Постановление Правительства Тверской области от 06.12.2018 № 344-пп
Об утверждении региональной программы Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
| 06.12.2018 | | № 344-пп |
| | г. Тверь | |
Об утверждении региональнойпрограммы
Тверской области в областиобращения с отходами,
в том числе с твердымикоммунальными отходами
(В редакции ПостановленияПравительства Тверской области
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Правительство Тверскойобласти постановляет:
1. Утвердить региональную программу Тверской области вобласти обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами(прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
Губернатор
Тверской области И.М.Руденя
Приложение
кпостановлению Правительства
Тверскойобласти
от06.12.2018 № 344-пп
Региональная программа Тверской области в области обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами
(В редакцииПостановления Правительства Тверской области
г. Тверь
2018
Паспорт региональной программы Тверской области в области обращения
с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами
| Наименование региональной программы Тверской области | Региональная программа Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – региональная программа) |
| Ответственный исполнитель | Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 20.06.2019 г. № 257-пп) |
Раздел I
Общая характеристика сферы реализации региональной программы
и прогноз
1. Понятия,используемые в настоящей региональной программе, применяются в значениях,определенных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производстваи потребления».
2. Тверскаяобласть расположена в северо-западной части Центрального федерального округа иявляется самой большой по площади в егосоставе – 84,201 тыс. км2. Численность населения Тверской области посостоянию на 1 января 2018 года составляет 1 283 754 человека, из них75,4 % – городское население. Административный центр области – город Тверь снаселением 419 898человек. В состав Тверской области входят 11 городскихокругов (в том числе 2 закрытых административно-территориальных образования),32 муниципальных района, 40 городских поселений и 221 сельское поселение.
3.По данными Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзор) по Тверской области, на территории Тверской области на 1января 2018 года образовано 1 196 532,814 т отходов производства ипотребления.
4.Объектами размещения отходов на территории Тверской области являются полигоныТКО (соответствуют требованиям законодательства два полигона, расположенные вмуниципальном образовании Тверской области «Калининский район» и муниципальномобразовании Тверской области «Удомельский городскойокруг», их использование возможно продолжить с 1 января 2019 года), включенныев государственный реестр объектов размещения отходов, общей площадью 57,8 га,санкционированные свалки и несанкционированные места размещения отходов.Санкционированные свалки имеются на территории Тверской области в количестве 31ед. общей площадью 142,07 га. Несанкционированные места размещения отходов,количество которых по состоянию на ноябрь 2018 года составляет 101 единицу,носят временный характер размещения отходов, что не позволяет точно определитьобщую площадь, которую они занимают.
5.Система сбора, накопления и удаления ТКО в муниципальных образованиях Тверскойобласти определена генеральными схемами очистки соответствующих территорий.
6. Анализтекущей ситуации в сфере обращения с отходами на территории Тверскойобласти позволяет выделить ряд проблем:
1) несовершенстводействующей нормативно-правовой базы в области обращения с отходами натерритории Тверской области;
2) отсутствиедостоверного учета объемов образования, транспортирования, обработки,утилизации и размещения отходов;
3) несовершенствосуществующей системы накопления образующихся отходов;
4) отсутствиеразвитой инфраструктуры раздельного накопления отходов, потенциально являющихсявторичными материальными ресурсами, и опасных отходов;
5) отсутствиеразвитой инфраструктуры по переработке отходов на территории Тверской области;
6) наличиебольшого количества мест несанкционированного складирования отходов;
7) наличиебольшого количества санкционированных свалок, не отвечающих нормативнымтребованиям;
8) наличиеобъектов накопленного вреда окружающей среде на территории Тверской области;
9) недостаточныйуровень образования населения в части обращения с отходами.
7. Одним изспособов сокращения потока отходов на полигоны ТКО является выделение(обработка) из ТКО ресурсов, пригодных для вторичного использования,строительство мусоросортировочных комплексов и комплексов по переработкеотходов.
Необходимо созданиеи расширение сети пунктов (стационарных, передвижных) приема вторичныхматериальных ресурсов, товаров, подлежащих утилизации после утраты имипотребительских свойств с привлечением предприятий малого и среднего бизнеса,действующих на территории Тверской области, в том числе ответственныхпроизводителей.
8. На территорииТверской области приоритеты государственной политики в области обращения сотходами, в том числе с ТКО, определены:
1) Федеральным законом от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления » ;
2) Федеральнымзаконом от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды » ;
3) основами государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012;
4) государственной программой Российской Федерации «Охранаокружающей среды» на 2012 – 2020 годы, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы»;
5) Стратегиейразвития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.01.2018 № 84-р «Об утверждении Стратегииразвития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления на период до 2030 года»;
6) комплексной стратегией обращения с твердымикоммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 № 298 «Обутверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)отходами в Российской Федерации»;
7) Территориальной схемой обращенияс отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тверской области,утвержденной постановлениемПравительства Тверской области 29.12.2017 № 477-пп «Об утверждении Территориальной схемы обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тверской области».
9. Основныминаправлениями в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, являются:
1) ликвидацияи рекультивация санкционированных свалок и несанкционированных мест размещенияотходов;
2) строительствомусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов, полигонов ТКО,отвечающих требованиям природоохранного законодательства;
3) ликвидацияобъектов накопленного вреда окружающей среде, связанных с обращением с отходами;
4) организациядеятельности по раздельному накоплению ТКО;
5) повышение уровняобразования населения в части обращения с отходами, в том числе с ТКО.
10.В результате реализации мероприятий региональной программы к 2028 годупланируется достижение следующих значений показателей, характеризующихэффективность реализации региональной программы:
1)доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объемеобразованных твердых коммунальных отходов – 100 %;
2)доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объемеобразованных твердых коммунальных отходов – 100 %;
3)количество разработанных нормативных правовых актов Тверской области в сфереобращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами – 10 ед.;
4)доля охвата населения муниципальных образований Тверской области системойстационарных и передвижных пунктов комплексного сбора вторичных материальныхресурсов, отходов товаров – 100 %;
5)доля охвата населения муниципальных образований Тверской области системойраздельного накопления ТКО – 100 %;
6)количество объектов по обработке, обезвреживанию и размещению отходов натерритории Тверской области в год – 14 ед.;
7)доля ликвидированных мест несанкционированного складирования отходов, в томчисле твердых коммунальных отходов, на территории Тверской области – 100 %;
8)количество ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде,связанных с обращением с отходами, на территории Тверской области – 31 ед.;
9)численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидациейвыявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городови наиболее опасных объектов накопленного экологического ущерба, – 724,0 тыс.человек;
10)общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных,земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающейсреде, – 152,1 га.
(Пункт10 в редакции Постановления Правительства Тверской области от20.06.2019 г. № 257-пп)
РазделII
Целии задачи региональной программы
11. Цельюрегиональной программы является совершенствование региональной системыуправления отходами, в том числе ТКО, обеспечивающей минимизацию воздействияотходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение во вторичныйхозяйственный оборот.
12. Длядостижения цели региональной программы необходимо решение следующих задач:
1) формированиесистемы нормативного правового регулирования и информационного сопровожденияобращения с отходами на территории Тверской области;
2) формированиекомплексной системы обращения с ТКО, включая создание условий для вторичнойпереработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;
3) ликвидациясвалок и рекультивация территорий, на которых они размещены;
4) экологическоеобразование и воспитание населения, экологическое просвещение в сфере обращенияс отходами, в том числе с ТКО.
13. Реализациямероприятий региональной программы позволит:
1) создатьусловия для активизации строительства объектов, предназначенных для обработки,утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО;
2) осуществитьсофинансирование строительства объектов по сбору,обработке и утилизации отходов от использования товаров;
3) привлечьв качестве потенциальных инвесторов ответственных производителей товаров,попадающих под действие расширенной ответственности производителя;
4) развитьинфраструктуру по обращению с отходами;
5) выявитьместа несанкционированного складирования отходов и их ликвидировать;
6) предупредитьпричинение вреда окружающей среде при обращении с отходами, выявить случаипричинения такого вреда и ликвидировать его последствия;
7) обеспечитьдоступ к информации в сфере обращения с отходами.
14. Достижение целей и задач региональной программыпланируется обеспечить посредством выполнения системы мероприятий по основнымнаправлениям региональной программы. Перечень мероприятий региональнойпрограммы приведен в приложении 1 к настоящей региональной программе.
15. Выполнение мероприятий региональной программы оцениваетсяс помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализациирегиональной программы приведены в приложении 2 к настоящей региональнойпрограмме.
Раздел III
Срокиреализации Программы
16.Срок реализации региональной программы – 2018 – 2028 годы.
Раздел IV
Социально-экономический эффект от реализации региональнойпрограммы
17.Реализация мероприятий региональной программы должна обеспечить устойчивоеразвитие сферы обращения с отходами, экономии ресурсов и минимизациинегативного воздействия на окружающую среду.
18. Реализация мероприятий региональной программы позволит:
1) улучшитьэкологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Тверскойобласти путем снижения уровня загрязнения почвы отходами и содержащимися в нихвредными веществами, перевода процессов накопления, сбора, транспортировки,переработки и захоронения отходов на условия, отвечающие экологическим исанитарно-эпидемиологическим требованиям;
2) сформироватьсистему использования вторичных ресурсов на территории Тверской области путемобновления системы управления отходами и интеграции усилий заинтересованныхсторон;
3) внедритьпрогрессивную технологию селективного накопления отходов, позволяющую сократитьтранспортные и иные сопутствующие расходы при накоплении, транспортировании иразмещении отходов;
4) развитьпроизводственную инфраструктуру для выполнения работ и услуг в сфереобращения с отходами, в том числе по переработке отходов с получением социальнозначимой и конкурентоспособной продукции;
5) развитьсеть объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения илидлительного хранения отходов;
6) создатьдополнительные рабочие места, в том числе для социально незащищенных слоевнаселения Тверской области;
7) повыситьуровень экологического сознания населения Тверской области;
8) экономитьпервичные ресурсы за счет вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
9) ввестив товарный оборот пользующиеся спросом товары, изготовленные полностью иличастично с применением отходов, образующихся в процессе производства ипотребления;
10) обеспечитьувеличение доходной части региональных и местных бюджетов Тверской области засчет налогов на прибыль и налога наимущество с создаваемых мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов;
11) вырабатыватьэлектроэнергию и тепло за счет использования альтернативных источников.
Раздел V
Источники финансирования региональной программы
19. Финансированиемероприятий региональной программы планируется осуществлятьза счет средств областного бюджета Тверской области, федерального бюджета ивнебюджетных средств.
20. Объемы финансирования региональной программы могут быть уточнены приформировании проекта областного бюджета Тверской области на соответствующийфинансовый год и плановый период исходя из реальных возможностей областногобюджета Тверской области, затрат, необходимых для реализации региональнойпрограммы, а также инвестиционных программ в области обращения с отходами.
Кроме того, финансирование региональной программы возможно за счет иныхисточников в объемах и порядке, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации и Тверской области.
Прогнозная оценка расходов на реализацию настоящей региональной программыза счет всех источников финансирования представлена в приложении 3 к настоящейрегиональной программе.
Раздел VI
Механизм управлениярегиональной программой
21. Ответственнымисполнителем региональной программы является Министерство природных ресурсов иэкологии Тверской области, которое осуществляет полномочия в области обращенияс отходами в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от18.10.2011 № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсови экологии Тверской области» и координирует деятельность соисполнителейрегиональной программы. (В редакции Постановления Правительства Тверскойобласти от20.06.2019 г. № 257-пп)
22. Соисполнителямирегиональной программы являются:
1) (Утратил силу - ПостановлениеПравительства Тверской области от20.06.2019 г. № 257-пп)
2) Министерствопо делам территориальных образований Тверской области;
3) Министерстволесного хозяйства Тверской области;
4) Главноеуправление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области;
5) управлениеинформационной политики аппарата Правительства Тверской области;
6) органыместного самоуправления муниципальных образований Тверской области (посогласованию);
7) региональныйоператор.
23. Соисполнители региональной программы представляют исполнителюрегиональнойпрограммы:
1) ежеквартальноне позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходереализации мероприятий региональной программы;
2) ежегодно непозднее 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, информацию оходе реализации мероприятий региональной программы.
Раздел VI I
Описаниерисков реализации региональной программы,
втом числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмовуправления рисками и мер по их минимизации
24. В процессереализации региональной программы могут проявиться риски, оказывающие влияниена конечные результаты реализации мероприятий региональной программы, к числукоторых относятся:
1) финансовыериски: задержка или недостаточность финансирования со стороны федеральногобюджета, областного бюджета Тверской области и местных бюджетов может привестик несвоевременной реализации мероприятий региональной программы;
2) правовые риски: изменение законодательства илиприоритетов государственной политики в сфере реализации региональной программы;
3) социальные риски: низкая социальная активность населения, отсутствиемассового участия в мероприятиях по формированию новой системы обращения сотходами.
25. Дляснижения определенной доли рисков и обеспечения бесперебойности реализации мероприятий региональной программыпредусмотрены следующие меры:
1) оперативное принятие решений иобеспечение согласованности взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителейрегиональной программы при ее реализации;
2) проведение регулярного анализаисполнения мероприятий региональной программы;
3) проведениеинформационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации.
26. Управление рисками реализации региональнойп рограммы будет осуществлятьсяпутем координации деятельности ответственного исполнителя исоисполнителей региональной программы.
Приложение 1
к региональной программе
Тверской области в области обращения
с отходами, в том числе с твердыми
коммунальными отходами
Перечень мероприятий региональнойпрограммы Тверской области в области обращения с отходами, в том числе ствердыми коммунальными отходами
| № п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель (соисполнители) | Срок реализа-ции | Ожидаемый конечный результат |
| Задача 1. Формирование системы нормативного правового регулирования и информационного сопровождения обращения с отходами на территории Тверской области | ||||
| 1 | Разработка и принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование обращения с отходами производства и потребления (далее – отходы), в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории Тверской области | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области | 2018 – 2028 годы | Мониторинг федерального законодательства и законодательства других субъектов Российской Федерации в целях непрерывного совершенствова-ния нормативной правовой и информационно-технической базы в сфере обращения с отходами |
| 2 | Актуализация территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, Тверской области, а также ее электронной модели | Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 20.06.2019 г. № 257-пп) | 2018 – 2022 годы | Реализованы мероприятия целевого медиаплана по информированию населения о формировании и внедрении новой системы обращения с отходами (ежегодное размещение не менее 20 публикаций в средствах массовой информации) |
| 11 | Организация и проведение мероприятий среди населения, направленных на продвижение раздельного накопления отходов | Министерство по делам территориальных образований Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию) | 2018 – 2022 годы | Проведено не менее 20 мероприятий (не менее 1 раза в квартал) |
Приложение 2
к региональной программе Тверской
области вобласти обращения с
отходами, втом числе с твердыми
коммунальнымиотходами
Перечень показателей региональнойпрограммы Тверской области
в области обращения с отходами, втом числе с твердыми коммунальными отходами
(В редакции ПостановленияПравительства Тверской области
| Наименование показателей | Ед. изм. | Годы реализации программы | ||||||||||
| 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | ||
| Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов | % | – | 7 | 16,2 | 22,8 | 24 | 33 | 36 | 52 | 68 | 84 | 100 |
| Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов | % | 7 | 12 | 27 | 38 | 40 | 55 | 60 | 80 | 90 | 95 | 100 |
| Количество разработанных нормативных правовых актов Тверской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами | ед. | – | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Доля охвата населения муниципальных образований Тверской области системой стационарных и передвижных пунктов комплексного сбора вторичных материальных ресурсов, отходов от использования товаров | % | 32 | 37 | 52 | 57 | 62 | 67 | 72 | 77 | 80 | 95 | 100 |
| Доля охвата населения муниципальных образований Тверской области системой раздельного накопления твердых коммунальных отходов | % | 2 | 25 | 40 | 55 | 70 | 80 | 85 | 87 | 93 | 95 | 100 |
| Количество объектов по обработке, обезвреживанию и размещению отходов на территории Тверской области в год | шт. | – | 0 | 1 | 1 | 3 | 3 | 3 | 3 | – | – | – |
| Доля ликвидированных мест несанкционированного складирования отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Тверской области на конец отчетного периода из выявленных за отчетный период | % | – | 5 | 30 | 50 | 70 | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Количество ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде, связанных с обращением с отходами, на территории Тверской области | ед. | – | – | 2 | 4 | 6 | 11 | 16 | 20 | 24 | 28 | 31 |
| Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического ущерба | тыс. чел. | – | – | 63,7 | 96,3 | 104,4 | 185,7 | 352,7 | 499,9 | 558,7 | 611,4 | 724,0 |
| Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде | га | - | - | 13 | 21 | 25 | 54,3 | 66,7 | 81 | |||
Приложение 3
к региональной программе Тверской области
в области обращения с отходами, втом числе
с твердыми коммунальными отходами
Прогнозная оценка расходов на реализацию региональной программы Тверскойобласти в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами, за счет всех источников финансирования
(Вредакции Постановления Правительства Тверской области
| Наименование задач, мероприятий | Источник финансирования | Срок реализации, годы (тыс. рублей) | ||||||||||
| 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | ||
| Задача 1. Формирование системы нормативного правового регулирования и информационного сопровождения обращения с отходами производства и потребления (далее – отходы) на территории Тверской области | Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Всего | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Мероприятие «Разработка и принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории Тверской области» | Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Всего | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Мероприятие «Актуализация территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, Тверской области, а также ее электронной модели» | Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Всего | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Мероприятие «Утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО, инвестиционных и производственных программ в области обращения с отходами» | Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||