Представление от 13.11.2008 г № 21-06-08
Об устранении нарушений законов о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Прокуратурой области в июле 2008 года в адрес департамента социальной защиты населения Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об опеке и попечительстве.
Меры, принятые департаментом социальной защиты населения Тверской области по устранению выявленных нарушений законодательства, оказались малоэффективными.
Проверки, проведенные в октябре текущего года, показали, что многочисленные нарушения законов в деятельности органов опеки и попечительства не только не устранены, но и продолжают иметь место.
В 7 районах области (Удомельском, Кимрском, Торопецком, Бельском, Сандовском, Вышневолоцком, Спировском) выявлены нарушения требований ст. 122 Семейного кодекса РФ о проведении в течение трех дней со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, обследования условий жизни, а также направления анкет на детей региональному оператору.
В Торопецком районе органы опеки и попечительства, располагая сведениями о несовершеннолетней Макаренко В., оставшейся без попечения родителей, не провели обследование условий жизни, не приняли меры к выяснению местонахождения родителей ребенка, на первичный учет не поставили, сведения о ней региональному оператору не направили. На момент проверки в отношении еще 5 детей анкеты не заполнены и не направлены в Тверской областной центр по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей.
В Бельском районе обследование условий жизни детей проведено спустя 10 - 14 дней с момента поступления информации.
Тверским областным центром по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства проводятся мероприятия по информированию жителей Тверской области о детях, оставшихся без попечения родителей. Однако работа в этом направлении проводится недостаточно активно.
В Вышневолоцком, Зубцовском, Сонковском, Рамешковском, Фировском районах средства массовой информации не используются для доведения до населения не являющихся конфиденциальными сведений о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью.
В Вышневолоцком районе в текущем году органами опеки и попечительства представлены в средства массовой информации сведения лишь по одному ребенку.
В соответствии с Рекомендациями по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 29.03.2002 N 25, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних в г. Ржеве, г. Старице, г. Осташкове действуют семейные воспитательные группы.
Создание указанных групп не предусмотрено федеральными законами и законодательством Тверской области.
Прокурорскими проверками установлены факты несоблюдения порядка и сроков выдачи органами опеки и попечительства заключений об обоснованности передачи ребенка в семью.
В Торопецком районе нарушаются сроки выдачи заключений о возможности быть приемными родителями. Кроме того, в ряде случаев такие заключения составлены на основании устаревших данных о состоянии здоровья кандидатов.
В Селижаровском районе органами опеки и попечительства отказано Ореховой Л.А. в возможности быть кандидатом в усыновители по причине несоответствия условий для проживания детей и необходимости проведения ремонта. Однако акт обследования жилищно-бытовых условий кандидата в усыновители не составлен, заключение документально не подтверждено.
В Калязинском, Селижаровском районах при оформлении опеки, приемной семьи не запрашиваются необходимые документы: согласие несовершеннолетнего, характеристика с места работы, медицинское заключение о состоянии здоровья опекуна, заявление о желании взять ребенка на воспитание в приемную семью.
В Торопецком районе выявлен факт нарушения требований ст.ст. 54, 63 СК РФ о преимущественном праве родителей на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. При передаче несовершеннолетней Яковлевой К. в связи со смертью матери под опеку бабушке органами опеки и попечительства не принято мер к подтверждению отсутствия родительского попечения со стороны отца, который проживал отдельно от ребенка. Место его нахождения, желание воспитывать ребенка не выяснены, что повлекло обращение Яковлева В.В. в органы прокуратуры.
Проверка личных дел детей, воспитываемых в опекунских и приемных семьях, показала, что контроль органов опеки и попечительства за условиями жизни и воспитания детей в семьях не отвечает предъявляемым требованиям.
В Селижаровском районе семьи, в которых проживают несовершеннолетние, находящиеся под опекой (попечительством) либо в приемной семье, не проверялись с 2005 года.
В Сонковском районе в 2008 году не проведено ни одного обследования условий жизни и воспитания 8 детей, находящихся под опекой, в приемных семьях.
Аналогичные нарушения выявлены в Торопецком, Ржевском районах.
На момент проверки в отношении 6 детей, усыновленных российскими гражданами, в личных делах отсутствовали отчеты о результатах контрольных обследований (г. Торжок, Молоковский, Калязинский, Спировский, Торопецкий районы).
В Кашинском, Торопецком, Вышневолоцком районах прокурорами выявлены нарушения ст. 139 Семейного кодекса РФ о сохранении тайны усыновления.
В территориальном отделе социальной защиты населения Кашинского района личные дела усыновленных несовершеннолетних хранятся на открытых стеллажах. Доступ в указанное помещение посторонних лиц не ограничен.
В Торопецком районе документы, содержащие информацию об усыновлении (решения суда, журналы учета усыновленных, усыновителей, отчеты о результатах обследования условий жизни и воспитания усыновленных), на момент проверки хранились в столе.
В Доме ребенка "Солнышко" Вышневолоцкого района журнал учета движения детей содержит информацию о месте нового проживания ребенка с родителями с указанием места жительства, а также содержит паспортные данные лиц, усыновивших ребенка. Данный журнал хранится вместе с другой документацией, регламентирующей деятельность учреждения.
Прокурорскими проверками выявлены нарушения имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
В Удомельском районе распоряжением Главы района за несовершеннолетней Дмитриной с превышением полномочий закреплено жилое помещение, расположенное в другом регионе Российской Федерации. При дополнительной проверке установлено, что конкретное жилое помещение за ней не закреплялось, наличие такого помещения, его пригодность для проживания не выяснялись.
Органы опеки и попечительства Зубцовского района не располагают информацией о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, за которыми закреплены жилые помещения. Проверки обеспечения сохранности жилых помещений не проводят.
Сотрудниками органов опеки и попечительства Торжокского района не предпринимается никаких мер по обследованию жилого помещения, закрепленного за сиротами Корень А.В. и Поповым Д.П., с целью признания его пригодным или непригодным для проживания и решения вопроса об организации ремонта.
В Торопецком районе не закреплены жилые помещения за 8 несовершеннолетними, переданными на воспитание в приемные семьи.
Аналогичные нарушения выявлены в Вышневолоцком, Рамешковском районах.
По данным органов опеки и попечительства 29 жилых помещений признаны ветхими и непригодными для проживания вследствие вины проживающих в них родителей, лишенных родительских прав. Вместе с тем, указанные сведения не отражают реальное положение, поскольку, как отмечалось выше, контроль за сохранностью и использованием жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, со стороны органов опеки и попечительства не налажен.
Органами опеки и попечительства не инициируется выселение родителей, лишенных родительских прав и приводящих жилые помещения в негодное состояние, из жилых помещений в судебном порядке в порядке ст. 91 ЖК РФ.
По данным департамента социальной защиты населения на учетах в органах местного самоуправления состоит 1560 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе 628 человек - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет), нуждающихся в жилых помещениях. В 2008 году на приобретение жилья для указанной категории лиц предусмотрено в областном бюджете 30000 тыс. рублей. Планируется приобрести 25 жилых помещений, что при такой большой очередности явно недостаточно. За 10 месяцев 2008 г. приобретено лишь 6 из запланированных 25 жилых помещений.
Установлены факты незаконного использования принадлежащим детям имуществом.
Прокурором Московского района внесено представление начальнику территориального отдела социальной защиты населения по факту ненадлежащего контроля за сохранностью комнаты, принадлежащей Григорьеву Д.А., относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Комнату Григорьева Д.А. незаконно занял Макаров А.Е., в результате чего Григорьев Д.А. лишен возможности пользоваться жилым помещением, проживает в общежитии образовательного учреждения. Органы опеки и попечительства самоустранились от защиты жилищных прав подростка, прокурору района не сообщили.
При проверках учреждений, где содержатся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, установлены нарушения порядка направления детей в указанные учреждения, а также формирования личных дел.
В нарушение ч. 3 ст. 13 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетние помещались в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Осташковского района по направлению ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" без согласования с территориальным отделом социальной защиты населения.
Кроме того, Уставом центра необоснованно расширен перечень категорий несовершеннолетних, которые не могут быть приняты в учреждение (дети с инфекционными кожными заболеваниями, активными формами туберкулеза, тяжелыми заболеваниями, требующими лечения в специализированных стационарных учреждениях, а также совершившие преступления), что противоречит ст. 13 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
В Калязинском детском доме в нарушение п. 27 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 676, в личных делах детей отсутствуют сведения о родителях (приговоры судов), справки о наличии и местожительстве братьев, сестер и других близких родственников, акты обследования условий жизни.
В личном деле воспитанницы Некрасовского детского дома Смирновой И. отсутствуют распоряжение органа опеки и попечительства о направлении Смирновой И. в государственное учреждение, справка о наличии и местожительстве братьев, сестер и других близких родственников, документы о закреплении жилой площади. Не имея установленного правового статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, Смирнова И. помещена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании заявления матери.
Некоторыми образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, домами ребенка, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, неудовлетворительно выполняются обязанности опекунов (попечителей) в отношении воспитанников (ст. 155.2 Семейного кодекса РФ).
Из 86 воспитанников Зубцовского детского дома 20 несовершеннолетних не получают алименты по решению суда. В Бологовском детском доме 22 воспитанника не получают взысканные по решению суда алименты. Однако вопрос о привлечении к ответственности лиц, обязанных их уплачивать, руководством учреждений не решается.
В школах-интернатах Вышневолоцкого района лишь 15% детей от общего количества воспитанников реально получают назначенные алименты. Однако принимаемые меры носят эпизодический характер. В 2008 году по заявлению Вышневолоцкой школы-интерната N 2 возбуждено 3 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ.
Прокурорскими проверками выявлены факты нарушений требований закона о предоставлении обучающимся детям содержания, стипендий, иных льгот, незаконных отчислений из образовательных учреждений.
В ФГОУ СПО "Вышневолоцкий механико-технологический техникум", медицинском училище на момент проверки детям-сиротам не произведены выплаты на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
Администрация Осташковского филиала ФГОУ ВПО "Финансовая академия при Правительстве РФ" не зачисляла студентку Гоголеву О.Ю. на полное государственное обеспечение, которая в период обучения потеряла единственного родителя. Только после вмешательства органов прокуратуры права Гоголевой О.Ю. были восстановлены.
Прокуратурой Кувшиновского района в ходе проверки выявлен факт отчисления из ПУ N 47 учащегося-сироты Суворова Д.С. без согласия органа опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Аналогичные нарушения выявлены в ГОУ "Профессиональное художественное училище золотого шитья N 56" г. Торжка.
Несмотря на проведенную работу по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников прокурорами вновь выявлены нарушения Федеральных законов "О пожарной безопасности", "О санитарном и эпидемиологическом благополучии населения".
Нарушения правил пожарной безопасности выявлены в 8 учреждениях: Бологовском детском доме, Ригодищенской школе-интернате, социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, Доме ребенка Кашинского района, социально-реабилитационном центре для детей и несовершеннолетних, ПУ N 25 Оленинского района, Зубцовском детском доме, Калязинском детском доме.
Здание Калязинского детского дома не обеспечено первичными средствами пожаротушения, первичные средства пожаротушения не вывешены в легкодоступном месте на высоте 1,5 метра от уровня пола. Планы эвакуации людей, вывешенные в здании детского дома, не соответствуют требованиям ГОСТа. С работниками детского дома не проведен противопожарный инструктаж и не обеспечена прямая телефонная связь с пожарной частью.
В помещениях Зубцовского детского дома световые оповещатели "Выход" находятся в выключенном состоянии, пожарный водоем, находящийся на территории детского дома, находится в неисправном состоянии, в помещении электрощитовой находятся посторонние горючие предметы, у обслуживающего персонала отсутствуют средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
В ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Селижаровского района электророзетки не промаркированы, не проводятся практические тренировки по эвакуации детей из зданий при пожаре. Допускается эксплуатация просроченных огнетушителей. Здание не оборудовано молниезащитой. Имеющиеся планы эвакуации требуют корректировки, не во всех помещениях на видных местах вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. Противопожарные инструктажи с работниками проводятся один раз в год. Стены на путях эвакуации (коридоры и лестничные марши) оборудованы декоративными украшениями из горючего материала, электросветильники лампы накаливания не оборудованы соответствующими защитными плафонами.
В социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Зубцовского района выявлены нарушения требований санитарного законодательства. В учреждении нарушается режим обработки санитарно-технического оборудования. В холодильнике не соблюдается товарное соседство продуктов. На часть продуктов отсутствуют сопроводительные документы. Нарушается санитарно-дезинфекционный режим при мытье посуды.
Кимрским межрайонным прокурором в ходе проверки ЦРБ внесено представление в адрес Главы администрации г. Кимры по факту отсутствия горячего водоснабжения и несвоевременного подключения к теплоснабжению детского отделения МЛПУ "Кимрская ЦРБ", где содержалось в том числе 3 детей, оставшихся без попечения родителей.
Совершенные сотрудниками государственных учреждений преступления свидетельствуют о необходимости более тщательного подхода к подбору кадров в указанные учреждения.
К уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ привлечена воспитатель ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" г. Осташкова Мальцева Е.М., которая ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по воспитанию находящихся в реабилитационном центре детей, избивала их.
В 2008 году проверкой контрольно-ревизионного управления департамента финансов Тверской области в деятельности ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" г. Торжка выявлены факты нарушения бюджетного законодательства при расходовании средств бюджета, допущенные должностными лицами данного государственного учреждения в период 2006 - 2007 г.г.
Должностными лицами учреждения самостоятельная закупка продуктов питания для детей производилась по ценам, превышающим аналогичные закупки по государственному контракту, что привело к неэффективному использованию средств областного бюджета. Допускались платежи без подтверждающих документов.
Для стоянки автобуса в 2006 г. центром арендовалось нежилое помещение у ОАО "Торжокское ремонтно-техническое предприятия". Однако проведенная проверка показала, что автобус находится во дворе центра и фактически никакое нежилое помещение не арендуется. Оплата за аренду производилась за счет бюджетных средств. Нарушался порядок оприходования детских игрушек. Предметы мягкого инвентаря не были промаркированы специальным штампом с указанием учреждения, учет и списание мягкого инвентаря производились с нарушениями бюджетного законодательства. Ряд должностных лиц, в том числе директор учреждения, неправомерно получали доплаты за совмещение должностей.
По результатам расследования уголовного дела Торжокским городским судом Тверской области осуждены к различным мерам наказания 3 должностных лица учреждения, в том числе директор.
В соответствии с Законом Тверской области "О патронате" органами образования во взаимодействии с органами опеки и попечительства области проводится работа по введению патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе выпускников образовательных учреждений. В настоящее время на патронатном воспитании находятся 134 ребенка.
Вместе с тем, представляется, что активность органов образования, опеки и попечительства по развитию постинтернатного патроната среди выпускников учреждений профессионального образования крайне низка и не отвечает задачам защиты прав и законных интересов указанной категории лиц.
Проведенной прокуратурой области проверкой исполнения законов в деятельности департамента социальной защиты населения области установлено: возложенные ст. 6 Закона Тверской области "Об основах деятельности по опеке и попечительству" полномочия по координации функций по опеке и попечительству территориальными органами исполнительной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения и учреждениями социальной защиты населения, организации их работы, методическому руководству и контролю за их деятельностью осуществляются департаментом социальной защиты населения области неудовлетворительно.
Департамент социальной защиты населения Тверской области длительное время находится в стадии организации данной работы.
В плане работы департамента на 2008 год не нашли отражения мероприятия, связанные с координацией и организацией работы территориальных органов социальной защиты по вопросам опеки и попечительства, контролем за исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Выезды в районы области с проверками работы территориальных отделов социальной защиты населения не практикуются.
В нарушение ст. 8 Закона Тверской области "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" департаментом социальной защиты населения фактически не осуществляется контроль за исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Проверки надлежащего осуществления органами местного самоуправления полномочий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, анализ осуществления указанной деятельности не проводятся.
В ходе настоящей проверки органами прокуратуры области выявлено 315 нарушений законов. В целях их устранения внесено 98 представлений, опротестовано 26 незаконных правовых актов, объявлено 12 предостережений, наказано 6 лиц в административном порядке, к дисциплинарной ответственности привлечено 23 лица, в суды направлено 53 иска, возбуждено 3 уголовных дела.
По выявленным нарушениям законодательства в деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокуратурой области внесено представление начальнику департамента образования области.
Прокурором области в Законодательное Собрание Тверской области внесено представление о приведении в соответствие с требованиями Федеральных законов "Об опеке и попечительстве", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" Закона Тверской области "Об основах деятельности по опеке и попечительству".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений законодательства о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Принять организационные меры к надлежащему учету и регулярному обследованию сохранности и использования жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
3.На заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации области рассмотреть вопрос о состоянии работы органов опеки и попечительства области по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4.Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с участием представителя Прокуратуры Тверской области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах прошу сообщить в Прокуратуру области в установленный законом месячный срок.
Первый заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
А.Н.СЕМЕНОВ