Постановление Правительства Тверской области от 09.10.2018 № 298-пп

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

09.10.2018		№ 298-пп
	г. Тверь

 

Утратило силу - Постановление

Правительства Тверской области

 от14.09.2020 г. № 412-пп

 

Опорядке осуществления

МинистерствомТверской области по обеспечению

контрольныхфункций контроля за соблюдением

Федеральногозакона «О контрактной системе в сфере

закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения

государственныхи муниципальных нужд»

 

Правительство Тверской областипостановляет:

1. Утвердить Порядок осуществления МинистерствомТверской области по обеспечению контрольных функций контроля за соблюдениемФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (прилагается).

2. Внести в постановление ПравительстваТверской области от01.07.2014 № 321-пп «Об утверждении Порядка осуществления МинистерствомТверской области по обеспечению контрольных функций полномочий по контролю в финансово-бюджетнойсфере» (далее – Постановление) следующие изменения:

1) в преамбуле Постановления слова “,Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»”исключить;

2) в приложении к Постановлению:

в разделе I :

в пункте 1:

в абзаце первом слова «, статьей 99Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе)» исключить;

абзац второй изложить в следующейредакции:

«Настоящий Порядок не распространяется направоотношения, возникающие в ходе осуществления Министерством контроля в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральныйзакон о контрактной системе).»;

подпункт «б» пункта 2, подпункт «к» пункта7, пункты 8 – 8.3 признать утратившими силу;

в разделе IV :

абзац десятый пункта 19 подраздела I признатьутратившим силу;

в подразделе V :

пункт 57 признать утратившим силу;

в абзаце втором пункта 59 слова«Министерство финансов Тверской области» заменить словами «финансовый орган».

3. Настоящее постановление вступает в силусо дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Тверскойобласти                                                                             И.М. Руденя

 

 

 

Приложение

кпостановлению Правительства

Тверскойобласти

от09.10.2018 № 298-пп

 

 

Порядок

осуществления Министерством Тверскойобласти по обеспечению контрольных функций контроля за соблюдением Федеральногозакона

«О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

Раздел I

 Общие положения

 

1.Настоящий Порядок в соответствии с частями 11, 11.1 статьи 99 Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Федеральный закон о контрактной системе) и  Общими требованиями косуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля,являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдениемФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденными приказомФедерального казначейства от 12.03.2018 № 14н, определяет порядок осуществленияМинистерством Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее –Министерство) полномочий по контролю за соблюдением Федерального закона оконтрактной системе.

2.Деятельность Министерства по контролю за соблюдением Федерального закона оконтрактной системе (далее – деятельность по контролю) должна основываться на принципахзаконности, объективности, эффективности, независимости, профессиональнойкомпетентности, достоверности результатов и гласности.

3.В целях настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1)субъекты контроля – заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие,уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия,направленные на осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечениянужд Тверской области;

2)предписания – обязательные для исполнения предписания об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок.

Иныепонятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенныхФедеральным законом о контрактной системе.

4.Деятельность по контролю осуществляется посредством проведения плановых ивнеплановых проверок в отношении субъектов контроля (далее – контрольныемероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречныепроверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

5.Должностными лицами Министерства, осуществляющими деятельность по контролю,являются:

1)Министр;

2)заместитель Министра, к компетенции которого относятся вопросы осуществления деятельностипо контролю;

3)руководители (заместители руководителей) структурных подразделенийМинистерства, ответственные за организацию осуществления контрольныхмероприятий;

4)иные государственные гражданские служащие Министерства, уполномоченные на участиев проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом Министра оназначении контрольного мероприятия.

6.Должностные лица, указанные в пункте 5 настоящего раздела, обязаны:

1)соблюдать требования нормативных правовых актов Российской Федерации и Тверскойобласти в установленной сфере деятельности Министерства;

2)проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом Министра;

3)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля скопией приказа Министра о назначении контрольного мероприятия, оприостановлении, возобновлении, продлении срока проведения выездной икамеральной проверок, об изменении состава проверочной группы Министерства, атакже с результатами выездной и камеральной проверок;

4)по решению Министра при выявлении факта совершения действия (бездействия),содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительныеорганы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы,подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты его выявления;

5)по решению Министра при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих опризнаках нарушений (в том числе административных правонарушений), относящихсяк компетенции другого государственного (муниципального) органа (должностноголица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующийорган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты их выявления.

7.Должностные лица, указанные в пункте 5 настоящего раздела, в соответствии счастью 27 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе имеют право:

1)запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

2)при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии приказа Министра о назначении контрольногомероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъектыконтроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненныхработ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другиемероприятия по контролю;

3)выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актово контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации;

4)составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных снарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административныхправонарушениях в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, и принимать меры по их предотвращению;

5)обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

8.Все документы, составляемые должностными лицами Министерства в рамкахконтрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия,учитываются и хранятся, в том числе с применением автоматизированных информационныхсистем.

9.Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписаниявручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля(далее – представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

10.Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.

11.Порядок использования единой информационной системы в сфере закупок, а такжеведения документооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении деятельности по контролю, предусмотренный пунктом 5 части 11статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, должен соответствовать требованиямПравил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по нимрешений и выданных предписаний, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27.10.2015 № 1148.

Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются:

1)предписание, выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом 1 пункта 43настоящего Порядка;

2)отчет о результатах выездной или камеральной проверки, который оформляется всоответствии с пунктом 44 настоящего Порядка.

12.Должностные лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, несутответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, в соответствиис законодательством Российской Федерации.

13.К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначениеконтрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализациярезультатов проведения контрольного мероприятия.

 

РазделII

Назначениеконтрольных мероприятий

 

14.Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами)Министерства на основании приказа Министра о назначении контрольногомероприятия.

15.Приказ Министра о назначении контрольного мероприятия должен содержать следующиесведения:

1)наименование субъекта контроля;

2)место нахождения субъекта контроля;

3)место фактического осуществления деятельности субъекта контроля;

4)проверяемый период;

5)основание проведения контрольного мероприятия;

6)тема контрольного мероприятия;

7)фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) должностного лицаМинистерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом),членов проверочной группы, руководителя проверочной группы Министерства (припроведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

8)срок проведения контрольного мероприятия;

9)перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.

16.Изменение состава должностных лиц проверочной группы Министерства, а такжезамена должностного лица Министерства (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольногомероприятия, оформляется приказом Министра.

17.Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планомконтрольных мероприятий Министерства.

18.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контролядолжна составлять не более 1 раза в год.

19.Внеплановые проверки проводятся в соответствии с решением Министра, принятым:

1)на основании поступившей информации о нарушении законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов;

2)в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;

3)в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 43 настоящего Порядка.

 

РазделIII

Проведениеконтрольных мероприятий

 

20.Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или проверочнойгруппой Министерства.

21.Выездная проверка проводится проверочной группой Министерства в составе неменее двух должностных лиц Министерства.

22.Руководителем проверочной группы Министерства назначается должностное лицоМинистерства, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вслучае если камеральная проверка проводится одним должностным лицомМинистерства, данное должностное лицо должно быть уполномочено составлятьпротоколы об административных правонарушениях.

23.Камеральная проверка проводится по месту нахождения Министерства на основаниидокументов и информации, представленных субъектом контроля по запросуМинистерства, а также документов и информации, полученных в результате анализаданных единой информационной системы в сфере закупок.

24.Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля документов и информации по запросу Министерства.

25.При проведении камеральной проверки должностным лицом Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппой Министерства проводится проверка полноты представленных субъектомконтроля документов и информации по запросу Министерства в течение 3 рабочихдней со дня получения от субъекта контроля таких документов и информации.

26.В случае если по результатам проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации в соответствии с пунктом 25 настоящего разделаустановлено, что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенныедокументы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается всоответствии с подпунктом 4 пункта 33 настоящего раздела со дня окончанияпроверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременнос направлением копии решения о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 35 настоящего раздела в адрес субъекта контролянаправляется повторный запрос о представлении недостающих документов иинформации, необходимых для проведения проверки.

Вслучае непредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу Министерства по истечении срока приостановления проверки в соответствиис пунктом 4 пункта 33 настоящего раздела проверка возобновляется.

Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.

27.Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля.

28.Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

29.В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля иосуществления других действий по контролю.

Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.

30.Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не болеечем на 10 рабочих дней по решению Министра.

Решениео продлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица Министерства (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы Министерства.

Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.

31.В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решениюМинистра, принятому на основании мотивированного обращения должностного лицаМинистерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителя проверочной группы Министерства.

Припроведении встречной проверки проводятся контрольные действия в целяхустановления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.

32.Встречная проверка проводится в порядке, установленном настоящим Порядком длявыездных и камеральных проверок в соответствии с пунктами 20 – 23, 27, 29настоящего раздела.

Срокпроведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

33.Проведение выездной или камеральной проверки по решению Министра, принятому наосновании мотивированного обращения должностного лица Министерства (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы Министерства, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней  в следующих случаях:

1)на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

2)на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочихдней;

3)на период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или)уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочихдней;

4)на период, необходимый для представления субъектом контроля документов иинформации по повторному запросу Министерства в соответствии с пунктом 26настоящего раздела, но не более чем на 10 рабочих дней;

5)на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делаютневозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, независящим от должностного лица Министерства (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо проверочной группы Министерства, включаянаступление обстоятельств непреодолимой силы.

34.Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверкипринимается в срок не более 2 рабочих дней:

1)после завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласноподпунктам 1, 2 пункта 33 настоящего раздела;

2)после устранения причин приостановления проведения проверки, указанных вподпунктах 3 – 5 пункта 33 настоящего раздела;

3)после истечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами 3 –5 пункта 33 настоящего раздела.

35.Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкиоформляется приказом Министра, в котором указываются основания продления срокапроведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копияприказа Министра о продлении срока проведения выездной  или камеральнойпроверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральнойпроверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочихдней со дня подписания приказа Министром.

36.В случае непредставления или несвоевременного представления документов иинформации по запросу Министерства в соответствии с подпунктом 1 пункта 7настоящего Порядка либо представления заведомо недостоверных документов иинформации Министерством применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

РазделIV

Оформлениерезультатов контрольных мероприятий

 

37.Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписываетсядолжностным лицом Министерства (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Министерства (припроведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

Порезультатам встречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.

38.По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих днейсо дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия,оформляется акт, который подписывается должностным лицом Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членамипроверочной группы Министерства (при проведении проверки проверочной группой).

39.К акту, оформленному по результатам выездной или камеральной проверки,прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречнойпроверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходепроведения контрольных мероприятий.

40.Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок неболее 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителюсубъекта контроля.

41.Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленныйпо результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочихдней со дня получения такого акта.

Письменныевозражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

42.Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению Министром.

43.По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной иликамеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) ииных материалов выездной или камеральной проверки Министр принимает решение,которое оформляется приказом Министра в срок не более 30 рабочих дней со дняподписания акта:

1)о выдаче обязательного для исполнения предписания в случаях, установленныхФедеральным законом о контрактной системе;

2)об отсутствии оснований для выдачи предписания;

3)о проведении внеплановой выездной проверки.

44.Одновременно с подписанием приказа Министра, указанного в пункте 43 настоящегораздела, Министром утверждается отчет о результатах выездной или камеральнойпроверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения, выявленные припроведении проверки и подтвержденные после рассмотрения возражений субъектаконтроля (при их наличии).

Отчето результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицомМинистерства, проводившим проверку (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), либо руководителем проверочной группы Министерства (припроведении проверки проверочной группой).

Отчето результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.

 

РазделV

Реализациярезультатов контрольных мероприятий

 

45.Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок неболее 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного дляисполнения предписания в соответствии с подпунктом 1 пункта 43 настоящегоПорядка.

46.Предписание должно содержать сроки его исполнения, а также сроки представлениясубъектом контроля в адрес Министерства мотивированного ходатайства об отменепредписания либо продлении срока его исполнения.

47.Контроль за выполнением субъектом контроля предписания обязаны осуществлятьдолжностное лицо Министерства, проводившее проверку (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом), и руководитель проверочной группыМинистерства (при проведении проверки проверочной группой).

48.В случае неисполнения в установленный срок предписания Министерства к лицу, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.

49.После истечения установленного срока исполнения предписания в случае егонеисполнения либо ненадлежащего исполнения субъекту контроля по решениюМинистра может быть выдано повторное предписание.

50.Решением Министра, принятым, в том числе с учетом мотивированного ходатайствасубъекта контроля, выданное предписание (либо его часть) может быть отменено.

51.Решение об отмене выданного предписания (либо его части) направляется(вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней содня его принятия.

52.Должностное лицо Министерства (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) и руководитель проверочной группы Министерства (припроведении проверки проверочной группой) при получении информации о совершениисубъектами контроля действий (бездействия), содержащих признакиадминистративного правонарушения или уголовного преступления, обязаны направитьсоответствующие сведения в органы прокуратуры, правоохранительные и иныеконтролирующие органы, к компетенции которых относится рассмотрение полученнойинформации, в порядке и сроки, указанные в подпунктах 4, 5 пункта 6 настоящегоПорядка.