Решение Тверского УФАС России от 08.12.2004 г № 04-6/1-49-2004
О нарушении Тверской городской Думой норм антимонопольного законодательства в сфере предпринимательской деятельности
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Деминой И.С. - руководителя управления;
членов Комиссии:
Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
Красюковой Л.К. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Ворониной Г.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
в присутствии:
- главного специалиста юридической службы Тверской городской Думы Гусева И.В. (доверенность от 07.12.2004 N 33, срок действия - до 30.12.2004);
- председателя некоммерческого партнерства "А." Л.,
рассмотрев дело N 04-6/1-49-2004 о нарушении Тверской городской Думой статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Решением Тверской городской Думы от 26.09.2000 N 152 (ред. 27.07.2004 N 68) "Об утверждении порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери" (далее - Решение N 152) установлено, что для открытия объекта рыночной инфраструктуры с целью осуществления предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка на территории г. Твери хозяйствующие субъекты обязаны получать в уполномоченных органах администрации г. Твери свидетельства на открытие стационарного объекта или талоны на открытие нестационарного объекта.
При этом:
- свидетельства и талоны субъекты предпринимательства получают до начала реализации товаров и услуг (п. 7.1 Порядка, утвержденного Решением N 152, далее - Порядка);
- срок действия свидетельств и талонов ограничен (п. 9.2 Порядка, приложения NN 1 и 2 к Порядку), причем для свидетельств продолжительность действия однозначно не определена, для талонов - не более 3 месяцев;
- для оформления свидетельств и талонов необходимо представить в уполномоченный орган администрации города пакет документов, в числе которых ассортиментный перечень, согласованный с уполномоченным органом администрации города и Центром санитарно-эпидемиологического надзора ;
- за нарушение положений Порядка предусмотрена административная ответственность (п. 12.2 Порядка).
Решением Тверской городской Думы от 22.02.2000 N 28 "О порядке организации торговли на специально отведенных территориях - рынках (мини-рынках) города Твери" (далее - Решение N 28) утвержден порядок организации торговли на специально отведенных территориях, п. 6.1 которого установлено, что Управляющая компания предоставляет торговые места на рынке только при предъявлении разрешения на право торговли (в комплекте с другими документами).
В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты или совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 23 и 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации и предприниматели без образования юридического лица вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Федеральными законами и законами Тверской области не предусмотрены другие основания ограничения осуществления предпринимательской деятельности.
Ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" к предметам ведения местного самоуправления отнесено создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Ст. 66 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" определено, что городской совет устанавливает в соответствии с законодательством:
- правила торговли и обслуживания населения на подведомственной территории;
- порядок и условия создания или преобразования предприятий или объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на подведомственной территории.
Ст. 73 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям городской администрации в сфере торгового обслуживания населения относятся координация планов розничного товарооборота организаций торговли в городе, организация рынков и мини-рынков, контроль соблюдения цен и правил торговли, санитарного состояния мест торговли, организация закупки, хранения, переработки и продажи сельскозяйственных продуктов.
П.1 Указа Президента Российской Федерации "О свободе торговли" предприятиям и гражданам предоставлено право осуществлять торговую деятельность без специальных разрешений.
В соответствии со ст. 26 Закона РФ "О защите прав потребителей" Правительство Российской Федерации утверждает правила продажи отдельных видов товаров.
В соответствии с п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55 , "Ассортимент предлагаемых к продаже товаров... определяется продавцом самостоятельно в соответствии с профилем и специализацией своей деятельности".
Таким образом, ни федеральными законами, ни законами Тверской области не предусмотрено право органов местного самоуправления на введение норм и правил, ограничивающих самостоятельность хозяйствующих субъектов при открытии объектов потребительского рынка, в частности, путем введения обязательного получения субъектами предпринимательства дополнительных разрешительных документов и согласований, не предусмотренных законодательством.
Кроме того, п. 14 ст. 41 Устава города Твери также предусмотрено, что Тверская городская Дума вправе устанавливать порядок и условия размещения объектов рыночной инфраструктуры на территории города Твери в рамках действующего законодательства, что нашло отражение и в отзыве Тверской городской Думы, представленном Комиссии.
Отзыв не содержит правовых обоснований введения для хозяйствующих субъектов разрешительного порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры с представлением в уполномоченные органы администрации ассортиментных перечней, согласованных с уполномоченным органом администрации города, а также установления срочного характера выдаваемых свидетельств и талонов.
Из материалов дела следует, что многоступенчатость и длительность принятого порядка, установление срочного характера свидетельств и талонов и административной ответственности за отсутствие названных документов ущемляют права хозяйствующих субъектов, создают административные барьеры для их деятельности (вх. N 2206 от 04.11.2004, вх. N 2212 от 04.11.2004).
Таким образом, Решениями Тверской городской Думы N 152 и N 28 введена дополнительная, не предусмотренная законодательством, система допуска к осуществлению предпринимательской деятельности на территории города Твери, создающая необоснованные препятствия для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли и услуг, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции, что является нарушением ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать решения Тверской городской Думы:
- от 26.09.2000 N 152 (ред. 27.07.2004 N 68) "Об утверждении порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери" в части установления разрешительного и срочного характера выдаваемых свидетельств и талонов об открытии объектов в сфере торговли и услуг с представлением в уполномоченные органы администрации города Твери ассортиментных перечней, согласованных с уполномоченным органом администрации города (п.п. 4.1, 5.1, 7.1, 9.2 Порядка, приложения NN 1 и 2 к Порядку);
- от 22.02.2000 N 28 "О порядке организации торговли на специально отведенных территориях - рынках (мини-рынках) города Твери" в части установления обязанности предъявления предпринимателями Управляющей компании разрешения на право торговли для получения на рынке (мини-рынке) торгового места (п. 6.1 порядка, утвержденного Решением N 28)
противоречащими пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Тверской городской Думе предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Предложить Тверской городской Думе рассмотреть вопрос о целесообразности принятия единого нормативного правового акта, регулирующего порядок организации и осуществления деятельности в сфере потребительского рынка.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.А.ВОРОНИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 8 декабря 2004 г. по делу N 04-6/1-49-2004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Деминой И.С. - руководителя управления;
членов Комиссии:
Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
Красюковой Л.К. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Ворониной Г.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства -
на основании своего решения от 8 декабря 2004 года по делу N 04-6/1-49-2004 о нарушении Тверской городской Думой статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Предписывает:
1.Тверской городской Думе прекратить нарушение пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в установлении решениями Тверской городской Думы:
- от 26.09.2000 N 152 (ред. 27.07.2004 N 68) "Об утверждении порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери" разрешительного и срочного характера выдаваемых свидетельств и талонов об открытии объектов в сфере торговли и услуг с представлением в уполномоченные органы администрации города Твери ассортиментных перечней, согласованных с уполномоченным органом администрации города (п.п. 4.1, 5.1, 7.1, 9.2 Порядка, приложения NN 1 и 2 к Порядку);
- от 22.02.2000 N 28 "О порядке организации торговли на специально отведенных территориях - рынках (мини-рынках) города Твери" обязанности предъявления предпринимателями Управляющей компании разрешения на право торговли для получения на рынке (мини-рынке) торгового места (п. 6.1 порядка, утвержденного Решением N 28).
2.В срок до 1 февраля 2005 года внести изменения в вышеуказанные решения, исключающие установление разрешительного и срочного характера свидетельств и талонов об открытии объектов в сфере торговли и услуг и обязанности хозяйствующих субъектов по согласованию ассортиментных перечней товаров с уполномоченным органом администрации города, а также необходимости предъявления разрешений для получения торговых мест на рынках.
3.О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 4 февраля 2005 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. Невыполнение в срок настоящего Предписания влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.А.ВОРОНИНА