Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 20.12.2018 № 677-П-6

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

20.12. 2018                                        г.Тверь                                       № 677-П-6

 

Озаконодательной инициативе Законодательного Собрания Тверской области повнесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации»

 

Законодательное Собрание Тверскойобласти постановляет:

 

1. В соответствии со статьей 104Конституции Российской Федерации внести на рассмотрение Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» (прилагается).

 

2. Предложитьдепутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отТверской области Веремеенко Сергею Алексеевичу представлять указанный проектфедерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации.

 

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель

Законодательного Собрания

Тверской области                                                                            С.А. Голубев

 

 

 

Приложение

к постановлениюЗаконодательного Собрания

Тверской области « О законодательнойинициативе Законодательного

 Собрания Тверскойобласти по внесению в Государственную Думу

 ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального

 закона «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты

РоссийскойФедерации »

 

Проект

 

Вносится

ЗаконодательнымСобранием Тверской области

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

 

Статья 1

Внести в статью 11 Федерального закона от23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4556; 2004, № 35, ст.3607; № 52, ст. 5276; 2006, № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2008, № 20, ст.2260; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4591, 4594; 2013, № 52, ст. 6971;2014, № 26, ст. 3387; № 30, ст. 4220, 4262; 2015, № 27, ст. 3994; 2016, №1, ст. 28; 2018, № 32, ст. 5114) изменение, дополнив ее подпунктом 7.7следующего содержания:

«7.7) проектная документация автозаправочныхстанций, складов горюче-смазочных материалов, планируемых к размещению вграницах водоохранных зон на территориях портов, судостроительных исудоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей, баз(сооружений) для стоянки маломерных судов или предназначенных для обеспечениянужд электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше;».

 

Статья 2

В части 6 статьи 49 Градостроительногокодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 10, 21; № 52, ст. 5498; 2007, № 31, ст. 4012;№ 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2260; № 30, ст. 3604; 2009, № 1, ст. 17;2011, № 30, ст. 4591, 4594, 4605; № 49, ст. 7015; 2013, № 27, ст. 3480; № 30,ст. 4080; 2014, № 26, ст. 3387; № 30, ст. 4220; № 43, ст. 5799; 2015, № 1, ст.11, 86; 2016, № 1, ст. 22; № 27, ст. 4301; 2017, № 31, ст. 4740; 2018, № 32,ст. 5114) после слов «Байкальской природной территории» дополнить словами «,проектной документации автозаправочных станций, складов горюче-смазочныхматериалов, планируемых к размещению в границах водоохранных зон на территорияхпортов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутреннихводных путей, баз (сооружений) для стоянки маломерных судов или предназначенныхдля обеспечения нужд электрических станций установленной генерирующей мощностью100 МВт и выше».

 

Статья 3

Внести в пункт 5 части 15 статьи 65Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2006, № 23, ст. 2381; 2008, № 29, ст. 3418; 2011, № 29, ст. 4281; №50, ст. 7359; 2013, №   43, ст. 5452; 2014, № 26, ст. 3387; 2015, № 1, ст. 11;№ 29, ст. 4370; 2018, №   32, ст. 5135) изменение , изложив его в следующей редакции:

«5) размещениеавтозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключениемслучаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материаловразмещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций,инфраструктуры внутренних водных путей, баз (сооружений) для стоянки маломерныхсудов или предназначены для обеспечения нужд электрических станцийустановленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше при условии соблюдениятребований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящегоКодекса, в том числе подтвержденного положительным заключением государственнойэкологической экспертизы), станций технического обслуживания, используемых длятехнического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойкитранспортных средств;».

 

Президент

РоссийскойФедерации

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

к проектуфедерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации »

 

Представленныйпроект федерального закона направлен на совершенствование законодательства всфере организации деятельности заправочных станций для маломерных судов.

Внастоящее время существует 3 потенциальных варианта организации заправкималомерных судов.

Первыйвариант – стационарная береговая заправочная станция. Данный тип заправкиявляется наиболее распространённым вариантом в европейских странах.

Второйвариант – заправка судов специальными бензовозами, предназначенными длязаправки маломерного флота.

Третийвариант – стоечные наливные суда, которые в соответствии с действующимфедеральным законодательством подлежат регистрации в Российском речном регистре,как несамоходные суда-бункеровщики, с предъявлением к ним требований поаналогии с танкерами. Сезонность эксплуатации, небольшой объём реализациитоплива (по сравнению со стационарными заправочными станциями), большиефинансовые вложения и сложность с получением разрешительной документации делаютданный вид бизнеса нерентабельным.

Крометого, второй и третий варианты потенциально более опасны для окружающей среды,чем первый вариант, так как связаны с непосредственным контактом при заправкемежду наливным стоечным судном или бензовозом с одной стороны и заправляемыммаломерным судном с другой стороны. Риск розлива топлива в водный объект приподобном контакте значительно выше, чем при заправке маломерного судна состационарной береговой заправочной станции.

Такимобразом, наиболее перспективным вариантом является стационарная береговаязаправочная станция в местах с уже развитой инфраструктурой для маломерныхсудов (яхт-клубы, марины). Данный вариант давно и успешно реализуется вевропейских странах с развитой инфраструктурой водного туризма (Хорватия,Черногория, Сербия, Греция, Кипр), где законодательно созданы благоприятныеусловия для строительства заправок вдоль побережья.

Всоответствии с пунктом 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерациив границах водоохранных зон запрещается размещение автозаправочных станций,складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, еслиавтозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены натерриториях портов, судостроительных и судоремонтных организаций,инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требованийзаконодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РоссийскойФедерации), станций технического обслуживания, используемых для техническогоосмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортныхсредств. Вместе с тем требования в области охраны окружающей среды длязаправочных станций для маломерных судов в настоящее время законодательно неопределены. Кроме того, на практике возникает проблема с отнесением базы(сооружения) для стоянки маломерных судов к инфраструктуре водных путей.

Врезультате строительство заправочных станций для маломерных судов в пределахводоохранной зоны становится затруднительным.

Вцелях законодательного урегулирования вышеуказанных вопросов проектомфедерального закона предлагается внесение изменений в следующие законодательныеакты Российской Федерации: Водный кодекс Российской Федерации,Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 23.11.1995№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Проектфедерального закона подготовлен с учетом заключения Правительства РоссийскойФедерации от 11.12.2018 исх. № 10174п-П9.

Проектомфедерального закона предлагается дополнить перечень исключений изустановленного пунктом 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса РоссийскойФедерации запрета случаем, когда автозаправочные станции, складыгорюче-смазочных материалов размещены на территориях баз (сооружений) длястоянки маломерных судов или предназначены для обеспечения нужд электрическихстанций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше при условиисоблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды иВодного кодекса Российской Федерации. При этом соблюдение требованийзаконодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РоссийскойФедерации должно быть подтверждено положительным заключением государственнойэкологической экспертизы.

Проектомфедерального закона к перечню объектов государственной экологической экспертизыфедерального уровня, установленному статьей 11 Федерального закона от23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», предлагается отнести такжепроектную документацию автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов,планируемых к размещению в границах водоохранных зон на территориях портов,судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водныхпутей, баз (сооружений) для стоянки маломерных судов или предназначенных дляобеспечения нужд электрических станций установленной генерирующей мощностью 100МВт и выше.

Наосновании информации, полученной от органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в границах Волжского бассейна, Центрального федеральногоокруга, а также регионов с развитой инфраструктурой водного туризма,потребность в автозаправочных станциях, расположенных на территориях баз(сооружений) для стоянки маломерных судов, существует в 9 субъектах РоссийскойФедерации, количество необходимых заправочных станций варьируется от 1 до 7 длякаждого из регионов.

Следуетотметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» финансовое обеспечениепроведения государственной экологической экспертизы объектов государственнойэкологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляетсяза счет соответствующего бюджета при условии внесения заказчиком документации,подлежащей государственной экологической экспертизе, сбора, рассчитанного в соответствиисо сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы,определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органомисполнительной власти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти вобласти экологической экспертизы. При этом согласно части 15 статьи 6Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год ина плановый период 2019 и 2020 годов» бюджетные ассигнования на реализациюгосударственных полномочий по проведению государственной экологическойэкспертизы, предоставляются в случае и в пределах поступления доходовфедерального бюджета от сборов, вносимых заказчиками документации, подлежащейгосударственной экологической экспертизе, организация и проведение которойосуществляются федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы, рассчитанных в соответствии со сметой расходов напроведение государственной экологической экспертизы. Учитывая данные положениязаконодательства, полагаем, что принятие проекта федерального закона неприведет к увеличению бюджетных расходов.

Крометого, проектом федерального закона предлагается внесение изменений в часть 6статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающихобязательность проведения государственной экологической экспертизы проектнойдокументации автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов,планируемых к размещению в границах водоохранных зон на территориях портов,судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водныхпутей, баз (сооружений) для стоянки маломерных судов или предназначенных дляобеспечения нужд электрических станций установленной генерирующей мощностью 100МВт и выше.

Проект федерального закона был направлен в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации в границах Волжскогобассейна, Центрального федерального округа, а также регионы с развитойинфраструктурой водного туризма. По итогам данного опроса многими регионами(Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, ЧувашскаяРеспублика – Чувашия, Астраханская область, Волгоградская область, Ивановскаяобласть, Кировская область, Ленинградская область, Нижегородская область,Саратовская область, Смоленская область) отмечена актуальность проектафедерального закона, а также необходимость строительства стационарныхзаправочных станций в целях развития водного туризма.

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

к проектуфедерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации »

 

В связи спринятием проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» дополнительного финансирования изсредств государственных бюджетов не потребуется.

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законов РСФСР,федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федеральногозакона « О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации »

 

В связи с принятием федерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации » не потребуется признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия других актов федеральногозаконодательства.

Постановление Законодательного Собрания Тверскойобласти « О   законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Тверской области по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации » завизировали:

 

 

Председательпостоянного комитета

ЗаконодательногоСобрания Тверской

областипо аграрной политике

иприродопользованию                                                               А.Л. Кушнарев