Постановление Правительства Тверской области от 29.12.2016 № 439-пп

О государственной программе Тверской области

«Управление имуществом и земельными ресурсами

Тверской области, совершенствование системы

государственных закупок региона» на 2017 – 2022 годы

(В редакции Постановлений Правительства Тверской области

 от26.01.2018 № 15-пп;

от25.12.2018 г. № 379-пп;

от08.02.2019 г. № 39-пп)

Всоответствии с законом Тверской области от18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» ПравительствоТверской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Тверской области  «Управлениеимуществом и земельными ресурсами Тверской области, совершенствование системыгосударственных закупок региона» на 2017 – 2022 годы (далее – государственнаяпрограмма Тверской области) (прилагается).

2.Определить администратором государственной программы Тверской областиМинистерство имущественных и земельных отношений Тверской области. 

3.Признать утратившими силу:

а)постановление Правительства Тверской области от18.10.2012 № 623-пп «О государственной программе Тверской области «Управлениеимуществом и земельными ресурсами Тверской области, совершенствование системыгосударственных закупок региона» на 2013 – 2018 годы;

б)постановление Правительства Тверской области от 02.07.2013№ 288-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверскойобласти от 18.10.2012 № 623-пп»;

в)постановление Правительства Тверской области от17.09.2013 № 441-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

г) постановление Правительства Тверской области от10.12.2013 № 627-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

д) постановление Правительства Тверской области от27.12.2013 № 708-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

е) постановление Правительства Тверской области от 11.02.2014№ 64-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверскойобласти от 18.10.2012 № 623-пп»;

ж) постановление Правительства Тверской области от01.04.2014 № 167-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

з) постановление Правительства Тверской области от01.07.2014 № 313-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

и) постановление Правительства Тверской области от29.12.2014 № 728-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

к) постановление Правительства Тверской области от24.02.2015 № 79-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

л) постановление Правительства Тверской области от16.06.2015 № 286-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

м) постановление Правительства Тверской области от23.06.2015 № 290-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

н) постановление Правительства Тверской области от06.10.2015 № 468-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

о) постановление Правительства Тверской области от22.12.2015 № 647-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

п) постановление Правительства Тверской области от24.02.2016 № 75-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп»;

р) постановление Правительства Тверской области от28.10.2016 № 345-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваТверской области от 18.10.2012 № 623-пп».

4. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2017 года, подлежит официальномуопубликованию и размещению на сайте Министерства имущественных и земельныхотношений Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. До 1 января 2017 года настоящее постановление применяетсяисключительно к правоотношениям, возникающим в связи с формированием проектаобластного бюджета Тверской области на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов.

Губернаторобласти                                                              И.М. Руденя

Приложение

к Постановлению Правительства

Тверской области

от 29 декабря 2016 г. N 439-пп

Государственная программа Тверской области

"Управление имуществом и земельнымиресурсами

Тверской области, совершенствование системы

государственных закупок региона"

на 2017 - 2022 годы

(В редакции Постановлений Правительства Тверской области

 от26.01.2018 № 15-пп;

от25.12.2018 г. № 379-пп;

от08.02.2019 г. № 39-пп)

г. Тверь

2016

Паспорт

государственной программы Тверской области

"Управление имуществом и земельнымиресурсами

Тверской области, совершенствование системы

государственных закупок региона"

на 2017 - 2022 годы

Паспорт

подпрограммы 1 государственной программыТверской области

(В редакции Постановления ПравительстваТверской области

 от08.02.2019 г. № 39-пп)

Паспорт

подпрограммы 2 государственной программыТверской области

Раздел I

Общая характеристика сферы реализации

государственной программы

Подраздел I

Общая характеристика сферы реализации

государственной программы и прогноз ееразвития

1. Настоящая государственная программа реализуется в сфере управленияимуществом и земельными ресурсами Тверской области на основе рыночныхмеханизмов, а также в сфере совершенствования системы государственных закупокТверской области.

2. Эффективное использование государственного имущества Тверскойобласти прежде всего заключается в обеспечении осуществления функций Тверскойобласти как субъекта Российской Федерации, а также вовлечении государственногоимущества Тверской области в хозяйственный оборот.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" закрепляет принцип целевогоназначения имущества, находящегося в государственной собственности субъектовРоссийской Федерации.

4. В целях соблюдения требований федерального законодательства осоставе государственного имущества субъектов Российской Федерации важнойзадачей является оптимизация состава государственной собственности Тверскойобласти. Решение указанной задачи достигается путем осуществления мероприятий,направленных на снижение доли неиспользуемого государственного имущества Тверскойобласти в составе государственного имущества Тверской области. Оптимизацияпубличного имущества, предполагающая возмездный характер его отчуждения,способствует пополнению доходной части областного бюджета Тверской области.

5. Система закупок является в настоящее время одним из приоритетныхнаправлений в работе Правительства Российской Федерации. Несколько лет ведетсяработа по реформированию данного сегмента наряду с реформированием всейбюджетной системы Российской Федерации.

6. Выстраивание системы закупок является важным механизмом,направленным на эффективное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальноефункционирование системы закупок обеспечивается единством нормативной базы,прозрачностью процедур осуществления закупок и проведения торгов в сфереприродопользования и земельно-имущественных отношений (далее в настоящем пункте- торгов), созданием объективных возможностей для конкуренции между участникамизакупок и торгов, соблюдением процедур закупок и торгов, простотой инадежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных закупкахи торгах.

7. Объем бюджетных ассигнований, выделяемый на реализациюгосударственной программы, по годам ее реализации указан по каждойподпрограмме, по каждой задаче подпрограммы, по каждому мероприятиюподпрограммы, по обеспечивающей подпрограмме в разрезе кодов бюджетнойклассификации и дополнительных аналитических кодов в характеристикегосударственной программы.

Характеристика государственной программы приведена в приложении 1 кнастоящей государственной программе.

8. Характеристика основных показателей государственной программыприведена в приложении 2 к настоящей государственной программе.

Подраздел II

Результаты анализа влияния внешней ивнутренней среды

на сферу реализации государственной программы

9. Результатами анализа влияния внешней и внутренней среды на сферуреализации государственной программы является установление:

а) положительного влияния внешней и внутренней среды на сферуреализации государственной программы в виде событий или условий,предоставляющих дополнительные возможности или преимущества дляфункционирования организаций в сфере реализации государственной программы, и посвоей сути является потенциальным ресурсом сферы реализации государственнойпрограммы;

б) отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферуреализации государственной программы в виде событий или условий, наступлениекоторых может оказать неблагоприятное воздействие или отсутствие важныхресурсов для функционирования организаций в сфере реализации государственнойпрограммы и по своей сути является потенциальным ограничением сферы реализациигосударственной программы.

10. К положительному влиянию на сферу реализации государственнойпрограммы (потенциальному ресурсу сферы реализации государственной программы),обусловленному:

а) внешней средой, относятся:

привлекательность Тверской области особенностью ее природного исоциально-экономического потенциала для размещения и развития различныхпроизводств на ее территории;

повышение мер государственной поддержки сельскохозяйственныхпроизводителей, что увеличивает спрос на земли, находящиеся в государственнойсобственности Тверской области;

внедрение электронно-информационного взаимодействия Министерства суполномоченными федеральными органами исполнительной государственной власти приведении государственного кадастра недвижимости;

б) внутренней средой, относятся:

получение дополнительного профессионального образования сотрудникамиМинистерства;

совершенствование функциональных возможностей информационной системы"Управление имуществом и земельными ресурсами и системы администрированияплатежей".

11. К отрицательному влиянию на сферу реализации государственнойпрограммы (потенциальному ограничению сферы реализации государственнойпрограммы), обусловленному:

а) внешней средой, относятся:

изменение федерального и регионального законодательства в сфереприродопользования, земельно-имущественных отношений;

изменение федерального законодательства в части перераспределенияполномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации имуниципальными образованиями, влияющее на изменение нормативов отчислений вдоход бюджета Тверской области;

снижение темпов экономического роста в Тверской области, влияющее науменьшение спроса на государственное имущество Тверской области, а такжеплатежеспособность арендаторов имущества и земельных участков, среди которыхрастет число банкротов;

стихийные бедствия и техногенные катастрофы;

сокращение расходов областного бюджета Тверской области;

рост цен на товары, работы и услуги;

непредставление и (или) представление с нарушением сроков и не вполном объеме заказчиками Тверской области заявок на организацию проведениязакупок;

нестабильная работа федеральных информационных систем:

"Официальный сайт Единой информационной системы в сферезакупок", "Официальный сайт Российской Федерации для размещенияинформации о проведении торгов";

возможный сговор участников при осуществлении закупок и проведенииторгов;

б) внутренней средой, относятся:

наличие кадрового дефицита сотрудников для обеспечения выполнениявозложенных на Министерство функций и задач;

недостаточная работа по взысканию задолженности по администрируемымМинистерством доходным источникам бюджета Тверской области;

недостаточная действенность системы контроля за использованиемимущества Тверской области;

несвоевременная доработка и приведение в соответствие сзаконодательством региональной электронно-информационной системы "АИС"WEB-Торги-КС".

Подраздел III

Перечень основных проблем в сфере реализации

государственной программы

12. Вместе с тем существует ряд проблем, которые в среднесрочнойперспективе способны оказать негативное влияние на реализацию эффективногоуправления имуществом и земельными ресурсами Тверской области.

13. Федеральное законодательство устанавливает, что необходимымусловием для передачи объекта недвижимости в пользование является егогосударственная регистрация. Значительная часть объектов, содержащихся вреестре государственного имущества, принята в собственность Тверской области довведения процедуры государственной регистрации прав на объекты недвижимогоимущества, и права на данные объекты в установленном порядке незарегистрированы.

14. Актуальным является вопрос эффективного использованиягосударственного имущества, находящегося в хозяйственном ведениигосударственных унитарных предприятий Тверской области, и создания эффективнойсистемы управления данным имуществом как в целях формирования доходной частибюджета от перечислений части прибыли и дивидендов акционерных обществ, так и вцелях осуществления контроля за основными плановыми показателями предприятий иакционерных обществ, совершения ими сделок и заимствований, а также соблюденияфинансовой дисциплины.

15. Проблемным является также вопрос увеличения и своевременностипоступления денежных средств по администрируемым Министерством доходнымисточникам областного бюджета Тверской области.

16. Одной из основных задач, возникающих при управлениигосударственным имуществом Тверской области, является контроль за сохранностьюи использованием государственного имущества Тверской области, а также контрольза поступлением доходов от использования государственного имущества Тверскойобласти.

Указанный контроль обеспечивается посредством направлениясоответствующих предписаний, а в случае невыполнения требований, изложенных впредписаниях, защита имущественных прав Тверской области осуществляется всудебном порядке.

17. Указанные мероприятия позволят выполнить плановые показатели подоходам областного бюджета Тверской области и повысить уровень платежнойдисциплины пользователей государственного имущества Тверской области.

18. Актуальность развития земельных правоотношений продиктовананеобходимостью повышения эффективности использования и распоряжения земельнымиучастками.

19. Стратегической целью государственной политики, реализуемой какРоссийской Федерацией, так и ее субъектами в области регулирования иреформирования земельных отношений, является обеспечение условий дляэффективного развития рынка земли как одного из ключевых условий экономическогоразвития.

20. Земли сельскохозяйственного назначения используются экономическинеэффективно. С учетом сложившейся ситуации на продовольственном рынке можносделать вывод о том, что с каждым годом значимость сельскохозяйственных угодийбудет возрастать.

21. В сфере совершенствования государственных закупок региона имеетсяряд проблем:

а) неравномерное исполнение областного бюджета Тверской области всвязи с тем, что значительная часть закупок заказчиками Тверской области осуществляетсяво второй половине года;

б) возможный сговор и снижение числа участников закупок и торгов;

в) участие в системе закупок недобросовестных и неквалифицированныхпоставщиков;

г) демпинг цен участниками закупок и, как следствие, невозможностькачественно и в полном объеме осуществить закупку товаров, работ, услуг длянужд Тверской области;

д) недостаточная информированность общественности о торгах в сфереприродопользования и земельно-имущественных отношений.

22. Указанные проблемы приводят к неэффективному использованию бюджетныхсредств.

Подраздел IV

Перечень приоритетов государственной политики

в сфере реализации государственной программы

23. Приоритетными направлениями государственной политики в сфереуправления имуществом и земельными ресурсами Тверской области,совершенствования системы государственных закупок региона являются:

а) увеличение плановых показателей областного бюджета Тверской областив части прогнозируемых неналоговых доходов от использования и реализациигосударственного имущества Тверской области;

б) оптимизация состава государственной собственности Тверской области;

в) регистрация права собственности Тверской области на все объектынедвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности Тверскойобласти;

г) создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот земли какобъекта права собственности и как особого объекта производства в сельскомхозяйстве;

д) совершенствование системы закупок путем планирования закупок,обеспечения законности организации и осуществления закупок как со сторонызаказчиков Тверской области, так и со стороны Министерства имущественных иземельных отношений Тверской области;

е) создание условий для информационной открытости в сфереимущественных и земельных отношений Тверской области, в том числе припроведении торгов в сфере природопользования и земельно-имущественныхотношений;

ж) создание условий для развития добросовестной конкуренции путемповышения открытости, прозрачности и гласности проводимых торгов в сфереприродопользования и земельно-имущественных отношений;

з) обеспечение подготовки и проведения публичных торгов по земельнымучасткам, в отношении которых принято решение суда об изъятии ввидуненадлежащего использования и их продаже с публичных торгов в соответствии состатьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения";

и) обеспечение проведения государственной кадастровой оценкиобъектов недвижимости на территории Тверской области для целей, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения,на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическимихарактеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии сметодическими указаниями о государственной кадастровой оценке. (Дополнен -Постановление Правительства Тверской области от26.01.2018 № 15-пп)

Раздел II

Механизм управления и мониторинга реализации

государственной программы

Подраздел I

Управление реализацией государственнойпрограммы

24. Управление реализацией государственной программы предусматривает:

а) создание формальной структуры подчиненности и соответствующегоразделения работы при реализации государственной программы между структурнымиподразделениями и ответственными исполнителями Министерства имущественных иземельных отношений Тверской области (далее по тексту - администраторгосударственной программы);

б) определение операций, направленных на выполнение мероприятий(административных мероприятий) подпрограмм и распределение их междуструктурными подразделениями и исполнителями администратора государственнойпрограммы;

в) оперативное принятие решений, обеспечение согласованности взаимодействиявсех структурных подразделений и исполнителей администратора государственнойпрограммы при реализации государственной программы;

г) учет, контроль и анализ реализации государственной программы.

25. Администратор государственной программы самостоятельно определяетформы и методы управления реализацией государственной программы.

26. Администратор государственной программы осуществляет управлениереализацией государственной программы в соответствии с утверждаемыми ежегоднымипланами реализации государственной программы на среднесрочную перспективу.

27. Ежегодно в срок до 1 марта администратор государственной программыосуществляет разработку плана реализации государственной программы Тверскойобласти на среднесрочную перспективу по установленной форме и обеспечивает егоутверждение заместителем Председателя Правительства Тверской области,координирующим и контролирующим деятельность администратора государственнойпрограммы в соответствии с распределением обязанностей.

28. План реализации государственной программы Тверской области на среднесрочнуюперспективу предусматривает распределение обязанностей между структурнымиподразделениями и ответственными исполнителями администратора государственнойпрограммы.

29. Структурные подразделения и ответственные исполнителиадминистратора государственной программы обеспечивают своевременное и полноевыполнение государственной программы в соответствии с ведомственными правовымиактами о распределении обязанностей при реализации государственной программы.

Подраздел II

Мониторинг реализации государственнойпрограммы

30. Мониторинг реализации государственной программы обеспечивает:

а) регулярность получения информации о реализации государственнойпрограммы от ответственных исполнителей администратора государственной программы;

б) согласованность действий ответственных исполнителей администраторагосударственной программы;

в) своевременную актуализацию государственной программы с учетомменяющихся внешних и внутренних рисков.

31. Мониторинг реализации государственной программы осуществляетсяпосредством регулярного сбора, анализа и оценки:

а) информации об использовании финансовых ресурсов, предусмотренных нареализацию государственной программы;

б) информации о достижении запланированных показателей государственнойпрограммы;

в) информации о выполнении плана реализации государственной программына среднесрочную перспективу.

32. Источниками информации для проведения мониторинга реализациигосударственной программы являются:

а) ведомственная, региональная и федеральная статистика показателей,характеризующих сферу реализации государственной программы;

б) отчеты ответственных исполнителей администратора государственнойпрограммы о реализации государственной программы;

в) отчеты администратора государственной программы об исполненииобластного бюджета Тверской области;

г) другие источники.

33. Мониторинг реализации государственной программы предусматривает:

а) оценку выполнения ежегодного плана реализации государственнойпрограммы на среднесрочную перспективу;

б) формирование и согласование отчета о реализации государственнойпрограммы за отчетный финансовый год.

34. Администратор государственной программы формирует отчет ореализации государственной программы за отчетный финансовый год по утвержденнойформе.

35. К отчету о реализации государственной программы за отчетныйфинансовый год прилагается пояснительная записка, которая содержит:

а) оценку достижения цели государственной программы и результатареализации государственной программы;

б) основные результаты реализации государственной программы;

в) анализ результатов деятельности администраторагосударственной программы по управлению реализацией государственной программы имеры по совершенствованию управления реализацией государственной программы; (Вредакции Постановления Правительства Тверской области от14.12.2017 № 439-пп)

г) анализ неучтенных рисков реализации государственной программы имеры по их минимизации.

36. В срок до 15 марта года, следующего за отчетным, администраторгосударственной программы представляет на экспертизу в Министерство финансовТверской области, Министерство экономического развития Тверской области,Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций отчет ореализации государственной программы за отчетный финансовый год с прилагаемой кнему пояснительной запиской.

37. В срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, администраторгосударственной программы представляет в Министерство экономического развитияТверской области для формирования сводного доклада о реализации государственныхпрограмм в отчетном финансовом году следующие документы:

а) доработанный с учетом замечаний Министерства финансов Тверскойобласти, Министерства экономического развития Тверской области, МинистерстваТверской области по обеспечению контрольных функций отчет о реализации государственнойпрограммы за отчетный финансовый год с прилагаемой к нему пояснительнойзапиской в электронном виде и на бумажном носителе;

б) экспертные заключения Министерства финансов Тверской области,Министерства экономического развития Тверской области, Министерства Тверскойобласти по обеспечению контрольных функций.

38. Анализ рисков реализации государственной программы и меры поуправлению рисками приведены в приложении 3 к настоящей государственнойпрограмме.

Подраздел III

Взаимодействие администратора государственнойпрограммы

с исполнительными органами государственнойвласти

Тверской области при реализации государственнойпрограммы

39. Администратор государственной программы взаимодействует сисполнительными органами государственной власти Тверской области по вопросам:

а) обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан;

б) повышения эффективности управления находящимися в собственности Тверскойобласти пакетами акций, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, атакже государственной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями;

в) развития инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области;

г) проведения семинаров по вопросам изменения законодательства вобласти осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Тверской области;

д) размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для нуждТверской области;

е) проведения торгов в сфере природопользования иземельно-имущественных отношений.

Подраздел IV

Взаимодействие администратора государственнойпрограммы

с органами местного самоуправлениямуниципальных образований

Тверской области при реализациигосударственной программы

40. Администратор государственной программы взаимодействует с органамиместного самоуправления муниципальных образований Тверской области приреализации государственной программы по вопросам:

а) разграничения государственного имущества Тверской области;

б) развития инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области.

Подраздел V

Взаимодействие администратора государственнойпрограммы

с организациями, учреждениями, предприятиями,со средствами

массовой информации, с общественнымиобъединениями,

в том числе с социально ориентированныминекоммерческими

организациями, при реализации государственнойпрограммы

41. Администратор государственной программы взаимодействует сорганизациями, учреждениями, предприятиями, со средствами массовой информации,с общественными объединениями, в том числе с социально ориентированныминекоммерческими организациями, по вопросам:

а) повышения эффективности использования государственного имущества,не закрепленного за юридическими лицами;

б) осуществления учета государственного имущества Тверской области;

в) повышения эффективности управления находящимися в собственностиТверской области пакетами акций, долями в уставных капиталах хозяйственныхобществ, а также государственной собственности, закрепленной за унитарнымипредприятиями;

г) развития инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области;

д) обеспечения информационной открытости имущественных и земельныхотношений в Тверской области;

е) проведения семинаров по вопросам изменения законодательства вобласти осуществления закупок товаров, работ, услуг;

ж) осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Тверскойобласти.

Приложение 1

к государственной программе Тверскойобласти

«Управление имуществом и земельнымиресурсами Тверской области,

совершенствование системы государственныхзакупок региона»

на 2017 - 2022 годы

Характеристика   государственной  программы Тверской области

«Управление имуществом иземельными ресурсами Тверской области,

совершенствование системыгосударственных закупок региона»

на 2017 - 2022 годы

(В редакции ПостановленияПравительства Тверской области

 от08.02.2019 г. № 39-пп)

Администраторгоcударственной программы Тверской области - Министерство имущественных иземельных отношений Тверской области

Принятые обозначения исокращения:    

1. Программа -государственная программа Тверской области.

2. Цель - цельгосударственной программы Тверской области.

3. Подпрограмма  - подпрограмма государственной программыТверской области.

4. Задача  - задача подпрограммы.

5. Мероприятие -мероприятие подпрограммы.

6. Административноемероприятие - административное мероприятие подпрограммы или обеспечивающейподпрограммы.

7. Показатель - показательцели программы, показатель задачи подпрограммы, показатель мероприятияподпрограммы ( административного мероприятия).