ОКонцепции перехода на выплату

единого социального пособия

       В целях дальнейшего повышенияэффективности социальной поддержки населения, улучшения качества жизнималоимущих групп населения Администрация Тверской области постановляет:

1.       Утвердить Концепцию перехода на выплату единогосоциального пособия (прилагается).

2.      Департаменту социальной защитынаселения Тверской области (Гагарин А.В.) в срок до 01.09.2003 года разработатьплан  мероприятий по реализации Концепцииперехода на выплату единого социального пособия.

3.       Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого заместителя Губернатора Тверской области Пищулину О.И.

Губернатор области                                                              В.И. Платов

Утверждена

постановлением

Администрации Тверской области

от 27.06.2003 № 224-па

Концепция

перехода на выплату единого социального пособия вТверской области

1. Общие положения

        Внастоящее время в Тверской области на основе Федерального закона  "О государственной социальнойпомощи" происходит процесс становления системы адресной социальнойподдержки малоимущих семей и одиноко проживающих  граждан за  счет  средств областного бюджета.

        Концепцияперехода на выплату единого социального пособия в Тверской области (далее –Концепция) разработана в целях дальнейшего повышения эффективности социальнойподдержки населения Тверской  области.

Основнымизадачами  Концепции  являются:

·           определениекомплекса мер, направленных на более полную реализацию  принципаадресного  назначения социальной помощи;

·            улучшение качества жизни малоимущих группнаселения;

·           повышениеэффективности использования финансовых средств,   направляемых на  социальную поддержку населения.

2. Основные понятия, используемые в Концепции

        Малоимущаясемья (малоимущий одиноко проживающий гражданин)  - семья (одиноко  проживающий гражданин),  среднедушевой  доход которых ниже величины прожиточногоминимума, утверждаемого ежеквартально Администрацией Тверской области.

        Прожиточный минимум семьи - сумма  значений прожиточного минимума в Тверской области всех членов семьи (далее -прожиточный минимум).

        Социальный паспорт семьи (одинокопроживающего гражданина) ­документ, включающий в себя сведения о составе семьи,совокупном среднемесячном доходе и размерах социальных пособий, предоставленныхв соответствии с действующим законодательством.

        Социальное пособие - безвозмездноепредоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средствсоответствующих бюджетов.

3.Современное состояние проблемы

        Основными составляющими расходов насоциальную поддержку населения являются расходы на финансирование социальныхпособий  и льгот, оказание социальнойпомощи населению.

        Право на получение социальной помощиимеют малоимущие семьи (одиноко  проживающие граждане),  у  которых среднедушевой  доход ниже  величины  прожиточного  минимума.   В качестве   базового критерия  для  выделения категорий  граждан, имеющихправо  на получение  социального  пособия, выступает  то обстоятельство,  что данные  граждане не могутудовлетворить свои материальные потребности в  силу  объективных причин  (состояние здоровья,возраст, денежное и имущественное положение).

Необходимымусловием для получения социальной помощи является документальное   подтверждение   получаемых  доходов,  таких  как заработная плата,  пенсии, стипендии,  доходы от сдачи варенду имущества,   принадлежащего   на  праве   собственности,  доходы, полученные в результате веденияличного подсобного хозяйства,  а такжельгот, предоставляемых за счет средств областного бюджета, в стоимостномвыражении.

        Адресная социальная  помощь предоставляется  в  виде денежных выплат и  в натуральной форме  (продуктами  питания и другими видами жизненно-необходимых товаров).

        Важным элементом действующей системысоциальной поддержки  населения являютсяпредоставляемые в соответствии с федеральным законодательством,законодательством Тверской области льготы, а также различные виды пособий,компенсаций и субсидий. Существенным недостатком  данной системы  социальной  поддержки населения является отсутствиевзаимосвязи между  ее  различными формами,  а также  единых принципов  и  критериев предоставления  социальнойподдержки. Происходит ограничение прав выбора того или иного вида льгот. Общийобъем    социальной поддержки труднопроконтролировать,  так как многиельготы,  пособия,  компенсации, субсидии предоставляются  согласно действующему  законодательству безучета объемов социальной поддержки, предоставленных конкретному  получателю в  иных   формах.  Недостаток   контроляусложняет  увязку размера предоставляемойсоциальной поддержки с реальной нуждаемостью  получателя.  Существенные затруднения   в развитии  системы адресной социальной поддержки населения создает отсутствиесоответствующей единой информационной системы  (единой терминологии иклассификации).

        Приоритетными задами при переходе наединое социальное пособие являются:

·     разработка соответствующей нормативно - правовойбазы для выплаты единого социального пособия;

·     создание единой  информационной   базы   данных, содержащей информацию о получателяхразличных социальных выплат и льгот;

·     повышение эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти области в сфере оказания адреснойсоциальной поддержки населению Тверской области,  в частности, путем  оказанияподдержки за счет средств областного бюджета во всех  предусмотренных  действующим законодательством  формах,применения унифицированных  технологий  назначения  и  выплаты социальной помощи,  создания условий    для повышенияквалификации персонала органов и учреждений социальной защиты населения.

4.Основные принципы реализации Концепции

Косновным принципам реализации Концепции относятся:

·     адресность в назначении единого социальногоденежного пособия малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам);

·     заявительный принцип  выплаты единого  социального  денежного пособия с учетом индивидуальнойнуждаемости;

·     установление критерия нуждаемости черезсоотношение среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума,исключающий       социальное  иждивенчество;

·     доступность единого социального пособия,  проведение политики социальной справедливости  при  предоставлении социальных пособий независимо  от места  жительства,  принадлежности  получателей к определенным социально - демографическим, этническим, профессиональными иным группам населения;

·     преемственность проводимой исполнительнымиорганами государственной власти области политики реформирования системыоказания адресной  социальной помощипутем замены всех социальных выплат и льгот единым социальным пособием;

·     научная обоснованность социальной политики,применение современных технологий в процессе оказания  социальной  поддержки населению Тверской области;

·     повышение эффективности управления финансовымиресурсами, направляемыми на социальную поддержку;

·     совершенствование нормативно-правовой  базы в  части   социальной поддержки населения на всехуровнях;

·     взаимодействие со средствами массовой информациии иными институтами  гражданского  общества в процессе перехода на выплатуединого социального пособия.

5. Цели изадачи перехода на выплату единого социального пособия

        Целями перехода на выплату единогосоциального пособия являются:

· совершенствование эффективности адреснойсоциальной поддержки населению путем замены различных видов пособий,компенсаций,  субсидий, предоставляемыхмалоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, единым социальным пособием;

· создание единой  информационнойсистемы, обеспечивающей получение  достоверных   сведений   о  численности   получателейсоциальной   поддержки   в различных  формах,  видах социальной поддержки, оказываемых различными органами государственнойвласти;

· рациональное использование  денежных средств,  направляемых на социальную поддержкунаселения, перераспределение их для целенаправленной помощи нуждающимся.

        Для достижения указанных целей  необходимо решение  следующих задач:

·     проведение анализа обоснованности предоставленияразличных видов льгот, пособий и компенсационных выплат гражданам;

·     определение общего объема расходов напредоставление вышеуказанных   видовсоциальной поддержки за счет средств областного бюджета;

·     создание единой информационной базы омалоимущих  семьях, одиноко проживающихграждан;

·     принятие нормативных  правовых актов,  подготовка методических материалов,  необходимых  для   перехода   на  выплату   единого социального   пособия малоимущим  семьям  и одиноко  проживающим гражданам;

·     разработка положения  о социальном паспорте малоимущей семьи иодиноко проживающих граждан,  порядка еговведения и использования при назначении единого социального пособия;

·     формирование механизмов взаимодействия междуисполнительными органами государственной власти Тверской области, органамиместного самоуправления, учреждениями социальной защиты.

6. Механизм перехода навыплату единого социального пособия

Переходна  выплату единого социального пособияпредполагает несколько этапов.

        Первый этап включает в себякомплекс мероприятий, направленных на проведение  денежной  оценки общего  объема  льгот, пособий, компенсационных         выплат   и  субсидий  населению,  выплачиваемых

(предоставляемых)за счет средств областного бюджета.

        На втором  этапе необходимо сформировать единую информационнуюсистему,   включающую   информацию  о   численности   получателей социальной   поддержки,  обо  всех  видах  и  объемах социальной поддержки (пособиях, компенсациях, субсидиях и льготах в денежном выражении),   предоставляемой за счет средствфедерального, областного и местных бюджетов,  государственных  внебюджетных фондов.

        Третий этап предполагает:

        осуществление  мероприятий по совершенствованию механизмовоказания адресной социальной помощи: разработке и  принятию соответствующих  нормативных  правовых актов,  введению на  территории  Тверской области социального паспорта семьи;

        формирование при органах социальнойзащиты населения соответствующих служб, которые будут заниматься оценкойнуждаемости потенциальных получателей единого социального пособия, егоначислением и выплатой.

        Источниками финансового обеспеченияперехода на единое социальное пособие являются средства областного бюджета,иные средства,  предусмотренные дляобеспечения реализации поставленных целей действующим законодательством.

        На каждом этапе необходимо осуществлениемониторинга эффективности проведения мероприятий по реализации Концепции вцелях возможной  корректировкиприоритетов,  уточнения намеченных задачи путей их решения.

7.Заключительные положения

        Реализацию положений настоящей Концепцииобеспечивают исполнительные  органыгосударственной власти Тверской области.

        В процессе реализации  настоящей Концепции  следует  признать необходимым формирование механизмоввзаимодействия между исполнительными органами государственной  власти Тверской области,  органами  местного самоуправления, организациями и учреждениямис целью проведения единой политики в сфере обеспечения социальной защитынаселения Тверской области, концентрации усилий  государства  и  обществана решении наиболее острых социальных проблем, что  позволит  повысить эффективность системы   социальной   защиты   населения,  снизить   уровень бедности.