Постановление Правительства Тверской области от 25.03.2017 № 80-пп

Утратило силу -Постановление

ПравительстваТверской области

  от29.12.2017 № 480-пп

О внесении изменений в постановление

Правительства Тверской области

от 22.10.2013 № 505-пп

Правительство Тверской области постановляет:

1.        Внести вгосударственную программу Тверской области «Государственное управление игражданское общество Тверской области» на 2014 – 2019 годы, утвержденнуюпостановлением Правительства Тверской области от22.10.2013 № 505-пп «О государственной программе Тверской области«Государственное управление и гражданское общество Тверской области» на 2014 –2019 годы», изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2.        Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания, распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, подлежит официальномуопубликованию и размещению на официальном сайте Правительства Тверской областив информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Губернатор

Тверской области                                                                  И.М. Руденя

Приложение

к постановлениюПравительства

Тверской области

от 25.03.2017 № 80-пп

Приложение

к постановлениюПравительства

Тверской области

от 22.10.2013 № 505-пп

Государственная программа Тверской области

«Государственное управление и гражданскоеобщество

Тверской области» на 2014 – 2019 годы

г. Тверь

2017

Паспорт

государственной программы Тверской области

«Государственное управление и гражданское общество Тверской области»

на 2014 - 2019 годы

Паспорт

подпрограммы 1 государственной программы Тверской области

Паспорт

подпрограммы 2 государственной программы Тверской области

Паспорт

подпрограммы 3 государственной программы Тверской области

Паспорт

подпрограммы 4 государственной программы Тверской области

Раздел I

Общая характеристикасферы реализации государственной программы

Подраздел I

Общая характеристикасферы реализации государственной программы, в том числе основные проблемы иприоритеты государственной политики в сфере реализации государственнойпрограммы и прогноз ее развития

1. В соответствии сУставом Тверской области в систему исполнительных органов государственнойвласти Тверской области входят Правительство Тверской области (высшийисполнительный орган государственной власти области) и иные исполнительныеорганы государственной власти Тверской области. Губернатор Тверской областиявляется высшим должностным лицом Тверской области, возглавляет ПравительствоТверской области и руководит его работой.

2. В соответствии состатьей 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон № 184-ФЗ) Губернатор Тверской области обеспечивает координациюдеятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации иосуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ,другими федеральными законами, Уставом Тверской области и законами Тверскойобласти.

3. Статьей 21Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» определены основные полномочия высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, к числукоторых отнесены:

осуществление впределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свободчеловека и гражданина и обеспечению государственных гарантий равенства прав,свобод и законных интересов человека и гражданина,

подготовка дляпредставления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации программысоциально-экономического развития субъекта Российской Федерации,

управление ираспоряжение собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии сзаконами субъекта Российской Федерации.

4. Исполнительнаявласть Тверской области – это часть единой государственной власти РоссийскойФедерации. Исполнительные органы государственной власти Тверской области играютведущую роль в управлении наиболее важными социально-экономическими процессамив регионе.

5. Законом Тверскойобласти от 28.02.2002 № 12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью»определена схема управления Тверской областью путем определения органовуправления Тверской областью, правовой основы их деятельности, порядкаформирования, механизма взаимодействия, закреплена система исполнительныхорганов государственной власти Тверской области.

6. В соответствии сзаконом Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверскойобласти» Правительство Тверской области является высшим постоянно действующимколлегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области,наделенным общей компетенцией, и осуществляет на всей территории Тверскойобласти исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии сфедеральным законодательством, законодательством Тверской области.

7. Настоящаягосударственная программа направлена на повышение эффективности системыисполнительных органов государственной власти Тверской области и еевзаимодействия с социально-экономическими институтами в целях достижениякачественного эффективного государственного управления.

8.  Вопрос повышения эффективности работы системырегиональной власти носит комплексный характер и предусматривает сменуадминистративного подхода в государственном управлении на функциональный, прикотором власть выступает как поставщик государственных услуг, эффективновзаимодействует с обществом и выполняет общественный запрос. Поступательноеразвитие общественного сектора, повышение уровня участия граждан в решениивопросов социально-экономического развития региона требуют качественныхгосударственных услуг, прозрачной системы раскрытия информации оразрабатываемых нормативных правовых актах, результатах их общественногообсуждения.

9. Повышение качестваработы государства, выраженное в эффективном оказании государственных услуг, неможет быть достигнуто только путем модернизации существующих организационныхпроцессов. Важнейшими элементами новой системы отношений власти и обществастановятся взаимодействие и координация деятельности, информационная открытостьи каналы прямой и обратной связи, наличие широкого сектора некоммерческихорганизаций, выполняющих функцию общественной оценки развития и эффективностигосударственных услуг.

10. При сохранениисуществующих направлений общественного развития в сфере реализациигосударственной программы прогнозируется усиление следующих тенденций:

а) рост активностиобщественных институтов, появление большего числа активных субъектовэкономических и общественных процессов;

б) развитиеинформационных технологий при оказании государственных услуг и межведомственномвзаимодействии;

в) запрос наэффективный общественный и экспертный анализ решений власти;

г) постепенная сменаприоритетов общественного запроса на партнерские отношения, активизациятребований по росту качества услуг, оказываемых государством, при снижениитребований к наращиванию необеспеченных социальных гарантий государства;

д) внедрениеобъективных и прозрачных принципов кадровой политики в системе государственнойгражданской службы;

е) установлениепорядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости отдостижения показателей результативности профессиональной служебнойдеятельности.

11. Объем бюджетных ассигнований выделяемый на реализациюгосударственной программы по годам его реализации указан по каждойподпрограмме, по каждой задаче подпрограммы, по каждому мероприятиюподпрограммы, по обеспечивающей подпрограмме в разрезе кодов бюджетнойклассификации и дополнительных аналитических кодов в характеристикегосударственной программы. Характеристика государственной программы приведена вприложении 1 к настоящей государственной программе.

12. Характеристика основных показателей государственной программыприведена в приложении 2 к настоящей государственной программе.

13. Порядокпредоставления из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальныхобразований Тверской области субсидий на поддержку редакций районных игородских газет, регламентирующий осуществление мероприятия 1.004«Предоставление муниципальным образованиям Тверской области субсидии наподдержку редакций районных и городских газет» государственной программы, приведен в приложении3 к настоящей государственной программе.

14. Ключевые проблемы,на решение которых направлена государственная программа, можно условноразделить на две группы. При этом решение первой группы проблем невозможно безрешения проблем второй группы.

Первая группа проблем:

а) низкий уровеньудовлетворенности и информирования граждан о работе системы исполнительныхорганов государственной власти Тверской области;

б) низкаявовлеченность общественного сектора в решение ключевых задачсоциально-экономического развития Тверской области;

Вторая группа проблем:

а) значительнаястепень физического и морального износа и низкие темпы восстановленияэксплуатационных показателей административных зданий, используемых дляразмещения исполнительных органов государственной власти Тверской области;

б) недостаточная долягосударственных гражданских служащих, имеющих последовательные внутренниеустановки на рост профессиональной компетенции.

15. Возникновениекомплекса указанных проблем, на решение которых направлена государственнаяпрограмма, связано с рядом факторов:

а) факторынационального значения:

наличие в обществесоциальной апатии и патернализма;

отсутствиенацеленности государственных гражданских служащих на результат и социальныйэффект;

сложившиеся стереотипызакрытости и элитарности власти;

недостаточноеиспользование современных технологий управления в работе государственныхорганов власти;

б) факторырегионального значения:

протяженностьтерритории региона и низкая плотность населения отдельных территорий региона.Большая территория и низкая плотность населения могут оказывать существенноевлияние на доступность государственных услуг для граждан, уровеньинформированности и удовлетворенности граждан деятельностью органовгосударственной власти;

отток кадров изрегиона. Географическое месторасположение между крупными мегаполисами Москвой иСанкт-Петербургом создает объективные предпосылки для оттока экономическиактивного населения Тверской области. При этом из региона уезжают в основномграждане молодого трудоспособного возраста;

состояние инженернойинфраструктуры. Высокий уровень изношенности инженерной инфраструктуры (преждевсего, в сфере жилищно-коммунального хозяйства (физический износ более 60 %)оказывает отрицательное влияние на качество и стоимость предоставляемых услуг,снижает инвестиционную привлекательность региона;

недостаточный уровеньразвития телекоммуникационной инфраструктуры на территории Тверской области.Для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Тверской области, межведомственногоэлектронного взаимодействия необходимо наличие на территории региона развитойтелекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление населениюкачественных и доступных услуг связи.

16. Приоритетамигосударственной политики в Тверской области в сфере реализации государственнойпрограммы на стратегический период являются:

а) повышениеэффективности стратегического и оперативного планирования и анализа;

б) повышениеинформационной открытости исполнительных органов государственной властиТверской области;

в) активное вовлечениеобщественного сектора в решение социально значимых проблем Тверской области;

г) оценка качестваработы исполнительных органов государственной власти Тверской области порезультатам деятельности и эффективности оказываемых государственных услуг.

17. Государственнаяпрограмма предусматривает создание такой системы исполнительной власти, гдеинформационная открытость, взаимодействие с институтами гражданского общества,повышение внутренней мотивации государственных гражданских служащих кпрофессиональному росту являются не элементами, имеющими самостоятельнуюценность, а инструментарием и необходимым условием повышения эффективностиработы системы исполнительных органов государственной власти. 

Подраздел II

Результатыанализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственнойпрограммы

18. Результатами анализавлияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственнойпрограммы является установление:

а) положительного влияния внешней ивнутренней среды на сферу реализации государственной программы в виде событийили условий, предоставляющих дополнительные возможности или преимущества дляфункционирования организаций в сфере реализации государственной программы;

б) отрицательного влияния внешней ивнутренней среды на сферу реализации государственной программы в виде событийили условий, наступление которых может оказать неблагоприятное воздействие илиотсутствие важных ресурсов для функционирования организаций в сфере реализациигосударственной программы.

19. К положительному влиянию на сферуреализации государственной программы (потенциальному ресурсу сферы реализациигосударственной программы):

а) обусловленному внешней средой, относятся:

совершенствование законодательной инормативно-правовой базы, регулирующей вопросы эффективной работы системыорганов государственной власти;

наличие последовательности в реализациигосударственной политики в сфере реализации государственной программы;

внедрение современных методов информационноговзаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями;

наличиеперспектив и направлений развития в рамках утвержденной стратегиисоциально-экономического развития региона;

ростактивности институтов гражданского общества и запрос на обеспечениеинформированности населения о деятельности исполнительных органовгосударственной власти Тверской области;

наличиеравенства базовых условий деятельности социально ориентированных некоммерческихорганизаций в сфере реализации государственной программы;

б) обусловленному внутренней средой, относятся:

повышение эффективности кадровойполитики в системе государственной гражданской службы;

совершенствование официальных сайтов и страниц винформационно-телекоммуникационной сети Интернет исполнительных органовгосударственной власти;

расширение доступнойинформации и раскрытие данных о деятельности исполнительных органовгосударственной власти;

повышение уровняудовлетворения интересов гражданского общества и граждан в сфере реализациигосударственной программы.

20. К отрицательному влиянию на сферу реализации государственнойпрограммы (потенциальному ограничению сферы реализации государственнойпрограммы):

а) обусловленному внешней средой, относятся:

высокая степень влияния внешних экономических и социальныхфакторов на социальную стабильность в обществе;

недостаточная развитость общественных институтов, обеспечивающихподдержание доверия между государством и обществом;

недостаточная вовлеченность граждан в вопросыуправления, решения задач повышения качества государственного управления;

б) обусловленному внутренней средой, относятся:

низкая обеспеченность материально-техническимиусловиями для эффективного оказания государственных услуг;

повышение степени износа недвижимого государственногоимущества Тверской области, относящегося к основным фондам, используемым дляобеспечения деятельности органов власти Тверской области;

отсутствие мотивации государственных гражданских служащих на достижениекачественного и профессионального уровня развития.

Раздел II

 Механизм управления и мониторинга реализацией

государственнойпрограммы

Подраздел I

Управление реализациейгосударственной программы

21. Управление реализацией государственнойпрограммы предусматривает:

а) создание формальной структуры подчиненности и соответствующегоразделения работы при реализации государственной программы между структурнымиподразделениями и ответственными исполнителями главного администратора иадминистраторов государственной программы;

б) определение операций, направленных на выполнение мероприятий(административных мероприятий) подпрограмм, и распределение их междуструктурными подразделениями и исполнителями главного администратора иадминистраторов государственной программы;

в) оперативное принятие решений, обеспечение согласованностивзаимодействия всех структурных подразделений и исполнителей главногоадминистратора и администраторов государственной программы при реализациигосударственной программы;

г) учет, контроль и анализ реализации государственной программы.

22. Главныйадминистратор государственной программы самостоятельно определяет формы иметоды управления реализацией государственной программы.

23.  Главный администратор государственнойпрограммы осуществляет управление реализацией государственной программы всоответствии с утвержденным планом мероприятий по реализации государственнойпрограммы на среднесрочную перспективу .

24. В срок до 1 марта главный администратор государственнойпрограммы осуществляет разработку ежегодного плана реализации государственнойпрограммы на среднесрочную перспективу по установленной форме , обеспечивает его согласование с администраторамигосударственной программы и утверждение заместителем Председателя ПравительстваТверской области, координирующим и контролирующим деятельность главногоадминистратора государственной программы в соответствии с распределениемобязанностей.

План реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу корректируется главнымадминистратором государственной программы с учетом внесенных изменений вгосударственную программу.

25. План реализациигосударственной программы на среднесрочнуюперспективу предусматривает распределение обязанностей между структурными подразделениями иответственными исполнителями главного администратора и администраторовгосударственной программы насреднесрочную перспективу .

26.Структурные подразделения и ответственные исполнители главного администратора иадминистраторов государственной программы обеспечивают своевременное и полноевыполнение государственной программы в соответствии с ведомственными правовымиактами о распределении обязанностей при реализации государственной программы.

Подраздел II

Мониторинг реализациигосударственной программы

27. Мониторингреализации государственной программы обеспечивает:

а) регулярностьполучения информации о реализации государственной программы от ответственныхисполнителей главного администратора и администраторов государственнойпрограммы;

б) согласованностьдействий ответственных исполнителей главного администратора и администраторовгосударственной программы; 

в) своевременнуюактуализацию государственной программы с учетом меняющихся внешних и внутреннихрисков.

28. Мониторингреализации государственной программы осуществляется посредством регулярногосбора, анализа и оценки:

а) информации обиспользовании финансовых ресурсов, предусмотренных на реализациюгосударственной программы;

б) информации одостижении запланированных показателей государственной программы;

в) информации овыполнении плана реализации государственной программы на среднесрочнуюперспективу.

29. Источникамиинформации для проведения мониторинга реализации государственной программыявляются:

а) ведомственная,региональная и федеральная статистика показателей, характеризующих сферуреализации государственной программы;

б) отчетыответственных исполнителей главного администратора и администраторовгосударственной программы о реализации государственной программы;

в) отчеты главногоадминистратора и администраторов государственной программы об исполненииобластного бюджета Тверской области;

г) другие источники.

30. М ониторинг реализациигосударственной программы осуществляется втечение всего периода ее реализации и предусматривает:

а) оценку выполненияплана реализации государственной программы на среднесрочную перспективу;

б) формирование исогласование отчета о реализации государственной программы за отчетныйфинансовый год.

31. Главныйадминистратор и администраторы государственной программы в целях предупреждениявозникновения отклонений хода реализации государственной программы отзапланированного осуществляют оценку выполнения плана реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу за следующие периоды:

а) первое полугодиетекущего финансового года;

б) отчетный финансовыйгод.

32. Администраторыгосударственной программы до 10-го числа месяца, следующего за периодом, закоторый проведена оценка выполнения плана реализации государственной программына среднесрочную перспективу, представляют главному администраторугосударственной программы информацию о выполнении в течение периода, за которыйпроведена оценка выполнения плана реализации государственной программы насреднесрочную перспективу, операций, предусмотренных планом реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу.

33. Главныйадминистратор государственной программы до 20-го числа месяца, следующего запериодом, за который проведена оценка выполнения плана реализациигосударственной программы на среднесрочную перспективу, обобщает и анализируетинформацию о выполнении в течение данного периода операций, предусмотренныхпланом реализации государственной программы на среднесрочную перспективу.

34. По результатаманализа главный администратор государственной программы и администраторы государственнойпрограммы оперативно принимают решения по обеспечению выполнения планареализации государственной программы на среднесрочную перспективу всемиструктурными подразделениями и исполнителями главного администраторагосударственной программы и (или) администраторов государственной программы.

35. Главныйадминистратор государственной программы с использованием информации отадминистраторов государственной программы формирует отчет о реализациигосударственной программы за отчетный финансовый год по утвержденной форме.

36. К отчету о реализации государственной программы за отчетныйфинансовый год прилагается пояснительная записка, которая должна содержатьследующие разделы:

а) оценка достижения цели государственной программы и результатареализации государственной программы;

б) основные результаты реализации государственной программы;

в) анализ результатов деятельности главных администраторов(администраторов) государственной программы и администраторов государственнойпрограммы по управлению реализацией государственной программы и меры посовершенствованию управления реализацией государственной программы;

г) анализ неучтенныхрисков реализации государственной программы и меры по их минимизации.

37. Главныйадминистратор государственной программы осуществляет оценку эффективностиреализации государственной программы в соответствии с методикой оценкиэффективности реализации государственной программы Тверской области.

38. В срок до 15 мартагода, следующего за отчетным, главный администратор государственной программыпредставляет на экспертизу в Министерство финансов Тверской области,Министерство экономического развития Тверской области, Министерство Тверскойобласти по обеспечению контрольных функций отчет о реализации государственнойпрограммы за отчетный финансовый год.

39. В срок до 15апреля года, следующего за отчетным, главный администратор государственнойпрограммы представляет в Министерство экономического развития Тверской областидля формирования сводного годового доклада о ходе реализации и об оценкеэффективности государственных программ следующие документы:

а) экспертныезаключения Министерства финансов Тверской области, Министерства экономическогоразвития Тверской области, Министерства Тверской области по обеспечениюконтрольных функций;

б) доработанный сучетом замечаний Министерства финансов Тверской области, Министерстваэкономического развития Тверской области, Министерства Тверской области пообеспечению контрольных функций отчет о реализации государственной программы заотчетный финансовый год с прилагаемой к нему пояснительной запиской вэлектронном виде и на бумажном носителе.

40. Анализ рисков реализации государственной программы и меры поуправлению рисками приведен в приложении 4 к настоящей государственнойпрограмме.

Подраздел III

 Взаимодействие главного администраторагосударственной программы 

с исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области

при реализациигосударственной программы

41. Главныйадминистратор государственной программы взаимодействует с исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области по вопросам:

а) реализациигосударственной политики в пределах установленных полномочий;

б)нормативно-методического обеспечения и организации государственного управления;

в) созданияинституциональных условий для эффективного выполнения ключевых государственныхфункций исполнительными органами государственной власти Тверской области.

Подраздел I V

 Взаимодействие главного администраторагосударственной программы

и администраторовгосударственной программы

с органами местногосамоуправления Тверской области

при реализациигосударственной программы

42. Главныйадминистратор и администраторы государственной программы взаимодействуют сорганами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области повопросам:

а) предоставлениясубсидии на поддержку редакций районных и городских газет;

б) субсидии наразвитие материально-технической базы редакций районных и городских газет.

Подраздел V

Взаимодействиеглавного администратора программы с организациями, учреждениями, предприятиями,со средствами массовой информации,

с общественнымиобъединениями, в том числе

с социальноориентированными некоммерческими организациями,

при реализациигосударственной программы

43. Главныйадминистратор государственной программы взаимодействует с организациями,учреждениями, предприятиями, со средствами массовой информации, с общественнымиобъединениями, в том числе с социально ориентированными некоммерческимиорганизациями, по вопросам:

а) информированияжителей региона о деятельности исполнительных органов государственной властиТверской области, основных направлениях социально-экономического развитиярегиона через региональные электронные и печатные средства массовой информации;

б) эффективногоиспользования инструмента стимулирования развития некоммерческих организацийТверской области в рамках реализации мероприятия государственной программыпутем выделения субсидий некоммерческим организациям на реализацию социальноориентированных проектов, развитие благотворительной деятельности идобровольчества;

в) участияпредставителей некоммерческих организаций Тверской области в общероссийских имеждународных мероприятиях;

г) проведениякомплекса общественно-политических мероприятий с целью поддержки общественных инициатив,популяризации гражданских ценностей среди населения.

Приложение 1

к государственной программе Тверской области

 «Государственное управление и гражданское

 обществоТверской области»

 на 2014 - 2019годы

Характеристика государственной программы Тверскойобласти

«Государственное управление и гражданское обществоТверской области» на 2014-2019 годы»

Главный администратор (администратор) государственнойпрограммы Тверской области - Правительство Тверской области     

(наименование исполнительного органа государственнойвласти Тверской области)

1. Программа - государственная программа Тверскойобласти;

2. Цель - цель государственной программы Тверскойобласти;

3. Подпрограмма - подпрограмма государственнойпрограммы Тверской области;

4. Задача - задача подпрограммы;  

5. Мероприятие - мероприятие подпрограммы;

6. Административное мероприятие - административноемероприятие подпрограммы или обеспечивающей подпрограммы;

7. Показатель - показатель цели программы, показательзадачи подпрограммы, показатель мероприятия подпрограммы (административногомероприятия).