Постановление Правительства Тверской области от 27.10.2020 № 470-пп

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н ИЕ

 

27.10.2020		№ 470-пп
	г. Тверь

 

Об утверждении Порядка оценки долговойустойчивости

муниципальных образований Тверской области

 

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации Правительство Тверской области постановляет:

1. Утвердить Порядок оценки долговойустойчивости муниципальных образований Тверской области (прилагается).

2.  Настоящее постановление вступает в силу содня его официального опубликования и распространяет свое действие направоотношения, возникшие с 14 августа 2020 года .

 

 

Губернатор

Тверской области                                                                             И.М. Руденя

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Тверской области

от 27.10.2020 № 470-пп

 

 

Порядок

оценкидолговой устойчивости муниципальных

образованийТверской области

 

1. Настоящий Порядок оценки долговой устойчивости муниципальныхобразований Тверской области устанавливает процедуру проведения оценки долговойустойчивости муниципальных образований Тверской области  (далее – муниципальные образования).

2.Министерство финансов Тверской области (далее – Министерство) ежегодно, непозднее 30 сентября текущего финансового года, проводит оценку долговойустойчивости муниципальных образований на очередной финансовый год сиспользованием следующих показателей:

1) объеммуниципального долга муниципального образования  к общему объему доходов бюджета муниципального образования без учетабезвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (P1);

2) доля расходов на обслуживаниемуниципального долга муниципального образования в общем объеме расходов бюджетамуниципального образования, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации ( P 2);

3) годовая сумма платежей по погашению иобслуживанию муниципального долга муниципального образования, возникшего посостоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей,направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашенияпосле 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объемуналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования и дотаций избюджетов бюджетной системы Российской Федерации (P3);

4) доля краткосрочных долговыхобязательств в общем объеме муниципального долга муниципального образования (P4);

5) доля коммерческого долгамуниципального образования к общему объему доходов бюджета муниципальногообразования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходовпо дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц(Р5);

6) отношение положительной динамикимуниципального долга к общему объему доходов бюджета муниципального образованиябез учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (Р6).

Методика расчета значений показателей долговойустойчивости муниципальных образований Тверской области приведена в приложении1 к настоящему Порядку.

Оценка долговой устойчивости проводится вотношении бюджетов муниципальных образований, исполнение которых будетосуществляться   в очередном финансовомгоду.

3. В целях проведения оценки долговойустойчивости муниципальных образованийМинистерство использует данные отчетов об исполнении бюджетов муниципальныхобразований и информацию, представленную муниципальными образованиями.

Муниципальныеобразования ежегодно в срок до 15 августа текущего финансового года вэлектронном виде и на бумажном носителе представляют в Министерство информациюсогласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В случае необходимости финансовые органымуниципальных образований по запросам Министерства представляют дополнительныедокументы и материалы.

4. По результатам проведения оценки долговойустойчивости муниципальные образования относятся Министерством к одной изследующих групп заемщиков:

1) с высоким уровнем долговой устойчивости;

2) со среднимуровнем долговой устойчивости;

3) с низкимуровнем долговой устойчивости.

5. Отнесениемуниципального образования к группам заемщиков, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется на основе значений показателей  учетом следующего:

1) к группе заемщиков с высоким уровнемдолговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющее значенияпоказателей долговой устойчивости в следующих пределах:

не более 50 процентов для показателей P1 и P 5 соответственно (не более 25 процентов для муниципальногообразования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

не более 5 процентов для показателя P 2;

не более 13 процентов для показателя P3;

не более 15 процентов дляпоказателя P4;

не более 10 процентов дляпоказателя P 6;

2) к группе заемщиков с низким уровнемдолговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющее значения неменее трех показателей долговой устойчивости, превышающих следующие уровни:

85 процентов для показателей P 1, P 5 и P 6 соответственно (45 процентов для муниципального образования, вотношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации);

8 процентов для показателя P 2;

18 процентов для показателя P 3;

50 процентов для показателя P 4.

В случае если не менее двухпоказателей долговой устойчивости из показателей Р1, Р2 и Р3 превышают уровни,установленные абзацами вторым-четвертым настоящего подпункта, муниципальноеобразование относится к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивостинезависимо от значений показателей долговой устойчивости Р4, Р5 и Р6;

3) к группе заемщиков со средним уровнемдолговой устойчивости относится муниципальное образование, не отнесенное кгруппам заемщиков с высоким или низким уровнем долговой устойчивости.

6. Муниципальное образование, отнесенноек группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, не может бытьотнесено к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости ранее чемчерез три года после выхода из группы заемщиков с низким уровнем долговойустойчивости вне зависимости от фактических значений показателей Р1, Р2, P 3.

7. Перечень муниципальных образований,отнесенных к группам заемщиков, указанным в пункте 4 настоящего Порядка,публикуется Министерством не позднее 1 октября текущего финансового года насайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

 

 

Приложение 1

к Порядку оценки долговой

устойчивости муниципальных

образований Тверской области

 

 

Методика

расчета значений показателей долговой устойчивости

муниципальных образований Тверской области

 

1. Настоящая методика определяет порядок расчета значений показателейдолговой устойчивости муниципальных образований (далее соответственно –показатель, муниципальное образование).

2. Значение показателя «объем муниципального долга муниципальногообразования к общему объему доходов бюджета муниципального образования безучета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов  по дополнительным нормативам отчислений отналога на доходы физических лиц» P 1 принимается равным максимальному значению показателя из полученных значений показателей P 1 (факт)* и P 1 (план)**, при этом:

 

1)    P 1 (факт)=  *100,

 

где

P1 (факт) – значение показателя,рассчитанное на основе данных об исполнении бюджета муниципального образованияпо итогам завершенного отчетного финансового года (данные отчета об исполнениибюджета муниципального образования) и фактических данных  о муниципальном долге муниципальногообразования по состоянию на 1 января отчетного финансового года измуниципальной долговой книги муниципального образования;

– объем муниципального долга муниципальногообразования по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

 – общийобъем доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

 – объембезвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

ДН ( ) – объем поступлений налоговых доходовпо дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц заотчетный финансовый год;

 

2) 

 

где

– значениепоказателя, рассчитанное на основе показателей бюджета муниципального образования на текущий финансовыйгод по данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования на 1августа текущего финансового года и фактических данных  о муниципальном долге муниципальногообразования по состоянию на 1 января текущего финансового года измуниципальной долговой книги муниципального образования ;

– объеммуниципального долга муниципального образования по состоянию на 1 январятекущего финансового года;

  – общий объем доходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год ;

  – объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год ;

ДН ( ) – объем налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц на текущий финансовый год .

3. Значение показателя «доля расходов на обслуживание муниципальногодолга муниципального образования в общем объеме расходов бюджета муниципального образования, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» P 2 принимается равныммаксимальному значению показателя из полученных значений показателей P2 (факт)*и P 2 (план)**, при этом:

 

1)  P

 

где

 –значение показателя, рассчитанное на основе данных об исполнении бюджетамуниципального образования по итогам завершенного отчетного финансового года(данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования);

 – объемрасходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования заотчетный финансовый год;

 – общийобъем расходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

 – объем расходов бюджета муниципальногообразования, осуществленных за счет субвенций, за отчетный финансовый год.   Для расчетов принимается условие оравенстве расходов, осуществленных за счет субвенций, объему предоставленныхбюджету муниципального образования субвенций по данным отчета об исполнениибюджета муниципального образования;

2) 

где

 – значение показателя, рассчитанное на основепоказателей бюджета муниципального образования на текущий финансовый год поданным отчета об исполнении бюджетамуниципального образования на 1 августа текущего финансового года ;

 – объем расходов на обслуживаниемуниципального долга муниципальногообразования на текущий финансовый год;

 – общийобъем расходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;

 – объем расходов бюджета муниципальногообразования, осуществляемых за счет субвенций, на текущийфинансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстве расходов,осуществленных за счет субвенций,плановому объему предоставляемых бюджету муниципального образованиясубвенций по данным решения о бюджете муниципального образования.

4. Значение показателя «годовая сумма платежей по погашению иобслуживанию муниципального долга муниципального образования, возникшего посостоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей,направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашенияпосле 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговыхдоходов бюджета муниципального образования и дотаций из бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации» P 3 принимается равным максимальному значению показателя из полученныхзначений показателей Р3 (факт)* и Р3 (план)**, при этом:

 

1) 

где

 – значение показателя, рассчитанное на основеданных об исполнении бюджета муниципального образования по итогам завершенногоотчетного финансового года (данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования) и данныхмуниципальной долговой книги муниципального образования;

 –фактический объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципальногообразования, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, заотчетный финансовый год;

 –фактический объем погашения муниципального долга муниципального образования,возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетныйфинансовый год, без учета платежей, направленных на досрочноепогашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года,следующего за отчетным финансовым годом;

 – объемналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

 – объемдотаций, зачисленных в бюджет муниципального образования из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, за отчетный финансовый год;

2) 

где

 – значение показателя, рассчитанное на основепоказателей бюджета муниципального образования на текущий финансовый год поданным отчета об исполнении бюджетамуниципального образования  на 1 августатекущего финансового года и данных муниципальной долговой книгимуниципального образования;

 – плановый объем расходов на обслуживаниемуниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансовогогода, в текущем финансовом году;

 –плановый объем погашения муниципального долга муниципального образования,возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущемфинансовом году, без учета платежей, направляемых на досрочноепогашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года,следующего за текущим финансовым годом;

 – объемналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на текущийфинансовый год;

 – объемдотаций, зачисляемых в бюджет муниципального образования из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год.

5. Значение показателя «доля краткосрочных долговых обязательств  в общем объеме муниципального долгамуниципального образования» P4 принимается равным максимальномузначению показателя из полученных значений показателей, рассчитанных на основеданных о муниципальном долге по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1августа текущего финансового года из муниципальной долговой книгимуниципального образования по формуле:

 

где

Т – дата текущего финансового года (1 января, 1 апреля, 1 июля и 1августа);

 – объемкраткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципальногообразования по состоянию на дату Т;

 – объеммуниципального долга муниципального образования по состоянию на дату Т.

6. Значение показателя «доля коммерческого долга муниципального образованияк общему объему доходов бюджета муниципального образования без учетабезвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц» P 5 определяется поформуле:

                               

P 5 =  *100,

 

где

– объемкоммерческого долга муниципального образования по состоянию на 1 январятекущего финансового года;

 – общийобъем доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

 – объембезвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

ДН( ) – объем поступлений налоговых доходовпо дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц заотчетный финансовый год.

7. Значение показателя «отношение положительной динамики муниципальногодолга к общему объему доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездныхпоступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений от налога на доходы физических лиц» P6 определяется по формуле:

 

P 6 =  *100,если МД тек (факт) e МД отч (факт);

P6 = 0, в иных случаях,

 

где

МД тек (факт) – объем муниципального долга муниципального образования посостоянию на 1 января текущего финансового года;

МД отч (факт) – объем муниципального долгамуниципального образования по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

 – общийобъем доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

 – объембезвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

ДН( ) – объем поступлений налоговых доходовпо дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц заотчетный финансовый год.

8. В случае если в очередном финансовом году осуществляется исполнениебюджета муниципального образования, прошедшего процедуру преобразования, атакже вновь образованного муниципального образования, расчет значенийпоказателей осуществляется с учетом следующих особенностей:

1) если в отчетном финансовом году осуществлялось исполнение бюджетовпреобразованных муниципальных образований, для расчета значений показателей P 1 (факт), P 2 (факт), P 3 (факт) и Р6учитывается суммарный объем каждого из значений, использованных в формулахрасчета, указанных в подпункте 1 пункта 2, подпункте 1 пункта 3, подпункте 1пункта 4 настоящей Методики, по каждому из преобразованных муниципальныхобразований;

2) если в текущем финансовом году осуществляется исполнение бюджетовпреобразованных муниципальных образований, для расчета значений показателей P 1 (план), P 2 (план), P 3 (план), P 4, Р5 и Р6 учитываетсясуммарный объем каждого из значений, использованных в формулах расчета,указанных в подпункте 1 пункта 2, подпункте 1 пункта 3, подпункте 1 пункта 4,пункте 5 настоящей Методики, по каждому из преобразованных муниципальныхобразований.

 Под муниципальными образованиями,прошедшими процедуру преобразования, понимаются преобразованные муниципальныеобразования путем объединения поселений с городским округом, которое неповлекло создания вновь образованного муниципального образования.

Под вновь образованными муниципальными образованиями понимаютсямуниципальные образования, прошедшие процедуру преобразования, в результатекоторой образованы новые муниципальные образования Тверской области.

 

Приложение2

к Порядкуоценки долговой устойчивости

муниципальныхобразований Тверской области

 

 

    (тыс. руб.)

Наиме-нование муници-пального образо-вания	Объем муници-пального долга муници-пального образо-вания по состоянию  на 1 января отчетного финан-сового года	Фактический объем погашения муници-пального долга муници-пального образования, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год, без учета платежей, направлен-ных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом	Фактический объем расходов на обслужи-вание муници-пального  долга муници-пального образования, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год	Объем муниципального долга муниципального образования по состоянию на:					Плановый объем погашения муници-пального долга муници-пального образования, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году, без учета платежей, направляе-мых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за текущим финансовым годом	Плановый объем расходов на обслужи-вание муници-пального  долга муници-пального образова-ния, возник-шего по состоянию на 1 января текущего финансо-вого года, в текущем финансо-вом году	Объем краткосрочных (сроком действия менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на:				Контингент налога  на доходы физических лиц с территории городского поселения (без иностранцев) на текущий финансовый год (заполняется муници-пальным районом, муници-пальным, городским округом)	Контингент налога  на доходы физических лиц с территории сельского поселения (без иностранцев) на текущий финансовый год (заполняется муници-пальным районом, муници-пальным, городским округом)
				1 января теку-щего финан-сового года	в том числе объем коммер-ческого долга	1 апреля теку-щего финан-сового года	1 июля теку-щего финан-сового года	1 августа теку-щего финан-сового года			1 января теку-щего финан-сового года	1 апреля теку-щего финан-сового года	1 июля теку-щего финан-сового года	1 августа теку-щего финан-сового года
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17