Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 20.02.2020 № 988-П-6

В части отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2018 год

В заключении порезультатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2018 годотмечалось следующее.

1. Выявленыискажения показателей бюджетной отчетности на сумму 2 702,0 тыс. руб.,которые устранены путем представления уточненных форм бюджетной отчетности.

2. В 2018году объемы медицинской помощи, установленные Территориальной программой ОМС, вколичественном выражении не выполнены по скорой медицинской помощи (на 19,7%),амбулаторной медицинской помощи, оказываемой в неотложной форме (на 18,3%) и всвязи с заболеваниями (на 15,1%), по медицинской помощи, предоставляемой вусловиях дневного стационара (на 1,1%), по стационарной медицинской помощи (на0,2%).

Фактическийразмер подушевого норматива финансирования Территориальной программы ОМС (безучета расходов на выполнение территориальными фондами ОМС своих функций) в 2018году составил 10 734,0 руб. на 1 застрахованное лицо, что на 14,2 руб. (0,1%)ниже показателя, утвержденного Законом № 1-ЗО (10 748,2 руб.).По сравнению с 2017 годом (8 603,0 руб.) в 2018 году подушевой нормативфинансирования Территориальной программы ОМС вырос на 2 131,0 руб.(24,8%).

3. В 2018году целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи,установленные Территориальной программой, не достигнуты по 17 показателям, изних по 8 показателям фактические значения ухудшились по сравнению с 2017 годом.

В полном объемене выполнен показатель «Доля посещений выездной патронажной службой на дому дляоказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению в общем количествепосещений по паллиативной медицинской помощи взрослому населению» (план –60,0%).

Невыполнениеданного показателя обусловлено тем, что Министерством здравоохранения Тверскойобласти в 2018 году не были приняты меры по созданию в структуреподведомственных учреждений здравоохранения выездных патронажных службпаллиативной медицинской помощи.

Указанные фактысвидетельствуют о том, что на территории Тверской области сохраняются проблемыс качеством и доступностью медицинской помощи.

4. В 2018году осуществлена оплата медицинской помощи сверх объемов, установленныхрешением Комиссии, 62 медицинским организациям на сумму 426 811,4 тыс.рублей.

В заключении нагодовой отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Тверской области за 2018 год по результатам внешнейпроверки даны предложения в адрес Правительства Тверской области, Министерстваздравоохранения Тверской области и ТФОМС по принятию мер, направленных наустранение выявленных нарушений и недостатков и недопущению их в дальнейшем, атакже на повышение качества и доступности медицинской помощи, оказываемой врамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам на территории Тверской области медицинской помощи на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов, на выполнение объемов медицинской помощи,достижение критериев доступности и качества медицинской помощи.

Контроль за реализациейнациональных проектов

По результатамконтроля за реализацией на территории Тверской области региональных проектов,направленных на реализацию национальных проектов, необходимо отметитьследующее.

Региональныепроекты, реализуемые на территорииТверской области в рамках национальных проектов,интегрированы в государственные программы региона в качестве их структурныхэлементов.

При включениирегиональных проектов в государственные программы Тверской области необеспечивается консолидация расходов, направляемых на достижениезапланированных результатов национальных проектов. Мероприятия отдельныхнациональных проектов структурированы в разных государственных программах;например, по НП «Демография» включены в 6 госпрограмм, по НП «Экология» – в 3госпрограммы. Складывающаяся «разбросанность» расходов затрудняет контрольреализации проектов, достижения контрольных событий и не способствует снижениюрисков в ходе управления проектами.

Отсутствуетединый подход отражения расходов нацпроектов в структуре госпрограмм, отнесенияосуществляемых расходов к региональным проектам. Отдельные проекты включаютисключительно мероприятия, софинансирование которых осуществляется из федеральногобюджета (НП «Культура»), тогда как в региональные проекты НП «Здравоохранение»также отнесены мероприятия без привлечения средств федерального бюджета. Имеютместо случаи различных вариантов отражения аналогичных расходов. Например,расходы на стипендиальное обеспечение и материальную поддержку студентов поучреждениям среднего профессионального образования (СПО) педагогическойнаправленности, подведомственным Министерству образования, не отнесены крегиональному проекту «Учитель будущего» НП «Образование», в то время каканалогичные расходы по учреждениям СПО Министерства здравоохранения включены врегиональный проект «Обеспечение медицинских организаций системыздравоохранения квалифицированными кадрами» НП «Здравоохранение».

Полагаем, что науровне Тверской области необходимо разработать критерии отнесения расходов красходам на реализацию региональных проектов, провести инвентаризациюмероприятий на предмет их прямого влияния на реализацию целей и целевыхпоказателей, предусмотренных региональными проектами.

По итогаммониторинга реализации региональных проектов установлено, что в паспортахпроектов объемы финансового обеспечения не в полной мере согласованы сбюджетными ассигнованиями, предусмотренными на их реализацию.

В этой связитребуется актуализация региональных проектов при внесении изменений в закон обюджете и (или) в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, привключении расходов на реализацию национальных проектов в государственныепрограммы Тверской области, утверждении паспортов региональных проектовнеобходимо обеспечить безусловную увязку целевых показателей с показателямисоглашений, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти.

Вгосударственных программах показатели региональных проектов и соглашенийустановлены как показатели целей ГП, показатели задач ГП и показателимероприятий. При этом необходимо отметить избыточное количество показателейввиду расширения их перечня основными и дополнительными показателями взаключаемых соглашениях относительно установленных целевых показателейнациональных проектов. Перезагруженность показателей, в свою очередь, создаетизбыточность административных процедур как на этапе планирования, так и наэтапе контроля за реализацией проектов и программ.

В рамках анализаисполнения областного бюджета осуществлялся мониторинг реализации национальныхпроектов, результаты которого нашли отражение в отдельных разделах (приложении)в заключениях об исполнении областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2019 года.

В течение годанаблюдалось исполнение расходов на реализацию нацпроектов, отмечался низкийуровень исполнения расходов на реализацию отдельных нацпроектов, что создаетриски невыполнения мероприятий и недостижения плановых показателейрезультативности.

В заключенияхотмечалась несогласованность объемов финансового обеспечения региональныхпроектов с утвержденными бюджетными ассигнованиями на их реализацию, целевыхпоказателей госпрограмм и заключенных соглашений.

В 2019 году были внесены изменения в план деятельностии проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективностииспользования бюджетных средств, направленных на финансовое обеспечениедорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные икачественные автомобильные дороги». По результатам мероприятия необходимоотметить следующие проблемы и недостатки:

1. Паспорт регионального проекта Тверской области«Программа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общегопользования, объектов улично-дорожной сети на 2019–2024 годы» (далее –Региональный проект), включает в себя показатели реализации двух федеральныхпроектов – «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».Однако цели, показатели, задачи и результаты приведены без конкретизации, надостижение результатов какого из двух федеральных проектов они направлены.

Показатель реализации проекта «Доля автомобильныхдорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям» поТверской области к концу 2024 года (в последний год реализации проекта) долженсоставить 33,7%, что не соответствует п. 8 Указа Президента РФ от07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРФ на период до 2024 года» (значение целевого показателя – 50%).

2. При реализации Регионального проекта:

2.1. Не все результаты, установленные всоответствии с Соглашением о реализации регионального проекта «Дорожная сеть(Тверская область)» на 2019 год, достигнуты в установленный срок:

- с нарушением установленного срока заключеносоглашение о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета;

- программы дорожной деятельности сформированы на2019 год с несоблюдением установленных сроков. Детализированные программы сучетом периода 2020–2021 годов и укрупненные на период 2022–2024 годовотсутствуют;

- не соблюден срок окончания выполнения ремонтных работ на автомобильныхдорогах – 01.12.2019.

2.2. Не соблюдены сроки, установленныеРегиональным проектом в части мероприятия по выполнению работ в городскихагломерациях:

- соглашение между Министерством транспортаТверской области и администрацией города Твери о предоставлении бюджету городаТвери межбюджетных трансфертов заключено позднее установленного срока;

- контракты на выполнение мероприятий,необходимых для реализации и достижения целевых показателей Региональногопроекта, заключались в период с 04.06.2019 по 30.08.2019 при установленномсроке до 31.05.2019.

3. Порядок предоставления иных межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета Тверской области на выполнение работ вгородских агломерациях^[7] не содержит цели (направления расходов)представления межбюджетного трансферта, что позволило включить в пообъектноераспределение средства на выполнение комплекса работ по приобретению иустановке системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожногодвижения на улично-дорожной сети города Твери на сумму 44 460,5 тыс.рублей. Выполнение аналогичных работ предусматривается в рамках содержанияавтомобильных дорог на региональном уровне и мероприятий федерального проекта«Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» на федеральном уровне.

4. Не обеспечена согласованность программдорожных работ, пообъектного распределения иных межбюджетных трансфертов изобластного бюджета Тверской области на выполнение работ в городскихагломерациях, проектной документации на ремонт автомобильных дорог сРегиональным проектом.

5. В рамках реализации Регионального проекта в2019 году заключены 17 контрактов:

- 4 госконтракта на выполнение ремонтных работ наавтомобильных дорогах регионального значения на общую сумму3 258 862,9 тыс. руб. (2019 год – 1 989 347,6 тыс.руб., 2020 год – 1 269 515,3 тыс. руб.);

- на выполнение работ в городских агломерациях(г. Тверь) – 13 муниципальных контрактов на общую сумму837 456,3 тыс. руб. на 2019 год.

6. Для исполнения обязательств по заключеннымконтрактам привлекались субподрядныеорганизации из числа субъектов малого предпринимательства:

- в рамках 4 государственных контрактов навыполнение комплекса ремонтных работ на автомобильных дорогах общегопользования регионального значения по двум государственным контрактам переданна выполнение субподрядным организациям объем работ в размере 21,1% от объемагодового задания по каждому контракту на 2019 год;

- в рамках9 муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорогобщего пользования на территории города Твери по семи муниципальным контрактампривлечены субподрядные организации, которым передано выполнение работ от 20,2%до 99,2% от цены муниципального контракта.

7. Установлены нарушения Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе:

- допущенозавышение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК):

по четыремконтрактам на ремонт автомобильных дорог регионального значения на общую сумму33 279,4 тыс. руб. по причине включения в НМЦК работ по расчистке отрастительности, выполнение которых осуществляется в рамках работ по содержаниюавтомобильных дорог;

по семимуниципальным контрактам на ремонт дорожной сети городской агломерации на общуюсумму 17 379,9 тыс. руб. по причине включения в НМЦК завышенного объемаработ по разборке трамвайных путей, завышенной стоимости утилизации отходов, втом числе из-за неправильного применения тарифа на утилизацию.

Завышение НМЦК,в свою очередь, приведет к избыточным расходам бюджета.

8. Вгосударственных контрактах на выполнение ремонтных работ на автомобильныхдорогах регионального значения не для всех элементов обустройства автомобильнойдороги, по которым были выполнены работы, установлены гарантийные сроки.

9. Неоднократное заключение дополнительныхсоглашений к контрактам, изменяющих сроки, объемы, виды работ, установленныенарушения требований Закона № 44-ФЗ свидетельствуют о недостатках планированияпри реализации заказчиками (ГКУ «Дирекция территориального дорожного фондаТверской области», Департамент дорожного хозяйства, благоустройства итранспорта администрации города Твери) своих функций, а также о ненадлежащемосуществлении контроля за расходованием бюджетных средств, направленных нареализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильныедороги» со стороны Министерства транспорта Тверской области.

Отчет направленв адрес Губернатора Тверской области, в Законодательное Собрание Тверскойобласти и прокуратуру Тверской области.

По результатам мероприятия Министерству транспортаТверской области даны предложения по дальнейшей реализации Региональногопроекта.  ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области»и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрациигорода Твери предложено обеспечить соблюдение требований законодательства РФ оконтрактной системе и надлежащее исполнение бюджетныхполномочий получателя бюджетных средств, предусмотренных п. 3 ч. 1ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, в части обеспечения результативности прииспользовании бюджетных средств.

Выполнениепредложений находится на контроле в КСП Тверской области.

Финансово-экономическаяэкспертиза проектов законов Тверской области и нормативных правовых актоворганов государственной власти Тверской области, а также государственныхпрограмм Тверской области

В соответствии со статьями 9 и 16 закона Тверскойобласти «О Контрольно-счетной палате Тверской области» КСП проводила экспертизупроектов законов об областном бюджете и бюджете ТФОМС и внесении изменений вних, проектов законов Тверской области, направленных на основании решений СоветаЗаконодательного Собрания Тверской области для подготовки заключений, а такжегосударственных программ Тверской области.

В 2019 году порезультатам финансово-экономической экспертизы подготовлено 75 заключений, вкоторых содержалось 355 предложений. По итогам рассмотрения законопроектовучтено 79,7% предложений, изложенных в заключениях КСП: исполнительнымиорганами власти Тверской области и Законодательным Собранием Тверской областипринято 187 предложений, учтено в решениях профильных постоянных комитетовЗаконодательного Собрания Тверской области 96 предложений.

Структураподготовленных заключений по итогам финансово-экономической экспертизынормативных правовых актов представлена на диаграмме.

Позаконопроектам, предусматривающим внесение изменений в законы Тверской областив сфере налогообложения, в части проведения финансово-экономической экспертизызаконопроектов необходимо отметить, что действующим законодательством^[8]не предусмотрено обязательное предоставление расчетов выпадающих доходов илипотенциальных доходов в областной бюджет в целях проведения оценки последствийутверждения законопроектов в части увеличения или снижения поступлений посоответствующим доходным источникам в областной бюджет.

Среди заключенийна законопроекты в сфере налогообложения наиболее обсуждаемым стало предложениеКСП в заключении на проект закона Тверской области «Об установлении налоговыхставок при применении упрощенной системы налогообложения на территории Тверскойобласти» от 09.10.2019 № 887 в части установления удельного веса дохода отосуществления видов деятельности, по которым предусматриваются пониженныеставки. Предложение учтено при принятии закона. В законе Тверской области от29.11.2019 № 73-ЗО «Об установлении налоговых ставок при примененииупрощенной системы налогообложения на территории Тверской области» установлено,что налогоплательщики вправе применять налоговые ставки при условии, чтовыручка от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении одного илинескольких видов предпринимательской деятельности за соответствующий налоговый(отчетный) период составляет не менее 70 процентов от общей суммы выручки отреализации товаров (работ, услуг).

Экспертиза проектов законовоб областном бюджете и проектов законов о бюджете ТФОМС

В рамкахпредварительного контроля проведена экспертиза проекта закона Тверской области«Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и2022 годов». По результатам экспертизы законопроекта подготовлено 2 заключения,в которых дано 122 предложения. По итогам их рассмотрения в ЗаконодательномСобрании Тверской области с учетом внесенных субъектами права законодательнойинициативы поправок к законопроекту принято 68 предложений с финансовойоценкой 1 246,1 млн руб., учтено в решениях профильных постоянныхкомитетов 46 предложений.

В подготовленномзаключении дана оценка формированию доходной и расходной части бюджета,сбалансированности бюджета и состояния государственного долга Тверской области.

1. Поформированию доходной части областного бюджета отмечалось:

1.1. В расчетах поступлений по отдельным доходнымисточникам^[9] были приведены только прогнозные назначенияпоступлений без указания алгоритма расчета, что не позволяет в полной мереоценить реалистичность прогноза поступления по ним на общую сумму в 2020 году –10 397,8 млн руб., в 2021 году – 13 561,7 млн руб., в 2022 году –5 716,6 млн рублей.

Кроме того, непредставилось возможным оценить реалистичность прогноза поступлений по прочимдоходам от компенсации затрат бюджетов субъектов РФ на 2020 год в сумме2 057,7 млн руб., на 2021 год – 2 450,3 млн руб., на 2022 год –2 584,7 млн руб. (главный администратор – Министерство транспортаТверской области) в связи с тем, что расчет не имеет достаточных обоснованийобъемов перевезенных пассажиров автомобильным транспортом общего пользования помуниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

1.2. В расчетах не учтены выпадающие доходы поналогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, всвязи с установлением пониженных ставок для впервые зарегистрированныхналогоплательщиков в сумме 87 711,5 тыс. руб. на 2020 год, чтоявляется риском недопоступления указанных доходов.

1.3. Резервы прогноза поступления доходов потранспортному налогу в 2020–2022 годах составляют 2 954,0 тыс. руб. ежегодно(не учтена отмена льгот).

1.4. Поступлениезадолженности прошлых лет не учитываются в прогнозах поступлений по доходам от перечисления части прибыли, остающейсяпосле уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарныхпредприятий субъектов РФ; доходам в виде прибыли, приходящейся на доли вуставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, илидивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ, и плате за использованиелесов, расположенных на землях лесного фонда в части,превышающей минимальный размер арендной платы.

Следовательно,поступление задолженности прошлых лет являетсярезервом поступления вышеуказанных доходов.

1.5. Вдоходной части областного бюджета не являются обоснованными отдельныебезвозмездные поступления на 2020 год и на плановый период в общей сумме79 944,8 тыс. рублей.

2. Поформированию расходной части областного бюджета отмечалось следующее:

2.1. Увеличениебюджетных ассигнований по 10 разделам бюджетной классификации, из них вабсолютном выражении наиболее значительный объем планируется направить нанациональную экономику, здравоохранение и социальную политику, обслуживаниегосударственного долга и общегосударственные вопросы. При этом в расходах наобщегосударственные вопросы зарезервированы бюджетные ассигнования на повышениезаработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.

Уменьшениебюджетных ассигнований по 4 разделам: на национальную оборону, средствамассовой информации, образование и предоставление межбюджетных трансфертовобщего характера. Наибольшее снижение расходов в абсолютном выражениипланируется по отрасли образования.

2.2. Доля субсидий местным бюджетам в общемобъеме межбюджетных трансфертов на 2020 год и на плановый период составит34,4%, 33,1% и 34,7% соответственно. В законопроекте предлагается утвердитьраспределение субсидий местным бюджетам по 16 направлениям на сумму3 147,9 млн руб., или 45,7% от общего объема субсидий местным бюджетам.

Распределение субсидий муниципальным образованиям вболее ранние сроки будет способствовать проведению конкурентных процедуропределения поставщиков (подрядчиков), выполнению сезонных ремонтных истроительных работ в оптимальные сроки и ритмичному исполнению расходовобластного и местных бюджетов.

2.3. Сохраняется высокая доля программныхрасходов: удельный вес расходов на реализацию 27 государственных программ Тверскойобласти в общих расходах бюджета составит 97,8%, 96,9% и 95,7% соответственно(в 2019 году – 98,9%).

В нарушение требований п. 65 Порядка разработки,реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверскойобласти, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от24.09.2012 № 545-пп, не утверждены в установленный срок (до 10.10.2019) 4государственные программы Тверской области^[10], срок реализациикоторых начинается с 2020 года.

В представленныхк законопроекту проектах государственных программ не в полной мере обеспеченосоответствие значений целевых показателей результативности мероприятийданным в расчетах, обосновывающих расходы на их реализацию.

2.4. В проект адреснойинвестиционной программы Тверской области (далее – АИП), представленныйв составе материалов к законопроекту, включены 33 объекта без проектно-сметнойдокументации, из них в 2020 году лимит капитальных вложений предусмотрен по 5объектам областной собственности на финансирование строительно-монтажных работв сумме 1 063,2 млн руб., или 21% от общего объема бюджетных инвестиций(5 059,7 млн руб.); субсидии на софинансирование12 объектов муниципальной собственности на сумму 612,2 млн руб., или 25,2%общего объема субсидий на эти цели (2 426,3 млн руб.).

Кроме того, в проекте АИП указаны нераспределенные пообъектам остатки средств по мероприятиям (направлениям) на 2020 год в сумме120,6 млн руб., на 2021 год – в сумме 574,8 млн руб., на 2022 год – всумме 1 589,4 млн рублей.

Включение в АИПобъектов в отсутствие проектной документации и планирование одновременно втечение финансового года проведения проектных и строительно-монтажных работ,наличие нераспределенных остатков создает риски невыполнения мероприятий инеритмичного исполнения расходов на реализацию адресной инвестиционнойпрограммы.

2.5. Приформировании расходов по отдельным направлениям не обеспечено соблюдениепринципа достоверности, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, вчасти реалистичности расчетов расходов.

2.6. Реализациязаконопроекта потребует принятия (внесения изменений) не менее 140 нормативныхправовых актов Тверской области. В целях более эффективного управлениярегиональными финансами предложено утвердить план мероприятий по реализации законаТверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов» и активизировать работуответственных исполнителей по разработке необходимых нормативных правовыхактов.

ПравительствомТверской области принято распоряжение от 27.12.2019 № 963-рп «О мерах пореализации закона Тверской области «Об областном бюджете Тверскойобласти на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

В части изменений в областной бюджет Тверской области

По итогамэкспертизы законопроектов по внесению изменений в областной бюджет Тверскойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (подготовлено 7заключений, включая на соответствие принятым поправкам) Контрольно-счетнойпалатой было дано 90 предложений, в том числе по принятию (изменению) нормативныхправовых актов. По результатам их рассмотрения в Законодательном СобранииТверской области с учетом внесенных субъектами права законодательной инициативыпоправок к законопроекту принято 37 предложений с финансовой оценкой 303,4 млнруб.; учтено в решениях постоянного комитета Законодательного СобранияТверской области по бюджету и налогам 31 предложение.

В заключениях порезультатам экспертизы отмечалось следующее:

1. Несоблюдениепринципа достоверности бюджета при изменении доходной части областного бюджетаТверской области: не в полном объеме учитывалось увеличение доходных источниковпо безвозмездным поступлениям в соответствии с распределением межбюджетныхтрансфертов регионам; не учитывались отдельные фактические поступленияналоговых и неналоговых доходов, что свидетельствует о недостаточном качестве прогнозирования доходов областногобюджета.

Изменения в части приведения объема межбюджетных трансфертов всоответствие с нормативными правовыми документами, как правило, вносились впроекты последующих изменений в областной бюджет.

2. Порасходам, планируемым на проведение капитального ремонта объектов, в том числев форме субсидий подведомственным учреждениям на иные цели, в отсутствиепроверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта непредставляется возможным оценить их реалистичность. При этом наличиезначительных остатков средств на лицевых счетах подведомственных учреждений наэти цели по состоянию на 01.01.2019 наряду с выделением дополнительных средствсоздает риски неосвоения бюджетных средств и недостижения показателейрезультативности соответствующих программных мероприятий.

3. По планируемым расходам на предоставлениебюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственнымиучреждениями Тверской области и государственными унитарными предприятиями, наобщую сумму 232 636,5 тыс. руб. отсутствие документов (проектовизменений госпрограммы и проектов договоров о предоставлении бюджетныхинвестиций), содержащих показатели результативности предоставления бюджетныхинвестиций и их значения, не позволило оценить экономическую целесообразностьосуществления бюджетных инвестиций, а также эффективность механизма управленияданными инвестициями.

Отмечалось, что действующий Порядок организации работыисполнительных органов государственной власти Тверской области по внесениюсредств областного бюджета Тверской области в уставные капиталы акционерныхобществ, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от02.12.2009 № 509-па, не предусматривает требования о содержании вдоговорах целевого назначения бюджетных инвестиций, показателейрезультативности предоставления бюджетных инвестиций и их значений.

Предложения КСП о разработке и принятии новой редакциипорядка предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимсягосударственными или муниципальными учреждениями и государственными илимуниципальными унитарными предприятиями, с учетом установленных на федеральномуровне требований к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическимлицам нашли отражение в решении постоянного комитета Законодательного СобранияТверской области по бюджету и налогам от 09.04.2019 № 35/1.

ПостановлениемПравительства Тверской области от 21.05.2019 № 190-пп утверждены Порядокпринятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, неявляющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственнымиили муниципальными унитарными предприятиями, за счет средств областного бюджетаТверской области и Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестицийуказанным юридическим лицам.

4. Припланировании бюджетных ассигнований на исполнение нового расходногообязательства Тверской области по предоставлению льготы по оплате коммунальнойуслуги за обращение с твердыми коммунальными отходами многодетным семьям^[11]не учтено снижение тарифа за обращение с твердыми коммунальными отходами с 96,5руб. до 91,24 руб., что свидетельствует о наличии резерва в расходах по данномунаправлению. При принятии законопроектасоответствующие расходы были уменьшены на 2 879,2 тыс. рублей.

5. Предлагалосьувеличить бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда в части средств областного бюджета наоплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения, в 2019 году на сумму51 615,9 тыс. руб., в 2020 году на сумму 44 304,6 тыс. руб., в 2021году на сумму 46 796,4 тыс. рублей. Прирассмотрении законопроекта внесены поправки Губернатора Тверской области, вкоторых соответствующие расходы были увеличены на 2019 год на 51 615,9тыс. рублей.

6. По отрасли здравоохранение отмечалосьненадлежащее исполнение Министерством бюджетных полномочий ГРБС,предусмотренных пп. 4 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, вчасти планирования бюджетных расходов и обоснования бюджетных ассигнований, очем свидетельствуют наличие нераспределенного остатка на финансовое обеспечениевыполнения государственного задания ГБУЗ, выполнения государственных услугГКУЗ, а также систематическая корректировка бюджетных ассигнований на указанныецели. Министерству предложено провести анализ нераспределенных бюджетныхассигнований на указанные цели, по результатам которого принять меры понадлежащему планированию бюджетных расходов при формировании областного бюджетаи внесении в него изменений. Соответствующие рекомендации отражены в решениипостоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету иналогам от 09.07.2019 № 39/3.

7. Завышенный объем бюджетных ассигнований порасходам на обслуживание долга и наличие экономии данных расходов: в заключениина проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверскойобласти «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и плановый период2020 и 2021 годов» от 08.04.2019 № 209 отмечено, что имеется резерв длясокращения планируемых бюджетных ассигнований на эти цели, который составляетоколо 150 млн рублей. Законом Тверской области от 06.12.2019 № 78-ЗО «Овнесении изменений в закон Тверской области «Об областном бюджете Тверскойобласти на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» расходы наобслуживание долга были сокращены на 147,4 млн рублей.

Предложения КСПпо принятию нормативных правовых актов, необходимых для реализациизаконопроектов, в том числе в государственные программы Тверской области, нашлиотражение в решениях постоянного комитета Законодательного Собрания Тверскойобласти по бюджету и налогам.

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхованияТверской области

В рамкахпредварительного контроля осуществлялась экспертиза проекта закона Тверскойобласти «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов», по итогам которой Контрольно-счетной палатой дано 8 предложений. Порезультатам их рассмотрения принято 3 предложения, учтено в решении постоянногокомитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам 4предложения.

Среди замечанийк законопроекту и отдельных недостатков планирования необходимо отметитьследующие системные проблемы:

1. Формированиепроекта бюджета ТФОМС осуществлялось в соответствии с постановлениемАдминистрации Тверской области от 21.04.2009 № 157-па «О Порядкеразработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Тверскойобласти на среднесрочный период и Порядке организации составления проектазакона Тверской области об областном бюджете Тверской области на очереднойфинансовый год и плановый период», которым не регламентирован порядокпланирования доходной и расходной частей бюджета ТФОМС.

2. Внарушение требований пункта 2 статьи 53.3 закона Тверской области от 18.01.2006№ 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» к законопроекту непредставлены: обоснование бюджетных ассигнований бюджета ТФОМС, в т.ч. нареализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхованияТверской области; обоснование расчетов межбюджетных трансфертов,предоставляемых из бюджета ТФОМС другим бюджетам бюджетной системы РФ; реестристочников доходов бюджета ТФОМС.

3. Внарушение требований статей 14, 65, 85 Бюджетного кодекса РФ, статьи 36Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинскомстраховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) проектбюджета ТФОМС сформирован в отсутствие проекта Территориальной программыгосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Тверскойобласти медицинской помощи на 2020 год и на плановый период.

4. Прианализе текстовой части законопроекта и приложений к законопроекту выявленынарушения отдельных положений Бюджетного кодекса РФ, Закона № 326-ФЗ,Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РоссийскойФедерации, их структуры и принципов назначения, утвержденного приказом МинфинаРоссии от 06.06.2019 № 85н (далее – Порядок № 85н).

5. Внарушение положений ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ выявленонесоответствие Методики прогнозирования поступлений доходов, администраторомкоторых является ТФОМС Тверской области, утвержденной приказом Фонда от29.12.2018 № 311, положениям Порядка № 85н.

При рассмотрениизаконопроекта в решении постоянного комитета Законодательного Собрания Тверскойобласти по бюджету и налогам нашли отражение соответствующие рекомендацииТерриториальному фонду обязательного медицинского страхования Тверской области.

В части внесения изменений в бюджет ТФОМС

По итогамэкспертизы законопроекта по внесению изменений в бюджет ТФОМСКонтрольно-счетной палатой в 2019 году подготовлено 2 заключения, где было дано15 предложений по устранению замечаний. По результатам рассмотренияЗаконодательным Собранием Тверской области принято 11 предложений, в том числе3 предложения с финансовой оценкой 470,4 тыс. рублей.

Финансово-экономическая экспертиза государственных программ Тверскойобласти

В 2019 годупроведена экспертиза государственных программ Тверской области (далее –Программ), планируемых к реализации с 2019 года, по результатам которойотмечались следующие нарушения и недостатки:

- утверждениеПрограмм с нарушением установленного срока (до 10 октября года, предшествующегогоду начала срока реализации), указанного в п. 65 Порядка разработки,реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверскойобласти, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от24.09.2012 № 545-пп (далее – Порядок № 545-пп);

- по рядузадач и мероприятий Программ при изменении объемов финансирования в 2022–2024годах не предусмотрено изменение значений их целевых показателей, что несоответствует критерию согласованности, предусмотренному п. 14 («и»), а такжетребованиям п. 13 («г») Порядка № 545-пп к наличию взаимосвязибюджетных ассигнований с конечными результатами реализации государственнойпрограммы;

- на моментэкспертизы не были отражены большинство показателей и результатов федеральныхпроектов, установленных для Тверской области Соглашениями^[12] ореализации региональных проектов, что не соответствует требованиям п. 14.1Порядка № 545-пп;

- в разделе II «Механизмуправления и мониторинга реализации государственной программы» дублируютсяотдельные положения Порядка № 545-пп, механизм реализации задач имероприятий, в том числе административных, в привязке к подпрограммам нераскрыт. Кроме того, не отражены особенности управления и мониторинга вотношении реализуемых в Тверской области федеральных проектов (региональныхпроектов);

- имеламесто неинформативность паспортов Программ и подпрограмм: отсутствоваличисловые значения показателей достижения цели (приведены лишь наименованиепоказателя и единицы измерения);

- необеспечивается в полной мере согласованность показателей Программ критериям,установленным п. 14 Порядка № 545-пп.

С цельюустранения выявленных недостатков главным администраторам (администраторам)государственных программ Тверской области направлены заключения с предложениямиинициировать внесение изменений в Программы.

По результатамрассмотрения заключений КСП главными администраторами государственных программучтено 21 предложение, или 70% от внесенных (30).

В рамках подготовки заключения на годовой отчет об исполненииобластного бюджета Тверской области за 2018 год анализ эффективностигосударственных программ показал, что, как и в предыдущие годы, актуальнапроблема качества планирования значений целевых показателей. В 2018 году из 2 411 целевых показателей госпрограмм 694показателя (28,8%) перевыполнены, 426 показателей (17,7%) не достиглиплановых значений. По итогам 2018 года неудовлетворительный уровень реализацииимели 6 Программ.

При подготовкезаключения на бюджет на очередной финансовый год и на плановый период в частирасходов на реализацию госпрограмм отмечено, что перечень государственныхпрограмм приближен к структуре органов исполнительной власти Тверской области;соответственно, программы группируют расходы соответствующего ведомства, что нев полной мере обеспечивает консолидацию бюджетных средств, направляемых нареализацию государственной политики в конкретных сферах. В представленных кзаконопроекту проектах государственных программ не в полной мере обеспеченосоответствие значений целевых показателей результативности мероприятийданным в расчетах, обосновывающих расходы на их реализацию. В ряде случаевпоказатели результативности госпрограмм не отражают объективно результатыреализации мероприятий программы; не обеспечивается в полной мересогласованность показателей критериям, установленным п. 14 Порядка№ 545-пп.

В этой связи главным администраторам государственныхпрограмм при внесении изменений в государственные программы предложено принятьмеры по повышению качества планирования.

Анализ бюджетного процесса вТверской области и подготовка предложений, направленных на егосовершенствование

Контрольно-счетнойпалатой в адрес Законодательного Собрания Тверской области были направленыпредложения по совершенствованию бюджетного процесса и пересмотру отдельныхположений закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетномпроцессе в Тверской области» (далее – Закон № 13-ЗО) в части, касающейсявопросов:

1) определенияобщего срока для рассмотрения проекта закона о бюджете без ограничения срокарассмотрения в первом чтении с учетом смещения срока внесения проекта бюджета с20 октября на 1 ноября;

2) предоставленияглавными администраторами бюджетных средств бюджетной отчетности вКонтрольно-счетную палату для проведения внешней проверки с отметкойфинансового органа о дате ее принятия;

3) выделения в отдельную главу положений Закона№ 13-ЗО, касающихся составления, рассмотрения и утверждения бюджетавнебюджетного фонда, а также утверждения отчета об исполнении бюджетавнебюджетного фонда и определения состава документов и материалов,представляемых одновременно с проектом закона о бюджете внебюджетного фонда и сгодовым отчетом об его исполнении;

4) представленияфинансовым органом информации о внесении изменений в утвержденные показателисводной бюджетной росписи.

Соответствующиепредложения нашли отражение при подготовке проекта закона Тверской области «Овнесении изменений в закон Тверской области «О бюджетном процессе в Тверскойобласти». Основная часть предложений учтена в законе Тверской области от25.10.2019 № 58-ЗО «О внесении изменений в закон Тверской области «Обюджетном процессе в Тверской области».

В адрес Министерства финансов Тверскойобласти были направлены предложения по проекту Порядка и срокам составленияпроекта областного бюджета Тверской области и проекта бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Тверской области на очереднойфинансовый год и плановый период, представленному в КСП на согласование, вчасти порядка и срока составления проектабюджета внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период;рецензирования расчетов значений показателей прогноза поступлений доходов всоответствии с полномочиями финансового органа, установленными в ст. 6Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе вТверской области».

Постановлением Правительства Тверской области от16.08.2019 № 313-пп^[13] утвержден Порядок и сроки составленияпроекта областного бюджета Тверской области и проекта бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Тверской области на очереднойфинансовый год и плановый период, в котором были учтены предложения КСП.

Раздел 4. Взаимодействиес правоохранительными, контрольными и надзорными органами в рамках соглашений осотрудничестве и другими государственными органами и организациями

В целяхпредупреждения и пресечения правонарушений, связанных с незаконнымиспользованием средств областного бюджета, а также государственнойсобственности Тверской области, в отчетный период получило дальнейшеепродолжение взаимодействие Контрольно-счетной палаты с правоохранительными,контрольными и надзорными органами в соответствии с заключенными соглашениями.

В 2019 годуобновлено соглашение о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Тверскойобласти и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой.

Материалы орезультатах проведенных КСП мероприятий направлялись в адрес прокуратурыТверской области, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры,Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверскойобласти, Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тверскойобласти, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.

В ходевзаимодействия с правоохранительными, контрольными и надзорными органамиКонтрольно-счетная палата принимала участие в организованных ими мероприятиях:

- заседанияхмежведомственной рабочей группы по противодействию коррупции в сфере охраныокружающей среды и природопользования, правонарушениям при реализациинационального проекта «Экология» на территории Тверской области, организованныхв Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре;

- заседаниимежведомственной рабочей группы при прокуратуре Тверской области попротиводействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере экономики;

- публичныхслушаниях результатов правоприменительной практики Тверского УправленияФедеральной антимонопольной службы;

- межведомственнойконференции в Управлении Федерального казначейства по Тверской области повопросам формирования годовой бюджетной отчетности за 2018 год, периодическойбюджетной отчетности в 2019 году;

- заседанииЭкспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Тверской области натему «Проблемы развития паллиативной медицинской помощи в Тверской области»;

- проекте«Бизнес и власть. Откровенный разговор», инициированном Уполномоченным позащите прав предпринимателей в Тверской области.

В рамкахвзаимодействия с Законодательным Собранием Тверской области Контрольно-счетнаяпалата в течение года принимала участие в пленарных заседаниях региональногопарламента, заседаниях постоянных комитетов, рабочих групп и СоветаЗаконодательного Собрания, а также в следующих мероприятиях, организованныхобластным парламентом:

- семинарах-совещаниях,посвященных задачам и механизмам реализации органами местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области национальных проектов в социальнойсфере, в сфере экономики и жилищно-коммунального хозяйства;

- выездномзаседании «круглого стола» постоянного комитета по аграрной политике и природопользованию,на котором обсудили особенности арендных отношений, сложившихся в Тверскойобласти, а также вопросы промышленной заготовки древесины и проведениялесовосстановительных работ;

- выездномзаседании «круглого стола» постоянного комитета по государственному устройствуи местному самоуправлению, на котором рассмотрены опыт и перспективы развитиявновь образованных городских и муниципальных округов;

- семинаредля руководителей аппаратов и специалистов, обеспечивающих деятельностьпредставительных органов муниципальных образований Тверской области, повесткакоторого включала вопрос об отдельных аспектах взаимодействия КСП области,муниципальных КСО и представительных органов муниципальных образований;

- публичныхслушаниях по проекту областного бюджета на 2020 год и на плановый период2021–2022 годов, а также прогнозу социально-экономического развития Тверскойобласти;

- семинаре-совещаниина тему «О реализации межбюджетных отношений в Тверской области: задачи имеханизмы».

Отчетный периодотмечен продолжением активного взаимодействия Контрольно-счетной палаты сисполнительными органами государственной власти по направлениям, ранеепоказавшим свою эффективность. Среди таких направлений – участие председателяКонтрольно-счетной палаты в заседаниях Правительства Тверской области, работеБюджетной комиссии Тверской области, Межведомственной комиссии по укреплениюналоговой дисциплины и вопросам перенайма по договорам аренды, субаренды лесныхучастков, Комиссии по координации работы по противодействию коррупции вТверской области; участие заместителя председателя КСП в заседаниях Комиссии позаконопроектной деятельности Правительства Тверской области. На рабочихвстречах и заседаниях комиссий обсуждались вопросы социально-экономическогоразвития области и совершенствования регионального законодательства.

В течение годапредседатель и аудиторы КСП принимали участие в совещаниях под руководствомГубернатора Тверской области и заместителей председателя Правительства Тверскойобласти по вопросам исполнения бюджета за 2018 год, программы ремонта местныхдорог на 2019 год, осуществления полномочий по государственной охране объектовкультурного наследия, проблемным вопросам в сфере здравоохранения, методикиопределения норматива расходов на содержание органов местного самоуправленияТверской области, формирования областного бюджета на 2020–2022 годы.

Также необходимоотметить участие аудиторов Контрольно-счетной палаты (руководителей отделовКСП) в следующих мероприятиях, организованных в 2019 году исполнительнойорганами государственной власти Тверской области: обучении лиц,ответственных за осуществление конкурентных процедур;  совещаниях повопросам новых форм поддержки по обеспечению жильем многодетных семей,стоимости реализации полезных ископаемых и исчисления налога на добычу полезныхископаемых, использования экономии по контрактам в рамках реализациинационального проекта «Культура».

Раздел5. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

По состоянию на31 декабря 2019 года в Контрольно-счетной палате работал 41 сотрудник, в томчисле замещали государственные должности Тверской области 7 человек, должностигосударственной гражданской службы Тверской области – 34 человека.

Все сотрудникиКонтрольно-счетной палаты имеют высшее образование, в том числе:финансово-экономическое – 78% и юридическое – 14%; 11 сотрудников имеют 2высших образования, 3 сотрудника окончили аспирантуру, 2 сотрудникам присужденаученая степень кандидата экономических наук.

Численностьсотрудников, осуществляющих контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическуюработу, составила 95%; гражданских служащих, обеспечивающих деятельностьКонтрольно-счетной палаты, – 5%.

Средний стажработы сотрудников в Контрольно-счетной палате – 9 лет.

На 2019 год Контрольно-счетной палате Тверской областиутверждены бюджетные ассигнования в сумме 56 792,8 тыс. рублей. Кассовоеисполнение расходов в 2019 году составило 56 063,8 тыс. руб., или 98,7% отутвержденных бюджетных ассигнований.

Методологическое обеспечение деятельности

В соответствии спланом работы Методсовета КСП на 2019 год осуществлялась разработка стандартоввнешнего государственного финансового контроля.

За отчетный годв соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного имуниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований^[14]утверждены 6 стандартов финансового контроля (СФК):

СФК–10 «Порядокосуществления контроля за исполнением областного бюджета Тверской области иподготовки информации о ходе его исполнения»;

СФК–11 «Порядокосуществления контроля за исполнением бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Тверской области и подготовки информациио ходе его исполнения»;

СФК–12«Управление качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»;

СФК–13«Осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения государственным имуществом, находящимся в государственнойсобственности Тверской области»;

СФК–14«Проведение финансово-экономической экспертизы проектов законодательных и иныхнормативных правовых актов Тверской области»;

СФК–15«Проведение аудита эффективности».

В 2019 годуактуализированы редакции стандартов, регулирующих вопросы проведенияконтрольного мероприятия, планирования экспертно-аналитических и контрольныхмероприятий.

Проводилсямониторинг актуальности действующих методических рекомендаций. Признаныутратившими силу отдельные методические рекомендации, вопросы которыхрегламентированы в настоящее время действующими стандартами финансовогоконтроля. Актуализированы методические рекомендации по проведению проверкигодового отчета об исполнении местного бюджета в соответствии со статьей 136Бюджетного кодекса РФ.

Деятельность КСПв соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»осуществляется на основании 19 стандартов внешнего государственного финансовогоконтроля.

Стандарты иметодические рекомендации КСП в полном объеме размещены на официальном сайтеКонтрольно-счетной палаты в сети Интернет.

ДеятельностьКоллегии Контрольно-счетной палаты Тверской области

В 2019 годупроведено 36 заседаний Коллегии Контрольно-счетной палаты с приглашениемпредставителей проверяемых объектов, исполнительных органов власти. По итогампроведенных заседаний Коллегии:

утверждено 57отчетов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в томчисле 35 отчетов о результатах внешней проверки бюджетной отчетности ГРБС за2018 год;

рассмотрены 29материалов по результатам текущего контроля засвоевременностью информирования Контрольно-счетной палаты Тверской области иполнотой принятых мер по реализации представлений, направленных объектамконтроля;

утверждено 15заключений по результатам экспертизы проектов законов, касающихся вопросоввнесения изменений в бюджет, утверждения бюджета на очередной финансовый год ина плановый период, финансово-экономической экспертизы государственныхпрограмм.

Раздел 6. Информационная деятельность иработа с обращениями граждан и юридических лиц

В целяхобеспечения реализации принципа гласности Контрольно-счетной палаты,закрепленного статьей 2 закона Тверской области № 51-ЗО «ОКонтрольно-счетной палате Тверской области», информирование общественности о деятельностиКСП осуществляется путем размещения сообщений в сети Интернет, средствахмассовой информации.

Информация одеятельности Контрольно-счетной палаты регулярно выкладывается на официальномсайте КСП ( kspto . ru ), на Портале Счетной палаты Российской Федерации иконтрольно-счетных органов Российской Федерации (portalkso.ru) и на Порталегосударственного и муниципального финансового аудита (portal.audit.gov.ru). За2019 год размещено на сайте Контрольно-счетной палаты и на вышеуказанныхпорталах 338 публикаций.

Деятельность КСПв 2019 году находила отражение в средствах массовой информации. Винтернет-изданиях, периодической печати, на телевидении и радио зафиксировано198 материалов с информацией о работе Контрольно-счетной палаты:180 статей в сетевых изданиях, 4 теле- и радиосюжета, 14 печатныхпубликаций.

По итогамполугодий выпускались Информационные бюллетени Контрольно-счетной палатыТверской области, в которых представлены результаты проведенных проверок иэкспертно-аналитических мероприятий, а также хроника деятельности КСП.Электронные издания размещены на официальном сайте Контрольно-счетной палаты, вразделе «Деятельность».

Подготовленсборник материалов расширенного заседания Коллегии Контрольно-счетной палатыТверской области, проведенного 12 декабря 2019 года с участием руководителейконтрольно-счетных органов муниципальных образований Тверской области, по теме«Совершенствование результативности работы контрольно-счетных органовмуниципальных образований Тверской области в части реализации установленныхполномочий». Электронная версия издания размещена на сайте КСП, в разделе«Информационная деятельность».

В соответствии стребованиями законодательства гласность в работе КСП в 2019 году реализована втом числе посредством представления Законодательному Собранию и ГубернаторуТверской области годового отчета о деятельности КСП и отчетов об итогахпроведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Выступленияпредседателя Контрольно-счетной палаты на пленарных заседаниях ЗаконодательногоСобрания Тверской области с годовым отчетом о деятельности КСП и по проектуобластного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовтранслировались на сайте регионального парламента в режиме онлайн. Отчеты порезультатам восьми тематических контрольных мероприятий КСП в 2019 году былипредставлены аудиторами Контрольно-счетной палаты на заседаниях постоянныхпрофильных комитетов Законодательного Собрания Тверской области, в присутствиипредставителей проверенных организаций и органов исполнительной власти.

В 2019 году вадрес Контрольно-счетной палаты поступило 14 обращений граждан и организаций,из них перенаправленные из Счетной палаты РФ – 3, из иных государственныхорганов – 2 обращения.

В первомполугодии предметом поступивших обращений были вопросы, связанные сорганизацией системы госуправления, финансово-хозяйственной деятельностьюорганизаций, исполнением решений судебных инстанций, строительством спортивногоцентра, порядком постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условийветеранов боевых действий.

Во второмполугодии обращения содержали вопросы, связанные с предоставлением платныхуслуг населению в государственных бюджетных учреждениях физической культуры испорта, организацией питания в учреждениях бюджетной сферы, проблемами закупокпродуктов питания для образовательных, медицинских и социальных учреждений.Также в поступивших письмах были подняты вопросы, касающиеся исполнения бюджетасельского поселения, оплаты административных штрафов, установления пониженныхналоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения натерритории Тверской области с начала 2020 года.

Каждое обращениезарегистрировано и рассмотрено Контрольно-счетной палатой Тверской области вустановленном порядке, заявителям даны письменные ответы по существупоставленных вопросов.

В соответствии счастью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» часть обращений свопросами, решение которых не входит в компетенцию Контрольно-счетной палаты,были перенаправлены на рассмотрение в уполномоченные органы. Об этом былосообщено авторам поступивших обращений.

Раздел 7. Взаимодействие и сотрудничество сорганами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля

Отчетный годотмечен продолжением совместной работы со Счетной палатой Российской Федерации,в том числе в рамках Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате(далее – СКСО).

Председатель КСПобласти входит в состав рабочего органа СКСО – Комиссии по совершенствованиювнешнего финансового контроля на муниципальном уровне. На праве членства вуказанной комиссии в отчетном году Контрольно-счетная палата приняла участие впроведении мероприятия по актуализации отчетных аналитических форм о создании идеятельности муниципальных контрольно-счетных органов. Кроме того, продолженовзаимодействие с членами СКСО в рамках работы отделения Совета в Центральномфедеральном округе (включая заседания отделения, посвященные актуальнымвопросам государственного аудита).

В декабре 2019года председатель КСП Тверской области участвовала в заседании Советаконтрольно-счетных органов при Счетной палате РФ и в стратегической сессии, накоторой были опробованы варианты взаимодействия Счетной палаты и региональныхконтрольно-счетных органов при контроле национальных проектов (в составерабочей группы, предметом рассмотрения которой был нацпроект «Жилье и городскаясреда»).

Сотрудники КСП в2019 году в режиме видеоконференцсвязи участвовали в 14 семинарах по обменуопытом и обучающих семинарах, организованных Счетной палатой РФ, а также в трехзаседаниях Коллегии Счетной палаты России (в двух – в режимевидеоконференцсвязи) при подведении итогов экспертно-аналитических мероприятий.

В течение годатрадиционно осуществлялся обмен информационными материалами со Счетной палатойРоссийской Федерации и контрольно-счетными органами других субъектов РоссийскойФедерации.

Укреплениювзаимодействия КСП с высшими органами аудита и контрольно-счетными органамидругих регионов способствовало участие в конгрессах, семинарах, стратегическихсессиях и совещаниях, на которых состоялись обстоятельные дискуссии последующим вопросам:

- «Стратегическийаудит: как высшие органы аудита оценивают достижение национальных целей?»;

- «Государственныйаудит. Взгляд в будущее»;

- «Информационныетехнологии в развитии государственного управления»;

- «Рольвысших органов аудита в достижении национальных приоритетов и целей»;

- «Достижениенациональных целей и стратегических задач прорывного развития России.Государственный аудит как условие качественного управления общественнымифинансами»;

- «Мониторингдостижения национальных целей и реализации национальных проектов».

В 2019 годуКонтрольно-счетной палатой была продолжена работа в качестве члена Европейскойорганизации региональных органов внешнего финансового контроля (ЕВРОРАИ). 17–18октября состоялись Генеральная Ассамблея ЕВРОРАИ и X Конгресс ЕВРОРАИ на тему«Аудит учреждений в сфере образования». Председатель Контрольно-счетной палатыТверской области выступила на Конгрессе с докладом и презентацией по заявленнойтеме.

В отчетныйпериод существенное внимание было уделено взаимодействию с муниципальнымиконтрольно-счетными органами (далее – КСО) в рамках Совета контрольно-счетныхорганов при КСП Тверской области (далее – Совет), в котором представлены 37муниципальных образований. Сведения о членах Совета в течение годаактуализировались на сайте региональной Контрольно-счетной палаты в разделе«Взаимодействие/Совет контрольно-счетных органов при КСП Тверской области».

Ежеквартальнопроводились сбор и обобщение сведений о деятельности контрольно-счетныхорганов, входящих в состав Совета. Муниципальным КСО оказывалась правовая,методическая и информационная помощь. Продолжена практика проведения параллельныхэкспертно-аналитических мероприятий: Контрольно-счетной палатой регионапараллельно с КСО Калининского района, города Твери и Удомельского городскогоокруга проведено обследование доходного потенциала и уровня обеспеченностиналоговыми доходами муниципальных образований Тверской области в целях оценкивыравнивания их бюджетной обеспеченности.

Руководителиконтрольно-счетных органов муниципальных образований принимали участие всеминарах-совещаниях, организованных Законодательным Собранием Тверской областипо вопросам реализации органами местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области национальных проектов в социальной сфере, в сфереэкономики и жилищно-коммунального хозяйства.

12 декабря 2019года Контрольно-счетная палата провела расширенное заседание Коллегии сповесткой дня «Совершенствование результативности работы контрольно-счетныхорганов муниципальных образований Тверской области в части реализацииустановленных полномочий». В мероприятии участвовали председательЗаконодательного Собрания Тверской области, руководитель региональногоУправления Федерального казначейства, министр финансов Тверской области,заместитель министра по делам территориальных образований, руководство иаудиторский состав КСП региона, руководители контрольно-счетных органовмуниципальных образований. Среди вопросов, рассмотренных на заседании Коллегии,– новации в бюджетном законодательстве, меры по мобилизации доходов бюджета ипрофилактике нарушений в финансово-бюджетной сфере, планирование контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности на основе риск-ориентированного подхода, мониторинг реализациинациональных проектов на территории области, применение контрольно-счетнымиорганами стандартов внешнего государственного (муниципального) контроля иКлассификатора нарушений.

В целяхповышения профессиональных компетенций сотрудников КСО, необходимых дляреализации всего спектра возложенных на них полномочий, после расширенногозаседания Коллегии КСП для представителей муниципалитетов было организованопрактическое занятие по составлению протоколов об административныхправонарушениях.

Раздел 8. Заключение

В 2019 годуКонтрольно-счетной палатой обеспечена реализация полномочий, возложенных на нееБюджетным кодексом РФ, законом Тверской области от 29.09.2011 № 51-ЗО «ОКонтрольно-счетной палате Тверской области».

Контроль за целевым и эффективным использованиемсредств областного бюджета остается основной задачей КСП. Приоритетомконтрольной деятельности в 2020 году станут мероприятия, связанные сиспользованием средств на реализацию региональных проектов в рамкахнациональных проектов «Образование», «Экология», «Жилье и городская среда».

В рамкахнационального проекта «Здравоохранение» будет проведен аудит эффективностииспользования бюджетных средств, направленных на создание и развитие сетиврачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов натерритории Тверской области.

В 2020 годуКонтрольно-счетная палата также продолжит осуществлять мониторинг реализации натерритории Тверской области региональных проектов, входящих в национальныепроекты.

Учитывая проблемы в регионе по количествунедостроенных объектов с привлечением бюджетных средств, будет проведеномероприятие «Анализ объемов незавершенного строительства по отрасли «Дорожноехозяйство» (в части объектов государственной собственности) и принимаемых мер кего снижению».

Запланированаудит эффективности использования государственного имущества Тверской области,находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Тверской области,подведомственных Комитету по физической культуре и спорту Тверской области.

При проведениифинансово-экономической экспертизы проектов законов и иных нормативных правовыхактов Тверской области основное внимание будет уделяться соблюдению бюджетногозаконодательства при формировании областного бюджета Тверской области, бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области.

КСП продолжитсотрудничество с органами внешнего финансового контроля, в том числе в рамкахработы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РоссийскойФедерации и Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палатеТверской области.

Взаимодействие справоохранительными, контрольными и надзорными органами, другими государственнымиорганами по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая обменинформацией, будет осуществляться в соответствии с заключенными соглашениями.

Председатель                                                                                   Т.В. Ипатова