Распоряжение Правительства Тверской области от 25.10.2019 № 791-рп
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
| 25.10.2019 |
| № 791-рп |
|
| г. Тверь |
|
Утратило силу - Распоряжение
Правительства Тверской области
Об утверждении основныхнаправлений
государственнойдолговой политики
Тверской областина 2020 год
и на плановыйпериод
2021 и 2022 годов
Вцелях обеспечения эффективного управления государственным долгом Тверскойобласти, исполнения условий заключенного между Губернатором Тверской области иМинистерством финансов Российской Федерации соглашения от 15.02.2019 №01-01-06/06-81 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов Тверской области, в соответствии с пунктом 13 статьи107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
1. Утвердитьосновные направления государственной долговой политики Тверской области на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов (прилагаются).
2. Настоящеераспоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Тверскойобласти И.М.Руденя
Приложение
к распоряжениюПравительства
Тверской области
от 25.10.2019 №791-рп
Основныенаправления государственной долговой политики
Тверскойобласти на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
Раздел I
Общие положения
1. Основныенаправления государственной долговой политики Тверской области на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления долговойполитики) определяют цели и приоритеты деятельности Правительства Тверскойобласти в области управления государственным долгом Тверской области на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
2. Приразработке Основных направлений долговой политики учтены требования Бюджетногокодекса Российской Федерации и условия заключенных между ПравительствомТверской области и Министерством финансов Российской Федерации дополнительныхсоглашений к соглашениям о предоставлении областному бюджету Тверской областииз федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицитаобластного бюджета Тверской области, предусматривающих реструктуризациюзадолженности по данным бюджетным кредитам (далее – Дополнительные соглашения ореструктуризации бюджетных кредитов).
Раздел II
Итогиреализации государственной долговой политики
Тверскойобласти
3. Долговая нагрузка на областнойбюджет Тверской области в отношении к сумме доходов областного бюджета Тверскойобласти без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый годежегодно сокращается (с 72 процентов на 1 января 2016 года до 52процентов на 1 января 2019 года).
4. Расходы на обслуживаниегосударственного долга Тверской области находятся на минимальном уровне и поитогам 2018 года составили 0,2 процента объема расходов областного бюджетаТверской области, за исключением объема расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.
5. Обслуживание и погашение долговыхобязательств Тверской области осуществляется в соответствии с заключеннымидоговорами своевременно и в полном объеме, просроченная задолженность по долговымобязательствам отсутствует.
6. Государственные заимствованияТверской области осуществляются в соответствии с Программой государственныхвнутренних заимствований Тверской области, ежегодно утверждаемой закономТверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующийфинансовый год и плановый период.
7. Ограничения, установленныеБюджетным кодексом Российской Федерации в части государственного долга субъектаРоссийской Федерации и расходов на обслуживание государственного долга субъектаРоссийской Федерации, условия Дополнительных соглашений о реструктуризациибюджетных кредитов Тверской областью соблюдаются.
8. На постоянной основеобеспечивается необходимый уровень ликвидности областного бюджета Тверскойобласти.
Раздел III
Основныефакторы, определяющие характер и направления
государственнойдолговой политики Тверской области
9. Основнымифакторами, определяющими характер и направления государственной долговойполитики Тверской области (далее – Долговая политика), являются:
1) ограничения,установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации в части государственногодолга субъекта Российской Федерации и расходов на обслуживание государственногодолга субъекта Российской Федерации;
2) условияДополнительных соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов;
3) необходимостьобеспечения сбалансированности областного бюджета Тверской области.
Раздел IV
Целии задачи Долговой политики
10. Основнымицелями Долговой политики являются:
1) обеспечениедальнейшего снижения долговой нагрузки на областной бюджет Тверской области вотношении к доходам областного бюджета Тверской области без учета безвозмездныхпоступлений;
2) обеспечениесбалансированности областного бюджета Тверской области при наименьшем извозможных уровне затрат на обслуживание государственного долга Тверскойобласти;
3) обеспечениеполного и своевременного исполнения и обслуживания долговых обязательств Тверскойобласти.
11. РеализацияДолговой политики направлена на решение следующих основных задач:
1)исполнение Программы государственных внутренних заимствований Тверской областина 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной закономТверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов»;
2)соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации вчасти государственного долга субъекта Российской Федерации и расходов наобслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации;
3) соблюдениеусловий Дополнительных соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, в томчисле:
обеспечениев 2020 – 2022 годах дефицита областного бюджета Тверской области на уровне неболее 10 процентов от суммы доходов областного бюджета Тверской области безучета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год (свозможностью превышения предельного значения данного показателя на суммупоступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся всобственности Тверской области, и (или) снижения остатков средств на счетах поучету средств областного бюджета Тверской области);
обеспечениев 2020 – 2022 годах доли общего объема государственного долга Тверской областина 1 января 2021 года – не более 56 процентов, на 1 января 2022 года – не более50 процентов, на 1 января 2023 года – не более 44 процентов от суммы доходовобластного бюджета Тверской области без учета безвозмездных поступлений засоответствующий финансовый год, доли общего объема долговых обязательствТверской области по государственным ценным бумагам Тверской области и кредитам,полученным Тверской областью от кредитных организаций, иностранных банков имеждународных финансовых организаций, на 1 января 2021 года – не более 30процентов, на 1 января 2022 года – не более 31 процента, на 1 января 2023 года– не более 31 процента от суммы доходов областного бюджета Тверской области безучета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год (возможноотклонение в меньшую сторону значений данных показателей в соответствии сзаконом Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов», с учетом фактических объемовгосударственного долга Тверской области, поступивших доходов областного бюджетаТверской области без учета безвозмездных поступлений и с учетом требованийПравил проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств(задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией побюджетным кредитам»);
обеспечениевозможности привлечения в областной бюджет Тверской области кредитов откредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых, а также установление Тверской областьюаналогичной нормы в правовом акте Правительства Тверской области,устанавливающем порядок предоставления бюджетных кредитов из областного бюджетаТверской области местным бюджетам (данное ограничение обеспечивается с датызаключения Дополнительных соглашений по вновь заключаемым государственнымконтрактам на оказание услуг по предоставлению кредита областному бюджетуТверской области с учетом действующей ключевой ставки, установленнойЦентральным банком Российской Федерации на момент размещения в единойинформационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронногоаукциона и непосредственно на момент заключения контракта);
4)обеспечение необходимого уровня ликвидности областного бюджета Тверскойобласти.
Раздел V
Инструментыреализации Долговой политики
12. Основнымиинструментами, применяемыми в рамках реализации Долговой политики, являются:
1) проведениемониторинга соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации в части государственного долга субъекта Российской Федерации ирасходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации,условий Дополнительных соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов;
2) проведениемониторинга условий размещения субъектами Российской Федерации государственныхценных бумаг и привлечения субъектами Российской Федерации кредитов кредитныхорганизаций в целях осуществления заимствований на наиболее выгодных условиях сучетом конъюнктуры рынка;
3) приостановлениевыдачи государственных гарантий Тверской области;
4) осуществлениеоперативного управления государственным долгом Тверской области в целяхэкономии расходов на обслуживание государственного долга Тверской области, втом числе операций по досрочному погашению и рефинансированию долговыхобязательств Тверской области;
5) ежегодноезаключение с Управлением Федерального казначейства по Тверской области договорао предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетебюджета;
6) использованиемеханизма возобновляемых кредитных линий;
7) контрольза полным и своевременным исполнением и обслуживанием долговых обязательствТверской области;
8) поддержаниеинформационной открытости.
Раздел VI
Анализрисков для областного бюджета Тверской области, возникающих
впроцессе управления государственным долгом Тверской области
13. Основнымирисками при реализации Долговой политики являются:
1) рискрефинансирования – вероятность отсутствия возможности перекредитования долговыхобязательств Тверской области со сроком погашения в текущем финансовом году всвязи со снижением уровня ликвидности на финансовых рынках;
2) рискпроцентной ставки – вероятность неблагоприятного изменения стоимостизаимствований в зависимости от времени и объема потребности областного бюджетаТверской области в заемных ресурсах;
3) рискликвидности – вероятность отсутствия на едином счете по учету средствобластного бюджета Тверской области средств, достаточных для исполненияобязательств по обслуживанию и погашению долговых обязательств Тверской областисвоевременно и в полном объеме.
14. Вцелях минимизации рисков, установленных пунктом 13 настоящего раздела,предусмотрено проведение следующих основных мероприятий:
1) вцелях минимизации риска рефинансирования – проведение мониторинга условийпривлечения заимствований субъектами Российской Федерации, осуществлениеконкурентных процедур по определению исполнителя на оказание услуг попредоставлению кредитных ресурсов областному бюджету Тверской области с учетомтекущей конъюнктуры финансовых рынков;
2) вцелях минимизации риска процентной ставки – осуществление государственныхзаимствований Тверской области по фиксированной процентной ставке, использованиеинструментов государственных заимствований Тверской области, предусматривающихвозможность их досрочного погашения, проведение мониторинга изменения ключевойставки Центрального банка Российской Федерации;
3) вцелях минимизации риска ликвидности – своевременное заключение кредитныхдоговоров и соглашений в рамках исполнения Программы государственных внутреннихзаимствований Тверской области, ежегодное заключение с Управлением Федеральногоказначейства по Тверской области договора о предоставлении бюджетного кредитана пополнение остатков средств на счете бюджета, использование механизмавозобновляемых кредитных линий.