы"
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа Тверской области "Сохранение тверской дворянской усадьбы на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) | |||||
Администратор Программы (государственный заказчик-координатор) (в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) | - департамент культуры Тверской области; - комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области; - департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области; - комитет по делам молодежи Тверской области | |||||
Дата утверждения Программы | 01.09.2008 | |||||
Стратегические цели и или тактические задачи Программы с указанием ведомственной целевой программы (или ведомственных целевых программ), в рамках которой(ых) планируется их достижение | Стратегическая цель Программы - сохранение исторических усадебных комплексов Тверской области путем вовлечения их в современный социально-культурный и хозяйственный оборот. Тактические задачи Программы: - обеспечение сохранения и государственной охраны усадебного наследия; - создание условий для повышения инвестиционной привлекательности исторических усадебных комплексов и выстраивания отношений государственно-частного партнерства по их возрождению; - содействие популяризации усадебного наследия, формирование позитивного общественного мнения о мероприятиях по сохранению и современному использованию усадебного наследия; - содействие реализации образовательных и молодежных программ на базе объектов усадебного наследия. 1. Ведомственная целевая программа департамента культуры Тверской области "Культура Тверской области". (п. 1 в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) 2. Ведомственная целевая программа комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области "Развитие туризма в Тверской области" (п. 2 в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) 3. Ведомственная целевая программа департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области. (п. 3 в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) 4. Ведомственная целевая программа департамента строительного комплекса Тверской области "Развитие строительного комплекса Тверской области". (п. 4 в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) 5. Ведомственная целевая программа комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. (п. 5 в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) 6. Ведомственная целевая программа комитета по делам молодежи Тверской области (п. 6 в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) | |||||
Сроки реализации Программы | 2009 - 2011 годы | |||||
Ожидаемые результаты реализации Программы (раздел в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) | Увеличение доли используемых усадебных комплексов на территории Тверской области в общем количестве усадебных комплексов до 33,6%. Повышение уровня информированности населения о проблемах и перспективах сохранения тверской дворянской усадьбы до 28%. | |||||
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджета области) с указанием объемов финансирования по ведомственным целевым программам (в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) (часть вторая в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) (часть третья в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) | Общий объем финансирования Программы составляет 9497,3 тыс. рублей. Источник - областной бюджет Тверской области. 2009 год - 0,0 тыс. рублей: 0910 - 0,0 тыс. рублей; 0801 - 0,0 тыс. рублей; 0801 - 0,0 тыс. рублей; 0801 - 0,0 тыс. рублей; 0801 - 0,0 тыс. рублей; 0707 - 0,0 тыс. рублей; 2010 год - 386,0 тыс. рублей: 0910 - 0,0 тыс. рублей; 0801 - 0,0 тыс. рублей; 0801 - 386,0 тыс. рублей; 0801 - 0,0 тыс. рублей; 0801 - 0,0 тыс. рублей; 0707 - 0,0 тыс. рублей; 2011 год - 9111,3 тыс. рублей: 0910 - 800,0 тыс. рублей; 0801 - 236,0 тыс. рублей; 0801 - 600,0 тыс. рублей; 0801 - 3800,0 тыс. рублей; 0801 - 3000,0 тыс. рублей; 0707 - 675,3 тыс. рублей | |||||
Основные механизмы реализации Программы (раздел в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па) | Ответственным за реализацию Программы является государственный заказчик-координатор - департамент культуры Тверской области. Главными распорядителями средств областного бюджета Тверской области Программы являются государственный заказчик-координатор, государственные заказчики, ответственные за реализацию мероприятий Программы. Государственными заказчиками мероприятий по разделам Программы являются департамент культуры Тверской области, департамент строительного комплекса Тверской области, департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области, комитет по туризму, курортам и международным связям, комитет по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области. Исполнителями мероприятий Программы являются организации, определенные на конкурсной основе, которые несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств. Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий, в установленном порядке. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тверской области | |||||
Основные механизмы мониторинга реализации Программы | Мониторинг реализации Программы осуществляет государственный заказчик-координатор, который с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма ее реализации, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляют органы государственной власти Тверской области в соответствии с действующим законодательством. В течение всего периода реализации Программы осуществляется полугодовой и годовой мониторинги реализации Программы путем составления отчетов. Непосредственные исполнители мероприятий представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы государственным заказчикам ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственные заказчики представляют отчеты об исполнении мероприятий в комитет по охране историко- культурного наследия Тверской области в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, в срок до 10 марта года, следующего за отчетным годом. Осуществляя полугодовой мониторинг, государственный заказчик-координатор представляет в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области отчеты о реализации Программы в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Годовой отчет с пояснительной запиской, содержащей оценку достижений запланированных результатов реализации Программы, анализ фактической эффективности реализации Программы, оценку возможностей достижения по результатам реализации целей Программы и решения ее задач, а также достижения значений конечных результатов реализации Программы, представляется в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом. Департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области анализируют представленные отчеты. Годовой отчет рассматривается на Бюджетной комиссии Тверской области | |||||
I.Характеристика проблем
Основой историко-культурного каркаса Тверской области, помимо исторических городов, являются исторические усадебные комплексы, создававшиеся в XVII - XIX веках и представляющие собой важный фактор привлекательности сельских территорий Тверской области для посещения и проживания, а в перспективе и для экономического развития.
Тверская область занимает в Российской Федерации второе место после Московской области по концентрации сохранившихся объектов усадебного наследия. Историческое усадебное наследие - один из важнейших элементов историко-культурного наследия Тверской области и одновременно значительный потенциал для ее развития. Состояние исторического усадебного наследия в Тверской области характеризуют следующие тенденции.
В Тверской области на государственной охране состоит 131 усадебный комплекс. 52 процента усадебных комплексов являются вновь выявленными (не отнесены к федеральной, региональной, муниципальной категориям охраны), 32 процента комплексов относятся к федеральной категории охраны, 16 процентов - к региональной. Объекты муниципального значения отсутствуют. В федеральной собственности находится 21 процент комплексов, в региональной - 3 процента, муниципальной - 38 процентов, частной - 15 процентов, собственник не определен по 23 процентам. Данная ситуация создает определенные трудности по управлению этой исторической недвижимостью, так как полномочия Тверской области только частично распространяются на федеральную и муниципальную собственность, несмотря на то что эти объекты расположены на территории Тверской области. Активно идут процессы по уточнению прав собственности, передаче объектов усадебного наследия в частную и региональную собственность.
42 процента усадебных комплексов никак не используются и находятся в заброшенном, бесхозном виде, что естественно сказывается на их состоянии; используется в том или ином виде 31 процент усадебных комплексов; нет данных по использованию 27 процентов комплексов. Большинство усадебных комплексов находятся в аварийном состоянии (47 процентов) (как правило, это бесхозные и заброшенные объекты), в удовлетворительном состоянии находятся 18 процентов комплексов, в неудовлетворительном - 18 процентов, нет данных по 17 процентам комплексов.
Таким образом, можно говорить, что усадебное наследие Тверской области характеризуется преобладанием вновь выявленных комплексов, значительной долей (38 процентов) муниципальной собственности и малой долей региональной собственности (3 процента); значительная часть усадебных объектов не используется или по ним отсутствуют данные; почти половина комплексов находятся в аварийном состоянии. В сравнении с Московской областью, ситуация в Тверской области обстоит менее благополучно.
Необходимость эффективного использования усадебного наследия определяется его историко-культурной, территориальной, социальной и экономической ценностью в качестве ресурса развития Тверской области. Сохранение и эффективное использование культурного наследия ограничиваются невозможностью сделать это только за счет государства. Государство не в состоянии и дальше нести на себе бремя сохранения культурного наследия. Учитывая масштабность проблемы, собственник объектов историко-культурного наследия в сложившихся условиях, будь то муниципалитет или государство, не в состоянии обеспечить их сохранность за редким исключением (организации музейного профиля). Частный сектор также не может самостоятельно обеспечить необходимые культурные обременения, но готов инвестировать и развивать конкретные усадебные комплексы как хозяйственные объекты.
Появилась необходимость избирательного действия, формирования отношений государственно-частного партнерства и создания условий для привлечения внебюджетных средств в возрождение усадебного наследия. Перспективно развитие новых форм управления недвижимым наследием в виде трастов, передачи в концессию или собственность с соответствующими обременениями.
В настоящий момент происходит слабо контролируемый со стороны государства процесс появления новых собственников. Собственники не всегда выполняют требования по сохранению памятников истории и культуры. Отмечаются негативные процессы: незаконная приватизация и снос, самозахват, разграбление, поджоги, перестройка объектов наследия без учета требований комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области, порубка деревьев в парках и т.д.
Существуют определенные проблемы системы охраны усадебного наследия: до конца не решен вопрос разграничения полномочий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Также существует неопределенность по собственникам объектов исторической недвижимости. Отсутствие или неполнота информации и устаревшие формы ее представления (бумажные носители, ориентировка на культурологическое описание); устаревание исследовательских, проектных, обмерных, сметно-расчетных и т.п. работ, проведенных в 60 - 90-е годы; отсутствие специальных инструментов регламентации хозяйственной деятельности (охранные обязательства, проекты зон охраны, эскизные проекты реставрации), неполнота и разделенность между различными ведомствами инвестиционно значимой информации; отсутствие кадастровой и рыночной оценки исторической недвижимости; недостаточное кадровое и техническое оснащение комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области.
Необратимые процессы утраты (выбытия) усадебного наследия требуют не только активного участия государства в его судьбе, но и формирования отношений государственно-частного партнерства с бизнесом с целью сохранения наследия. Наличие большого количества аварийных и бесхозных усадебных комплексов определяет масштаб проблемы и главное направление деятельности - остановить тенденцию выбытия и перевести к устойчивому развитию основной массив усадебного наследия.
Недоиспользованные историко-культурные активы (потенциал роста) в виде усадебного наследия требуют их эффективного применения в целях интенсификации социально-культурного и хозяйственного развития Тверской области с обязательным условием сохранения для будущих поколений. Включение усадебного наследия в этот процесс позволит превратить наследие из потенциала в ресурс развития.
Эпизодические, бессистемные действия с объектами культурного наследия не дают должного эффекта и не всегда учитывают потребности социально-экономического развития Тверской области. Реставрация объекта за счет бюджета и непередача его эффективному пользователю приводят не только к пустой трате бюджетных средств, но и к последующей утрате объекта культурного наследия. Неэффективное использование усадебного наследия и использование его с нарушениями требований комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области требуют пересмотра отношений с пользователями и собственниками.
Актуальность проблемы заключается в том, что ее решение относится к приоритетным задачам социально-экономического развития Тверской области, поскольку связано с перспективными вопросами территориального планирования, социально-экономического роста сельских территорий, степенью инвестиционной и туристической привлекательности Тверской области.
Целесообразность и необходимость решения проблемы программно-целевым методом основывается на том, что данную проблему нельзя решить в рамках отдельных ведомственных проектов и текущей деятельности комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области. Эффективное решение проблемы сохранения исторических усадебных комплексов Тверской области в рамках текущей деятельности соответствующих государственных структур представляется затруднительным в силу их ведомственной и уровневой разобщенности, ограниченности финансовых и кадровых ресурсов и, что наиболее важно, отсутствия возможности реализации проектов по сохранению усадебного наследия в логике бизнеса и совместно с ним.
Таким образом, прежними средствами в рамках текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области решить проблему сохранения и развития усадебного наследия невозможно. Вся ситуация требует восстановления управляемости и возвращения контроля государства над процессами, связанными с усадебным наследием Тверской области и одновременной передачей части функций по возрождению усадебного наследия представителям социально ответственного бизнеса, общественным организациям и частным лицам.
Требуются комплексный подход в решении проблемы и использование программно-целевого метода как способа увязки во времени и по ресурсам различных мероприятий и проектов, направленных на достижение одной цели - сохранение усадебного наследия для будущих поколений.
Решение проблемы сохранения и использования исторических усадебных объектов в новых экономических условиях требует выработки новых управленческих подходов, решений и технологий, направленных прежде всего на подбор эффективных собственников/пользователей усадебных объектов и вовлечение их в современный социокультурный и хозяйственный оборот. Мертвый, неиспользуемый усадебный объект обречен на постепенное разрушение и уничтожение. Подбор эффективных собственников/пользователей является первостепенной задачей для его сохранения. Сохранение усадебного наследия - это его эффективное использование.
Последствия нерешения данной проблемы в ближайшем будущем могут быть следующими: произойдет утрата значительного количества объектов усадебного наследия, не произойдет повышения инвестиционной и туристической привлекательности сельских территорий, сократятся разнообразие и качественные характеристики культурных ландшафтов, понизятся эстетическая привлекательность и рекреационный потенциал сельских территорий.
Решение проблемы сохранения, возрождения и развития исторических усадеб Тверской области возможно только при непосредственном участии органов государственной власти Тверской области. Решение проблемы возможно путем объединения усилий исполнительной и законодательной власти Тверской области, органов местного самоуправления, общественных и профессиональных объединений, представителей бизнеса и частных лиц.
Принципиальная новизна Программы состоит в том, что впервые усилия концентрируются именно на исторических усадебных комплексах, хотя опыт решения подобных проблем программно-целевым методом в других регионах отсутствует. Решение данной проблемы программно-целевым способом является управленческой инновацией.
Решение данной проблемы позволит повысить конкурентные характеристики Тверской области: повысить индекс инвестиционной привлекательности, улучшить туристическую и рекреационную привлекательность и характеристики культурных ландшафтов Тверской области. В реализации Программы заинтересовано местное население сельских территорий, находящихся в неблагоприятной социально-демографической ситуации.
Решение проблемы будет иметь позитивное социально-экономическое значение для ряда районов Тверской области, прежде всего за счет создания и развития точек роста на базе усадебных комплексов. Исторические усадьбы в Программе рассматриваются с точки зрения пространственного развития как каркас нового освоения Тверской области. Образуя сетевую структуру, усадьбы являются центрами развития сельских и депрессивных территорий.
Основой Программы является создание системы подбора усадебных объектов, подготовки проектной документации и инвестиционных предложений для реализации на их базе инвестиционных проектов, связанных с созданием частных или корпоративных резиденций, объектов туристической и рекреационной инфраструктуры, образовательных и оздоровительных комплексов и пр. Эти проекты при своей реализации дают синергетический эффект и отражаются в других отраслях экономики. Например, увеличивается въездной туристический поток, развивается реставрационно-строительный комплекс, повышается эффективность использования земель, развивается образовательная линия по подготовке квалифицированных региональных кадров в сфере менеджмента наследия и реставрации, что в целом благотворно отражается на социоэкономической ситуации в Тверской области.
Таким образом, Программа позволяет системно и последовательно осуществлять государственную политику по сохранению усадебного наследия и включению его в экономический и хозяйственный оборот, по эффективному использованию усадебного наследия для культурного и социально-экономического развития Тверской области.
II.Стратегические цели и тактические задачи программы
Решение проблемы сохранения усадебного наследия является важным элементом социально-культурного и социально-экономического развития Тверской области, реализации ее историко-культурного потенциала и делает ее привлекательной для проживания и посещения.
Главная стратегическая цель Программы - сохранение исторических усадебных комплексов Тверской области путем вовлечения их в современный социально-культурный и хозяйственный оборот.
Достижение главной цели возможно при условии решения следующих тактических задач Программы:
- обеспечение сохранения и государственной охраны усадебного наследия;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности исторических усадебных комплексов и выстраивания отношений государственно-частного партнерства по их возрождению;
- содействие популяризации усадебного наследия, формирование позитивного общественного мнения о мероприятиях по сохранению и современному использованию усадебного наследия;
- содействие реализации образовательных и молодежных программ на базе объектов усадебного наследия.
Система программных мероприятий в соответствии с целями и задачами Программы определяет основные направления и конкретные действия по сохранению усадебного наследия Тверской области и включению его в современный социально-культурный и хозяйственный оборот.
Для выполнения тактической задачи 1 необходимы:
- разработка проектов зон охраны усадебных комплексов;
- графическая реконструкция по архивным материалам усадебных комплексов.
Для выполнения тактической задачи 2 необходимы:
- натурное обследование аварийных усадебных комплексов с точки зрения их инвестиционной и туристической привлекательности, включая сбор технической информации об объектах, учетной документации по формам собственности, пользователям для использования ее при разработке инвестиционных проектов;
- создание электронной базы данных по усадебным комплексам с целью обеспечения быстрого и свободного доступа к информации для инвесторов и проектировщиков, обеспечение хранения информации по усадебным комплексам;
- подготовка инвестиционных пакетов и технико-экономических обоснований инвестиционных проектов по историческим усадебным комплексам;
- представление разработанных инвестиционных проектов на базе усадебных комплексов в рамках Тверского инвестиционного форума для привлечения инвестиций в возрождение исторического усадебного наследия Тверской области;
- организация и проведение исследования рынка усадебного туризма в Тверской области и разработка системы маршрутов усадебного туризма. Выполнение научно-исследовательских работ в целях определения возможностей вовлечения усадебного наследия в сферу культурного туризма.
Для выполнения тактической задачи 3 необходимы:
- информационная поддержка сайта "Тверская дворянская усадьба";
- подготовка материалов для написания коллективом авторов и издание к 2010 году иллюстрированной книги "Тверская дворянская усадьба";
- создание выставочной экспозиции по усадебной тематике, ее демонстрация и ежегодная модернизация;
- подготовка и проведение ежегодного праздника русской усадьбы.
Для выполнения тактической задачи 4 необходимы:
- организация и проведение ежегодных проектно-аналитических семинаров по менеджменту наследия и привлечению дополнительных средств в усадебные проекты;
- переподготовка специалистов по программе "Менеджмент социокультурных проектов". Подготовка высококвалифицированных менеджеров по управлению программами и проектами возрождения усадебного наследия;
- организация и проведение образовательных летних школ трудовых лагерей для школьников и студентов на базе исторических усадебных комплексов, развитие добровольческого движения.
Достижение стратегической цели и тактических задач осуществляется в рамках ведомственной целевой программы департамента культуры Тверской области "Культура Тверской области"; ведомственной целевой программы комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области "Развитие туризма в Тверской области"; ведомственной целевой программы департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области; ведомственной целевой программы департамента строительного комплекса Тверской области "Развитие строительного комплекса Тверской области"; ведомственной целевой программы комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области; ведомственной целевой программы комитета по делам молодежи Тверской области.
III.Срок реализации программы
Программа реализуется в 2009 - 2011 годах.
Мероприятия долгосрочной целевой программы Тверской области "Сохранение тверской дворянской усадьбы на 2009 - 2011 годы" представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
IV.Объем ресурсов, необходимых для реализации программы
Общий объем финансирования составляет 9497,3 тыс. рублей, в том числе:
2009 год - 0,0 тыс. рублей;
2010 год - 386,0 тыс. рублей;
2011 год - 9111,3 тыс. рублей.
Стоимость мероприятий рассчитывалась с учетом средней стоимости услуг специализированных организаций по составлению проектной документации и производству ремонтно-реставрационных работ. Для этого проводились консультации с департаментом строительного комплекса Тверской области, ведущими архитекторами и реставраторами.
В ходе выполнения мероприятий возможна корректировка необходимого финансирования в случае, если при проведении научно-исследовательских работ на объектах культурного наследия будут обнаружены новые виды работ.
| Глава, подраздел классификации расходов | 2009 | 2010 | 2011 | ||||||
| областной бюджет | федеральный бюджет | итого | областной бюджет | федеральный бюджет | итого | областной бюджет | федеральный бюджет | итого | |
| Глава 020, раздел 0910 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 800,0 | 800,0 | |||
| Глава 024, раздел 0801 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 236,0 | |||
| Глава 056, раздел 0801 | 0,0 | 0,0 | 386,0 | 386,0 | 600,0 | 600,0 | |||
| Глава 121, раздел 0801 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3800,0 | 3800,0 | |||
| Глава 122, раздел 0801 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3000,0 | 3000,0 | |||
| Глава 145, раздел 0707 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 675,3 | 675,3 |
(таблица в ред. Постановления администрации Тверской области от 21.12.2009 N 557-па)
Источник финансирования - областной бюджет Тверской области.
V.Плановые показатели результатов программы
Плановые показатели эффективности реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Сохранение тверской дворянской усадьбы на 2009 - 2011 годы" отражены в приложении 2 к настоящей Программе.
VI.Описание механизмов реализации программы
Ответственным за реализацию Программы является государственный заказчик-координатор - департамент культуры Тверской области. Главными распорядителями средств областного бюджета Тверской области по мероприятиям Программы являются государственный заказчик-координатор, государственные заказчики, ответственные за реализацию мероприятий Программы.
Государственными заказчиками мероприятий по разделам Программы являются департамент культуры Тверской области, департамент строительного комплекса Тверской области, департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области, комитет по туризму, курортам и международным связям, комитет по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области.
Исполнителями мероприятий Программы являются организации, определенные на конкурсной основе, которые несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий, в установленном порядке. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тверской области.
VII.Описание механизмов мониторинга реализации программы
Мониторинг реализации Программы осуществляет государственный заказчик-координатор, который с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма ее реализации, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют органы государственной власти Тверской области в соответствии с действующим законодательством.
В течение всего периода реализации Программы осуществляются полугодовой и годовой мониторинги реализации Программы путем составления отчетов.
Непосредственные исполнители мероприятий представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы государственным заказчикам ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственные заказчики представляют отчеты об исполнении мероприятий в комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, в срок до 10 марта года, следующего за отчетным годом.
Осуществляя полугодовой мониторинг, государственный заказчик-координатор представляет в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области отчеты о реализации Программы в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Годовой отчет с пояснительной запиской, содержащей оценку достижений запланированных результатов реализации Программы, анализ фактической эффективности реализации Программы, оценку возможностей достижения по результатам реализации целей Программы и решения ее задач, а также достижения значений конечных результатов реализации Программы, представляется в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области анализируют представленные отчеты.
Годовой отчет рассматривается на Бюджетной комиссии Тверской области.
VIII.Оценка рисков реализации программы
Реализация Программы осуществляется в условиях наличия определенных рисков.
Внешние риски:
- изменение показателей инфляции, в результате которого может произойти увеличение затрат областного бюджета Тверской области на реализацию программных мероприятий;
- ограниченное количество квалифицированных специалистов в области архитектуры и реставрации для реализации программных мероприятий и ограниченные мощности проектно-реставрационных организаций в Российской Федерации;
- отсутствие конкурентной среды на рынке услуг по работе с объектами усадебного наследия;
- изменение статуса объекта усадебного наследия, формы его собственности, состояния (утрата), что может ограничить возможности по реализации на его базе программных мероприятий.
Внутренние риски:
- отсутствие в Тверской области квалифицированных специалистов по менеджменту наследия и привлечению внебюджетных средств в социокультурные проекты, что ставит под угрозу эффективность управления программными мероприятиями и снижает возможности привлечения внебюджетных средств;
- слабая координация и взаимодействие различных исполнителей.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия рисков планируется:
- привлечь к работе по реализации программных мероприятий коммерческие структуры и общественные организации;
- привлечь к участию в конкурсах на размещение госзаказа большее количество проектных организаций - потенциальных исполнителей;
- в рамках ежегодного семинара по менеджменту наследия и привлечению дополнительных средств обеспечить участие руководителей и специалистов комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области, представителей других государственных заказчиков, муниципальных образований Тверской области, музейных и реставрационных организаций;
- разместить в средствах массовой информации материалы о ходе реализации Программы.