Приложение к Постановлению от 29.11.2004 г № 1087-П-3 Обращение
Обращение курской областной думы к председателю правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову
Курская областная Дума обращается к Вам в связи с ситуацией, сложившейся после отмены льгот для населения, проживающего в пределах 30-километровой зоны наблюдения Курской атомной электростанции.
В зоне наблюдения Курской АЭС проживает 162 тысячи человек. В соответствии со статьями 17 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", 25 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" и Постановлением Правительства РФ N 763 от 15 октября 1992 г. указанная выше категория населения имеет право на социально-экономические компенсации за дополнительные факторы риска или за особые условия проживания, осуществления трудовой деятельности или прохождения военной службы, а территории - получать средства на содержание и развитие социальной сферы. До 2003 года реализация указанного права населения осуществлялась за счет предоставления 50% льготы на оплату электрической и тепловой энергии, а территории - отчислением 2% от стоимости реализованной продукции. В 2003 и в 2004 годах Правительством Российской Федерации была предложена временная схема финансирования льгот (через Фонд софинансирования социальных расходов), которая усложнила возможность предоставления льгот населению.
В указанные выше Федеральные законы и Постановление Правительства внесены изменения в соответствии с пунктами 9 статьи 61 и 8 статьи 69 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Рабочая группа Союза территорий и предприятий атомной энергетики разработала необходимый законопроект. Однако пять различных вариантов данного законопроекта не были поддержаны Правительством Российской Федерации.
В настоящее время сложилась ситуация, которая может привести к окончательной отмене мер социальной защиты населения в зонах наблюдения АЭС, что вызывает крайне негативную реакцию у населения.
В то же время в соответствии с вводной частью Закона "О монетизации льгот" при переходе к новой системе социальной защиты граждан должно быть обеспечено сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Кроме того, согласно статье 153 указанного Закона, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся гражданам ранее, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Проблема социальной защиты населения, проживающего в зоне наблюдения АЭС, могла быть снята внесением поправки в пункт 2 статьи 256 части второй Налогового кодекса РФ путем его дополнения подпунктом 8 следующего содержания:
"8) убытки, связанные с предоставлением гражданам компенсаций, установленных федеральными законами за дополнительные факторы риска или за особые условия проживания в зонах наблюдения АЭС.".
Просим Вас рассмотреть возможность внесения в план подготовки законопроектов Правительства РФ на 2005 год разработку федерального закона, который установил бы порядок предоставления социальной поддержки населению, проживающему в зоне наблюдения АЭС.